各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表永安市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。 

　　一、2018年工作回顧 

　　過去一年，全市各級政府各部門深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實上級黨委、政府和市委的決策部署，團結(jié)全市廣大干部群眾，有效應(yīng)對各種復(fù)雜形勢，有力化解各類風險挑戰(zhàn)，全市經(jīng)濟社會發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面。一年來的主要工作和成效是： 

　　（一）致力穩(wěn)增長。穩(wěn)增長是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。我們始終把穩(wěn)增長與提質(zhì)量相結(jié)合，靶向施策，多措并舉，經(jīng)濟保持健康穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。預(yù)計全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值408億元，增長7.3%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.7%；地方一般公共預(yù)算收入16.88億元，完成年初預(yù)算數(shù)；全社會固定資產(chǎn)投資增長13%；外貿(mào)出口16.5億元，增長4.5%；實際利用外資4000萬元；社會消費品零售總額107.9億元，增長12.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36200元，增長8.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入18011元，增長10%；繼續(xù)保持全省縣域經(jīng)濟實力“十強”縣（市）。實體經(jīng)濟健康發(fā)展。穩(wěn)步實施高成長大企業(yè)培育計劃，首批培育的8家高成長企業(yè)總產(chǎn)值達106億元、增長22%，其中，3家企業(yè)被列入省工業(yè)和信息化龍頭企業(yè)。全市31個工業(yè)大類行業(yè)有28個行業(yè)增加值實現(xiàn)增長，新增國家高新技術(shù)企業(yè)3家、國家科技型中小企業(yè)30家、省高新技術(shù)企業(yè)6家、省科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)3家。金融持續(xù)助力企業(yè)發(fā)展，新引進光大銀行，全市新增貸款12.61億元，投向?qū)嶓w經(jīng)濟貸款達86.9億元、占貸款總量的42.38%。有效投資持續(xù)擴大。深入開展“五比五曬”項目競賽活動，全年新增“五個一批”項目310個，完成投資95.3億元，其中，新增產(chǎn)業(yè)項目260個、總投資380.7億元，策劃實施了39個投資億元以上重大項目、總投資76.3億元；20個省重點項目、27個三明市重點項目、182個本級重點項目共完成投資143.8億元，超額完成年度投資計劃。全年新簽約項目85個，引進資金87.6億元，光伏熱場用碳/碳復(fù)合材料、森美達天然植物精油深加工、科宏生物三氯蔗糖新生產(chǎn)線、海西汽車中重卡自主駕駛室開發(fā)項目等一批投資5億元以上的重大項目落地。 

　?。ǘ┲铝Υ俑母?。改革是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，我們始終把深化改革作為推動發(fā)展的“關(guān)鍵一招”。持續(xù)提升醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。總醫(yī)院運行機制逐步完善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心正式并入總醫(yī)院管理，實施按疾病診斷相關(guān)分組收付費改革，實行醫(yī)保統(tǒng)籌總額包干。持續(xù)推進國有企業(yè)改革。實施國企負責人薪酬制度改革，對城市建設(shè)投資集團有限公司進行公司制改造。持續(xù)深化林業(yè)改革。推進“森林永安”建設(shè)，完成重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買5100畝，“VCS”項目實施面積11萬畝、完成碳匯減排量交易5萬噸，推廣筍干電烤設(shè)備，每年可節(jié)省薪材1.56萬立方米，相當于保護2000畝森林資源。持續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村改革。在全省率先實施“路長制”，建立農(nóng)村公路管養(yǎng)機制、考核體系，獲得交通運輸部領(lǐng)導的肯定。深入實施農(nóng)村金融改革，“福林貸”累計發(fā)放貸款1.68億元、惠及農(nóng)戶近2000戶，“福田貸”授信覆蓋面達95.61%、累計發(fā)放貸款2.75億元、惠及農(nóng)戶7655戶，“福田貸”做法在全國農(nóng)村金融改革經(jīng)驗交流會上作經(jīng)驗介紹。扎實推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，入選全國百個農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣、全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣。 

　?。ㄈ┲铝φ{(diào)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點任務(wù)。我們始終把提高供給質(zhì)量作為主抓手，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。新崳柔性電路板、宏宇石墨烯涂料、中科動力微型電動汽車等一批項目建成投產(chǎn)，24家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達73億元、增長14.6%，成功舉辦2018中國（永安）石墨烯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)齊頭并進。建新輪胎、科宏生物等25個省、三明市技改重點項目完成投資18.5億元，汽車及機械、紡織、建材、化工、林竹等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增長8.3%，產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達80.5%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。30家企業(yè)入駐“互聯(lián)網(wǎng)+竹產(chǎn)業(yè)”區(qū)域化鏈條化公共服務(wù)平臺，42個村建立電子商務(wù)村級服務(wù)站，全市實現(xiàn)電子商務(wù)交易額15.2億元、網(wǎng)絡(luò)零售額11.7億元；全域旅游初顯成效，全年旅游接待人數(shù)634.12萬人次、總收入37.61億元，分別增長17.5%和19.2%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級?！坝腊步鹁€蓮”獲國家地理標志商標認定，創(chuàng)建黃椒、萵苣等各類標準化生產(chǎn)基地39個，累計培育家庭農(nóng)場319家、農(nóng)民專業(yè)合作社881家，林竹、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)等五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值168億元，成功舉辦國際（永安）竹具博覽會，成為國際竹藤組織唯一頂級戰(zhàn)略合作伙伴。 

　　（四）致力防風險。規(guī)避風險是保持經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展的底線。我們始終把防范和化解風險擺到更加重要位置，未雨綢繆，準確研判，增強風險防范意識。金融環(huán)境總體穩(wěn)定。綜合運用現(xiàn)金清收、核銷、轉(zhuǎn)讓、債務(wù)重組等方式，累計處置不良貸款6.85億元，不良率為1.62%，比年初下降1.1個百分點，信貸資產(chǎn)質(zhì)量為近四年來最好水平。采取“一企一策”“一盤一策”措施，為31家企業(yè)辦理應(yīng)急轉(zhuǎn)貸38筆3.33億元、11家企業(yè)發(fā)放園區(qū)資產(chǎn)按揭貸款10.12億元，防止工貿(mào)企業(yè)12.86億元的貸款出現(xiàn)風險劣變，防范化解房地產(chǎn)風險貸款10.11億元，涉及購房戶3700多戶。完善政府債務(wù)風險預(yù)警防控體系，有效遏制隱性債務(wù)增量，政府性債務(wù)規(guī)?？刂圃谙揞~范圍內(nèi)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?！拔鍌€專項”治理行動持續(xù)開展，落實中央和省環(huán)保督察整改，深化河長制工作，城區(qū)3個飲用水源達標率100%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率98.6%，被評為“全國百佳深呼吸小城”“中國最具生態(tài)競爭力城市”。社會環(huán)境安定有序。“平安永安”建設(shè)持續(xù)深化，“七五”普法規(guī)劃全面落實，掃黑除惡專項斗爭全力推進，行業(yè)亂象治理取得階段性成果，特殊人群服務(wù)管理、公共法律服務(wù)體系不斷優(yōu)化，在三明市率先開展“六無”村（社區(qū)）建設(shè)活動，移風易俗“帶彩打牌”綜合整治取得明顯成效，全年未發(fā)生重大群體性事件、重大生產(chǎn)安全事故，綜治平安建設(shè)“三率”較大幅度提升，榮獲省級食品安全社會共治示范縣。 

　　（五）致力惠民生。人民對美好生活的向往，是政府工作的出發(fā)點和落腳點。我們始終對接需求，補齊短板，不斷增進人民福祉。城鄉(xiāng)面貌更宜人。城市建設(shè)持續(xù)推進，永安南站站前廣場、龜山公園景觀改造、城市公交提升等10個城建項目完成投資6.6億元，南龍鐵路、城東大道等交通項目建成通車，新改建城市道路15.8公里、污水管網(wǎng)16.1公里，新增公共停車泊位230個，拆除“兩違”建筑面積31.58萬平方米。農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善，培育鄉(xiāng)村振興省級示范區(qū)1個、市級示范村（點）26個，新改建農(nóng)村公路41公里，被命名為“四好農(nóng)村路”全國示范縣，順利完成村（居）委會換屆選舉工作。營商環(huán)境更便捷。深化“放管服”改革，全市共取消202個審批辦理環(huán)節(jié)，梳理“最多跑一趟”事項507項、“一趟不用跑”事項144項、入網(wǎng)審批事項1245項，402項事項審批時限為全省最短；全面推進“證照分離”“多證合一”等商事制度改革，實現(xiàn)“31證合一”，大幅縮短企業(yè)從籌辦到進入市場的時間。民生實事更貼心。10類25項為民辦實事項目順利推進，全年民生支出達14.5億元、占財政支出53%。社會保障能力不斷增強，新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準提高到每人每年490元，新增就業(yè)5526人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.51%。脫貧攻堅扎實推進，持續(xù)鞏固1599名建檔立卡貧困人口脫貧成果，完成造福工程扶貧搬遷113戶485人。教育資源配置更加均衡，南門小學、永安一中附屬學校投入使用，新建實驗幼兒園新校等3所幼兒園，新增中小學和幼兒園學位2430個，被評為省級教育工作先進市。公共衛(wèi)生體系日趨完善，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費標準提高到55元，建設(shè)標準化母嬰設(shè)施16個。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，抗戰(zhàn)遺址群保護工作有序推進，新增“農(nóng)民體育健身工程”48個點，在三明地區(qū)率先實行農(nóng)村廣播電視劃片管理，成功舉辦第三屆農(nóng)民春晚。啟動2018-2020年度全國文明城市創(chuàng)建活動，扎實開展第四次全國經(jīng)濟普查，高質(zhì)量完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查，入圍2018中國縣級市全面小康指數(shù)百強。老齡、工會、青少年、婦兒、殘疾人工作持續(xù)推進，科普、民族宗教、檔案、地方志、水文、氣象、防震減災(zāi)、庫區(qū)移民工作扎實開展，雙擁共建和人民防空、國防后備力量建設(shè)不斷加強。 

　　打鐵必須自身硬。我們始終按照全面從嚴治黨的要求全面從嚴治政，推動政府建設(shè)全面加強。堅持把政治建設(shè)擺在首位。把維護核心作為最大的政治，興起新思想“大學習”熱潮，落實省委“八個堅定不移”要求，牢固樹立“四個意識”，不斷增強政治覺悟、政治能力、政治擔當。堅持把依法行政貫穿始終。嚴格執(zhí)行行政決策程序和政府議事規(guī)則，完善政府工作制度，全面深化政務(wù)公開，落實“雙隨機、一公開”制度，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理滿意率達100%。堅持把紀律規(guī)矩挺在前面。認真落實中央八項規(guī)定精神和省、市實施細則，強化審計監(jiān)督，加大效能督查與問責力度，嚴肅查處頂風違紀行為和“四風”隱形變異問題，廉政建設(shè)取得實效。 

　　各位代表，看似尋常最崎嶇，成如容易卻艱辛。過去的一年，我們沉著應(yīng)對前進中的困難、發(fā)展中的挑戰(zhàn)，取得了來之不易的成績，這是上級黨委、政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，更是全市人民凝心聚力、奮力攻堅的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央省地屬駐永單位、駐永部隊、武警官兵、政法干警，向關(guān)心支持永安發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞，致以衷心的感謝！ 

　　成績令人鼓舞，問題不容忽視。我們也清醒地看到，當前我市發(fā)展還面臨不少矛盾和問題，主要有：宏觀經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜嚴峻，經(jīng)濟下行壓力仍然較大，實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)困難較多；經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)占比偏低、規(guī)模偏小，帶動發(fā)展的大項目、好項目不足；改革發(fā)展中長期積累的矛盾和問題正在逐步顯現(xiàn)，信用風險防控形勢依然嚴峻，房地產(chǎn)去庫存壓力仍然較大；城鄉(xiāng)發(fā)展不夠均衡，財政增收乏力，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)比較薄弱，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域還有不少短板，公共服務(wù)水平仍需提升；部分公職人員擔當能力、創(chuàng)新精神、落實意識有待增強，干事創(chuàng)業(yè)精氣神還需進一步提振，等等。對此，我們將堅持問題導向，強化攻堅舉措，認真加以解決。 

　　二、2019年工作安排 

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、推進高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的關(guān)鍵一年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力推進“八項行動”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，努力把永安建設(shè)成為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、文化更加繁榮、生態(tài)更加優(yōu)美、社會更加安定、人民群眾生活更加幸福的綠色共享的經(jīng)濟強市。 

　　2019年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%；地方一般公共預(yù)算收入比上年預(yù)算調(diào)整數(shù)增長6.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長13%；社會消費品零售總額增長11.5%；外貿(mào)出口增長3%；實際利用外資增長3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%；完成單位生產(chǎn)總值能耗降低和主要污染物減排年度任務(wù)。圍繞上述目標，重點抓好六個方面工作： 

　?。ㄒ唬┓€(wěn)中提質(zhì)。只有實體經(jīng)濟穩(wěn)住了，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展才有基礎(chǔ)。要全面貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“八字方針”，以實施“一十百千萬”工程為抓手，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化資源配置，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 

　　著力提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。實施高成長大企業(yè)培育行動，加快培育首批確定的8家企業(yè)，力爭年內(nèi)新增投資10億元以上；實行高成長大企業(yè)滾動培育計劃，力爭全年新增2-3家高成長大企業(yè)、每年新培育1-2家后備梯隊企業(yè)。加快新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展，推動翔豐華二期、新崳二期、新越金屬太陽能背板等一批項目竣工投產(chǎn)，科宏生物三氯蔗糖新生產(chǎn)線、森美達天然植物精油深加工、光伏熱場用碳/碳復(fù)合材料等一批項目開工建設(shè)，推進中科動力電動物流車項目開發(fā)，力爭新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%、新簽約新興產(chǎn)業(yè)項目10個以上。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施智能制造示范工程，突出抓好海西汽車全自動沖壓生產(chǎn)線建設(shè)和焊裝生產(chǎn)線智能化改造、永安軸承高端保持器自動化生產(chǎn)線等一批智能制造項目，力爭2年內(nèi)培育出1-2家智能制造示范企業(yè)；開展新一輪技改提升行動計劃，實施重點技改項目25個、完成投資20億元以上，汽車及機械、紡織、建材、化工、林竹等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)890億元以上。 

　　著力提升創(chuàng)新能力。打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，認真落實省政府推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展七條措施，新增省級以上各類技術(shù)創(chuàng)新平臺3家以上。搭建企業(yè)研發(fā)平臺，實施“雙高”企業(yè)培育工程，加快建設(shè)石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)“一中心兩平臺”、竹產(chǎn)業(yè)研究院等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺，力爭國家高新技術(shù)企業(yè)、省科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)分別達到25家以上，全市研發(fā)投入保持增長22%以上。建設(shè)人才集聚平臺，加快制定“產(chǎn)業(yè)+人才”政策體系，依托現(xiàn)有院士專家工作站、工程技術(shù)實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等平臺，招攬高層次人才和創(chuàng)新團隊，力爭年內(nèi)引進研發(fā)團隊3個、入選國家或省級科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才5人以上。 

　　著力提升營商環(huán)境。降低生產(chǎn)要素成本，落實中央減稅降費政策和省上增產(chǎn)增效、電力直接交易等惠企政策，完善園區(qū)供電、供水、供汽、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)越條件。降低企業(yè)融資成本，發(fā)揮石墨烯產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資引導基金、“雙創(chuàng)債”作用，引導金融機構(gòu)向上爭取信貸規(guī)模、總行直貸項目、單列信貸指標等政策，加大實體經(jīng)濟信貸投放總量，力爭全年新增貸款20億元。降低制度性交易成本，持續(xù)深化“放管服”、商事制度改革，清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費、中介服務(wù)收費、電子政務(wù)平臺收費，確保審批時限控制在法定時限的50%以內(nèi)、公共服務(wù)事項即辦件數(shù)量達到總辦件量的70%以上、建設(shè)工程審批時間再壓減一半以上。 

　?。ǘ┓€(wěn)以致遠。沒有后勁支撐，就談不上趕超。要堅持項目建設(shè)不放松、招商引資不停頓、改革創(chuàng)新不止步，不斷積蓄發(fā)展后勁。 

　　以項目添動力。突出“五個一批”項目管理，持續(xù)深化“五比五曬”項目競賽活動，確保全年新增“五個一批”項目350個以上。突出開竣工環(huán)節(jié)，實施重點項目竣工投產(chǎn)行動，完善重大項目掛牌服務(wù)機制，推行一線工作法，“點穴式”解決項目推進問題，確保年度計劃實施的省、三明、本級重點項目按序時推進，實現(xiàn)16個投資億元以上項目開工建設(shè)、19個投資億元以上項目竣工投產(chǎn)。突出項目策劃，聚焦優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)，力爭策劃生成總投資億元以上項目20個以上、10億元以上項目2個以上。突出重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快興泉鐵路、溪源水庫等項目建設(shè)，力爭永漿至上坪公路、小陶鎮(zhèn)八一至松山公路改建等5個交通基礎(chǔ)設(shè)施項目年內(nèi)完工。 

　　以招商增潛力。優(yōu)化招商機制，實施大招商行動，鼓勵第三方引資、群眾參與，實現(xiàn)“全民招商”，力爭全年招商引資突破70億元。加強區(qū)域合作，借助閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)機遇，深入開展雙邊、多邊合作，對接引進沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)外遷的優(yōu)質(zhì)項目，推動與廈門市火炬高新區(qū)共建石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)。突出精準招商，推行以商招商、基金招商、定向招商、駐點招商，加強與商會、行業(yè)協(xié)會、中央省地屬企業(yè)等資源深度對接，用好“6·18”“9·8”、林博會、竹博會等招商平臺，舉辦專場招商30場以上。強化跟蹤服務(wù)，實行重大招商項目“一對一”全程跟蹤，力爭石墨烯導電漿料、建新工程輪胎等一批重點產(chǎn)業(yè)項目落地。 

　　以改革激活力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善總醫(yī)院一體化運行機制，加快推進“五大中心”建設(shè)，落實醫(yī)保支付方式改革。深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新土地“三權(quán)分置”管理辦法，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保上半年有經(jīng)營性資產(chǎn)的村完成經(jīng)濟股份合作社改革；全面深化“福田貸”，探索以村集體資產(chǎn)作為抵押物的集體融資模式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、集中經(jīng)營。深化林業(yè)改革，出臺林業(yè)支持村集體經(jīng)濟組織增收措施，加大“福林貸”推廣力度。深化落實“路長制”，創(chuàng)新農(nóng)村公路管理體制機制，建設(shè)高質(zhì)量“四好農(nóng)村路”。深化財政體制改革，完善績效評價體制機制，健全國資監(jiān)管體系，加快國有企業(yè)公司制改造，推動國有資本管理科學、運作規(guī)范、健康發(fā)展。 

　?。ㄈ┓€(wěn)基固本。全面建成小康社會，鄉(xiāng)村是基礎(chǔ)。要堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，全面推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。 

　　讓農(nóng)業(yè)更強。堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)，全面落實糧食安全行政首長負責制，創(chuàng)建省級糧食高產(chǎn)萬畝示范片和省級糧食產(chǎn)能區(qū)，糧食播種面積穩(wěn)定在24萬畝以上；著力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動，持續(xù)提升永安國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平，構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)化生產(chǎn)格局，推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)種養(yǎng)模式，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和流通，開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游、康養(yǎng)、研學等新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，力爭建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)6個，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條總產(chǎn)值達219億元。堅持綠色興農(nóng)，推進化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品基地，打造“一村一品一特色”，力爭“三品一標”產(chǎn)品累計達50個以上。堅持質(zhì)量興農(nóng)，開展省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“1213行動計劃”，創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全流動監(jiān)測全覆蓋，確保檢測合格率98%以上。 

　　讓農(nóng)村更美。突出生態(tài)美，深化生態(tài)環(huán)境綜合治理攻堅行動，加強畜禽污染綜合整治巡查監(jiān)管，探索農(nóng)業(yè)面源污染長效管控機制，引導農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，完成牛蛙養(yǎng)殖污染整治。突出村莊美，以“一革命五行動”為抓手，深入實施“千村整治、百村示范”工程，健全農(nóng)村垃圾治理常態(tài)機制，完成村容村貌整治14個、農(nóng)房整治示范村4個，新建省級美麗鄉(xiāng)村示范村1個，新建改造農(nóng)村公廁23座、三格化糞池884戶，新改建“四好農(nóng)村路”40公里。突出人文美，塑造鄉(xiāng)村特色風貌，注重歷史文化資源和傳統(tǒng)村落保護與傳承，編制第五批5個傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃、2個歷史文化名村規(guī)劃；開展移風易俗活動，培植鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)愁文化，樹立文明鄉(xiāng)風。 

　　讓農(nóng)民更富。打造新型經(jīng)營主體，加快實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，創(chuàng)建國家級新型職業(yè)農(nóng)民增收激勵計劃試點縣，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營示范主體46家，力爭新型職業(yè)農(nóng)民總量超過700人，收入達到當?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入3倍以上。打造新型產(chǎn)銷模式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，持續(xù)推進農(nóng)超、農(nóng)批對接，加快“綠耕耘”“燕吉鴻”等“互聯(lián)網(wǎng)+”電商項目建設(shè)，提升“筍幫公?！薄爸裉煜隆薄霸浦窨萍肌钡绕放疲卣罐r(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。打造新型“三農(nóng)”人才隊伍，鼓勵和吸引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮福建水電學院、三明第二高級技校、永安職專等專業(yè)院校優(yōu)勢，培育一批高素質(zhì)農(nóng)業(yè)專技人才和高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。 

　?。ㄋ模┓€(wěn)扎穩(wěn)打。只有打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會才能得到人民的認可、經(jīng)得起歷史檢驗。要堅持以發(fā)展的理念、攻堅的決心、底線的思維，堅決啃下最硬的“骨頭”。 

　　打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。加大風險防控力度，強化金融風險監(jiān)測，繼續(xù)實施“一企一策”“一盤一策”，穩(wěn)妥推進工貿(mào)企業(yè)不良貸款“化舊控新”，加快13個風險樓盤資產(chǎn)盤活，確保全年不良率控制在三明市下達的責任目標以內(nèi)。加強政府債務(wù)管理，按照堅定、可控、有序、適度的原則，遏制增量，化解存量。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，建立完善金融監(jiān)管工作機制，持續(xù)開展金融案件審判執(zhí)行、打擊惡意逃廢債、公職人員不良清欠三大專項攻堅行動，防范互聯(lián)網(wǎng)金融風險，維護轄區(qū)金融穩(wěn)定。 

　　打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。咬定總攻目標，鞏固提升全市建檔立卡貧困戶脫貧成果，推進貧困村整村推進和提升工程，確保新增貧困人口實現(xiàn)脫貧、現(xiàn)有貧困村（空殼村）全部摘帽退出。突出精準施策，建立和完善市扶貧項目庫，落實后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、造福工程、小額信貸等綜合措施，推進“大家?guī)〖摇薄凹议T口就業(yè)工程”等產(chǎn)業(yè)幫扶模式，形成產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的攻堅合力。構(gòu)建長效機制，健全完善“391”黨建精準扶貧、“123”入戶幫扶和有序退出機制，探索建立村集體與貧困戶“雙增收”機制、開發(fā)式扶貧與保障性扶貧并重機制、統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困機制，確保脫貧不返貧。 

　　打好污染防治攻堅戰(zhàn)。提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，落實“三線一單”，全面深化河長制，加大山水林田湖草保護力度，實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，推進粉煤灰及揚塵綜合整治、小流域綜合治理等專項整治，力爭主要流域省控以上斷面水質(zhì)Ⅰ~Ⅲ類比例達100%、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達98.1%以上。深化“森林永安”建設(shè)，持續(xù)開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買，加快實施林業(yè)碳匯項目，完成碳排放配額履約任務(wù)。加大環(huán)保監(jiān)察力度，健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，提升環(huán)境和水資源保護實時監(jiān)測能力，加強重點園區(qū)、重點企業(yè)的污染監(jiān)控，完成第二次全國污染源普查。 

　?。ㄎ澹┓€(wěn)步提升。讓群眾生活得更方便、更舒心，是城市建設(shè)、經(jīng)營、管理的重要標尺和價值所在。要尊重城市發(fā)展規(guī)律，以南龍鐵路通車為契機，統(tǒng)籌資源配置，提升城市品位，提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。 

　　讓人氣更興旺。實施文化旅游拓展行動，深入創(chuàng)建全域旅游城市，培育生態(tài)旅游、紅色旅游、文化旅游、養(yǎng)生旅游等產(chǎn)品體系和旅游品牌，整合提升本土旅游資源和飲食文化，推進桃源洞—鱗隱石林景區(qū)整體提升、安貞堡4A景區(qū)創(chuàng)建、洪田橫山灣生態(tài)旅游等項目建設(shè)，舉辦好“清新福建·悠然三明四季行”—永安竹海桃花緣活動、槐南銀元小鎮(zhèn)文化交流會、青水“三月三”畬族民俗文化節(jié)等活動，逐步聚攏和提升旅游人氣，實現(xiàn)旅游接待人數(shù)和旅游收入增長16%以上。培育電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，整合物流體系，打通市鄉(xiāng)村三級物流，推動農(nóng)村淘寶向偏遠、貧困村拓展，力爭年內(nèi)實現(xiàn)電子商務(wù)交易額16億元左右。壯大貨運市場規(guī)模，開展公路貨運多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，升級完善“源配貨”智能物流信息平臺系統(tǒng)，力爭新增物流企業(yè)15家、貨運周轉(zhuǎn)量12000萬噸公里。 

　　讓生活更方便。拓展城市發(fā)展空間，推進空間規(guī)劃試點建設(shè)，穩(wěn)定城市土地開發(fā)，盤活城市資源，完善城市道路功能和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，拉開城市架構(gòu)。突出老舊城區(qū)改造，加大背街小巷整治力度，實施“三供一業(yè)”鐵路地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施維修改造和山邊街橋新建改造，完成實驗幼兒園新校周邊改造。完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)新安至文體休閑廣場步行橋，完善城區(qū)加油點布局，啟動南區(qū)污水處理廠建設(shè)。提升園林綠化景觀，加快建設(shè)龜山公園綜合改造提升二期，新建巴溪西岸一中橋至新華橋段慢線，持續(xù)延伸城市慢線系統(tǒng)，滿足市民生活休閑需求。 

　　讓居住更舒心。推進全國文明城市創(chuàng)建，全面提升集貿(mào)市場、商業(yè)街市、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域環(huán)境，推進文明創(chuàng)建“五項共建”行動，提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。深化城市綜合治理，完善和落實城市長效管理機制，深入推行“大城管小街長”工作機制，落實沿街店鋪“門前三包”，開展新一輪“兩違”綜合治理和“十亂一占”綜合整治行動，強化城市面源和移動源污染防控，加強渣土運輸管理和噪聲污染防治，營造整潔、有序、優(yōu)美的城市環(huán)境，提升城市形象。加快智慧城市建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)，拓展提升“數(shù)字城管”管控平臺。 

　　（六）穩(wěn)定預(yù)期。人民群眾的期盼，就是我們不懈的追求。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，及時感知和解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。 

　　加快社會事業(yè)均等化。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加強教育基礎(chǔ)設(shè)施、教育信息化和教師隊伍建設(shè)，推進總校制改革，打造生有品學、師有品格、校有品牌、家有品育、業(yè)有品質(zhì)的品位教育，逐步實現(xiàn)學前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步緩解義務(wù)教育階段“大班額”現(xiàn)象，力爭普惠性幼兒園覆蓋率達80%以上，新增省級義務(wù)教育管理標準化學校10所以上、三明市級以上特色校10所。推動產(chǎn)教融合發(fā)展，推進高職院校開展“二元制”技能人才培養(yǎng)模式改革，開展骨干企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點，推動永安職專創(chuàng)建省示范性現(xiàn)代職業(yè)院校。提升衛(wèi)生健康服務(wù)水平，健全分級診療制度，完善基層醫(yī)療和中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，推進全國健康促進市、省級慢性病防控示范區(qū)創(chuàng)建工作，深入開展創(chuàng)建幸福家庭活動、健康家庭行動、流動人口健康教育促進行動，加強企事業(yè)單位母嬰設(shè)施建設(shè)。推進養(yǎng)老服務(wù)市場化，全面推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，新增各類養(yǎng)老床位100張以上，實現(xiàn)全市各街道社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心全覆蓋，完成15個“三自三助”頤老院和農(nóng)村幸福院建設(shè)。豐富群眾文體生活，提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)水平，豐富新時代文明實踐中心建設(shè)內(nèi)涵，深入實施“半臺戲”公共文化配送項目，打造一批融合地方特色的紅色文化、抗戰(zhàn)文化、民俗文化藝術(shù)精品，完成永安抗戰(zhàn)遺址群保護修繕工程；廣泛開展全民健身運動，創(chuàng)建省體育后備人才基地，重視鄉(xiāng)村文化體育及老年人體育事業(yè)。 

　　加快社會保障一體化。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，完善和落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌服務(wù)創(chuàng)建活動，力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2400人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3100人。著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，健全“兩網(wǎng)化”，加強誠信體制建設(shè)，堅決打擊欠薪逃匿等惡意欠薪行為，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。加大社會保險擴面力度，健全完善社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險村級便民信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)符合參保條件人員應(yīng)保盡保。完善住房保障體系，采取實物配租、租賃補貼、購房補助等形式，改善保障家庭居住條件。繼續(xù)辦好為民辦實事項目，健全未成年人、留守兒童、婦女、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，做好擁軍優(yōu)屬、國防動員、民族宗教、外事僑務(wù)等工作。大力發(fā)展社會福利、社會救助、紅十字會、慈善、老齡事業(yè)，支持關(guān)心下一代工作。 

　　加快社會治理現(xiàn)代化。持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，深挖徹查黑惡勢力及其“保護傘”，綜合治理行業(yè)亂象，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤。深化“平安永安”建設(shè)，持續(xù)開展矛盾糾紛積案化解、特殊人群服務(wù)管理、區(qū)域性突出問題排查整治等社會治安問題專項治理，推進信訪矛盾化解“四大攻堅戰(zhàn)”，加大毒品犯罪打擊力度，深入開展“平安家庭”“平安鐵路”、“六無”村（社區(qū)）建設(shè)活動，強化基層綜治中心（站）、“雪亮工程”、網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺建設(shè)，保障群眾生命財產(chǎn)安全。深化“七五”普法，推進法律援助“九進”和法治創(chuàng)建活動，完善公共法律服務(wù)體系，依法及時就地解決群眾合理訴求。加強應(yīng)急處置能力建設(shè)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動重點領(lǐng)域監(jiān)管向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)變，強化食品藥品安全、生產(chǎn)安全、交通安全管理，統(tǒng)籌抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項工作。密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士聯(lián)系，支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織發(fā)揮更大作用。 

　　三、加強政府自身建設(shè) 

　　有作為的政府才是人民滿意的政府。我們將對標“五個過硬”，提升“八項本領(lǐng)”，以更高的標準、更嚴的要求、更實的作風，努力打造勤政務(wù)實、高效廉潔、人民滿意的政府。 

　　（一）旗幟鮮明講政治。講政治是領(lǐng)導干部的立身之本。我們要堅決維護核心，把政治建設(shè)放在首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在思想上緊跟核心、情感上緊貼核心、行動上緊隨核心。堅定理想信念，進一步興起新思想“大學習”熱潮，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，補足精神之鈣、立起精神之柱。堅守政治責任，堅決貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署，決不搞有令不行、有禁不止，確保政府各項工作始終沿著正確方向前進。 

　?。ǘ┮婪穆毚俜ㄖ?。法令行則國治，法令弛則國亂。我們要增強法治思維，認真落實依法治國基本方略，增強依憲施政、依法行政意識，把政府活動全面納入法治軌道，不斷提高政府的執(zhí)行力和公信力。堅持依法用權(quán)，深化政府權(quán)力清單制度，健全完善依法決策機制，推進政府機構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責任法定化，著力解決行政執(zhí)法不規(guī)范、不文明、亂作為的問題，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快法治政府建設(shè)。自覺接受監(jiān)督，全面深化政務(wù)公開，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。 

　?。ㄈ└矣趽攬D善治。時代呼喚擔當，使命需要實干。我們將以擔當為要，健全完善正向激勵、容錯糾錯機制，引導廣大黨員干部樹立政治責任擔當意識，不懼困難、不避矛盾、不推卸責任，為敢于擔當負責的干部擔當負責。以實干為本，發(fā)揚“馬上就辦、真抓實干”精神，堅持說實話、謀實事、求實效，把黨的路線、方針、政策落實到實際工作中，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。以服務(wù)為重，加強政府效能建設(shè)，強化目標考核、督查督辦，加大跟蹤問效、追責問責，堅決遏制懶政怠政、失職瀆職等行為，持續(xù)優(yōu)化政風行風。 

　?。ㄋ模┱L肅紀嚴懲治。綱紀明則風氣正。我們要嚴明紀律規(guī)矩，嚴格執(zhí)行黨規(guī)黨紀，落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省、市實施細則，切實加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)。加強監(jiān)督管理，加強重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位行政監(jiān)察和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，全面加強項目建設(shè)、土地管理、公共資源交易等重點領(lǐng)域監(jiān)管力度。扎緊制度籠子，持之以恒整治“四風”問題，健全重點領(lǐng)域廉政風險監(jiān)管防控機制，加大扶貧、民生等領(lǐng)域?qū)ｍ椪瘟Χ?，切實查處糾正群眾身邊的不正之風，做到干部清正、政府清廉、政治清明。 

　　各位代表，新時代鼓舞人心，新征程催人奮進。讓我們緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)拼搏，奮勇爭先，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績落實趕超任務(wù)、慶祝新中國成立70周年！