（2021年7月26日在市十七屆人大常委會第39次會議上） 

　　永安市財政局 林華 

主任、各位副主任、各位委員： 

　　我受市人民政府的委托，現(xiàn)將2020年市本級財政決算和2021年1-6月預(yù)算執(zhí)行情況報告如下，請予審議。 

　　一、2020年市本級財政決算情況 

　　2020年，我市財政部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持以及各部門的鼎力配合下，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，積極發(fā)揮財政職能作用，全力應(yīng)對新冠肺炎疫情影響和結(jié)構(gòu)性減稅等嚴(yán)峻形勢，努力培植財源，積極籌措資金，統(tǒng)籌安排財力，落實“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，全市財政運行態(tài)勢總體平穩(wěn)。根據(jù)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，重點報告以下情況： 

　?。ㄒ唬?020年預(yù)算執(zhí)行效果和落實人大決議情況 

　　1.多措并舉，增加可用財力，提高財政保障能力。一是深挖稅收潛力。制定下發(fā)《關(guān)于進一步做好財源培植增加財政收入工作方案》和《關(guān)于做好財政增收節(jié)支管理的若干措施》等文件，著力增加財政收入，挖掘稅源，推進我市高質(zhì)量發(fā)展落實趕超。二是繼續(xù)實施“一企一策”。按照“選好選優(yōu)、培優(yōu)培強”的原則，擴大“一企一策”篩選范圍，補充完善扶持政策條款，拓展政策覆蓋面。目前簽訂“一企一策”備忘錄的企業(yè)28家，2020年累計實現(xiàn)地方稅收2.5億元。三是引進新興稅源。推動新業(yè)態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，開拓稅源。幫助源通公司整合資源，開展網(wǎng)絡(luò)貨運業(yè)務(wù)，全年實現(xiàn)地方稅收1949萬元；與星媒、有吖、泉安、樂宸、法催云等5家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)簽訂“一企一策”備忘錄，打造互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟洼地，積極推動互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟發(fā)展；同時，執(zhí)行《永安市個人限售股減持獎勵辦法（試行）》，協(xié)助省外上市公司股東個人限售股在我市轉(zhuǎn)讓。四是爭取上級資金支持。完善《永安市預(yù)算單位收入任務(wù)考核辦法》，全年向上爭取資金12.19億元，同比增加3.12億元，增長34.4%。五是爭取債券資金支持。聯(lián)合各部門做好項目包裝，積極向上申報債券資金需求，共爭取新增債券資金9.03億元，創(chuàng)歷史新高，其中，一般債券0.75億元，專項債券8.28億元。六是盤活土地資源。做活土地文章，有序出讓土地，爭取土地增減掛鉤和補充耕地指標(biāo)，增加可用財力，全年實現(xiàn)土地出讓收入9.06億元。 

　　2.量入為出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，兜牢基本民生底線。2020年全年民生支出25.81億元，同比增長11.25%，占一般公共預(yù)算支出的比重為76.42%。重點安排如下：一是加大衛(wèi)生支出。全年安排各級疫情防控資金 2515.67萬元，主要用于支持應(yīng)急物資保障體系、公共衛(wèi)生體系和重大疫情防控體系建設(shè)；從債券資金中安排9000萬元用于三明市永安總醫(yī)院建設(shè)；從抗疫特別國債中安排300萬元用于疾控中心核酸實驗室建設(shè)。同時，安排29848萬元用于推動醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展和全市衛(wèi)生事業(yè)支出。二是助力脫貧攻堅。整合資金，統(tǒng)籌兼顧脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，努力補齊民生短板。安排建檔立卡貧困戶補貼、扶貧貼息、貧困村公路建設(shè)等扶貧專項資金1340萬元，保障我市扶貧工作的順利進行；安排鄉(xiāng)村振興獎補資金3000萬元和“一事一議”獎補資金710萬元，有效改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境。引導(dǎo)推廣普惠金融產(chǎn)品“福田貸”，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；發(fā)放支持耕地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼等資金2360萬元，幫扶農(nóng)民增產(chǎn)增收；推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村“廁所革命”、環(huán)境整治等工作，全年投入環(huán)境保護資金1.1億元。三是強化社會保障。全年社會保障和就業(yè)支出3.94億元。主要用于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金、職業(yè)年金、優(yōu)化城鄉(xiāng)低保救助機制、臨時救助兜底保障等支出。同時，階段性加大價格臨時補貼力度，對城鄉(xiāng)低保對象等人員提高補貼標(biāo)準(zhǔn)；切實落實優(yōu)撫政策，保障義務(wù)兵優(yōu)待金、退伍軍人安置費、隨軍家屬生活補助等支出。四是支持教育發(fā)展。全年教育支出7.27億元，支持我市教育發(fā)展，足額保障教師工資和工作經(jīng)費，加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快重點教育項目建設(shè)，有效改善我市辦學(xué)條件和辦學(xué)環(huán)境。 

　　3.穩(wěn)中求進，加大財政扶持，實施積極財政政策。一是落實減稅降費。全面落實小微企業(yè)普惠性稅收減免、降低社會保險費率等稅費減免政策，全年減稅降費2.53億元。二是穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)。全面落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼、一次性穩(wěn)定就業(yè)補助、一次性穩(wěn)就業(yè)獎補、一次性用工服務(wù)獎補等系列穩(wěn)就業(yè)政策，及時撥付補助資金5354.33萬元，有效幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。三是為企業(yè)融通資金。服務(wù)企業(yè)做好中央專項再貸款資金3850萬元財政貼息申報，獲得貼息資金40萬元；建立“金服云”系統(tǒng)，服務(wù)金融機構(gòu)向支持疫情期間受影響的困難企業(yè)發(fā)放貸款提供財政貼息服務(wù)；組織政府性融資擔(dān)保機構(gòu)加強普惠金融政策、創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保宣傳，暢通辦理渠道，紓解企業(yè)暫時流動性困難。四是強化項目資金投資拉動。通過地方政府債券和抗疫特別國債等資金擴大政府投資，投入財政資金9.78億元，強化項目開工建設(shè)進度，形成實物工作量，有效發(fā)揮政府投資的撬動作用。五是落實企業(yè)獎補政策。切實做好“一企一策”等政策兌現(xiàn)工作，全年兌現(xiàn)高成長大企業(yè)、交通物流及建筑業(yè)等各類獎勵資金約5000萬元，幫扶企業(yè)增產(chǎn)增效，有效提振企業(yè)信心。 

　　4.防控風(fēng)險，強化資金管理，提高資金使用效益。一是用好用活地方政府債券資金。2020年共爭取地方政府債券資金9.03億元、抗疫特別國債7496萬元。我市合理安排資金投向，重點用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等民生補短板項目，同時，加快債券支出進度，建立跟蹤落實機制，盡快形成實物工作量，有效發(fā)揮資金實效。二是高效運轉(zhuǎn)直達資金。中央出臺針對新冠肺炎疫情影響的直達資金補助政策，我們按照“一竿子插到底”的原則，將中央分配的2.13億元直達資金分配到最終收款人或受益對象。同時，制定出臺《基層疫情防控補助專項資金使用管理辦法》，進一步強化監(jiān)管，提高疫情防控專項資金的使用效益。三是在線監(jiān)管扶貧（惠民）資金。全年納入在線監(jiān)管扶貧（惠民）資金7.36億元，在線支付農(nóng)村低保、城市低保、特困人員救助供養(yǎng)資金；開展監(jiān)控系統(tǒng)培訓(xùn)，監(jiān)管專項資金67項，有效提高資金使用效率。四是強化預(yù)算績效管理。按照“花錢必問效，無效要問責(zé)，低效多減壓，有效多安排”的績效管理機制，提高財政資源配置和資金使用效益。五是防范化解債務(wù)風(fēng)險。建立健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系，制定《2020年隱性債務(wù)化解實施方案》，積極推進債務(wù)化解工作，統(tǒng)籌安排債務(wù)還本付息資金，全年債務(wù)還本付息8.8億元，嚴(yán)格落實隱性債務(wù)化解計劃，超計劃完成化解任務(wù)，我市債務(wù)風(fēng)險逐年降低。同時，通過積極爭取，我市被列入“財政部建制縣隱性債務(wù)化解試點”，緩解了隱性債務(wù)集中償債壓力，為國有企業(yè)健康發(fā)展騰出時間和空間，保持我市經(jīng)濟良性發(fā)展。 

　?。ǘ?020年收支決算情況 

　　1.一般公共財政預(yù)算 

　　2020年市本級一般公共預(yù)算收入189995萬元，完成預(yù)算調(diào)整數(shù)的101.60%，比上年同期增收7546萬元，增長4.13%。上級補助收入126694萬元，地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入38295萬元，上年滾存結(jié)余26007萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金30913萬元，調(diào)入資金23914萬元，收入總計435818萬元；當(dāng)年市本級一般公共預(yù)算支出299305萬元，體制上解支出15623萬元，專項上解4640萬元，補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出38482萬元，地方政府債券還本支出43933萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金20000萬元，支出總計421983萬元，收支相抵，財政滾存結(jié)余13835萬元，其中：結(jié)轉(zhuǎn)下年支出13835萬元。 

　　2.政府性基金預(yù)算 

　　2020年市本級納入預(yù)算管理的基金收入94510萬元，完成預(yù)算調(diào)整數(shù)的103.25%，與上年同期相比減收6221萬元，下降6.18%。上級補助收入9149萬元，地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入82800萬元，上年結(jié)余4606萬元，收入總計191065萬元。市本級基金支出145984萬元，上解上級支出122萬元，補助下級支出2060萬元，地方政府債券還本支出17486萬元，調(diào)出資金16746萬元，基金支出合計182398萬元，收支相抵，年終滾存結(jié)余8667萬元。 

　　3.國有資本經(jīng)營預(yù)算 

　　2020年，全市國有資本經(jīng)營收入完成168萬元，完成預(yù)算調(diào)整數(shù)的100%，比上年同期增收28萬元，增長20%。上級補助收入61萬元（2020年上級下達國有企業(yè)退休人員社會化管理補助資金），收入總計229萬元；調(diào)出資金168萬元，收支相抵，年終滾存結(jié)余61萬元。 

　　4.社會保險基金預(yù)算 

　　2020年，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險總收入為9865萬元，完成年初預(yù)算數(shù)的103.55%；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險支出為6671萬元，完成年初預(yù)算數(shù)的104.04%。全市機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險總收入為24292萬元，完成年初預(yù)算數(shù)的90.13%；機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險當(dāng)年度支出為26950萬元，完成年初預(yù)算數(shù)的101.69%。 

　　（三）2020年財政決算情況說明 

　　1.本級預(yù)算調(diào)整及使用情況 

　　2020年市本級收支預(yù)算調(diào)整主要是：①財力的調(diào)整。地方一般公共預(yù)算調(diào)增2390萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入調(diào)增21879萬元、專項轉(zhuǎn)移支付收入調(diào)增35280萬元、地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入調(diào)增7508萬元、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金增加調(diào)入10913萬元、減少調(diào)入政府性基金36254萬元，合計財力比年初預(yù)算調(diào)增41716萬元。②支出的調(diào)整。主要是新增地方政府一般債券支出7508萬元、專項轉(zhuǎn)移支付支出和各項社會民生等支出新增34208萬元，合計支出比年初預(yù)算調(diào)增41716萬元。 

　　2.超收收入安排使用情況 

　　2020年我市地方級一般公共預(yù)算收入完成189995萬元，較預(yù)算調(diào)整數(shù)187010萬元超收2985萬元。考慮到2020年整體支出水平較高，超收財力2985萬元作為財力統(tǒng)籌使用。 

　　3.財政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況 

　　（1）上級財政補助資金情況。2020年省財政對我市一般公共預(yù)算的補助金額為126694萬元，主要是上級返還性收入13908萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入88915萬元、專項轉(zhuǎn)移支付收入23871萬元?；痤A(yù)算的補助金額為9149萬元，主要是各類專項轉(zhuǎn)移支付收入1653萬元、抗疫特別國債轉(zhuǎn)移支付收入7496萬元。 

　?。?）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)移支付情況。2020年市本級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的轉(zhuǎn)移支付補助為3745萬元，其中：村主干及兵團婦等其他村級組織成員工資性補助2577萬元、村級運轉(zhuǎn)辦公經(jīng)費388萬元、困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算補助780萬元。 

　　4.預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模、使用情況 

　　2019年底市本級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金結(jié)存30913萬元，2020年補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金20000萬元，扣減因財力不足動用30913萬元用于平衡預(yù)算，年末預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金結(jié)存20000萬元，用于彌補以后年度預(yù)算資金的不足。 

　　5.財政結(jié)轉(zhuǎn)資金使用和結(jié)余情況 

　　2019年我市財政結(jié)轉(zhuǎn)資金30613萬元，其中：一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)26007萬元，政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)4606萬元。2020年度年末結(jié)轉(zhuǎn)下年22502萬元，其中：一般公共預(yù)算13835萬元，政府性基金8667萬元。 

　　6.債務(wù)限額及余額情況 

　　2020年省財政核定我市債務(wù)限額1131449萬元(主要是我市債務(wù)試點301600萬元提前下達，增大了我市債務(wù)限額），其中一般債務(wù)限額698387萬元，專項債務(wù)限額433062萬元。2020年我市債務(wù)余額750183萬元，其中一般債務(wù)余額427541萬元、專項債務(wù)余額322642萬元，一般債務(wù)余額及專項債務(wù)余額均未超過債務(wù)限額。 

　　7.本級預(yù)備費使用情況 

　　2020年度市本級預(yù)備費預(yù)算數(shù)3000萬元，實際安排支出979.21萬元，年底結(jié)余2020.79萬元調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。 

　　8.市本級預(yù)算執(zhí)行審計指出問題的整改落實情況 

　　針對審計部門對2019年度市本級預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計中發(fā)現(xiàn)的問題和建議，積極制定整改措施，認(rèn)真抓好整改落實。 

　　一是加強預(yù)算管理。進一步深化部門預(yù)算改革，完善政府采購預(yù)算編制管理，加強非稅收入管理，及時納入預(yù)算管理。 

　　二是加強預(yù)算執(zhí)行。加強國庫集中支付制度管理，從嚴(yán)要求項目支出方式，用好電子化管理系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和直達資金系統(tǒng)，配合推進預(yù)算一體化系統(tǒng)建設(shè)改革，保證財政資金安全、高效運行。 

　　三是加強資金管理。加大對財政借款和掛賬的清理力度，制定借款清理方案，并發(fā)放催收通知書，多次進行催收。2020年收回借款5806萬元。 

　　四是強化績效管理。2020年完成目標(biāo)申報及監(jiān)控評估項目286個，總金額18.5億元，完成率100%；完成上年263個市本級專項資金的績效評價，總金額12.91億元，完成率100%；將2020年年初預(yù)算與2019年財政資金專項支出績效評價結(jié)果相結(jié)合，年初調(diào)減預(yù)算1323萬元。 

　　二、2021年1-6月預(yù)算執(zhí)行情況 

　?。ㄒ唬?-6月預(yù)算執(zhí)行情況 

　　1.一般公共預(yù)算收支基本情況：1-6月，全市一般公共預(yù)算總收入182089萬元，完成年初預(yù)算的55.93%，同比增收56485萬元，增長44.97%；地方級一般公共預(yù)算收入107097萬元，完成年初預(yù)算的54.73%，同比增收24776萬元，增長30.10%。（上述兩項指標(biāo)與2019年同期相比，也分別增長30.49%和20.46%）。全市一般公共預(yù)算支出195280萬元，完成年初預(yù)算的57.02%，同比減支26324萬元，下降11.88%。 

　　2.政府性基金預(yù)算收支基本情況：1-6月，全市政府性基金收入26874萬元，完成年初預(yù)算的29.43%，同比增收8441萬元，增長45.79%。其中，土地基金收入23999萬元，完成年初預(yù)算的27.49%，同比增收7091萬元，增長41.94%。政府性基金支出38641萬元，完成年初預(yù)算的63.24%，同比減支3383萬元，下降8.05%。其中，國有土地使用權(quán)出讓金支出26539萬元，同比增支14494萬元，增長120.33%。 

　　3.國有資本經(jīng)營預(yù)算：因未有企業(yè)上繳利潤收入，故本次暫不匯報該項預(yù)算收支情況，待年底一并匯報。 

　　4.社會保險基金預(yù)算：1-6月，我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險收入3727萬元，其中保險費收入169萬元，財政補貼收入3574萬元，其他收入11萬元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險支出3471萬元,收支結(jié)余256萬元。機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險收入13442萬元，其中保險費收入7014萬元、財政補貼收入6090萬元, 其他收入338萬元；機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險支出13415萬元，收支結(jié)余27萬元。 

　　（二）1-6月預(yù)算執(zhí)行的主要特點 

　　1.財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長 

　?、俣愂沾蠓鲩L，改善收入質(zhì)量。1-6月，永安市方級稅收收入78904萬元，完成年初預(yù)算的54.41%，同比增收25037萬元，增長46.48%，稅性比重為73.68%。分稅種來看，一是主稅種兩增一減，個稅獨撐“半邊天”。去年同期，因新冠肺炎疫情防控需要，全國除了醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)外，各行業(yè)均存在停工停產(chǎn)期，永安市整體受經(jīng)濟大環(huán)境影響，上年同期全市主體稅種較前年下降15.76%，降低了今年的對比基數(shù)。1-6月，永安市增值稅完成27025萬元，同比增收5432萬元，增長25.16%；企業(yè)所得稅完成12748萬元，同比增收351萬元，增長2.83%；個人所得稅完成18107萬元，同比增收16992萬元，增長1523.95%。個人所得稅成為主體稅收增收的最大貢獻者，增長較快的主要原因是在鼓勵個人限售股減持政策的拉動下，吸引省外上市公司股東到永安開展減持業(yè)務(wù)。以上三項主體稅種占地方級稅收收入比重為73.35%，支撐作用明顯。二是小稅種百花齊放，均有不同程度增長。由于“一企一策”的政策推動，永安市泉安管理有限公司積極開展車輛保險及配套服務(wù)業(yè)務(wù)，受此拉動，車船使用稅完成1980萬元，同比增長139.71%，增幅領(lǐng)跑地方小稅種；受房地產(chǎn)市場的復(fù)蘇及商品房價格上升影響，房地產(chǎn)相關(guān)稅收同比大幅增收，契稅同比增長25.23%。分行業(yè)來看，水泥煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)承壓，其他產(chǎn)業(yè)有不同程度增長。一是受福建省水泥協(xié)會產(chǎn)能調(diào)整調(diào)度、雨季影響產(chǎn)銷兩端等因素影響，永安市支柱產(chǎn)業(yè)水泥行業(yè)進入周期性淡季，6戶重點水泥行業(yè)除金牛水泥外全面減收，以水泥為主的建材業(yè)地方稅收完成12438萬元，同比減收719萬元，下降5.47%。二是受煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能政策影響，永安市另一原支柱產(chǎn)業(yè)煤炭行業(yè)也減收嚴(yán)重，地方稅收僅完成764萬元，同比減收1578萬元，下降67.36%。三是去年以來，永安市大力推進交通物流業(yè)發(fā)展，與多家物流企業(yè)簽訂“一企一策”，有針對性地幫扶重點企業(yè)開展交通物流業(yè)務(wù)。受此推動，福建源配貨網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、佳云物流等企業(yè)積極吸引外地稅收回流永安，交通物流業(yè)地方稅收完成4951萬元，同比增收3459萬元，增長231.77%。四是在其他各行業(yè)上，永安木竹產(chǎn)品銷量增加，國際出口環(huán)境好轉(zhuǎn)，木竹行業(yè)地方稅收同比增長135.85%；在中國重汽集團福建海西汽車有限公司產(chǎn)銷兩旺的拉動下，汽車行業(yè)地方稅收同比增長87.78%；受域內(nèi)重點化工企業(yè)碳酸丙烯酯（工業(yè)級）、液氨、甲醇等主營產(chǎn)品銷量和價格同時提升的影響，化工行業(yè)地方稅收同比增長14.08%；受國網(wǎng)電力緩征增值稅影響，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)地方稅收同比增長21.69%；在大力扶持建筑業(yè)企業(yè)向永安域外拓展業(yè)務(wù)的政策刺激及本地房地產(chǎn)行業(yè)逐步恢復(fù)的拉動下，建筑業(yè)地方稅收同比增長19.21%。 

　?、诜嵌惵杂性鲩L，適當(dāng)彌補財力。1-6月，非稅收入28193萬元，完成年初預(yù)算的50%，同比增收261萬元，增長1%。增收較大，增長較快的主要原因，一是做好土地文章，土地增減掛鉤指標(biāo)、土地出讓等業(yè)務(wù)比上年有所增加，從土地基金提取的教育資金及農(nóng)田水利資金合計完成618萬元，同比增收506萬元，增長451.79%；二是加快推進礦業(yè)權(quán)出讓，國有資產(chǎn)有償使用收入完成14025萬元，同比增收10846萬元，增長341.18%；三是三明市公安局統(tǒng)一組織偵破網(wǎng)絡(luò)賭博和詐騙專案，公安罰沒收入一次性入庫增加，罰沒收入完成2837萬元，同比增收637萬元，增長28.95%。 

　　2.統(tǒng)籌保障重點領(lǐng)域支出 

　　全市的財力主要用在“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆鄙?，嚴(yán)格控制新增項目支出，除落實中央、省、市規(guī)定的重點民生項目以及減稅降費項目支出外，最大力度集中資金保障“三?！敝С鲂枨螅^續(xù)大力壓縮一般性支出，嚴(yán)控“三公經(jīng)費”支出。同時，統(tǒng)籌使用一般公共預(yù)算、基金預(yù)算和債券收入資金，保障全市的民生需求。1-6月一般公共預(yù)算涉及13類民生科目的支出完成137477萬元，占一般公共預(yù)算支出的比重為70.4%，持續(xù)保持七成以上。 

　　3.防控風(fēng)險保障財政安全 

　　①用好試點政策，保障債務(wù)接續(xù)。債務(wù)化解試點獲得的再融資債券資金，優(yōu)化了永安債務(wù)結(jié)構(gòu)、緩解了償債壓力，節(jié)約了利息支出，隱性債務(wù)年化率降至3.38%，年均為永安節(jié)約利息7000萬元以上；同時以此為契機，提前償還隱性債務(wù)，降低永安國有企業(yè)債務(wù)率，提升了國有企業(yè)信用等級，釋放可經(jīng)營性資產(chǎn)，拓展了融資渠道、降低了融資成本。助推國有企業(yè)的市場化轉(zhuǎn)型和園區(qū)平臺的實體化運作，實現(xiàn)永安總體債務(wù)“調(diào)結(jié)構(gòu)、延年限、降利率”的目的。 

　?、谧龊脤ｍ椛陥?，保障項目支出。通過各部門的溝通協(xié)調(diào)與積極配合，圍繞重點領(lǐng)域，發(fā)揮專項債券穩(wěn)投資促發(fā)展的作用， 2021年目前已下達永安第一批新增債券額度42319萬元，其中：一般債券額度5036萬元，專項債券額度37283萬元，下達額度位列三明各區(qū)縣第三位，占全市總額度的9.3%。下階段，永安市財政將繼續(xù)跟蹤資金下達情況，確保專項債券資金到位后即能投入使用、發(fā)揮效益，保障永安總醫(yī)院等全市在建重點項目的建設(shè)支出。 

　　（三）存在的問題和困難 

　　從2020年市本級財政決算和2021年上半年預(yù)算執(zhí)行情況上看，全市財政收入增長較穩(wěn)定，預(yù)算管理水平不斷提高，實現(xiàn)了財政與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到我們面臨的問題和困難。一是財政收支矛盾依然突出。在經(jīng)濟下行壓力和國家減稅降費政策影響下，財政收入增長困難，而財政“三保”支出、“六保六穩(wěn)”等剛性支出必須足額保障到位，而隨著未來幾年我市進入地方政府債務(wù)還本付息高峰期，收支矛盾將更加突出；二是債務(wù)化解難度大。由于歷史原因，我市存量債務(wù)高，依靠稅收的自然增長難以化解債務(wù)，而依靠國有企業(yè)實體化運作化解債務(wù)也需要一定過程，還債資金來源有限。對于這些問題，我們將高度重視，認(rèn)真對待，積極采取措施，著力解決。 

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　　1.全力以赴抓收入。做好財源培植工作，在扶持好原有重點稅源、“一企一策”企業(yè)的基礎(chǔ)上，擴大篩選范圍，注重培育重點稅源企業(yè)，鼓勵企業(yè)深化技改，擴大生產(chǎn)規(guī)模，拓寬經(jīng)營范圍，挖掘稅收潛能。同時，要以經(jīng)營城市為理念，聚焦重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進“事業(yè)+產(chǎn)業(yè)”。一是與自然資源部門會商，有序供應(yīng)土地資源，做好土地文章；二是大力支持教育醫(yī)療等事業(yè)發(fā)展；三是發(fā)揮好國有企業(yè)永安市城投集團的城市經(jīng)營的龍頭帶動作用，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)化解風(fēng)險樓盤。 

　　2.優(yōu)化支出保民生。堅持精打細(xì)算、勤儉節(jié)約，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于過“緊日子”和堅持厲行節(jié)約反對浪費相關(guān)要求，嚴(yán)格落實《關(guān)于貫徹落實過“緊日子”要求，進一步加強和規(guī)范部門預(yù)算管理的通知》，加強部門預(yù)算管理，最大力度集中資金保障做好“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆惫ぷ?，確保“六?！薄傲€(wěn)”不出任何問題。 

　　3.加強管理重績效。一是樹立財政資金績效管理理念，把預(yù)算績效管理工作作為加強財政支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益的重要抓手。二是嘗試引入第三方評價中介，建立合作智庫，進行財政資金項目績效重點評價。三是重視評價結(jié)果的反饋與應(yīng)用，將當(dāng)年重點評價項目的評價結(jié)果及時反饋給被評價部門，并將評價結(jié)果作為改進預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。 

　　4.直達資金強監(jiān)管。上級財政部門設(shè)立財政資金直達機制是提高財政資金效能，應(yīng)對疫情影響，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，更好服務(wù)改革發(fā)展大局的創(chuàng)造性舉措。針對直達資金規(guī)模大、支出時效性強等特點，縣局要充分運用信息化手段，依托直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，做到每日上線查看資金撥付和使用情況，發(fā)現(xiàn)問題立即通知相關(guān)單位，及時糾錯糾偏。同時，盡可能將績效理念和方法融入直達資金監(jiān)管全流程，通過強化績效導(dǎo)向，提升直達資金管理工作水平和資金使用效益。 

　　主任、各位副主任、各位委員，我們將在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大常委會的監(jiān)督，認(rèn)真落實本次會議審議意見，積極發(fā)揮財政職能作用，增強全局觀念，凝心聚力、擔(dān)當(dāng)實干，努力譜寫新時代新永安建設(shè)新篇章，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越作出新的貢獻！ 

　　以上報告，請予審議！