日前，永安市人民政府頒布了《永安市婦女發(fā)展綱要（2021-2030年）》和《永安市兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》（永政文〔2022〕30號），以下簡稱新“兩綱”?，F(xiàn)對編制新“兩綱”的背景依據(jù)、主要內(nèi)容和組織實施解讀如下：

　　一、 背景依據(jù)

　　婦女兒童事業(yè)是黨和人民事業(yè)的重要組成部分，婦女兒童工作關系千家萬戶，關系國家和民族發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視婦女兒童事業(yè)發(fā)展，堅持男女平等基本國策，堅持兒童優(yōu)先原則，統(tǒng)籌推進婦女兒童事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　永安市委市政府秉承習近平總書記在福建工作期間、來閩來明考察期間的重要理念和重大實踐，高度關心重視新時代婦女兒童事業(yè)發(fā)展，先后制定實施了三個周期的永安市婦女、兒童發(fā)展綱要，保障婦女兒童權利的政策體系進一步完善，黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會參與的婦女兒童工作機制進一步健全，婦女兒童和家庭的發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。為了科學規(guī)劃未來十年婦女兒童發(fā)展新目標新任務，助力建設“五個永安”，奮力譜寫永安全方位高質(zhì)量發(fā)展新篇章，依據(jù)憲法和民法典、婦女權益保障法、未成年人保護法等有關法律法規(guī)，按照《福建省婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》、《福建省兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》、《三明市婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》、《三明市兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》和《永安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合我市男女平等和婦女兒童發(fā)展實際，制定《永安市婦女發(fā)展綱要（2021-2030年）》和《永安市兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》（第四個周期“兩綱”）。

　　二、 主要內(nèi)容

　　新“兩綱”堅持把習近平總書記關于婦女兒童工作的重要論述作為主線貫穿全篇。認真落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，福建省第十一次黨代會、三明市第十次黨代會和永安市第十四次黨代會工作部署，錨定新發(fā)展階段新永安建設目標，科學設置新“兩綱”總體框架、主要內(nèi)容和工作目標。新“婦綱”和“兒綱”均分為“指導思想、基本原則和總體目標”“發(fā)展領域、主要目標和策略措施”“組織實施”“監(jiān)測評估”四個部分；與上周期“兩綱”相比，新“兩綱”既保持了延續(xù)性，又具有新的特色和亮點。其中，新“婦綱”共設置健康、教育、經(jīng)濟、參與決策和管理、社會保障、家庭建設、環(huán)境、法律8個領域，提出77項主要目標和101項策略措施，對比上周期綱要，增設1個“婦女與家庭建設”領域；新“兒綱”共設置健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護7個領域，提出74項主要目標和94項策略措施，對比上周期綱要，增設“兒童與家庭”“兒童與安全”2個領域。

　　同時，新“兩綱”體現(xiàn)了“三個特點”：一是編制依據(jù)更加科學嚴謹。既有貫穿全過程的習近平總書記關于婦女兒童事業(yè)和婦聯(lián)工作重要論述的理論指導，又有各類調(diào)研、座談會的第一手數(shù)據(jù)支持，讓編制工作在理論和實際結合中，貼近婦女兒童訴求。既參考上一輪“兩綱”實施情況，又結合我市“十四五”發(fā)展規(guī)劃和二〇三五遠景目標綱要的專門要求，在現(xiàn)時和未來的銜接中，突出婦女兒童發(fā)展的前瞻性和協(xié)調(diào)性。既強調(diào)婦兒工委成員單位的責任意識，又整合全社會力量，在認知婦女兒童發(fā)展的社會意義中，加快婦女兒童友好型社會的合力構建。二是編制過程更顯永安特色。在重視保障婦女兒童健康方面，踐行大衛(wèi)生、大健康理念，推進以治病為中心向以人民健康為中心轉變。實施市級婦幼保健機構標準化建設和基本設備裝備提升工程，推進永安市婦幼保健院“補短板”項目建設，融入總醫(yī)院協(xié)同推進公共衛(wèi)生服務，保障婦女兒童享有高質(zhì)量的醫(yī)療保健服務。在保障婦女兒童平等接受教育方面，深化教育教學改革，持續(xù)推進小學“強基”、初中“壯腰”、高中“筑夢”工程，加快城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，構建“區(qū)域推進與片區(qū)互動，集中指導與分片服務”相結合的教研體系。深化高效課堂教學改革，總結推廣六中、民族中學、一中附屬學校及西小、北小、南小等課改模式，以點帶面全面提高課堂教學效率。全面推進性別平等教育，將貫徹落實男女平等基本國策體現(xiàn)在教育工作全過程。在維護婦女兒童合法權益方面，提升家庭發(fā)展能力，為用人單位建立家庭友好的工作環(huán)境提供政策支持，幫助婦女平衡工作與家庭。落實三孩生育政策配套支持措施，提出每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)不低于4.5個。促進婚姻家庭關系健康發(fā)展，做好婚姻家庭咨詢輔導，開展婚前輔導、婚姻家庭關系調(diào)適、離婚輔導等“一站式”服務。針對婦女和青少年心理健康問題，到2025年，推動社區(qū)均衡開展精神障礙社區(qū)康復服務，為有需要的婦女提供心理康復治療服務。到2030年，50%的家長學?；蚣彝ソ逃笇Х照军c開展心理健康教育。在優(yōu)化婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境方面，提出鼓勵婦女兒童積極參與文明城市建設，持續(xù)提升“滿意在永安”品牌，深入開展以全國文明城市為統(tǒng)攬的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，惠及城鄉(xiāng)婦女兒童。開展婦女兒童友好城市、友好社區(qū)創(chuàng)建工作，培育一批有特色有溫度的市級兒童友好社區(qū)示范點。扶持發(fā)展適合城鄉(xiāng)低收入婦女自主發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游、茶產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、家庭農(nóng)場、手工編織等特色產(chǎn)業(yè)項目。三是綱要實施更加切實可行。新“兩綱”編制過程中，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展和婦女兒童工作實際結合得更加緊密。部分指標優(yōu)于國家、省制定情況，如：國家綱要、省綱要規(guī)定社區(qū)居委會成員中女性比例在50%左右，我市綱要中明確社區(qū)居委會成員中女性比例保持在60%左右，以上指標的制定是調(diào)研了我市2020年度社區(qū)居委會成員中女性的比例為92.82%，有較好的發(fā)展基礎。部分指標普惠性優(yōu)于現(xiàn)有情況，如當下規(guī)定女性HPV疫苗接種推廣年齡為13周至14周半，考慮到未來普惠發(fā)展趨勢，綱要中將接種年齡拓展為13周至15周歲。

　　三、 組織實施

　　新“兩綱”提出六項保障措施：一是堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會主義婦女發(fā)展道路，把黨的領導貫穿于新“兩綱”的組織實施全過程各方面。二是完善制度機制。健全督導檢查制度，定期對綱要實施情況開展督查。健全報告制度，責任單位每年向市婦兒工委報告綱要實施情況和下一年工作安排，市婦兒工委每年向上一級婦兒工委報告本市綱要實施情況和下一年工作安排。健全議事協(xié)調(diào)制度，定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議等，研究解決問題，部署工作任務。三是落實工作責任。市政府負責綱要實施工作，市婦兒工委負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促工作，市婦兒工委辦公室負責具體工作。各有關部門、相關機構和社會團體結合各自的職責，承擔落實綱要中相應的目標任務。四是加強能力建設。開展多形式培訓，增強政府有關部門、相關機構和人員實施綱要的責任意識和能力。加強婦兒工委及其辦公室能力建設，促進機構職能優(yōu)化高效。五是加大經(jīng)費支持。市政府將實施綱要所需工作經(jīng)費納入財政預算，實現(xiàn)婦女兒童事業(yè)和經(jīng)濟社會同步發(fā)展。動員社會力量，多渠道籌集資源，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。六是加大宣傳力度。大力宣傳在黨的堅強領導下我市婦女兒童事業(yè)發(fā)展成就，宣傳男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，宣傳編制和實施“新兩綱”的重大意義，努力營造有利于促進婦女全面發(fā)展、兒童健康成長的良好社會氛圍。