一、修訂的背景

　　隨著國企改革的不斷深入，國有企業(yè)投資更加多元化，原《永安市市屬國有企業(yè)投資管理試行辦法》（永政文〔2020〕98號）（以下簡稱《投資管理試行辦法》）部分條款既不利企業(yè)發(fā)展也不適應現(xiàn)有國資監(jiān)管要求。為適應“放管服”改革要求，進一步簡政放權，充分調動企業(yè)自主經營的積極性，有必要對原《投資管理試行辦法》進行修訂，進一步明晰責權，推動國企投資更加規(guī)范有序。

　　二、修訂的依據

　　按照《公司法》《企業(yè)國有資產法》《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》《永安市市屬國家出資企業(yè)重大事項報告管理辦法》（永政文〔2017〕137號）和《永安市政府投資項目管理辦法（試行）的通知》（永政文〔2021〕36號）的相關規(guī)定，結合永安市屬國有企業(yè)實際進行本次修訂。

　　三、重要條文修訂說明

　　主要有五方面：

　　一是市屬國企投資范圍進行了細化和擴大。其中對股權投資進行了界定和細化。原文件中股權投資指“包括出資設立子企業(yè)、對子企業(yè)增資、股權收購、股權置換等”，修改后的股權投資指“包括但不限于永安域內新設全資、控股（含非控股但有實際控制權的參股企業(yè)）、參股企業(yè)形成股權；對標的企業(yè)通過受讓股權、收購兼并、合資合作方式取得股權；對已投標的企業(yè)追加投資形成股權?！蓖瑫r增加了購買債務、私募股權基金投資等新領域投資類型。

　　二是對審批事項進行適當調整和補充明確。根據《永安市市屬國家出資企業(yè)重大事項報告管理辦法》（永政文〔2017〕137號）第六條（四）“國有企業(yè)總投資額度500萬元以上的投資行為必須報批”的相關規(guī)定，同時參照《永安市政府投資項目管理辦法（試行）的通知》（永政文〔2021〕36號）第十二條“總投資額度1000萬元以上的項目由建設單位或項目主管部門將項目建設方案和評審報告提交市政府會議研究確定”相關規(guī)定，對原文件“總投資額在100萬元以上的項目必須報國資辦審核”改為“500萬以上必須報國資辦審核，其中1000萬以上報市政府研究決定”。具體修改為：

　　報送市國資辦進行審核后實施的事項有：

　?。ㄒ唬┯腊灿蛲馔顿Y項目（不包括境外投資）；

　?。ǘ┕蓹嗤顿Y或私募基金投資金額500-1000萬元的；

　　（三）固定資產投資中辦公樓、業(yè)務用房等樓堂館所建設；

　　（四）金融投資金額500-1000萬元的；

　　（五）除上述以外投資500-1000萬元的；

　　（六）市國資辦認為有必要審核的其他投資項目。

　　由市國資辦審核后報市政府研究決定的事項有：

　?。ㄒ唬╆P系國民經濟命脈和國家安全的大型國家投資項目；

　?。ǘ┲匾A設施和重要自然資源等領域的投資項目；

　?。ㄈ┲匾膰歇氋Y企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的合并、分立的；

　?。ㄋ模┕蓹嗤顿Y或私募基金投資金額≥1000萬元的；

　?。ㄎ澹┙鹑谕顿Y≥1000萬元的；

　?。┡c國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司以外的企業(yè)或者其他組織、個人合作的投資項目；

　?。ㄆ撸┥婕熬惩馔顿Y；

　?。ò耍┏鲜鲆酝馔顿Y≥1000萬元的；

　　（九）市政府認為有必要審核的其他投資項目。

　　除上述所列項目外，國有企業(yè)其它投資行為向市國資辦備案后即可實施。

　　三是對對外投資退出程序進行了明確。規(guī)定對外投資方案應明確投資退出機制。投資退出時，企業(yè)應制定退出方案，履行“三重一大”決策程序后，按管理權限以書面形式報市國資辦備案、審核或報市政府研究決定。

　　四是對違規(guī)投資責任追究依據進行了補充。修改為“違規(guī)投資責任追究。按照《國務院辦公廳關于建立國有企業(yè)違規(guī)經營投資責任追究制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕63號）相關規(guī)定執(zhí)行”。

　　五是本辦法執(zhí)行期限為5年。主要依據是《福建省行政規(guī)范性文件備案審查辦法》中“規(guī)范性文件有效期一般不超過5年”的相關規(guī)定。

　　四、主要內容

　　主要內容共六章二十五條，包括：第一章總則，闡述了投資管理辦法制定目的、適用范圍及投資事項；第二章投資原則，規(guī)定國有企業(yè)投資活動應當遵循的六條原則；第三章投資決策與管理，細化國有企業(yè)投資決策主要職責，明確投資管理制度及必須履行的決策程序和要求，涉及重大投資必須按“三重一大”規(guī)定履行決策程序，明確需報市政府審批的投資項目及需報國資辦審核的投資項目，列明辦理投資項目審核或者備案的材料以及實施過程中應當重新履行投資決策程序的有關情形；第四章投資風險防控，明確國有企業(yè)應當將投資風險的防控納入企業(yè)全面風險管理體系，明確對外投資退出機制；第五章投資監(jiān)督，明確國有企業(yè)應當建立健全內部審計制度，國資辦依法對國有企業(yè)的投資活動進行監(jiān)督管理的主要內容，財政性資金直接投入的固定資產建設項目，按有關規(guī)定納入財政部門監(jiān)督，明確違規(guī)投資責任追究制度；第五章附則，明確未設董事會的國有企業(yè)，市政府授權主管部門（含管委會、項目指揮部）代為履行“三重一大”職責，規(guī)定實施時間、解釋單位及原《投資管理試行辦法》廢止。