永安市人民政府于2023年8月1日印發(fā)《永安市行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理辦法》（永政規(guī)〔2023〕8號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），并規(guī)定自印發(fā)之起施行。為便于全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市直單位理解和執(zhí)行，市司法局作為《管理辦法》的起草部門，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

　　一、制定的必要性和重要性

　　《福建省行政規(guī)范性文件備案審查辦法》（福建省人民政府第219號(hào)令）于2022年1月1日起施行。市政府于2013年6月24日發(fā)布《永安市人民政府關(guān)于印發(fā)市人民政府規(guī)范性文件管理辦法的通知》（永政文〔2013〕91號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）對(duì)制發(fā)行政規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定與《福建省行政規(guī)范性文件備案審查辦法》的規(guī)定不一致，且近幾年來(lái)，中央、省就加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理出臺(tái)了相關(guān)政策，有必要結(jié)合上位法要求，并總結(jié)該文件實(shí)施的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)《辦法》進(jìn)行修改完善。且《永安市人民政府關(guān)于公布市政府規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》（永政規(guī)〔2023〕1號(hào)）將該文件列為擬修改的行政規(guī)范性文件。

　　二、制定依據(jù)

　?。ㄒ唬┲泄仓醒?、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》

　?。ǘ秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第722號(hào)）

　?。ㄈ秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）

　?。ㄋ模秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）

　?。ㄎ澹陡＝ㄊ⌒姓?guī)范性文件備案審查辦法》（福建省人民政府第219號(hào)令）

　　三、制訂過程

　　2023年4月，市司法局起草《永安市行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，4月25日至4月28日征求24個(gè)工作部門、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、4個(gè)工業(yè)園區(qū)及景區(qū)管委會(huì)、天寶巖管理局等單位意見。5月12日至5月19日在市政府網(wǎng)站公開征求意見。征求意見均未收到意見和建議。市司法局對(duì)征求意見稿的個(gè)別條款的內(nèi)容和文字表述進(jìn)行修改完善，經(jīng)局辦公會(huì)議集體討論并經(jīng)合法性審核形成《永安市行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理辦法（送審稿）》，7月14日經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過。

　　四、文件主要內(nèi)容

　　《管理辦法》共四章四十條，包括總則、基本規(guī)范、制定程序、監(jiān)督、附則等內(nèi)容，內(nèi)容在確保與國(guó)家、省關(guān)于行政規(guī)范性文件管理要求一致的基礎(chǔ)上，根據(jù)我市實(shí)施行政規(guī)范性文件管理現(xiàn)實(shí)要求，本次修改的主要內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于標(biāo)題。2021年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，提出“加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理” “加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件制定和管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督”，對(duì)行政規(guī)范性文件“制定” “監(jiān)督” “管理”三個(gè)方面提出要求，為此，本次修訂將標(biāo)題由《永安市人民政府規(guī)范性文件管理辦法》修改為《永安市行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理辦法》。

　?。ǘU(kuò)大適用范圍?！掇k法》僅適用于市政府制發(fā)行政規(guī)范性文件?！豆芾磙k法》擴(kuò)大到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和市人民政府工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，統(tǒng)一全市行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）關(guān)于行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機(jī)制。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》明確提出要“建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機(jī)制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消”，為此，本次修訂在第七條規(guī)定了“確保政策措施協(xié)調(diào)銜接”的總體要求，并在第十六條“征求意見”階段、第二十六條“合法性審核”階段明確了行政規(guī)范性文件協(xié)調(diào)要求，切實(shí)將《綱要》的新要求貫徹于行政規(guī)范性文件制定全過程。

　　（四）關(guān)于有效期制度和評(píng)估制度?！豆芾磙k法》規(guī)定了行政規(guī)范性文件有效期制度和到期評(píng)估制度，并根據(jù)省政府規(guī)章和我市實(shí)際，增加了以下內(nèi)容：

　　1．關(guān)于有效期的例外規(guī)定。在第十條第二款明確“專用于作出廢止決定的行政規(guī)范性文件長(zhǎng)期有效”。

　　2．關(guān)于評(píng)估要求。結(jié)合省政府規(guī)章關(guān)于行政規(guī)范性文件評(píng)估的規(guī)定，在第十一條第二款明確規(guī)定“行政規(guī)范性文件實(shí)施過程中，制定機(jī)關(guān)、實(shí)施部門認(rèn)為有必要，或者公民、法人和其他組織提出較多意見和建議的，制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估”。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于征求意見程序。結(jié)合上位依據(jù)，對(duì)征求意見程序作出具體規(guī)定。

　　1．關(guān)于統(tǒng)一公開征求意見。在第十七條明確規(guī)定，除依法需要保密的以外，起草單位應(yīng)當(dāng)通過市政府網(wǎng)站公布行政規(guī)范性文件草案，向社會(huì)公開征求意見。公開征求意見的期限一般不少于7個(gè)工作日。

　　2．關(guān)于充分聽取意見。根據(jù)國(guó)家、福建省的有關(guān)規(guī)定，在第十八條明確行政規(guī)范性文件充分聽取意見的具體內(nèi)容，并在第十九條、第二十條規(guī)定了起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)、論證會(huì)的情形。

　?。╆P(guān)于合法性審核。一是落實(shí)合法性審核職責(zé)。市司法局負(fù)責(zé)市政府規(guī)范性文件合法性審核工作，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、市人民政府工作部門以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)本單位規(guī)范性文件合法性審核工作的機(jī)構(gòu)；二是明確合法性審核期限。第二十六條規(guī)定“合法性審核期限一般為5個(gè)工作日，行政規(guī)范性文件涉及重大、疑難、復(fù)雜問題，需要組織有關(guān)專家進(jìn)行論證或者需要補(bǔ)正制定材料的，論證、補(bǔ)正時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定時(shí)間內(nèi)”。

　?。ㄆ撸╆P(guān)于簡(jiǎn)化行政規(guī)范性文件制定程序。第十三條規(guī)定了制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)履行征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序。在第三十條第一款專門規(guī)定可以簡(jiǎn)化行政規(guī)范性文件制定程序的情形，根據(jù)該款規(guī)定簡(jiǎn)化制定程序的，均應(yīng)當(dāng)按規(guī)定經(jīng)合法性審核。

　　五、聯(lián)系人及電話

　　聯(lián)系人：楊俊財(cái)  聯(lián)系電話：0598-3836449 。