一、《通告》的主要內(nèi)容有哪些？

　　答：《通告》共6條，明確了嚴(yán)禁對耕地撂荒、“非農(nóng)化”“非糧化”的具體情形和法律后果。

　　二、什么是“非農(nóng)化”？

　　答：指的是耕地被用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

　　國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，明確提出六個(gè)嚴(yán)禁：

　　1.嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。

　　2.嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。道路沿線是耕地的，鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米。不得違規(guī)在河渠兩側(cè)、水庫周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。交通、水利工程建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化用地要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，其中涉及占用耕地的必須做到占補(bǔ)平衡。禁止以城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等名義違法違規(guī)占用耕地。

　　3.嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。不準(zhǔn)在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀。

　　4.嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地。新建的自然保護(hù)地應(yīng)當(dāng)邊界清楚，不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田。目前已劃入自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田要納入生態(tài)退耕、有序退出。

　　5.嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。不得違反規(guī)劃搞非農(nóng)建設(shè)、亂占耕地建房等。

　　6.嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。批地用地必須符合國土空間規(guī)劃，凡不符合國土空間規(guī)劃以及不符合土地管理法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)用地。各地區(qū)不得通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批。

　　三、什么是耕地“非糧化”?

　　答：相比“非農(nóng)化“，“非糧化”更加嚴(yán)格地細(xì)化了糧食種植的政策，特指小麥、水稻和玉米這三大主糧以外的種植，也就是說土地在確保這幾大主糧的種植面積后，才能種植棉花、大豆、花生或其他雜糧和經(jīng)濟(jì)作物，不可以用作種樹、挖塘、建廠房、養(yǎng)殖設(shè)施等用途。

　　“非糧化”具體表現(xiàn)為：

　　1.大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧食，被盲目用來擴(kuò)大城鎮(zhèn)面積，開發(fā)樓盤、修建道路；有的被用來作為開發(fā)區(qū)，建廠房；還有的隨意提高林帶標(biāo)準(zhǔn)；或者將大好農(nóng)田隨意用來退耕還林、還草。

　　2.占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)。本來是糧食主產(chǎn)區(qū)，被農(nóng)戶自作主張，隨意用來種花植樹。

　　3.挖塘養(yǎng)魚、非法取土。永久基本農(nóng)田，被隨意用來進(jìn)行搞養(yǎng)殖，挖塘養(yǎng)魚。

　　4.閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田等。對于耕種不方便、種地經(jīng)濟(jì)效益較小的地塊，或者邊遠(yuǎn)山區(qū)、梯田區(qū)、農(nóng)田灌溉不配套地區(qū)，部分農(nóng)戶既不流轉(zhuǎn)，也不自種，隨意撂荒，因而造成了土地浪費(fèi)。

　　同時(shí)，《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知 》自然資發(fā)〔2021〕166 號(hào)，提出四個(gè)嚴(yán)禁：

　　1、嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；

　　2、嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；

　　3、嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶；

　　4、嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

　　四、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”會(huì)有哪些法律后果？

　　答：對違法占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚、造成耕地“非農(nóng)化”“非糧化”或其他行為造成耕地破壞的由自然資源主管部門或?qū)俚卣凑铡吨腥A人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》進(jìn)行查處。