一、編制的必要性

　　2023年“永安市入河排污口排查溯源工作”已列為黨政目標(biāo)責(zé)任制考核要求，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（閩政辦〔2022〕43號(hào)）、《三明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（明政辦規(guī)〔2022〕13號(hào)）要求，2023年底前，要完成永安市入河排污口排查整治，形成永安市入河排污口管理臺(tái)賬。

　　二、編制依據(jù)

　　（一）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2022〕17號(hào)）；

　　（二）福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（閩政辦〔2022〕43號(hào)）；

　　（三）《三明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（明政辦規(guī)〔2022〕13號(hào)）。

　　三、主要目標(biāo)

　　2023年底前，全面開(kāi)展轄區(qū)流域入河排污口排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，動(dòng)態(tài)更新入河排污口名錄。2024年底前，完成轄區(qū)流域入河排污口排查整治目標(biāo)任務(wù)。2025年底前，全面完成轄區(qū)流域入河排污口整治，建立縣級(jí)入河排污口名錄，完成省、市下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　四、起草過(guò)程

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2022〕17號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（閩政辦〔2022〕43號(hào)）和《三明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（明政辦規(guī)〔2022〕13號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范排污口監(jiān)督管理，于5月5日形成了《工作方案》初稿，兩次征求了相關(guān)單位及公眾意見(jiàn)，共收到3條意見(jiàn)，采納3條意見(jiàn)；于8月21日進(jìn)行了司法審查，提出3條修改意見(jiàn)，采納3條意見(jiàn)。10月25日上午市政府專(zhuān)題會(huì)后，收到補(bǔ)充意見(jiàn)1條，采納1條。10月25日下午經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)研究同意，最終形成《永安市入河排污口監(jiān)督管理工作方案》。

　　五、主要內(nèi)容

　　《工作方案》分為總體要求、工作目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施四個(gè)部分，主要內(nèi)容為：

　　（一）總體要求：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，在完成閩江流域及其他重點(diǎn)流域入河排污口整治基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展轄區(qū)流域入河排污口排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快截污治污，規(guī)范整治轄區(qū)流域各類(lèi)入河排污口，進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，有效管控入河污染物排放，不斷提升環(huán)境治理能力和水平。

　　（二）工作目標(biāo)：2023年底前，全面開(kāi)展轄區(qū)流域入河排污口排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，動(dòng)態(tài)更新入河排污口名錄。2024年底前，完成轄區(qū)流域入河排污口排查整治目標(biāo)任務(wù)。2025年底前，全面完成轄區(qū)流域入河排污口整治，建立市級(jí)入河排污口名錄，完成省、市下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　（三）工作任務(wù)：主要是開(kāi)展全面檢查、實(shí)施分類(lèi)整治、開(kāi)展“回頭看”行動(dòng)、嚴(yán)格監(jiān)督管理四項(xiàng)任務(wù)。

　　1. 開(kāi)展全面排查

　　組織排查溯源。市政府作為承擔(dān)永安市域范圍內(nèi)排污口排查溯源工作的責(zé)任主體應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，按照生態(tài)環(huán)境部《入河（海）排污口三級(jí)排查技術(shù)指南》（HJ1232-2021）關(guān)于“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，開(kāi)展地毯式排查。

　　2.實(shí)施分類(lèi)整治

　　依法取締。對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口；整改無(wú)望、無(wú)法取得主管部門(mén)批準(zhǔn)的排污口；超標(biāo)的排污口，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定不能被污水處理廠收集并有效處理，自建污水處理設(shè)施也不能達(dá)到排放要求的，由市人民政府依法采取責(zé)令拆除、責(zé)令關(guān)閉等措施予以取締。

　　清理合并。對(duì)于城鎮(zhèn)或農(nóng)村污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上逐步予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。工業(yè)園區(qū)或各類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目集中區(qū)結(jié)合“污水零直排區(qū)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水截污納管由工業(yè)園區(qū)或工業(yè)項(xiàng)目集中區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理；工業(yè)園區(qū)或各類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目集中區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個(gè)排污單位（企業(yè)）只保留一個(gè)排污口，清理合并后確有必要保留兩個(gè)及以上排污口的，應(yīng)向三明市永安生態(tài)環(huán)境局報(bào)備，再由其向三明市生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)備。對(duì)于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵(lì)統(tǒng)一收集處理尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。

　　規(guī)范整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、有關(guān)部門(mén)要按照有利、于明晰責(zé)任、維護(hù)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的要求，開(kāi)展排污口規(guī)范化整治。要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動(dòng)一個(gè)排污口只對(duì)應(yīng)一個(gè)排污單位；對(duì)確需多個(gè)排污單位共用一個(gè)排污口的，要督促各排污單位分清責(zé)任，并在排污許可證中載明。排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹(shù)標(biāo)立牌，便于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。

　　3. 開(kāi)展“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

　　鞏固排查整治成果。對(duì)所有排污口的基礎(chǔ)信息逐一核實(shí)確認(rèn)，督促所有存在排水的排污口污水采樣監(jiān)測(cè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)未整治到位、整治后出現(xiàn)反彈的，要建立排污口“回頭看”整治清單，通過(guò)對(duì)排污口進(jìn)行取締、合并、整治，限期整改；對(duì)新排查出的排污口，要明確責(zé)任主體，實(shí)施分類(lèi)整治，并動(dòng)態(tài)更新排污口名錄。

　　4. 嚴(yán)格監(jiān)督管理

　　加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。在編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃、防洪規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃過(guò)程中，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定、空間管控要求。

　　嚴(yán)格規(guī)范審批。對(duì)排污口審批實(shí)行分類(lèi)管理，工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實(shí)行審核制。

　　嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、市直有關(guān)部門(mén)根據(jù)排污口類(lèi)型、責(zé)任主體及部門(mén)職責(zé)等，落實(shí)排污口監(jiān)督管理責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰，水利等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工協(xié)作。

　　強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，通過(guò)核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)等要求。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口應(yīng)設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)并開(kāi)展監(jiān)測(cè)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)適當(dāng)加大監(jiān)測(cè)頻次。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要將排污口巡查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)綜合管護(hù)隊(duì)或網(wǎng)格員日常巡查工作范圍，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。

　　開(kāi)展試點(diǎn)示范。推進(jìn)汽車(chē)工業(yè)園區(qū)、石墨與石墨烯園區(qū)完成“污水零直排區(qū)”建設(shè)，2025年底前，全面完成省級(jí)工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。

　　（四）保障措施：各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)排污口監(jiān)督管理對(duì)解決人民群眾關(guān)心的突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要意義，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，明確責(zé)任分工，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，全面、深入、細(xì)致開(kāi)展轄區(qū)排污口排查，督促相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)整治責(zé)任。

　　六、范圍期限：本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。

　　七、注意事項(xiàng)

　　按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，根據(jù)第三方排查結(jié)果，明確排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。對(duì)于難以分清責(zé)任主體的排污口，按照生態(tài)環(huán)境部《入河排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南溯源總則》要求，組織開(kāi)展溯源分析，特別要對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)排污問(wèn)題突出的排污口進(jìn)行重點(diǎn)溯源，建立排污口溯源管理臺(tái)賬。經(jīng)溯源后仍無(wú)法確定責(zé)任主體的，由市政府或指定屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處作為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)與維護(hù)管理。

　　八、關(guān)鍵詞

　　入河排污口、排查溯源、整治。

　　九、聯(lián)系人及聯(lián)系電話

　　聯(lián)系人：姜堅(jiān)，聯(lián)系電話：0598-3860212