一、背景依據(jù)

　　根據(jù)《政府投資條例》的規(guī)定和《福建省省級(jí)政府投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理規(guī)定(試行)》（閩發(fā)改投資〔2009〕1號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目概算管理，科學(xué)合理安排政府投資資金，有效控制“超規(guī)模、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)”等問(wèn)題，規(guī)范政府投資項(xiàng)目的概算調(diào)整，合理控制工程造價(jià)，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施，提高政府資金綜合效益。

　　三、工作進(jìn)展

　　市發(fā)改局于6月上旬開(kāi)始起草，6月中旬形成初稿，并于6月18日、7月7日兩次征求各有關(guān)單位意見(jiàn)建議。7月13日，龔祖清副市長(zhǎng)召集發(fā)改局、司法局、財(cái)政局、自然資源局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)局、審計(jì)局等部門對(duì)《概算調(diào)整管理辦法》進(jìn)行專題研究，認(rèn)真聽(tīng)取吸納意見(jiàn)建議，7月19日，經(jīng)司法局進(jìn)行合法性審查后，形成《概算調(diào)整管理辦法（送審稿）》，7月28日經(jīng)市政府第12次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)。

　　四、范圍期限

　　本辦法自發(fā)布之日起試行一年。

　　五、主要內(nèi)容

　　《概算調(diào)整管理辦法》主要對(duì)概算的定義、概算的控制、概算調(diào)整、監(jiān)督管理、 責(zé)任追究等方面進(jìn)行具體規(guī)定。

　　1.概算是指在投資估算控制下，根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明，依據(jù)國(guó)家或者省市有關(guān)部門發(fā)布的概算指標(biāo)、概算定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備材料價(jià)格等資料，或參照市場(chǎng)價(jià)格行情，確定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。政府投資項(xiàng)目按照建設(shè)程序，實(shí)行全過(guò)程工程造價(jià)控制，以估算控制概算，以概算控制預(yù)算（招標(biāo)控制價(jià)），以預(yù)算控制工程結(jié)算原則。確因出現(xiàn)特殊情形需要調(diào)整的，報(bào)項(xiàng)目原審批部門審批后方可調(diào)整，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整實(shí)施，且只調(diào)整一次。

　　2.超出已批準(zhǔn)概算投資的按以下五項(xiàng)程序報(bào)原審批部門批準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目單位向概算原審批部門提出調(diào)整概算申請(qǐng)；

　?。ǘ└潘阍瓕徟块T委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M評(píng)審對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算調(diào)整方案的科學(xué)性、合法性、合理性進(jìn)行審查論證，并由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M出具《調(diào)整意見(jiàn)建議》，相關(guān)費(fèi)用由項(xiàng)目單位承擔(dān)；

　?。ㄈ╉?xiàng)目單位將《調(diào)整意見(jiàn)建議》和項(xiàng)目相關(guān)資料提交市財(cái)政投資評(píng)審中心進(jìn)行財(cái)政評(píng)審后，形成評(píng)審意見(jiàn)后報(bào)市政府最終審定；

　　（四）新增500萬(wàn)元以內(nèi)（不含500萬(wàn)元）的項(xiàng)目由市政府專題會(huì)議審定；新增500萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目由市政府常務(wù)會(huì)議審定；

　?。ㄎ澹╉?xiàng)目單位根據(jù)市政府最終審定意見(jiàn)報(bào)項(xiàng)目原審批部門審批。

　　3.明確市發(fā)改、交通、水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)等職能部門和項(xiàng)目單位主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)。

　　4.因代建方、工程咨詢單位、評(píng)估單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位過(guò)錯(cuò)造成超概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償，資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，納入信用信息共享交換平臺(tái)，作為相關(guān)部門降低資質(zhì)等級(jí)、撤銷資質(zhì)的重要參考。項(xiàng)目單位在建設(shè)過(guò)程中擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)方案等引起工程超概算的，一律不予調(diào)整。并由紀(jì)委監(jiān)委依法追究建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　六、注意事項(xiàng)

　　市政府原有規(guī)定與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

　　七、關(guān)鍵詞

　　概算，指在投資估算控制下，根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明，依據(jù)國(guó)家或者省市有關(guān)部門發(fā)布的概算指標(biāo)、概算定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備材料價(jià)格等資料，或參照市場(chǎng)價(jià)格行情，確定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

　　八、聯(lián)系人及聯(lián)系電話

　　施女士，0598-3818036