各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請連同《永安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2015年和“十二五”時期工作回顧

2015年，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，市政府認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持“念好發(fā)展經(jīng)，畫好山水畫”工作主題，全面實施“126”發(fā)展戰(zhàn)略，各項事業(yè)建設取得新成效。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值315.1億元，增長9.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值196.9億元，增長10%；地方一般公共預算收入17.2億元，增長3.2%；固定資產(chǎn)投資258.6億元，增長19%；外貿(mào)出口2億美元，增長10.1%；實際利用外商直接投資1792萬美元，增長10.5%；社會消費品零售總額80億元，增長10.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28534元，增長8.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入13869元，增長10.5%；居民消費價格總水平上漲1.5%；完成節(jié)能減排年度任務，繼續(xù)保持全省縣域經(jīng)濟實力“十強縣（市）”。一些重要領域、重點項目實現(xiàn)突破：

——漳永高速建成通車，南三龍高速鐵路、泉三高速貢川互通口加快建設，永安高鐵南站站前廣場項目開工建設，城貢線和尼葛至吉山公路“白改黑”項目完工。

——中科動力新能源汽車、翔豐華新能源車用鋰電池石墨負極材料等一批重大項目投產(chǎn)；健康管理中心、離型紙、建新全鋼輪胎、新越真空鍍膜等一批重大項目加快推進；海西汽車被列為重汽集團重要出口基地，產(chǎn)品出口20多個國家和地區(qū)；三明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)貢川園擴區(qū)成功獲批。

——21萬畝重點區(qū)位商品林列入國家木材戰(zhàn)略儲備林基地，被國家林業(yè)局確定為福建省唯一的森林可持續(xù)經(jīng)營試點單位，重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買做法寫入2015年省委1號文件。

——確定為全國唯一的國家竹產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)、全國林下經(jīng)濟示范縣；竹天下廣場“一城五館”建成并對外開放，2015國際（永安）竹具博覽會順利舉辦。

——成功舉辦第二十屆國際奧委會主席杯全國百城市自行車賽總決賽，水電學院列入全省首批示范性現(xiàn)代高等職業(yè)院校，三明第二技校獲批高級技工學校。

——入選第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣、全國綜合行政執(zhí)法改革試點城市，榮獲第四屆省級文明城市、省農(nóng)村電子商務示范縣、省首批創(chuàng)新驅(qū)動助力工程示范市等稱號，實現(xiàn)全國雙擁模范城“三連冠”、省雙擁模范城“七連冠”。

過去一年的主要工作和成效：

（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。深入開展“三比一看”和“敢擔當、解難題、立新業(yè)”活動，認真落實國家和省、市穩(wěn)增長政策，100個市級重點難題得到基本解決。進一步擴大有效投資，13個重點工程項目完成投資86.3億元，24個省重點項目完成投資29.7億元，七大領域重點項目完成投資20.9億元，爭取國家專項建設基金9800萬元。有效防范和化解金融風險，發(fā)放應急轉(zhuǎn)貸資金16.1億元，幫助93家企業(yè)解決資金難題，清收、處置不良貸款8.2億元，辦理展期4.3億元，銀行貸款不良率3.2%，信貸資產(chǎn)質(zhì)量居三明市各縣（市、區(qū)）第二位。實施房地產(chǎn)五個“組合新政”，激發(fā)、挖掘市場活力和潛能，全年共銷售備案商品房4067套、41.7萬平方米，銷售額達20.8億元，銷售量居三明各縣（市、區(qū)）第一位。產(chǎn)業(yè)用地需求得到保障，盤活閑置廠房27.6萬平方米、存量土地414畝，獲批林地3524畝、土地3057畝。爭取地方政府債券12.3億元、上級財政資金8.3億元，國有融資平臺完成融資26.9億元。

（二）“126”發(fā)展戰(zhàn)略全力實施。“森林永安”取得新突破，累計籌集資金6300萬元，贖買重點生態(tài)區(qū)位商品林2萬畝，“以竹代木”“以氣代薪”“以電代柴”全面推廣，成功舉辦“第五屆‘綠化祖國·低碳行動’植樹節(jié)”全國啟動儀式?！皟蓚€中心”取得新成效，出臺《區(qū)域性職業(yè)教育中心建設實施意見》，開通永安市職業(yè)教育超市網(wǎng)，以水電學院為龍頭，三明二技校、永安職專聯(lián)動發(fā)展的格局基本形成，實訓水平得到較大提升，累計開展培訓1.3萬人次，比增10%，成功舉辦第九屆全國水利高等職業(yè)院?！伴}水杯”技能大賽；健康管理中心項目采用PPP模式，全面建設并快速推進，累計完成投資1.7億元?！傲蠡亍比〉眯逻M展，完成產(chǎn)值502億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達66.2%，比增12.8%。海西汽車智能渣土車在全省范圍示范運營，被列為省級智能制造重點項目和省名牌產(chǎn)品；中科動力新能源汽車基本形成10萬輛產(chǎn)能，經(jīng)銷網(wǎng)點發(fā)展到160多家；翔豐華新能源車用鋰電池石墨負極材料14套生產(chǎn)線投產(chǎn)，石墨（烯）高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)啟動建設；通用三明（永安）產(chǎn)業(yè)園順利推進，二氧化碳無水染色和功能性聚酯纖維床墊等孵化器項目取得進展；金牛水泥通過國家公告并動工建設，謀成水泥產(chǎn)品出口東南亞。

（三）轉(zhuǎn)型升級步伐加快。制定“126”發(fā)展戰(zhàn)略綱要和產(chǎn)業(yè)升級實施意見，實施《中國制造2025》行動方案，5個項目列入省級智能制造重點項目，21個項目列入國家、省、市級科技計劃，爭取省市補助獎勵6614萬元，全年發(fā)明專利授權(quán)量達28件、比增93%，通過省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)驗收。深入實施國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目，西洋內(nèi)爐芙蓉李、貢川草席、吉山老酒等被認定為國家地理標志證明商標，福建三閩肥業(yè)成功在上海Q板上市。生態(tài)休閑、養(yǎng)生康復、旅游度假等健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得良好開局，霞鶴生態(tài)鄉(xiāng)村公園、天斗生態(tài)文明示范區(qū)、山地自行車公園等景點形成人氣集聚效應，旅游接待量、旅游總收入分別增長16.8%和17.6%。“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，組建全球竹產(chǎn)業(yè)行業(yè)大數(shù)據(jù)中心，全市現(xiàn)有電商企業(yè)120家，電子商務交易額達12.1億元，比增60%。

（四）城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進。城鄉(xiāng)基礎設施不斷完善，18個城市重點項目完成投資47億元，溪源水庫、八仙九龍城、城東大道和城市慢線等一批重點項目有序推進。投入1.2億元開展農(nóng)田基礎設施建設，累計建設高標準農(nóng)田2.5萬畝。實施宜居環(huán)境建設行動計劃，繼續(xù)推進“點線面”拓展延伸和“三邊三節(jié)點”整治提升，市政設施、城市景觀、污水處理等基礎設施進一步完善，“兩違”綜合治理成效明顯。出臺美麗鄉(xiāng)村“九要素”和“十清楚”建設指南，31個美麗鄉(xiāng)村示范點投入1.3億元，完成立面改造1266戶、斜屋面改造764戶、污水處理設施58個，實施造福工程危房改造500戶。累計投入2152萬元完成農(nóng)村路面破損改造22條、危橋改造10座、道路隱患整治29處、自然村道改善42公里。滄海村、吉山村、八一村、新西村等傳統(tǒng)村落保護工程順利推進。建成“三自三助”頤老院83個，受益老人達8000多人?！皟沙恰眲?chuàng)建穩(wěn)步推進，“五項整治”持續(xù)深化，“清水藍天”環(huán)保專項行動有序開展，安砂鎮(zhèn)、上坪鄉(xiāng)及四個街道通過國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道現(xiàn)場復核，“河長制”實現(xiàn)全覆蓋，造林綠化、污染減排、水土流失治理完成年度任務，環(huán)境質(zhì)量不斷提升。

（五）民生保障持續(xù)改善。42項“十類民生實事”項目全面落實，完成投資12.8億元。鞏固提升義務教育發(fā)展基本均衡市國家級驗收成果，巴溪灣小學和燕東、貢川中心幼兒園新校投入使用，農(nóng)村中小學食宿改善工程得到加強。醫(yī)療衛(wèi)生水平持續(xù)提升，西洋、槐南、上坪等衛(wèi)生院改造項目建成使用，計生服務水平穩(wěn)步提高。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，市圖書館、文化館、博物館網(wǎng)絡服務水平不斷提升，三明第六屆運動會金牌總數(shù)、團體總分、業(yè)訓評比位居各縣（市、區(qū)）第一位。社會保障體系不斷健全，各項社會保險擴面工作穩(wěn)步推進，農(nóng)村居民最低生活保障標準提高到2560元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標準提高到380元，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)3186人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4917人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.5%；保障性安居工程基本建成1721套，以購代建棚戶區(qū)改造安置房602套，超額完成年度任務。社會治理不斷創(chuàng)新，“平安永安”建設深入開展，安全生產(chǎn)各項制度得到落實，各類矛盾糾紛有效化解，立體化社會治安防控體系不斷完善，綜治平安建設“三率”大幅提升，社會保持安定穩(wěn)定。啟動新一輪“全國雙擁模范城”爭創(chuàng)活動，順利完成村（居）換屆選舉工作。老齡、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人工作扎實開展，司法、統(tǒng)計、科普、民族宗教、地方志、僑臺、老區(qū)、信訪、檔案、氣象、防震減災、消防、庫區(qū)移民等工作不斷加強。

（六）發(fā)展活力明顯增強。生態(tài)文明建設機制持續(xù)完善，在全省率先實施森林管理碳匯國際核證碳減排項目，探索發(fā)展碳匯林業(yè)，營造碳匯林1000畝。產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制建立健全，設立“126”發(fā)展戰(zhàn)略推進基金5億元，投向創(chuàng)新型、科技型、高成長型的產(chǎn)業(yè)項目；制定出臺《永安市培育“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)及重點品牌的獎勵辦法》，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。綠色智慧城市發(fā)展機制加快實施，發(fā)展綠色智能公共交通，車載終端和調(diào)度中心系統(tǒng)建成使用，采購新能源公交車44臺，安裝充電樁194個；深化社區(qū)網(wǎng)格化服務管理，建成數(shù)據(jù)共享的市、街道、社區(qū)三級體系。社會事業(yè)領域改革進一步深化，國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作有序推進，公立醫(yī)院改革和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)第二輪改革扎實開展。

（七）作風建設得到加強。深入開展“三嚴三實”專題教育，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)改進工作作風。堅持依法行政，自覺接受監(jiān)督，廣泛聽取意見，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，政府與法院、檢察院、總工會互動聯(lián)系機制不斷健全。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡政放權(quán)，完成政府機構(gòu)改革，編制并公布“四張清單”。落實“馬上就辦”，扎實開展中介服務中心試點工作，全面推進市、鄉(xiāng)、村三級行政（便民）服務標準化建設，建立信息化新型政務平臺，全市入網(wǎng)審批服務事項244項。強化政府績效管理，深入開展“治五風創(chuàng)五優(yōu)”和“四百”活動，加大機關效能督查力度。厲行勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費支出比上年減少10%，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，廉政建設取得實效。

各位代表，2015年工作任務的完成，為“十二五”規(guī)劃畫上圓滿的句號。經(jīng)過五年的努力，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得新突破，為永安全面建成小康社會奠定了堅實基礎。過去五年，是綜合實力快速提升的五年。全市生產(chǎn)總值年均增長11.8%，比全省提前三年實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元的目標，規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、地方一般公共預算收入分別年均增長15.6%、13.9%和12%，固定資產(chǎn)投資累計達994.3億元，服務業(yè)增加值突破100億元，金融機構(gòu)存貸款余額比“十一五”末分別增加65億元和100億元，持續(xù)保持全省縣域經(jīng)濟實力“十強”行列。過去五年，是發(fā)展后勁顯著增強的五年。“126”發(fā)展戰(zhàn)略全面實施，海西汽車、中科動力、新越真空鍍膜、建新輪胎、竹天下、健康管理中心等重大項目陸續(xù)建成或正在加快推進。產(chǎn)業(yè)空間不斷拓展，新增工業(yè)用地1.3萬畝，新建北部工業(yè)新城、福川園、竹產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，尼葛園升級為國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、汽車園升級為省級開發(fā)區(qū)。紡織、林竹、汽車及機械零部件產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值均突破100億元，水泥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能突破1000萬噸。完成火電廠2×300MW“上大壓小”項目，全市電力總裝機容量達880MW，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供能源保障。取得各級科技進步獎27項，新增省名牌產(chǎn)品12個，參與制訂國家標準6項、行業(yè)標準7項。榮獲全國科技進步先進市、中國新興紡織產(chǎn)業(yè)基地市等稱號。過去五年，是城鄉(xiāng)面貌不斷改觀的五年。全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65.1%，中心城市建成區(qū)面積比“十一五”末增加2.12平方公里。交通基礎設施累計投資39.8億元，新增永寧、漳永2條高速公路，省道307線永安加福至清流沙蕪公路建成通車，全市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更趨完善。新建山地自行車、將軍山、萬竹山3個城市公園，新增城市園林綠地2.1萬畝，綠化覆蓋率達44.4%。累計投入5億多元持續(xù)開展“五項整治”，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。榮獲國家園林城市、省級生態(tài)市等稱號。過去五年，是人民得到更多實惠的五年。堅持每年投入10億元以上辦好為民辦實事項目。各項社會保險參保人數(shù)從50.4萬人次增加至69.8萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.7萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.4萬人，已建各類保障性住房10231套，發(fā)放租賃補貼295萬元。教育支出經(jīng)費達23.8億元，占公共財政收入的22.6%，建成新校12所，新增幼兒園、中小學學位4150個，水電學院完成整體搬遷。衛(wèi)生基礎設施投入達3.6億元，人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費提高到40元。市體育中心、生態(tài)文明建設館等文體設施建成并免費開放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心實現(xiàn)全覆蓋。榮獲全國義務教育發(fā)展基本均衡市、全國青少年普法教育示范區(qū)等稱號。

各位代表，“十二五”發(fā)展成就來之不易，這是在上級黨委、政府和市委正確領導下，在歷屆政府打下的良好基礎上，經(jīng)過全市上下奮力拼搏取得的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央省地屬駐永單位、駐永部隊、武警官兵、政法干警，向關心支持永安發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟下行壓力仍然較大，企業(yè)遇到困難較多；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，轉(zhuǎn)型升級任務重；城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務體系不夠完善，城市管理有待加強；生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排壓力較大，公共安全還存在一些突出問題；一些干部服務意識有待提高。對此，我們將高度重視，采取扎實有效的措施加以解決。

二、“十三五”時期主要目標和任務

根據(jù)市委十二屆八次全會通過的“十三五”規(guī)劃《建議》，市政府組織編制“十三五”規(guī)劃《綱要（草案）》，明確我市“十三五”發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，牢牢把握中央支持福建發(fā)展的重大機遇，落實省委建設“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建的部署要求，堅持“念好發(fā)展經(jīng)、畫好山水畫”工作主題，以保持經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長為目標，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以增進人民福祉為主旨，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，圍繞海西中部綠色智慧城市和經(jīng)濟強市的總體定位，大力實施“126”發(fā)展戰(zhàn)略，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，實現(xiàn)全面建成小康社會目標，努力把永安建成連接沿海、輻射內(nèi)陸、聯(lián)動周邊區(qū)域的區(qū)域性綜合交通樞紐，福建具有發(fā)展優(yōu)勢和后勁的先進制造業(yè)基地，海西重要的生態(tài)和旅游勝地，支持三明市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，在建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建中走在全省前列。主要目標是：綜合經(jīng)濟實力再上新臺階，全市經(jīng)濟總量和發(fā)展質(zhì)量雙提高，綜合經(jīng)濟實力繼續(xù)位居全省“十強”行列，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%以上，到2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到13萬元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別突破4萬元和2萬元，地方一般公共預算收入年均增長6%。新型城鎮(zhèn)化水平顯著提高，國家新型城鎮(zhèn)化試點任務全面完成，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到60%，常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，自主創(chuàng)新能力不斷加強，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到35%以上，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到15%。居民收入和生活質(zhì)量明顯提升，基本實現(xiàn)充分就業(yè)和人人享有社會保障，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長。生態(tài)文明建設走在全省前列，森林覆蓋率達到79%，森林蓄積量穩(wěn)定在2370萬立方米。社會更加文明和諧，民主法制更加健全，基層網(wǎng)格化社會治理形式更加完善，社會公平正義和社會文明程度顯著提高。主要任務是：一是以構(gòu)建“六大基地”為核心，加快建設經(jīng)濟強市；二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設；三是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；四是以打造“兩個中心”為重點，保障和改善民生；五是以建設“森林永安”為抓手，構(gòu)筑生態(tài)文明新格局；六是推進新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展；七是完善現(xiàn)代基礎設施，增強支撐引導能力；八是促進文化繁榮發(fā)展，提升永安文化軟實力；九是深化改革開放，形成更具活力的發(fā)展環(huán)境；十是依法治市，創(chuàng)新和加強社會治理；十一是強化規(guī)劃實施和保障。

三、2016年政府主要工作安排

今年是“十三五”開局之年。我們將全面貫徹上級黨委、政府和市委的部署，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強動力、惠民生、防風險，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，以攻堅的精神全力推進“126”發(fā)展戰(zhàn)略，為“十三五”發(fā)展開好局、起好步。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長9%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%；地方一般公共預算收入增長6%；固定資產(chǎn)投資增長19%；外貿(mào)出口增長6%，實際利用外商直接投資增長6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格指數(shù)控制在102%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%；完成單位生產(chǎn)總值能耗降低和落實節(jié)能減排年度任務。圍繞上述目標，著重抓好以下七個方面工作：

（一）持續(xù)推進“126”發(fā)展戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟質(zhì)效

建設“森林永安”。加快碳匯交易步伐，贖買重點區(qū)位商品林1萬畝；推進國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設，實施林分改造3000畝，抓好全國林地占補平衡試點工作，打造森林可持續(xù)經(jīng)營示范片1000畝以上。繼續(xù)推廣“以竹代木”“以氣代薪”“以電代柴”。抓緊國家龍頭濕地公園建設，確保通過國家驗收。

打造“兩個中心”。①區(qū)域性職業(yè)教育中心。以水電學院為龍頭，圍繞“126”發(fā)展戰(zhàn)略人才需求，繼續(xù)發(fā)揮市職業(yè)教育超市網(wǎng)作用，打響優(yōu)勢專業(yè)品牌，形成聯(lián)動發(fā)展。完善水電學院、永安職專等配套工程，確保三明第二高級技校新校區(qū)一期工程竣工驗收。開展現(xiàn)代學徒制職業(yè)教育試點，提升職業(yè)教育質(zhì)量和水平。②健康管理中心。力爭門診樓、婦幼樓、病房樓、醫(yī)技樓等主體建筑完工，實現(xiàn)年度投資4億元以上。抓緊策劃和推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目，促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

推進“六大基地”。①汽車制造基地。以海西汽車、中科動力為龍頭，依托智能制造來突破整車開發(fā)和關鍵技術。海西汽車重點抓好智能提升和產(chǎn)品營銷，力爭產(chǎn)量、出口取得新突破。中科動力爭取列入國家電動汽車企業(yè)資質(zhì)目錄，加快涂裝、焊裝生產(chǎn)線建設，實現(xiàn)年內(nèi)全面竣工投產(chǎn)，產(chǎn)量突破2萬輛；推進小型電動汽車增程系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化進程，力爭年內(nèi)取得實質(zhì)進展。福迪汽車專用車項目竣工投產(chǎn)，并取得專用車生產(chǎn)資質(zhì)。建新全鋼輪胎項目抓好新生產(chǎn)線建設。探索融合電子商務等新興業(yè)態(tài)，著力打造汽車后產(chǎn)業(yè)商業(yè)發(fā)展新模式。②輸變電高端裝備制造基地。圍繞電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的趨勢，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項籌備工作，策劃、引進一批特（超）高壓智能電網(wǎng)輸變電設備及關鍵部件企業(yè)。③新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快翔豐華新能源車用鋰電池石墨負極材料和石墨提純項目建設，抓好三明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)貢川園6.85平方公里擴區(qū)工作，加快建立石墨（烯）科研、孵化及生產(chǎn)基地，力爭年內(nèi)引進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)2家以上，初步形成全省有影響的石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新越真空鍍膜項目完成二期擴建，離型紙項目完成2條生產(chǎn)線試投產(chǎn)，鈦多彩板項目完成廠房建設及設備安裝。④竹產(chǎn)業(yè)基地。著力推進國家竹產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)建設，提升竹天下“一城五館”，強化“竹天下”品牌培育，推進國家竹產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范工作。加快竹產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”步伐，爭取銷售額突破5億元，引進竹終端產(chǎn)品企業(yè)及竹家具產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)5家以上，力爭森源竹家具項目年內(nèi)投產(chǎn)。⑤紡織產(chǎn)業(yè)基地。加快通用三明（永安）產(chǎn)業(yè)園及孵化器項目建設，開工建設中儲棉項目，爭取彩色滌綸、醫(yī)用紡織品等億元以上項目落地。⑥水泥產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵優(yōu)勢品牌水泥企業(yè)兼并重組和開發(fā)新型產(chǎn)品，支持企業(yè)加大東南亞產(chǎn)品出口和對外投資力度。加快推進金牛水泥和安砂建福水泥二期項目建設。

（二）注重從供給側(cè)發(fā)力，加快轉(zhuǎn)型升級

促進制造業(yè)升級。落實《中國制造2025》行動方案，實施龍頭企業(yè)促進計劃，完善產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和上下游配套。緊抓省上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“七個一批”工程，實施新一輪技術改造專項行動，力爭20項市級工業(yè)技改項目完成投資29.2億元。大力推進智能制造，推動汽車、紡織、林竹、建材等行業(yè)實施“機器換工”，打造一批“數(shù)控一代”“智能一代”工程試點企業(yè)，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與高科技嫁接、與設計聯(lián)姻、與品牌聯(lián)動。突出創(chuàng)新驅(qū)動，加大科技型企業(yè)和省級創(chuàng)新型（試點）企業(yè)培育力度，深入開展企業(yè)專利“清零”行動，保持專利申請量增長10%以上。

提升現(xiàn)代服務業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，抓好“兩創(chuàng)兩聚”和電商大廈孵化器平臺建設，支持云竹網(wǎng)、竹生活互聯(lián)網(wǎng)竹家具、紅黑田園、筍幫公棧等一批本地電子商務企業(yè)發(fā)展壯大，積極培育農(nóng)村電子商務示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)品牌，爭創(chuàng)國家電子商務示范城市。加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，推進豪德森達商貿(mào)物流城、佳潔購物廣場二期等項目建設，培育規(guī)模物流企業(yè)3家以上，新增限上商貿(mào)企業(yè)8家以上。支持金融業(yè)發(fā)展，構(gòu)建中小企業(yè)金融服務體系，規(guī)范民間融資行為，有效防范和化解金融風險。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善旅游公共服務體系，推進基礎配套設施建設，整合全市優(yōu)質(zhì)旅游資源，策劃推介精品線路，抓好桃源洞創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)綜合提升項目，力爭游客量和旅游收入分別增長15%以上。鼓勵發(fā)展健康、養(yǎng)老、家政等服務業(yè)，激發(fā)實體服務業(yè)發(fā)展活力。

強化供給質(zhì)量支撐。抓好企業(yè)幫扶，開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，加大“一業(yè)一策”“一企一策”幫扶力度，以更精準的力度服務現(xiàn)有企業(yè)。穩(wěn)妥推進優(yōu)勝劣汰，引導企業(yè)兼并重組，積極化解過剩產(chǎn)能，支持有市場、有前景的企業(yè)渡過難關、煥發(fā)生機。健全完善政銀企對接機制，發(fā)揮應急轉(zhuǎn)貸資金的保障功能，鼓勵金融機構(gòu)擴大信貸規(guī)模，力爭全市新增貸款20億元以上。支持企業(yè)拓展融資渠道，引導企業(yè)走向資本市場，加快資產(chǎn)證券化。完善各園區(qū)平臺功能，創(chuàng)新管理方式和投融資機制，加大老舊工業(yè)園區(qū)改造，積極盤活存量土地和閑置廠房，確保新增產(chǎn)業(yè)用地2700畝以上。落實大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新各項政策措施，推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市建設。加強人才工作，大力培育本土人才，吸引留住更多優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團隊在我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（三）積極擴大有效投資，激發(fā)發(fā)展活力

加快實施重點項目。推進“五個一批”項目建設，著力抓好150個“126”發(fā)展戰(zhàn)略項目，完成投資87.1億元，建成或部分建成49個以上；推進26個省級重點項目，完成投資42.7億元；抓好17個國家專項建設基金項目，繼續(xù)實施一批新增投資項目和經(jīng)營性項目。深化項目前期，加強項目策劃儲備和動態(tài)管理，完成項目策劃168個，生成投資10億元以上的重大項目8個，儲備項目更新率達60%，力爭更多項目列入國家專項建設基金項目盤子。抓好選商引資，開展重點領域?qū)I(yè)招商、以商招商，力爭全年完成引資40億元。

加強基礎設施建設。交通方面，加快南三龍鐵路、永安南站站前廣場及周邊配套設施建設，完成泉三高速貢川互通項目和省道支線羅坊鄉(xiāng)至安砂水庫公路建設，抓好興泉鐵路、通用航空等重大項目前期工作，動工建設槐南鎮(zhèn)至大田建設鎮(zhèn)、洪田鎮(zhèn)東坑至上石公路，晉級改造國省干線20公里，完成農(nóng)村公路路面硬化40公里。城市公用設施方面，推進城東大道、南區(qū)西環(huán)路等規(guī)劃建設，繼續(xù)實施主次干道高等級瀝青路面改造，加快三明垃圾焚燒發(fā)電廠配套設施、北部污水處理工程、城區(qū)供水管網(wǎng)改造等項目建設，實施公交綜合改造提升工程，建設北互通首末站和南高鐵首末站。水利方面，加快溪源水庫和閩江上游沙溪流域防洪四期等工程建設，完成中小河流治理及灌區(qū)重點縣項目年度建設任務，爭取三桂水庫列入國家中型水庫建設規(guī)劃。

轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。主動對接“一帶一路”，支持企業(yè)參加境內(nèi)外大型商品交易會、經(jīng)貿(mào)洽談會、商品展銷會等活動，引導出口企業(yè)打造品牌，通過跨境電商進行易貨貿(mào)易等形式，推動汽車、林竹、水泥、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”，拓寬貿(mào)易渠道。著力用好“6·18”項目成果交易會、“9·8”投資貿(mào)易洽談會、三明林博會、竹博會等平臺，強化經(jīng)濟、文化、科技等領域?qū)ν饨涣骱献鳎I備舉辦2016年國際（永安）竹具博覽會，提升“竹天下”品牌對外影響力。

（四）著力建設現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，夯實“三農(nóng)”基礎

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。嚴守耕地紅線，抓好糧食高產(chǎn)示范區(qū)和產(chǎn)能區(qū)建設，穩(wěn)定糧食種植面積24萬畝。圍繞國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)，培育一批“四無”基地。推廣應用農(nóng)業(yè)“五新”技術，重點加大新品種引進力度，確保特色蔬菜、水果種植達40萬畝。完善農(nóng)業(yè)基礎設施，抓好1.8萬畝高標準農(nóng)田建設項目。深化集體林權(quán)制度改革，探索森林可持續(xù)經(jīng)營模式，提升竹林生態(tài)效益和民生效益。適度發(fā)展林下經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展林下生態(tài)養(yǎng)殖，鞏固推廣“移山蓮”品牌，力爭種植金線蓮1500畝、鐵皮石斛1000畝、藥食兩用百合1000畝。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“1213”行動計劃，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強重大動植物病蟲防控。

推進美麗鄉(xiāng)村建設。按照“典型示范、以點帶面、梯次推進”的思路，持續(xù)以“九要素”“十清楚”為重點，堅持尊重農(nóng)民意愿、方便生產(chǎn)生活、保護自然人文風貌，抓好美麗鄉(xiāng)村建設。加大環(huán)境整治力度，開展農(nóng)村生活污水、垃圾等治理，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設與治理模式。加強農(nóng)村路橋綜合管護，確保農(nóng)村公路好路率達85%以上。實施造福解困工程，完成移民避險解困試點工作。強化傳統(tǒng)村落保護，支持霞鶴、上甲等近郊鄉(xiāng)村發(fā)展生態(tài)采摘、休閑觀光旅游。全力推進精準扶貧工作，推行“391”黨建精準扶貧工作方案，努力實現(xiàn)在全省、三明市率先脫貧奔小康。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。引導土地經(jīng)營權(quán)依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作通過驗收。持續(xù)實施“十百千”新型職業(yè)農(nóng)民增收工程，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品營銷”“定制農(nóng)業(yè)”等新型商業(yè)模式，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售。改善農(nóng)村金融服務，拓寬農(nóng)業(yè)險種、農(nóng)業(yè)投融資渠道，爭取農(nóng)業(yè)金融貸款余額達3億元以上。

（五）切實加強城市工作，完善城市功能

推進城鎮(zhèn)化建設。圍繞第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制和多元化可持續(xù)投融資機制，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，提升城市綜合承載力。推進“多規(guī)合一”，優(yōu)化專項規(guī)劃和控制性詳規(guī)，加強城市設計，強化規(guī)劃執(zhí)行。改造城區(qū)排水系統(tǒng)工程，加快解決城市內(nèi)澇、公共停車泊位和“馬路拉鏈”問題，持續(xù)抓好老舊小區(qū)改造。加大房地產(chǎn)去庫存化力度，繼續(xù)實施房地產(chǎn)“組合新政”，以農(nóng)村人口市民化及棚戶區(qū)改造安置房以購代建為切入點，激發(fā)首套房、首改房剛需消費，建立購租并舉的住房制度，發(fā)展住房租賃市場，力爭去庫存45萬平方米以上。

打造綠色智慧城市。鞏固國家級園林城市建設成果，加快“一江兩溪”景觀生態(tài)長廊和“兩沿一環(huán)”園林綠化建設，完善提升將軍山、萬竹山等一批城市公園景觀，更新新能源公交車13輛、清潔能源出租車115輛，新建充電樁200個，更換節(jié)能路燈1萬盞以上。加快實施智慧城市工程，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術與城市管理服務融合，拓展提升“數(shù)字永安”建設，完善智慧城市數(shù)字城管平臺。創(chuàng)新城市管理，推進全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作，嚴控新增“兩違”，構(gòu)建綜合治理長效機制。

堅持綠色低碳發(fā)展。積極推進國家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作，深化“五項整治”，抓好13個生態(tài)文明建設工程項目。強化轄區(qū)流域保護，落實“河長制”，實施“一河一策”，抓好沙溪、巴溪等重點流域綜合整治和飲用水源地保護。加強重點行業(yè)企業(yè)大氣污染物綜合治理，開展燃煤鍋爐、揚塵粉塵等專項整治，淘汰黃標車1395輛。加強土壤污染調(diào)查監(jiān)測和防治，控制農(nóng)業(yè)面源污染。嚴格落實環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責”和節(jié)能減排目標責任制，健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，加快重點行業(yè)脫硝、脫硫設施建設。

（六）突出保障改善民生，共享發(fā)展成果

提高社會保障水平。落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人以上、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4000人以上。做好各類社會保險擴面工作，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)妥實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。加大城市棚戶區(qū)、危舊房改造力度，健全保障性住房配租配售體系，完成保障性住房建設60套以上、棚戶區(qū)改造600套。新建農(nóng)村“三自三助”頤老院11所，爭取有條件的村實現(xiàn)全覆蓋。提高殯葬服務水平，確保殯儀館提升改造項目年內(nèi)投入使用。加強農(nóng)村留守兒童、空巢老人、婦女、殘疾人關愛服務，做好關心下一代工作，重視發(fā)展社會福利、紅十字會、慈善、老齡事業(yè)。辦好總投資15億元的為民辦實事項目。

增強公共服務供給。繼續(xù)實施第二輪學前教育三年行動計劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務教育資源配置，改善義務教育薄弱學?；巨k學條件，加快北塔學校、文龍學校、安砂中心幼兒園等新校建設，抓好學校標準化管理和教師隊伍建設工作，加強學生心理、衛(wèi)生教育，促進繼續(xù)教育、特殊教育、民族教育和老年教育加快發(fā)展。深化公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革，做好全國健康促進縣試點工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化管理運行機制，支持鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍發(fā)展，提升醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務水平。全面實施兩孩政策，強化計劃生育服務管理。加強文化遺產(chǎn)保護利用，啟動建設一批特色文化博物館，積極培育抗戰(zhàn)、竹、古鎮(zhèn)、古銀幣等文化品牌，確保國家級公共文化服務體系示范區(qū)通過驗收。深入開展全民健身運動，推動競技體育和老年體育發(fā)展，建設山地自行車公園國家級自行車比賽訓練基地。加強社會主義精神文明建設，提高思想道德和社會誠信水平。

創(chuàng)新社會綜合治理。深化“平安永安”建設，推進城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理，完善立體化社會治安防控體系，加大禁毒工作力度，依法打擊各種違法犯罪活動。健全社會穩(wěn)定風險評估機制，加強矛盾糾紛化解，依法處理信訪事項。落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”責任制，加強重點領域安全生產(chǎn)專項治理，推進安全生產(chǎn)標準化建設，抓好治理超限超載工作，確保不發(fā)生重特大事故。強化食品藥品安全監(jiān)管，完善食品從田頭到餐桌全程管控體系。加強應急處置能力建設，提高防災減災水平。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織發(fā)揮更大作用，抓好外事僑務、民族宗教工作。深入實施“七五”普法，提高公民法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平。加強國防動員、國防后備力量和人民防空建設，深化雙擁共建，促進軍民融合深度發(fā)展。

（七）全面加強自身建設，提高服務水平

注重依法行政。加強法治政府建設，深化政務公開，嚴格公正文明執(zhí)法，把依法行政貫穿于政府工作的各個領域、各個環(huán)節(jié)。推進依法決策，建立健全重大決策合法性審查機制，加強行政復議、行政應訴。依法接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士的聯(lián)系與協(xié)商。

注重高效勤政。落實“馬上就辦”，持續(xù)開展“治五風創(chuàng)五優(yōu)”和“四百”活動，深化機關效能建設，加大效能監(jiān)察和問責力度，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為行為，努力培養(yǎng)造就一批“四鐵”干部。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，推進行政服務中心標準化建設，優(yōu)化政務流程，推行全流程網(wǎng)上辦理及并聯(lián)審批。繼續(xù)開展“敢擔當、解難題、立新業(yè)”活動，強化責任擔當，敢于直視矛盾、敢于攻堅克難、敢于化解風險，以釘釘子的精神狠抓工作落實，切實幫助基層、企業(yè)和群眾解決實際問題。

注重廉潔從政。自覺踐行“三嚴三實”要求，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，落實中央八項規(guī)定精神，嚴格用制度管權(quán)、管錢、管事，扎緊制度籠子。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴控“三公”經(jīng)費支出，扎實推進公車改革，降低行政成本。認真執(zhí)行“四張清單”制度，推進商事制度改革，規(guī)范和優(yōu)化中介服務，強化公共資源交易的監(jiān)督管理。加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，嚴肅查處各類違紀違法案件，確保權(quán)力在陽光下廉潔運行。

各位代表，“十三五”的奮斗目標已經(jīng)明確，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，凝心聚力，真抓實干，開拓進取，為持續(xù)推進“126”發(fā)展戰(zhàn)略，推動永安科學發(fā)展跨越發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會目標而努力奮斗！