2月1日，經(jīng)永安市委、市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，市人民政府正式印發(fā)《永安市統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實(shí)施方案》（永政文〔2019〕10號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)將相關(guān)政策解讀如下： 

　　一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景 

　　（一）落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，是促進(jìn)教育基本公共服務(wù)均等化、實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然選擇，是全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化的必然要求。2016年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)）。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出：“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)家、省及三明市統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作相關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定出臺(tái)本方案。 

　　（二）適應(yīng)義務(wù)教育改革發(fā)展新形勢(shì)。近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市義務(wù)教育均衡發(fā)展取得明顯成效。2013年，我市通過“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。當(dāng)前，教育部對(duì)整體提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量提出了新的要求。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，戶籍制度改革、計(jì)劃生育政策調(diào)整，都給城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)學(xué)位供給帶來了挑戰(zhàn)，義務(wù)教育“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村空”的矛盾日益突出。為了促進(jìn)我市義務(wù)教育上新臺(tái)階，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重、軟硬件并重、改革與發(fā)展并重，積極推動(dòng)義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。 

　　二、《實(shí)施方案》的主要特點(diǎn) 

　　（一）突出目標(biāo)導(dǎo)向。根據(jù)國(guó)務(wù)院《若干意見》關(guān)于“整體提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量”的總體要求，在我市已實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘為重點(diǎn)，突出城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，把推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡作為主要目標(biāo)，并圍繞“優(yōu)質(zhì)均衡”進(jìn)行梳理分析，明確主要任務(wù)，集中資源、重點(diǎn)推進(jìn)。 

　　（二）突出問題導(dǎo)向。立足于我市義務(wù)教育均衡發(fā)展水平還不夠高，針對(duì)“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村空”和師資配置不均衡、條件保障不夠到位等短板問題，按照“一體化”思路下的破冰攻堅(jiān)原則，從22個(gè)著力點(diǎn)制定標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化提升。 

　　（三）突出改革創(chuàng)新。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，不是簡(jiǎn)單的農(nóng)村學(xué)校向城市學(xué)?？待R、低標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校向高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)?？繑n的問題，不是簡(jiǎn)單的做加法、擴(kuò)資源的過程，而是一個(gè)補(bǔ)短板、達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量的過程。《實(shí)施方案》充分發(fā)揮上級(jí)部門在布局規(guī)劃、資源整合、政策傾斜等方面的統(tǒng)籌作用，著力在資源配置、學(xué)校管理、發(fā)展聯(lián)動(dòng)等方面創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升。 

　　三、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容 

　　《實(shí)施方案》在落實(shí)國(guó)務(wù)院《若干意見》及省、三明市相關(guān)精神的同時(shí)，結(jié)合我市義務(wù)教育發(fā)展實(shí)際情況，特別是針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行突出強(qiáng)化，制定出符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《實(shí)施方案》。內(nèi)容包括總體要求、主要措施、保障措施三個(gè)部分。 

　　第一部分：總體要求。 

　　一是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以全面提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平、全面提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平、全面提升義務(wù)教育學(xué)校整體辦學(xué)水平為重點(diǎn)作為指導(dǎo)思想。二是緊緊圍繞四條基本原則：強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障優(yōu)先發(fā)展；創(chuàng)新機(jī)制改革，突破結(jié)構(gòu)障礙；以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)定策施策；堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，提升教育品質(zhì)。三是訂立四個(gè)目標(biāo)任務(wù)：基本實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一、一個(gè)全覆蓋”；逐步解決“鄉(xiāng)村弱、城市擠”的難題；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡、進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；學(xué)校均衡發(fā)展水平得到提升、進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。 

　　第二部分：主要措施 

　　1.優(yōu)化布局調(diào)整、同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校。根據(jù)我市人口增長(zhǎng)情況和城市化發(fā)展情況，按照《永安市區(qū)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃(2013- 2030)》《永安市教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《永安市基礎(chǔ)教育布局調(diào)整和學(xué)校建設(shè)布局專項(xiàng)規(guī)劃方案（2016-2020）》中小學(xué)布局規(guī)劃要求，修訂完善并認(rèn)真實(shí)施中小學(xué)布局規(guī)劃，依據(jù)生源情況適當(dāng)對(duì)中小學(xué)進(jìn)行擴(kuò)容或調(diào)整，著力構(gòu)建與新形勢(shì)、新要求相適應(yīng)，有利于一體化發(fā)展的義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。建立“交鑰匙”工程的工作機(jī)制，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目“三同步”。 

　　2.嚴(yán)按省定標(biāo)準(zhǔn)、加快消除大班額現(xiàn)象。按照優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展項(xiàng)目和省定班額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)加大校園校舍新建和擴(kuò)建力度，統(tǒng)籌推進(jìn)薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目，提高學(xué)位供給能力，逐步解決城區(qū)學(xué)?！皵D”的問題。小學(xué)、初中起始年級(jí)要嚴(yán)格按照不超過國(guó)家規(guī)定班額標(biāo)準(zhǔn)招生，嚴(yán)格控制存在大班額、大校額學(xué)校招生計(jì)劃，合理分流學(xué)生，建立消除大班額工作臺(tái)帳，對(duì)大班額學(xué)校實(shí)施銷號(hào)管理，避免產(chǎn)生新的大班額。基本消除66人以上超大班額。 

　　3.努力辦好鄉(xiāng)村教育、提升學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平。制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃、制定閑置校園校舍利用方案，組織開展城鄉(xiāng)幫扶一體化辦學(xué)，合理布局農(nóng)村學(xué)校，保留必要的村小和教學(xué)點(diǎn)。將優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標(biāo)向鄉(xiāng)村初中傾斜，促進(jìn)初中均衡提升。城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%, 其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。逐步建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺(tái)賬，完善寄宿制學(xué)校，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式為寄宿制學(xué)校提供學(xué)校輔助服務(wù)。“全面改薄”工程規(guī)劃調(diào)整聚焦突出問題，切實(shí)加強(qiáng)確實(shí)需保留的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)，工程校舍竣工率和設(shè)備采購(gòu)?fù)瓿陕蔬^九成。 

　　4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置、保障教師待遇機(jī)制。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)構(gòu)。實(shí)行教師“縣管校聘”改革，教育主管部門在核定教職工編制總數(shù)和崗位總量?jī)?nèi)，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量。要充分認(rèn)識(shí)教師質(zhì)量差距已經(jīng)成為制約城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的主要矛盾，提高農(nóng)村教師質(zhì)量是推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的重中之重，應(yīng)加快補(bǔ)齊師資隊(duì)伍建設(shè)短板。保障鄉(xiāng)村教師待遇，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級(jí)縣鎮(zhèn)教師工資收入水平、縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。 

　　5.完善隨遷子女就學(xué)機(jī)制、加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)。《福建省實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》（省政府令第175號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（閩政〔2015〕6號(hào)）要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女入學(xué)，簡(jiǎn)化入學(xué)流程和證明材料要求，并實(shí)現(xiàn)隨遷子女和本地戶籍學(xué)生混合編班和統(tǒng)一管理。落實(shí)屬地責(zé)任，明確政府、家庭、學(xué)校三個(gè)主體責(zé)任，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)。積極開展留守兒童摸底建檔行動(dòng)，深入排查，摸清留守兒童的基本情況，建立留守兒童的專門臺(tái)賬，全面掌握留守兒童基本情況。 

　　第三部分：保障措施 

　　一分部署，九分落實(shí)?！秾?shí)施方案》在每一項(xiàng)工作任務(wù)后均明確了責(zé)任單位，并重點(diǎn)從強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、保障財(cái)政投入、加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估、完善監(jiān)測(cè)機(jī)制、營(yíng)造良好氛圍五方面提出貫徹落實(shí)要求。各相關(guān)單位要研究制定統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的實(shí)施方案，在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，探索縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的好路子。將城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展情況納入對(duì)市“兩項(xiàng)督導(dǎo)”和“教育強(qiáng)市”等綜合督政范疇，適時(shí)迎接新的縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡市級(jí)督導(dǎo)評(píng)估，推動(dòng)開展“義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣”創(chuàng)建工作。 

　　統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，關(guān)乎民生福祉，關(guān)乎全面建成小康社會(huì)大局。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)工作，改革創(chuàng)新，努力提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展水平，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 

永安市人民政府 關(guān)于印發(fā)《永安市統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實(shí)施方案》的通知