一、制定的必要性

　　為規(guī)范儲備排污權(quán)管理和出讓，充分發(fā)揮儲備排污權(quán)的調(diào)節(jié)平衡作用，保障重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)來源，三明市人民政府于2020年11月27日印發(fā)實(shí)施了《三明市儲備排污權(quán)管理和出讓辦法》。但是，由于《三明市儲備排污權(quán)管理和出讓辦法》出讓范圍較窄，僅針對三明轄區(qū)內(nèi)省級及以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大科技示范項(xiàng)目，而我市也收儲了部分排污權(quán)，為增加出讓范圍，更好的服務(wù)我市重大項(xiàng)目，盤活我市已收儲的排污權(quán)，結(jié)合省上、三明相關(guān)政策及我市實(shí)際情況，有必要出臺《永安市排污權(quán)儲備管理和出讓暫行辦法》。

　　二、制定的依據(jù)

　　1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕38號）

　　2.《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見（試行）》（閩政〔2014〕24號）

　　3.《福建省排污權(quán)儲備和出讓管理辦法（試行）》（閩環(huán)發(fā)〔2014〕15號）

　　4.《福建省排污權(quán)有償使用收入和使用管理辦法（試行）》（閩財(cái)建〔2014〕46號）

　　5.《福建省財(cái)政廳 福建省物價局 福建省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法〉的通知》（閩財(cái)稅〔2015〕45號）

　　6.《福建省人民政府關(guān)于全面實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易工作的意見》（閩政〔2016〕54號）

　　7.《福建省環(huán)保廳關(guān)于進(jìn)一步明確排污權(quán)有關(guān)問題的通知》（閩環(huán)保財(cái)〔2017〕22號）

　　8.《三明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三明市儲備排污權(quán)管理和出讓辦法的通知》（明政辦〔2020〕64號）。

　　三、起草過程

　　2022年4月10日至4月14日，永安生態(tài)環(huán)境局牽頭組織編制了《永安市儲備排污權(quán)管理和出讓辦法》（征求意見稿），4月15日至4月21日，征求了市發(fā)改委、財(cái)政局、司法局等有關(guān)單位意見，共收到意見2條，采納2條；4月19日至5月18日，通過市政府網(wǎng)站公開征求廣大市民和社會各界的意見和建議，共收到意見0條，采納0條；7月28日經(jīng)市政府常務(wù)會研究同意，最終形成《永安市儲備排污權(quán)管理和出讓辦法》。

　　四、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┟鞔_職責(zé)要求。生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、發(fā)改部門建立排污權(quán)儲備和出讓的聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)排污權(quán)儲備和出讓的監(jiān)管；財(cái)政部門負(fù)責(zé)排污權(quán)儲備和出讓資金收支的監(jiān)管；發(fā)改部門負(fù)責(zé)對排污權(quán)儲備和出讓價格行為的監(jiān)管。

　　（二）細(xì)化收儲管理。一是細(xì)化排污權(quán)收儲的6個方面主要來源。二是明確排污權(quán)收儲方式，對于屬排污單位無償取得的排污權(quán)，由當(dāng)?shù)卣疅o償收回，對于屬排污單位通過市場交易獲得或通過政府儲備出讓獲得的，可由當(dāng)?shù)卣袃斒諆蚧刭彙?/p>

　　（三）細(xì)化儲備排污權(quán)出讓管理。一是保障區(qū)域排污權(quán)指標(biāo)。優(yōu)先保障永安市轄區(qū)內(nèi)三明市及以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大科技示范項(xiàng)目和集中供熱（氣）項(xiàng)目。當(dāng)市場供給不足，可根據(jù)市場需求狀況投放適量的儲備排污權(quán)保障轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。二是明確出讓方式。除了用于調(diào)節(jié)市場需求的市級儲備排污權(quán)出讓方式為公開競價，其余為協(xié)議出讓。三是明確出讓價格。永安市轄區(qū)內(nèi)三明市級及以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、重大科技示范項(xiàng)目可申請政府儲備排污權(quán)出讓，出讓價格為上季度三明市相應(yīng)排污權(quán)指標(biāo)市場加權(quán)平均價的25%，但不得低于初始排污權(quán)有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，出讓方式為協(xié)議出讓。四是明確出讓收入管理。為了保證公平公正，新增對于由政府儲備排污權(quán)出讓獲得的排污權(quán)，企業(yè)在出售時，出售價高于原價部分應(yīng)作為排污權(quán)出讓收入收歸同級國庫。

　　（四）明確監(jiān)督管理。一是明確信息公開。三明市永安生態(tài)環(huán)境局每月核對匯總排污權(quán)交易情況，并向社會公布。二是明確收入分成。市排污權(quán)儲備出讓收入按省、市、縣（市、區(qū)）30%：30%：40%比例分成。三是明確收入用途。政府儲備排污權(quán)出讓費(fèi)屬于政府非稅收入中的國有資源有償使用收入，專項(xiàng)用于排污權(quán)儲備與管理、排污權(quán)監(jiān)管能力建設(shè)、交易平臺建設(shè)維護(hù)、污染減排項(xiàng)目等方面。

　　五、注意事項(xiàng)

　　排污權(quán)儲備出讓資金使用，專項(xiàng)用于排污權(quán)儲備與管理、排污權(quán)監(jiān)管能力建設(shè)、交易平臺建設(shè)維護(hù)、污染減排項(xiàng)目等方面。

　　六、聯(lián)系人及聯(lián)系電話

　　聯(lián)系人：姜堅(jiān)    聯(lián)系電話：0598-3650325