永安市人民政府辦公室于2023年7月25日印發(fā)了《永安市屬國有企業(yè)擔(dān)保事項(xiàng)管理辦法》（永政辦規(guī)〔2023〕1號）（以下簡稱《管理辦法》），并規(guī)定自印發(fā)之起施行。為便于全市市直有關(guān)單位、市屬國有企業(yè)理解和執(zhí)行，永安市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室作為《管理辦法》的起草部門，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

　　一、背景依據(jù)

　　1.制定的必要性。當(dāng)前我市施行的《永安市國有企業(yè)對外擔(dān)保管理辦法》（永政辦〔2016〕102號）已有許多不適之處，必須加以修訂完善，主要理由有：一是此件依申請公開，不符合規(guī)范性文件要求；二是與我市現(xiàn)行國資監(jiān)管體制機(jī)制有矛盾，該辦法第十五條規(guī)定：“本辦法由永安市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)解釋”，已不能適應(yīng)現(xiàn)行國資監(jiān)管體制；三是與省、三明市國資委現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定不匹配，省、三明市國資委于2017年、2018年相繼修訂了所出資企業(yè)擔(dān)保事項(xiàng)管理暫行辦法，現(xiàn)行有效。

　　2.制定依據(jù)?！吨腥A人民共和國公司法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《福建省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會所出資企業(yè)擔(dān)保事項(xiàng)管理暫行辦法》（閩國資運(yùn)營〔2017〕69號）《三明市國資委出資企業(yè)擔(dān)保事項(xiàng)管理暫行辦法》（明國資產(chǎn)權(quán)〔2018〕18號）。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　《管理辦法》的實(shí)施可以進(jìn)一步完善市屬國有企業(yè)擔(dān)保事項(xiàng)管理，規(guī)范擔(dān)保行為，防范擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國有資產(chǎn)安全。

　　三、工作進(jìn)展

　　市國資辦完成草案起草工作，5月30日向司法局、財(cái)政局、審計(jì)局和主要市屬國有企業(yè)征求意見，司法局在制發(fā)程序上、國投公司在具體內(nèi)容上反饋了諸多建設(shè)性意見。經(jīng)修改完善后，于6月7日提交市政府專題會議審議，根據(jù)會議討論意見進(jìn)一步修改完善后形成《管理辦法》（征求意見稿），于6月26日至7月3日，通過永安市政府網(wǎng)向社會公眾公開征求意見，至征期結(jié)束未收到公眾的意見建議。根據(jù)司法局7月6日出具的合法性審核意見修改完善后形成《管理辦法》（送審稿），7月14日經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過。

　　四、范圍期限

　　《管理辦法》適用于永安市屬國有企業(yè)及其權(quán)屬企業(yè)（包含各級獨(dú)資、絕對控股及具有實(shí)際控制權(quán)的企業(yè)）的擔(dān)保行為。本《管理辦法》自2023年7月25日起實(shí)施，有效期5年。

　　五、主要內(nèi)容

　　《管理辦法》共十八條，主要明確我市市屬國有企業(yè)對外擔(dān)保事項(xiàng)的決策主體、決策程序、擔(dān)保費(fèi)用計(jì)收、違規(guī)責(zé)任追究等具體事項(xiàng)。

　　第一條為制定目的和依據(jù)。

　　第二條為適用范圍。

　　第三條至第九條為擔(dān)保的決策程序。明確國有企業(yè)擔(dān)保屬于企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)，應(yīng)按“三重一大”事項(xiàng)相關(guān)管理規(guī)定履行決策程序。規(guī)定除市屬國有企業(yè)之間的擔(dān)保行為和市屬國有企業(yè)對外投資項(xiàng)目、根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)融資需要、股東按照股比共同為項(xiàng)目提供擔(dān)保這兩種情況外，須報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　第十條規(guī)定市屬國有企業(yè)及權(quán)屬企業(yè)為其權(quán)屬的國有控股企業(yè)和參股企業(yè)提供擔(dān)保，應(yīng)按照股權(quán)比例對等承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，不得全額擔(dān)保。

　　第十一條規(guī)定市屬國有企業(yè)及其權(quán)屬企業(yè)不得提供擔(dān)保的八種情形。

　　第十二條有關(guān)反擔(dān)保的規(guī)定，明確除被擔(dān)保人為永安市屬國有企業(yè)和永安市政府批準(zhǔn)的特殊情況外，必須要求被擔(dān)保人提供反擔(dān)保。

　　第十三條為擔(dān)保費(fèi)用收取規(guī)定。

　　第十四條要求市屬國有企業(yè)及其權(quán)屬企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)擔(dān)保管理，建立健全規(guī)范擔(dān)保行為的各項(xiàng)制度。

　　第十五條為違規(guī)責(zé)任追究規(guī)定。

　　第十六條明確永安中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司開展融資擔(dān)?；顒?dòng)的適用規(guī)定。

　　第十七、十八條為附則，規(guī)定承擔(dān)解釋工作的單位和實(shí)施起始時(shí)間。

　　六、注意事項(xiàng)

　　1.《管理辦法》適用對象僅限于永安市屬國有企業(yè)及其權(quán)屬企業(yè)（包含各級獨(dú)資、絕對控股及具有實(shí)際控制權(quán)的企業(yè)）。

　　2.須報(bào)市政府批準(zhǔn)的對外擔(dān)保情形：除市屬國有企業(yè)之間的擔(dān)保行為和市屬國有企業(yè)對外投資項(xiàng)目、根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)融資需要、股東按照股比共同為項(xiàng)目提供擔(dān)保這兩種情況外，均須報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　3.特別規(guī)定：永安中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司開展融資擔(dān)?；顒?dòng)按《永安中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司融資擔(dān)保業(yè)務(wù)管理辦法》（永金辦〔2020〕3號）執(zhí)行。

　　七、關(guān)鍵詞

　　1.“對內(nèi)擔(dān)?！保褐甘袑賴衅髽I(yè)與其權(quán)屬企業(yè)（或具有實(shí)際控制權(quán)的企業(yè)）以及其權(quán)屬企業(yè)之間的擔(dān)保行為。

　　2.“對外擔(dān)?！保褐甘袑賴衅髽I(yè)及其權(quán)屬企業(yè)對參股企業(yè)、無產(chǎn)權(quán)關(guān)系企業(yè)、無經(jīng)營管理關(guān)系企業(yè)提供擔(dān)保的行為。

　　3.“擔(dān)保事項(xiàng)報(bào)告制度”：國有企業(yè)擔(dān)保事項(xiàng)應(yīng)在擔(dān)保合同簽訂后5日內(nèi)向市國資辦備案；年度終了一個(gè)月內(nèi)，應(yīng)將擔(dān)保事項(xiàng)（包括被擔(dān)保人、擔(dān)保項(xiàng)目、擔(dān)保金額、擔(dān)保期限等情況）和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)管控情況，以書面形式向市國資辦報(bào)告。

　　八、聯(lián)系人及聯(lián)系電話

　　聯(lián)系人：陳開杰      聯(lián)系電話：0598-3850269