根據(jù)永安市委巡察工作的統(tǒng)一部署，2024年5月6日至2024年5月24日，市委巡察一組對(duì)永安市信訪局黨組開展了巡察，并于2024年8月8日反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進(jìn)展情況予以公布。

　　一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任

　　市信訪局高度重視此次巡察反饋意見整改工作，為確保整改工作的有效推進(jìn)，成立了以局黨組書記為組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人為成員的巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)，制定整改方案，監(jiān)督整改措施的執(zhí)行，有效推進(jìn)各項(xiàng)整改工作落到實(shí)處。

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立永安市信訪局巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開5次整改工作專題會(huì)、推進(jìn)會(huì)，審定整改方案及具體措施，協(xié)調(diào)推動(dòng)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題解決。

　?。ǘ?qiáng)化整改落實(shí)。針對(duì)反饋問題制定整改措施61項(xiàng)，并明確責(zé)任單位和具體完成時(shí)限。對(duì)能立行立改的具體問題立即整改到位。需要開展專項(xiàng)整治的難點(diǎn)問題，由局黨組書記親自抓整改，確保整改到位。對(duì)需要長期跟蹤落實(shí)的整改任務(wù)，久久為功、持續(xù)推進(jìn)，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不罷休。

　　（三）強(qiáng)化長效機(jī)制。堅(jiān)持舉一反三，制定完善“第一議題”學(xué)習(xí)、《永安市信訪局工作制度匯編》、《中共永安市信訪局黨建工作制度》等制度機(jī)制，切實(shí)用制度管人管權(quán)管事，深化整改成效，將巡察成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　二、巡察反饋問題的整改情況

　?。ㄒ唬┚劢关瀼芈鋵?shí)黨的理論路線方針政策、黨中央決策部署和省委、三明市委及我市市委工作要求方面

　　1.學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想有差距。

　　一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想不夠到位。在樹牢“人民信訪為人民”理念，主動(dòng)維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面存在不足，督促推動(dòng)有權(quán)單位辦理信訪事項(xiàng)不夠有力。

　　整改落實(shí)情況：已完成整改，并長期堅(jiān)持。一是組織局全體干部集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想1次。二是自行開展信訪業(yè)務(wù)評(píng)查1次，評(píng)查出受理、辦理環(huán)節(jié)上不規(guī)范問題信訪件8件，已要求責(zé)任單位限期整改到位。三是狠抓辦理質(zhì)量，牢固樹立“人民信訪為人民”理念，從為民的角度出發(fā)，以信訪工作法治化基本要求為基礎(chǔ)，確保短時(shí)限、高質(zhì)量的解決群眾合理訴求。2024年，我市在全省縣（市、區(qū)）初件辦理質(zhì)量評(píng)比中排名33，其中信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率、按期答復(fù)率均為100%，滿意率為98.11%，一次性化解率為98.74%。

　　二是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不夠到位。信訪問題源頭治理工作較為薄弱，在建立完善信訪矛盾糾紛多元化解機(jī)制、提升基層信訪工作能力水平等方面缺乏有效抓手，市鎮(zhèn)村三級(jí)信訪評(píng)理工作滯后，在2020年7月省信訪局隨訪發(fā)現(xiàn)問題并要求整改后，仍存在個(gè)別評(píng)理員不知道自己是評(píng)理員、不了解評(píng)理室建設(shè)進(jìn)度的情況，以致該項(xiàng)工作成效不理想。

　　整改落實(shí)情況：已完成整改，并長期堅(jiān)持。一是加強(qiáng)信訪評(píng)理室建設(shè)情況的宣傳，2024年以來向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宣傳信訪評(píng)理室建設(shè)情況1次。強(qiáng)化信訪評(píng)理員隊(duì)伍建設(shè)，全市共有信訪評(píng)理員2524人。2024年以來，完成矛盾糾紛排查評(píng)理249件，完成上級(jí)交辦初次信訪辦理評(píng)理5件、重復(fù)信訪化解評(píng)理1件，化解239件，化解率93.7%。二是依托矛盾糾紛多元調(diào)處中心，聯(lián)合相關(guān)部門共同接訪、共同協(xié)調(diào)。2024年以來，開展信訪事項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)75次（協(xié)調(diào)信訪事項(xiàng)53件），全面分析信訪事項(xiàng)合理性和存在癥結(jié)，其中推動(dòng)化解進(jìn)度12件，落實(shí)下一步工作方向12件，已解決信訪事項(xiàng)29件。三是常態(tài)化開展矛盾糾紛排查，及時(shí)掌握苗頭性、傾向性矛盾隱患，靈活運(yùn)用多種手段定紛止?fàn)帲袑?shí)將矛盾糾紛化解在基層。2024年，開展矛盾糾紛排查7次，全市共匯總矛盾糾紛367件，化解360件，化解率98%。四是加大培訓(xùn)力度，提升信訪干部業(yè)務(wù)能力。2024年以來，組織開展信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)1次，局領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干就信訪工作法治化、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)辦理規(guī)范化等方面進(jìn)行工作交流；組織局信訪干部職工及部門經(jīng)辦參與上級(jí)開展的《信訪工作條例》等相關(guān)法律知識(shí)、應(yīng)知應(yīng)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)測試1次；局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干參與三明市局召開的信訪工作法治化培訓(xùn)班，并積極向信訪干部傳達(dá)培訓(xùn)要點(diǎn)1次。

　　三是“法理情”融合發(fā)力推動(dòng)“事心雙解”不夠到位。存在對(duì)《信訪工作條例》宣傳不深入、覆蓋面不夠，“三到位一處理”落實(shí)不力的現(xiàn)象。如，2023年永安市重復(fù)信訪件326件，占年度信訪總數(shù)的26.6%。又如，2020年10月永安信網(wǎng)訴〔2020〕186號(hào)西洋鎮(zhèn)福莊村盧某某事項(xiàng)至今仍未化解，成為重點(diǎn)信訪事項(xiàng)。

　　整改落實(shí)情況：已完成整改，并長期堅(jiān)持。一是印發(fā)《信訪工作條例》、《信訪工作法治化指南》放置在信訪接待窗口，發(fā)出《條例》宣傳冊(cè)235份，向群眾宣傳《條例》652人次。每日在信訪接訪大廳、信訪局門口，通過電視、LED顯示屏循環(huán)播放《信訪工作條例》內(nèi)容。市、鄉(xiāng)兩級(jí)全面完成依法處理信訪事項(xiàng)“五化”“四到位”路線圖、依法依規(guī)信訪“路線圖”、黨委和政府信訪部門依法依規(guī)處理信訪事項(xiàng)“導(dǎo)引圖”上墻公示工作。接訪過程中，面對(duì)面向來訪群眾宣傳《信訪工作條例》規(guī)定455人次。二是圓滿完成各級(jí)“兩會(huì)”、黨的二十屆三中全會(huì)、全國生態(tài)日主場活動(dòng)、國慶等重要節(jié)點(diǎn)的安保維穩(wěn)工作任務(wù)，重要節(jié)點(diǎn)期間我市實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不發(fā)生”工作目標(biāo)。三是督促相關(guān)責(zé)任單位持續(xù)做好溝通解釋工作，將道理講明，政策講透，闡明相關(guān)法律規(guī)定，爭取信訪人的理解，推動(dòng)“事心雙解”。2024年，中央信訪聯(lián)席辦督辦我市信訪事項(xiàng)共13件，已按核減辦結(jié)6件，按化解辦結(jié)7件，化解率100%，未出現(xiàn)反彈情況。四是堅(jiān)守法律“底線”，全力維護(hù)信訪工作秩序。王某某犯尋釁滋事罪一案，永安市法院作出（2023）閩0481刑初485號(hào)刑事判決，判處有期徒刑3年，王某某不服判決，上訴至三明中院，三明中院于2024年3月7日作出（2024）閩04刑終43號(hào)刑事裁定，駁回上訴，維持原判。2024年以來，永安市重復(fù)信訪件265件，同比下降20.9%。五是針對(duì)盧某某信訪事項(xiàng)，我局以信訪工作法治化為抓手，按照“三到位一處理”要求，督促責(zé)任單位對(duì)信訪人做到合理訴求解決到位、生活困難幫扶到位、不合理訴求思想教育到位、違法上訪依法處置到位，多方、多元化對(duì)信訪人開展幫扶、教育等工作，如：多次上門做信訪人思想工作，分析利害，講明法律規(guī)定，引導(dǎo)其依法依規(guī)信訪并幫助信訪人開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，從而增加收入，解決其生活困難問題，從2023年8月以來，信訪人未就該信訪事項(xiàng)再次上訪。

　　2.全面落實(shí)《信訪工作條例》推進(jìn)信訪工作法治化存在短板。

　　一是信訪事項(xiàng)處置分流不準(zhǔn)。信訪事項(xiàng)分流時(shí)遺漏相關(guān)事權(quán)單位，導(dǎo)致信訪人重復(fù)信訪。如，2023年12月18日信訪人反映“店鋪門口窨井蓋影響店鋪生意”，信訪局僅按屬地將該事項(xiàng)批轉(zhuǎn)給燕南街道辦理，卻遺漏自來水公司，導(dǎo)致信訪人于當(dāng)月再次重復(fù)信訪。

　　整改落實(shí)情況：已完成整改，并長期堅(jiān)持。一是加強(qiáng)《信訪工作條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，2024年以來，積極組織開展信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)1次，局領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干就信訪工作法治化、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)辦理規(guī)范化等方面進(jìn)行工作交流；組織局信訪干部職工及部門經(jīng)辦參與上級(jí)開展的《信訪工作條例》等相關(guān)法律知識(shí)、應(yīng)知應(yīng)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)測試1次；局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干參與三明市局召開的信訪工作法治化培訓(xùn)班，并積極向信訪干部傳達(dá)培訓(xùn)要點(diǎn)1次。二是精準(zhǔn)轉(zhuǎn)送交辦。認(rèn)真貫徹落實(shí)省上《關(guān)于推進(jìn)信訪工作法治化的意見》，深入實(shí)施依法處理信訪事項(xiàng)“五化”“四到位”路線圖。嚴(yán)格按照《信訪工作條例》相關(guān)規(guī)定，做到分清性質(zhì)、明確管轄，精準(zhǔn)轉(zhuǎn)送交辦信訪件。2024年以來，我局嚴(yán)格按照《信訪工作條例》相關(guān)規(guī)定，做到分清性質(zhì)、明確管轄，精準(zhǔn)轉(zhuǎn)送交辦信訪件，截至目前永安本級(jí)轉(zhuǎn)送交辦信訪件445件，信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率100%。2024年以來，三明市信訪局、省信訪局分別于2024年4月17日、2024年6月12日開展評(píng)查，未發(fā)現(xiàn)我局存在遺漏相關(guān)責(zé)任單位問題。三是2023年12月18日信訪人反映“店鋪門口窨井蓋影響店鋪生意”問題，社區(qū)已向自來水公司咨詢相關(guān)事宜并向信訪人反饋，信訪人未提出疑議，該信訪事項(xiàng)已按期辦結(jié)。

　　二是指導(dǎo)督辦不到位。根據(jù)《條例》第13條規(guī)定，信訪局應(yīng)當(dāng)督導(dǎo)落實(shí)信訪工作進(jìn)展，但2020年以來信訪局未就具體信訪事項(xiàng)對(duì)相關(guān)事權(quán)單位下發(fā)督辦通知。如，2023年12月27日、2024年3月29日向洪田鎮(zhèn)、燕西街道發(fā)出提醒函，但未明確具體可行的意見建議，也未要求責(zé)任單位及時(shí)反饋信訪事項(xiàng)處置情況。又如，對(duì)信訪事項(xiàng)實(shí)地督辦偏少，多以電話通知、微信群發(fā)代替實(shí)地督辦。

　　整改落實(shí)情況：已完成整改，并長期堅(jiān)持。一是對(duì)重復(fù)信訪事項(xiàng)、重難點(diǎn)信訪事項(xiàng)、久拖未決信訪事項(xiàng)，通過發(fā)送督辦函，提高責(zé)任單位對(duì)信訪事項(xiàng)的重視程度，并建立督辦事項(xiàng)工作臺(tái)賬，要求責(zé)任單位按期反饋，切實(shí)推動(dòng)信訪事項(xiàng)化解。2024年以來，永安本級(jí)向相關(guān)責(zé)任單位督辦信訪件7件，均按時(shí)反饋。二是我局細(xì)化提醒函內(nèi)容，對(duì)相關(guān)信訪事項(xiàng)提出具體的意見建議，重要節(jié)點(diǎn)期間要求相關(guān)責(zé)任單位每日上報(bào)行蹤情況，下發(fā)提醒函44份。2024年以來，圓滿完成各級(jí)“兩會(huì)”、黨的二十屆三中全會(huì)、全國生態(tài)日主場活動(dòng)、國慶等重要節(jié)點(diǎn)的安保維穩(wěn)工作任務(wù)，重要節(jié)點(diǎn)期間我市實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不發(fā)生”工作目標(biāo)。三是通過實(shí)地督導(dǎo)、開展協(xié)調(diào)會(huì)等方式，找準(zhǔn)重難點(diǎn)信訪事項(xiàng)具體癥結(jié)，明確信訪事項(xiàng)化解方案，指導(dǎo)相關(guān)責(zé)任單位逐步開展化解工作，推進(jìn)化解進(jìn)度。2024年以來，進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)、開展協(xié)調(diào)會(huì)75次（協(xié)調(diào)信訪事項(xiàng)53件），全面分析信訪事項(xiàng)合理性和存在癥結(jié)，其中推動(dòng)化解進(jìn)度12件，落實(shí)下一步工作方向12件，已解決信訪事項(xiàng)29件。四是對(duì)已有化解方案，尚未落實(shí)到位的信訪事項(xiàng)，定期向相關(guān)責(zé)任單位了解進(jìn)展情況，確保按照化解方案穩(wěn)步推進(jìn)。2024年，對(duì)已有化解方案尚未落實(shí)到位的信訪件進(jìn)行跟蹤，持續(xù)跟進(jìn)進(jìn)展情況，已化解4件。

　　三是運(yùn)用聽證推動(dòng)問題解決有不足。信訪聽證屬于信訪法制化的組成部分，是化解重大復(fù)雜疑難信訪事項(xiàng)的方式方法。根據(jù)《條例》第31條，對(duì)重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證。

　　整改落實(shí)情況：已完成整改，并長期堅(jiān)持。今后將認(rèn)真貫徹執(zhí)行《信訪工作條例》關(guān)于信訪聽證的相關(guān)規(guī)定及上級(jí)關(guān)于信訪聽證工作的決策部署，對(duì)重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)適時(shí)舉行聽證等綜合應(yīng)用方式解決。2024年以來，中央信訪聯(lián)席辦督辦我市信訪事項(xiàng)共13件，已按核減辦結(jié)6件，按化解辦結(jié)7件，化解率100%。

　　3.深化信訪工作聯(lián)席會(huì)壓實(shí)信訪工作責(zé)任不夠有力。

　　一是信訪工作聯(lián)席會(huì)作用發(fā)揮不充分。如，雖于2022年6月制定《永安市信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度》，明確聯(lián)席會(huì)議需組織制定信訪工作考評(píng)辦法，但2023年印發(fā)的《全市信訪工作考評(píng)辦法》實(shí)際未經(jīng)信訪工作聯(lián)席會(huì)研究。二是對(duì)聯(lián)席會(huì)內(nèi)頁資料不重視。如，2019年信訪工作聯(lián)席會(huì)記錄本出現(xiàn)2020年5月、12月兩次領(lǐng)導(dǎo)接訪記錄；2021年3月21日信訪工作調(diào)度會(huì)只記錄會(huì)議標(biāo)題，未記錄會(huì)議內(nèi)容；2023年信訪工作聯(lián)席會(huì)無專門會(huì)議記錄本，而是以局長個(gè)人的會(huì)議記錄本替代。

　　整改落實(shí)情況：已完成整改，并長期堅(jiān)持。一是組織全局干部職工學(xué)習(xí)《永安市信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度》，進(jìn)一步推進(jìn)信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度常態(tài)化落實(shí)。二是如有制定考核方案，市信訪聯(lián)席辦將參照三明市考核標(biāo)準(zhǔn)制定，并及時(shí)提交信訪聯(lián)席會(huì)議召集人核稿，總召集人簽發(fā)。三是指定局辦公室專人做好信訪工作聯(lián)席會(huì)議記錄，并要求使用專門的記錄本，規(guī)范記錄格式，目前，2024年5次信訪聯(lián)席會(huì)議記錄已規(guī)范整理。

　　三是以聯(lián)席會(huì)為抓手強(qiáng)化監(jiān)督追責(zé)、督查督辦不夠到位。2020年以來，僅1次對(duì)落實(shí)信訪工作責(zé)任制不力的單位和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部開展約談。同時(shí)，對(duì)一些重大、復(fù)雜信訪事項(xiàng)督辦效果不夠好。如，2023年5月、10月各有1件信訪事項(xiàng)被省信訪局督辦，目前仍未解決。

　　整改落實(shí)情況：已完成整改，并長期堅(jiān)持。一是嚴(yán)格按照《信訪工作條例》相關(guān)規(guī)定，履行“三項(xiàng)建議權(quán)”。2024年以來，我局提出改進(jìn)工作建議1件，被采納1件。如，永安市每月15日的市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪日，要求全市所有單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、信訪業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員參與集中接訪，進(jìn)一步壓實(shí)屬地屬事責(zé)任，提升信訪干部接待工作質(zhì)效；提出完善政策建議2條，被采納1件。如，針對(duì)盛景小區(qū)居民反映光伏發(fā)電問題，目前，因安裝光伏設(shè)施沒有具體的指導(dǎo)意見，提出由城管局、自然資源局、燕南街道、供電公司、發(fā)改局、住建局等部門單位聯(lián)合出臺(tái)具體辦法，并被采納；提出監(jiān)督追責(zé)建議1條，被實(shí)施問責(zé)0件。二是按期反饋督辦事項(xiàng)，同時(shí)保持與上級(jí)溝通，按照上級(jí)要求推動(dòng)階段性化解。2024年以來，中央信訪聯(lián)席辦集中督辦我市信訪事項(xiàng)共13件，已按核減辦結(jié)6件，按化解辦結(jié)7件，化解率100%。省信訪局督辦我市信訪件8件，均按時(shí)限100%辦結(jié)。永安本級(jí)向相關(guān)責(zé)任單位督辦信訪件7件，均按要求抓好落實(shí)并反饋到位。

　　4.落實(shí)意識(shí)形態(tài)和統(tǒng)戰(zhàn)工作不夠到位。

　　一是理論學(xué)習(xí)有差距。存在跟進(jìn)學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、深入學(xué)不夠，中心組理論學(xué)習(xí)質(zhì)量不高等現(xiàn)象。如，對(duì)近年來習(xí)近平總書記多次關(guān)于信訪工作的重要講話精神未組織學(xué)習(xí)研討；未專題組織學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》及習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想。又如，未將2022年5月1日施行的《信訪工作條例》納入黨組中心組理論學(xué)習(xí)；2021-2024年四個(gè)年度制定的黨組中心組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃中“學(xué)習(xí)要求”具體內(nèi)容一字不差。二是意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)有差距。今年來，意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任均由掛職副局長（掛職時(shí)間6個(gè)月）負(fù)責(zé)，導(dǎo)致宣傳思想（意識(shí)形態(tài)）工作缺乏延續(xù)性。同時(shí)，對(duì)本單位意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域重大事件、重要情況等工作進(jìn)行綜合分析不全面，意識(shí)形態(tài)“2111”工作機(jī)制落實(shí)不到位。三是對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作認(rèn)識(shí)不夠到位。統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制不夠健全，未明確統(tǒng)戰(zhàn)工作分管領(lǐng)導(dǎo)，未做到每年至少2次專題研究統(tǒng)戰(zhàn)工作，未將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，班子成員民主生活會(huì)、述責(zé)述廉報(bào)告中未涉及統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容。

　　整改落實(shí)情況：已完成整改，并長期堅(jiān)持。一是根據(jù)形勢任務(wù)要求和年度學(xué)習(xí)安排，認(rèn)真擬定中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，結(jié)合學(xué)習(xí)計(jì)劃及工作實(shí)際需要，組織學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想、《信訪工作條例》、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》及習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想等，目前已開展中心組學(xué)習(xí)13次。二是對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)工作分工進(jìn)行調(diào)整，由局黨組成員、副局長分管負(fù)責(zé)意識(shí)形態(tài)、統(tǒng)戰(zhàn)工作，確保工作延續(xù)性。三是認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作機(jī)制，2024年已分別專題研究2次意識(shí)形態(tài)工作、2次統(tǒng)戰(zhàn)工作，中心組分別專題學(xué)習(xí)研討1次意識(shí)形態(tài)工作、1次統(tǒng)戰(zhàn)工作。將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理并作為民主生活會(huì)和述責(zé)述廉報(bào)告的重要內(nèi)容，局黨組2024年9月6日召開巡察整改專題民主生活會(huì)，將統(tǒng)戰(zhàn)工作作為報(bào)告的重要內(nèi)容。

　　（二）聚焦群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題方面

　　1.工作作風(fēng)不嚴(yán)實(shí)。

　　一是對(duì)信訪答復(fù)審核把關(guān)不嚴(yán)。普遍直接采用事權(quán)單位的答復(fù)意見作為信訪事項(xiàng)處置結(jié)果，導(dǎo)致信訪回復(fù)出現(xiàn)錯(cuò)誤被三明信訪局退回。如，網(wǎng)信留言〔2022〕111號(hào)答復(fù)意見直接采用大湖鎮(zhèn)政府的回復(fù)，被三明信訪局以表述不清為由退回。

　　整改落實(shí)情況：已完成整改，并長期堅(jiān)持。一是加大對(duì)報(bào)告文字格式、內(nèi)容表述、結(jié)論及處理意見等方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，經(jīng)審核不合格的，退回承辦單位重新擬稿或補(bǔ)充相關(guān)資料并主動(dòng)與上級(jí)信訪局溝通，及時(shí)準(zhǔn)確掌握上級(jí)意見。2024年以來，我市被上級(jí)督辦信訪件8件，經(jīng)我局初步審核退回承辦單位修改3件，未出現(xiàn)因文字格式、內(nèi)容表述、結(jié)論及處理意見錯(cuò)誤被上級(jí)退回情況。此外，經(jīng)我局初步審核，發(fā)現(xiàn)受理告知書、信訪事項(xiàng)處理意見書文字表述問題，退回承辦單位重新辦理5件。二是加強(qiáng)對(duì)人民網(wǎng)留言件辦理流程的培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)辦理時(shí)限短，提升信訪干部的緊迫意識(shí)，爭取在短時(shí)限內(nèi)高質(zhì)量完成辦理。2024年以來，本級(jí)登記和上級(jí)交辦人民網(wǎng)留言件20件，投訴類、求助類事項(xiàng)，均按期辦結(jié)。

　　二是信訪情況通報(bào)形式化。如，2022年1-3月全市信訪情況通報(bào)中，對(duì)表現(xiàn)突出的責(zé)任單位工作人員逐個(gè)予以通報(bào)表揚(yáng)，但對(duì)信訪工作執(zhí)行不力的個(gè)別單位和個(gè)人沒有具體指出，督促力度不足。

　　整改落實(shí)情況：已完成整改，并長期堅(jiān)持。一是細(xì)化通報(bào)內(nèi)容，2024年8月對(duì)2024年1-7月信訪情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)具體單位指出初件辦理質(zhì)量方面存在的一次性化解率不夠高、辦結(jié)時(shí)長過長等問題并提出整改建議。二是開展信訪業(yè)務(wù)評(píng)查，抽查2024年以來信訪事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)受理、辦理環(huán)節(jié)存在不規(guī)范的信訪事項(xiàng)8件，并明確責(zé)任單位，相關(guān)責(zé)任單位均按期整改到位。2024年以來，未發(fā)現(xiàn)信訪工作執(zhí)行不力的單位和個(gè)人。

　　三是對(duì)人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”工作跟進(jìn)不及時(shí)。存在超期受理、超期辦結(jié)等現(xiàn)象。

　　整改落實(shí)情況：已完成整改，并長期堅(jiān)持。一是經(jīng)與上級(jí)溝通，已簡化人民網(wǎng)留言件轉(zhuǎn)送過程中的簽批流程，省略市領(lǐng)導(dǎo)簽批后轉(zhuǎn)送環(huán)節(jié)，確保第一時(shí)間轉(zhuǎn)送相關(guān)責(zé)任單位。二是根據(jù)上級(jí)要求，對(duì)符合辦理范圍的人民網(wǎng)留言件當(dāng)天導(dǎo)入福建省信訪信息系統(tǒng)，明確轉(zhuǎn)送、辦理時(shí)限，實(shí)行臺(tái)賬管理，督促承辦單位在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。2024年以來，本級(jí)登記和上級(jí)交辦人民網(wǎng)留言件20件，均按期受理、答復(fù)，未出現(xiàn)逾期情況。

　　2.執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神不嚴(yán)格。

　　一是超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷差旅費(fèi)。二是公務(wù)接待“三單”不全。

　　整改落實(shí)情況：已完成整改，并長期堅(jiān)持。一是開展自查自糾，對(duì)差旅費(fèi)報(bào)銷及公務(wù)接待憑證逐筆核查。共發(fā)現(xiàn)并清退超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷差旅費(fèi)630元，補(bǔ)齊2筆公務(wù)接待“三單”憑證。二是組織財(cái)務(wù)人員對(duì)本局《公務(wù)接待制度》、《財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》等文件學(xué)習(xí)，要求落實(shí)好制度，把好審核關(guān)。三是對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行提醒談話，要求提高認(rèn)識(shí)，今后杜絕此類問題再次發(fā)生。

　　3.財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。

　　一是采購及零星維修未詢價(jià)。二是審核把關(guān)不嚴(yán)。三是現(xiàn)金管理不規(guī)范。

　　整改落實(shí)情況：已完成整改，并長期堅(jiān)持。一是組織全體領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)本市相關(guān)政府采購文件，并制訂本局物品采購相關(guān)工作制度，規(guī)范大件物品采購、較大支出維修行為。二是開展自查自糾，組織人員對(duì)財(cái)務(wù)賬本附件進(jìn)行核查并補(bǔ)缺補(bǔ)漏。現(xiàn)已補(bǔ)齊2020年業(yè)務(wù)培訓(xùn)通知一份，情況說明二份。三是組織財(cái)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《現(xiàn)金管理暫行條例》和本局的《財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》，提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)相關(guān)準(zhǔn)則。四是對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行提醒談話，進(jìn)一步防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高履職能力。

　?。ㄈ┚劢够鶎狱h組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)方面

　　1.履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任有差距。

　　一是落實(shí)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。未按要求專題研究部署全面從嚴(yán)治黨工作任務(wù)，2022年度未召開黨風(fēng)廉政專題會(huì)，2021年度僅召開一次。

　　整改落實(shí)情況：已完成整改，并長期堅(jiān)持。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，壓實(shí)黨組書記第一責(zé)任人，按要求落實(shí)班子成員“一崗雙責(zé)”制度，每半年召開一次黨風(fēng)廉政專題會(huì)議。2023、2024年度均按要求召開黨風(fēng)廉政專題會(huì)議二次。

　　二是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠。2015年以來，未結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后單位職責(zé)變化，排查梳理重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并制定相應(yīng)防控措施。同時(shí)，存在述責(zé)述廉走過場、廉政談話不認(rèn)真、2019-2020年原始廉政談話記錄本缺失等問題。

　　整改落實(shí)情況：已完成整改，并長期堅(jiān)持。一是組織開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，根據(jù)單位職能、崗位職能和工作流程，梳理排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并建立《廉政風(fēng)險(xiǎn)清單》。二是嚴(yán)格按照談心談話工作制度要求，落實(shí)好局黨組主要負(fù)責(zé)人與班子成員、班子成員與分管負(fù)責(zé)人之間廉政談話每年不少于兩次的制度，2024年度完成廉政談話14人次。三是突出日常談心談話制度，進(jìn)行思想教育談心談話、重要節(jié)點(diǎn)廉政談話等，抓早抓小，達(dá)到紅紅臉、出出汗效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，2024年度已開展警示教育12次，開展提醒談話4人次。

　　三是“三重一大”制度執(zhí)行不到位。該局《“三重一大”集體決策制度》明確5000元以上的資金使用需經(jīng)黨組集體決策，實(shí)際卻存在將一些不屬于“三重一大”的常規(guī)性工作提交黨組會(huì)研究的現(xiàn)象。

　　整改落實(shí)情況：已完成整改，并長期堅(jiān)持。組織全局干部職工學(xué)習(xí)《“三重一大”集體決策制度》，深化制度內(nèi)涵的理解，對(duì)具體事項(xiàng)是否屬于“三重一大”范疇做到精確區(qū)分到位，所有涉及“三重一大”事項(xiàng)均提交黨組會(huì)研究，提升決策效率。

　　2.黨建基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。

　　一是支部換屆不規(guī)范。如，2023年1月30日支部換屆選舉大會(huì)，1名預(yù)備黨員參與表決和選舉。又如，2020年12月10日，1名原副局長（非黨員）在專題研究支部換屆選舉事宜的黨組會(huì)上發(fā)表意見：“同意選舉結(jié)果”。二是發(fā)展黨員程序不規(guī)范。如，2023年5月吸收預(yù)備黨員未經(jīng)黨組會(huì)研究。

　　整改落實(shí)情況：已完成整改，并長期堅(jiān)持。已集中學(xué)習(xí)《基層黨務(wù)工作手冊(cè)》，并要求相關(guān)人員嚴(yán)格發(fā)展黨員工作的程序。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，明確由黨支部組織委員落實(shí)好支部日常工作，分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行督促指導(dǎo)，定期向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

　　三是黨費(fèi)交納不及時(shí)。如，1名預(yù)備黨員轉(zhuǎn)預(yù)備后，黨費(fèi)延遲2個(gè)月才開始交納。

　　整改落實(shí)情況：已完成整改，并長期堅(jiān)持。一是已組織開展對(duì)《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》的學(xué)習(xí)，規(guī)范黨費(fèi)核算要求，定期組織支部做好黨費(fèi)收繳。2024年以來未出現(xiàn)逾期繳納情況。二是已對(duì)未按規(guī)定及時(shí)交納黨費(fèi)的相關(guān)人員進(jìn)行提醒談話3人次。

　　四是黨建業(yè)務(wù)較為薄弱。如，2024年1月支部換屆選舉辦法引用廢止的《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》。

　　整改落實(shí)情況：已完成整改，并長期堅(jiān)持。已通過學(xué)習(xí)例會(huì)、“三會(huì)一課”、主題黨日、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等平臺(tái)加強(qiáng)全體黨員理論學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)，并購買發(fā)放《基層黨務(wù)工作手冊(cè)》，組織黨員開展學(xué)習(xí)。

　　3.未嚴(yán)格執(zhí)行干部選任規(guī)定。

　　一是選任程序不規(guī)范。2020年7月召開黨組會(huì)議討論決定股級(jí)干部任免時(shí)，未采取無記名投票方式進(jìn)行表決。二是執(zhí)行回避制度不到位。在研究人事議題時(shí)，存在應(yīng)回避而未回避現(xiàn)象。如，2020年6月30日召開黨組會(huì)研究人事任免相關(guān)事宜時(shí)，1名討論對(duì)象作為參會(huì)人員參加會(huì)議。

　　整改落實(shí)情況：已完成整改，并長期堅(jiān)持。組織全局工作人員加強(qiáng)《黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)守則》《永安市股級(jí)干部選拔任用工作操作指南》的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確具體操作規(guī)范，在選任局接訪辦信科、督查科科長工作中嚴(yán)格按照無記名投票表決、當(dāng)事人回避、張貼公示等要求做好選任工作，并于9月4日完成任命。

　　三是廉政建設(shè)相關(guān)要求落實(shí)不夠到位。2020年7月提任股級(jí)干部相關(guān)材料中，未見任職談話和廉政談話相關(guān)記錄材料。

　　整改落實(shí)情況：已完成整改，并長期堅(jiān)持。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。已召開全體干部大會(huì)專題學(xué)習(xí)《永安市股級(jí)干部選拔任用工作操作指南》《黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)守則》和任職回避等規(guī)定。二是強(qiáng)化落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員、辦公室等崗位人員發(fā)放紙質(zhì)版的學(xué)習(xí)材料，并指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)制度的執(zhí)行情況，確保研究人事相關(guān)事宜時(shí)按照規(guī)定的原則和程序辦事。三是做好材料整理歸檔。及時(shí)將相關(guān)材料進(jìn)行補(bǔ)齊，同時(shí)由局辦公室牽頭，安排專人做好動(dòng)議、決定、任職等程序的記錄、整理、歸檔工作。2024年9月份提任1名股級(jí)干部，在任職前及時(shí)完成任職和廉政談話并做好相關(guān)記錄工作。

　?。ㄋ模┚劢寡膊煺暮统晒\(yùn)用方面

　　1.一些整改措施未落實(shí)。如，針對(duì)上一輪巡察反饋“存在不用心面上應(yīng)付”“公務(wù)接待‘三單’不全”問題，整改措施均明確要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行批評(píng)教育和談話提醒，但查閱2019-2020年落實(shí)巡察整改有關(guān)材料，未見對(duì)相關(guān)人員開展談話的記錄。

　　整改落實(shí)情況：已完成整改，并長期堅(jiān)持。一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。通過“三會(huì)一課”、主題黨日、學(xué)習(xí)例會(huì)，并結(jié)合黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育提高全體干部的政治素質(zhì)和理論水平。二是細(xì)化整改方案。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，各科室、各負(fù)責(zé)人根據(jù)職責(zé)認(rèn)領(lǐng)全部問題，及時(shí)對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行補(bǔ)齊，做到全員參與整改工作、問題得到整改。三是建立長效機(jī)制。建立由科室負(fù)責(zé)、分管把關(guān)、主要領(lǐng)導(dǎo)審核的工作機(jī)制，確保工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和連續(xù)性。

　　2.個(gè)別問題整改進(jìn)度偏慢。如，針對(duì)上一輪巡察反饋問題制定“第一時(shí)間組織進(jìn)行修訂完善《永安信訪局工作制度匯編》”的整改措施，但實(shí)際至2023年6月才完成工作制度匯編的修訂。

　　整改落實(shí)情況：已完成整改，并長期堅(jiān)持。我局于2019年6月、2020年2月、2023年6月先后三次對(duì)局工作制度匯編進(jìn)行了修訂，并圍繞制度的嚴(yán)謹(jǐn)性、適用性、可操作性，組織局全體干部職工對(duì)2023年6月修訂的《永安市信訪局工作制度匯編》進(jìn)行研討交流，并于2024年11月再次修訂，確保各項(xiàng)制度依法合規(guī)、便于執(zhí)行。

　　3.有些問題整改不到位。如，上一輪巡察反饋問題“2015至今，僅見2015、2016年各1份信訪聯(lián)席會(huì)會(huì)議紀(jì)要，也未見聯(lián)席會(huì)決定事項(xiàng)跟蹤督辦督查記錄”整改不徹底，至本次巡察仍存在同樣問題。又如，整改措施“規(guī)范會(huì)議紀(jì)要的記錄要求”落實(shí)不到位，2021年、2023年局黨組會(huì)會(huì)議紀(jì)要缺失。

　　整改落實(shí)情況：已完成整改，并長期堅(jiān)持。一是組織全局干部職工學(xué)習(xí)《永安市信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度》，進(jìn)一步推進(jìn)信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度常態(tài)化落實(shí)。指定局辦公室專人做好信訪工作聯(lián)席會(huì)議記錄，并要求使用專門的記錄本，規(guī)范記錄格式，目前，2024年5次信訪聯(lián)席會(huì)議記錄已整理；指定局接訪室專人對(duì)2024年聯(lián)席會(huì)議決定的5件事項(xiàng)做好跟蹤督辦督查記錄，并做好內(nèi)頁資料整理。二是針對(duì)局黨組2021年、2023年會(huì)議紀(jì)要缺失問題，局辦公室相關(guān)人員繼續(xù)加強(qiáng)會(huì)議紀(jì)要等公文寫作學(xué)習(xí)，并認(rèn)真開展自查自糾，規(guī)范做好會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要，及時(shí)做好歸檔工作，目前2021年、2023年會(huì)議紀(jì)要已找回，并完成整理歸檔。

　　三、整改工作中的不足和下一步打算

　　在整改過程中，雖然各項(xiàng)整改措施都在按計(jì)劃推進(jìn)，但部分問題的整改還需要進(jìn)一步鞏固和深化。例如，在黨建工作方面，雖然黨建工作責(zé)任制得到了較好的落實(shí)，但基層黨建工作的創(chuàng)新性和吸引力不夠;個(gè)別黨務(wù)工作者，業(yè)務(wù)水平還需要提升等。下一步我局將不斷加強(qiáng)鞏固整改成果，有效助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　（一）持續(xù)鞏固整改成果。對(duì)已完成整改的問題進(jìn)行“回頭看”，定期開展自查自糾，防止問題反彈，對(duì)需要長期堅(jiān)持的整改事項(xiàng)，保持咬定青山不放松和久久為功的勁頭，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

　　（二）建立健全長效機(jī)制。在抓好整改的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，充分運(yùn)用好巡察整改成果，建立健全長效機(jī)制，讓整改成果轉(zhuǎn)化為干部職工思想上的“防腐劑”，行動(dòng)上的“催化劑”，防止問題反彈回潮。

　　（三）嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，始終保持高壓態(tài)勢，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)，扎實(shí)筑牢廉政防線。

　　歡迎廣大干部群眾對(duì)巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系電話：0598-3615591；通信地址：永安市南區(qū)巴溪大道1111號(hào)市政府附屬樓6號(hào)樓一層信訪局，郵政編碼：366000；電子郵箱： yaxfjbgs@163.com。

　　                                                                                                                                                                                                                              中共永安市人民政府信訪局黨組

　　                                                                                                                                                                                                                                            2025年1月15日