市十六屆人大四次會議

文件（三）

政 府 工 作 報 告

（2015 年 1 月 25 日在永安市第十六屆人民代表大會第四次會議上）

永安市人民政府代市長 陳文華

各位代表：

現(xiàn)在，我代表永安市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年，市政府在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實“五大戰(zhàn)役”重點行動計劃部署，圍繞“126”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)十項重點工作、十大重點工程和十類民生實事，科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展取得新成效。初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值300億元，增長11%；規(guī)模以上工業(yè)增加值181.3億元，增長15.3%；公共財政總收入24.34億元，其中地方公共財政收入16.7億元，增長3%；固定資產(chǎn)投資225億元，增長21.6%；外貿(mào)出口1.7億美元，增長79.1%；實際利用外商直接投資1673萬美元，增長19.5%；社會消費品零售總額72.4億元，增長14.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26347元，增長9.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入12551元，增長11.1%；居民消費價格指數(shù)102.3%。一些重要領(lǐng)域、重點項目取得突破：

——南三龍高速鐵路、漳永高速、泉三高速貢川互通口加快推進(jìn)；307省道加福至沙蕪公路永安段、南翔西路建成通車；榮康路、城東大道等市政道路全面開工。

——竹天下“五館一城”主體工程完工，竹具城投入試運行；中科動力環(huán)保經(jīng)濟(jì)型純電動汽車產(chǎn)品正式發(fā)布并在三明區(qū)域?qū)崿F(xiàn)掛牌上路，通用三明（永安）產(chǎn)業(yè)園正式簽約。

——全市獲批土地5011畝、林地6401畝，獲批面積居全省縣（市）前列，其中汽車工業(yè)園、北部工業(yè)新城、文創(chuàng)園、福川工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺獲批土地2680畝。

——榮獲“省級生態(tài)縣（市）”稱號，山地自行車公園、將軍山公園、萬竹山公園基本建成，新增城市公園面積1.32萬畝，城市慢線景觀一期工程基本完成。

——適時制定出臺建筑、紡織、竹、房地產(chǎn)、金融、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策文件，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，繼續(xù)保持全省縣域經(jīng)濟(jì)實力“十強(qiáng)縣（市）”，且排位由第9位上升為第8位。

——設(shè)立小微企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金1.1億元，為企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸62筆4.06億元；成功組織發(fā)行全國首只非百強(qiáng)縣國投債10億元。

一年來，我們的主要工作和成效是：

（一）項目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)推進(jìn)，國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)加快建設(shè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，林下經(jīng)濟(jì)取得突破，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，注冊登記家庭農(nóng)場70家，流轉(zhuǎn)耕地4萬畝；主導(dǎo)編制《主要竹筍質(zhì)量分級》《筍干》2個國家標(biāo)準(zhǔn)，天斗生態(tài)文明示范區(qū)入選全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。突出抓好六大基地建設(shè)，完成產(chǎn)值441.6億元，新增規(guī)模以上企業(yè)14家，建新橡膠全鋼輪胎第一條生產(chǎn)線建成投產(chǎn)；中國重汽海西汽車加大產(chǎn)品研發(fā)力度，營銷體系逐步完善，品牌影響進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)銷實現(xiàn)逆勢增長；維綸高強(qiáng)高模纖維、水溶性纖維等紡織產(chǎn)品居國內(nèi)領(lǐng)先地位；實施技術(shù)提升改造擴(kuò)能工程，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，獲得省、市科技經(jīng)費補助1756萬元，列入國家星火計劃項目5個、國家重點新產(chǎn)品1個，新增省創(chuàng)新型企業(yè)4家，省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)4家，省級（企業(yè)）工程技術(shù)研究中心3家，海峽科化等13家企業(yè)列入上市后備企業(yè)，“天清食品”榮獲中國馳名商標(biāo)稱號。服務(wù)業(yè)提質(zhì)提效，24個服務(wù)業(yè)重點項目完成投資11.5億元，全省最大的閩筍（干）批發(fā)市場建成使用，新增限上商貿(mào)企業(yè)7家，物流業(yè)稅收增長15.3%；電子商務(wù)交易總額突破10億元，電子商務(wù)大廈投入使用，榮獲“2013年中國電子商務(wù)發(fā)展百佳縣”稱號；出臺以加快城鎮(zhèn)化為主要內(nèi)容的房地產(chǎn)扶持政策，挖掘消費潛力，商品房銷售面積居三明各縣（市、區(qū)）首位；全年旅游接待人數(shù)和旅游總收入均增長18.1%。項目建設(shè)扎實推進(jìn)，“十百千”重大項目工程完成投資152.7億元，占年計劃107.6%；137個“十大重點工程”項目完成投資71.4億元，占年計劃118.1%；第十二屆“6·18”對接項目112項，總投資25億元，64個“三維”項目完成投資26.8億元，全年引進(jìn)各類項目92個，投資額達(dá)131.7億元。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)與城市管理同步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，18個城市重點項目完成投資47億元；改造、新建城市供水管網(wǎng)71公里，新增公交車26臺、農(nóng)村客運班車20臺，開通、優(yōu)化公交線路8條；38個農(nóng)林水重點工程項目完成投資7.24億元，實施省級造福工程危房改造672戶，超額完成172戶。小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，46項重點項目完成投資8.2億元；完成青松村、大煉村國家級農(nóng)村土地確權(quán)登記試點工作，全市確權(quán)登記工作全面啟動；22個“美麗鄉(xiāng)村”示范點加快推進(jìn)，完成投資1.12億元，實施立面改造900余戶、斜屋面改造670戶，新建污水處理設(shè)施6個。健全完善城市網(wǎng)格化三級服務(wù)管理信息化平臺，創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理機(jī)制，建成39個流動人口服務(wù)管理中心所站，新建黃山、將軍山社區(qū)服務(wù)站和49個社區(qū)鄰里中心，形成點面結(jié)合的城市管理和社區(qū)活動網(wǎng)絡(luò)。

（三）民生保障與社會事業(yè)同步發(fā)展。民生實事全面落實，10類45項民生實事完成投資11.25億元，市本級財政安排5.9億元。社會保障體系逐步完善，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)3157人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4985人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.2%；社會保險覆蓋面擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、農(nóng)村低保、五保人員補助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高；免除殯葬基本服務(wù)費，啟動殯儀館提升改造項目；新建“三自三助”頤老院20個，累計建成61個，受惠農(nóng)村老人達(dá)7000多人；新開工保障性安居工程826套，超額完成年度建設(shè)任務(wù)。教育事業(yè)加快發(fā)展，順利通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市國家督導(dǎo)評估；8個中小學(xué)、幼兒園項目加快建設(shè)，建成后可擴(kuò)容學(xué)生3600名；水電學(xué)院完成整體搬遷。醫(yī)療衛(wèi)生水平持續(xù)提升，公立醫(yī)院改革有序推進(jìn)，啟動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)第二輪改革，健康管理中心項目動工建設(shè)，安砂衛(wèi)生院綜合樓、精神病專科醫(yī)院等項目竣工；計生工作扎實推進(jìn)，實施“單獨兩孩”新策。文體事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作順利實施，吉山村、滄海村、新西村、八一村入選中國傳統(tǒng)村落保護(hù)利用項目，“安貞旌鼓”成功申報國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，成功舉辦第十九屆國際奧委會主席杯全國百城市（福建賽區(qū)）自行車賽。創(chuàng)新社會治理，深化“平安永安”創(chuàng)建，榮獲“全國青少年普法示范區(qū)”稱號；全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好道路交通安全、消防安全和食品藥品安全等工作，社會保持和諧穩(wěn)定。順利通過國家園林城市復(fù)查和2012-2014年度“省級文明城市”考評，圓滿完成第三次全國經(jīng)濟(jì)普查入戶登記和數(shù)據(jù)匯總工作，民族、宗教、僑臺、司法、統(tǒng)計、信訪、地方志、檔案、防震、庫區(qū)移民、氣象、人防、老齡、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人等工作不斷加強(qiáng)。

（四）環(huán)境整治與生態(tài)建設(shè)同步實施。“森林永安”加快建設(shè)，籌集建設(shè)資金3328萬元，完成生態(tài)敏感區(qū)位林贖買10038畝，生態(tài)文明建設(shè)館基本建成；創(chuàng)新碳匯林業(yè)發(fā)展新機(jī)制，與中國綠色碳匯基金會合作開發(fā)森林管理碳匯項目；探索“以電代柴”筍干烤制工藝，西洋、大湖電烤筍干試點取得成功；組建森林消防大隊，完善森林資源保護(hù)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。宜居環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，“兩城”創(chuàng)建有序推進(jìn)，“五項整治”持續(xù)深化，72個“點線面”項目累計完成投資21.56億元，“兩違”綜合治理拆除違法建設(shè)31.7萬平方米，騰出土地36.2萬平方米，實現(xiàn)全年“兩違”零增長。環(huán)境質(zhì)量保持良好，全市空氣污染指數(shù)平均值49，優(yōu)良率99.7%，各主要河流水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)要求，城鄉(xiāng)13個集中式飲用水源地各項指標(biāo)均100%達(dá)標(biāo)。

（五）作風(fēng)建設(shè)與行政效率同步提升。堅持依法行政，自覺接受監(jiān)督，辦好人大代表建議和政協(xié)提案，推行政務(wù)公開和政府信息公開。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風(fēng)”，壓縮“三公”經(jīng)費15.2%，機(jī)關(guān)效能建設(shè)與績效管理不斷加強(qiáng)，廉政建設(shè)、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督工作同步推進(jìn)。全面落實“馬上就辦”，有序推進(jìn)新一輪行政審批改革，推行網(wǎng)上直接審批，初步確定全市各類行政審批事項198項。財政管理持續(xù)優(yōu)化，累計盤活財政存量資金5.78億元，化解地方政府債務(wù)12.35億元，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)租金增長16.6%，第三方涉稅信息交換平臺正式運行。

各位代表，過去一年的成績來之不易，這是上級黨委、政府和市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全市人民團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮力攻堅的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央省地屬駐永單位、駐永部隊、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心支持永安發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，龍頭企業(yè)帶動能力不強(qiáng)，行業(yè)市場競爭力偏弱，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難；招商引資成效不明顯，經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高的重大項目不多，缺乏支撐發(fā)展的新增長點，財政增收乏力，支出壓力持續(xù)加大；城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平仍需提高，精細(xì)化管理長效機(jī)制有待完善；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的能力亟需加強(qiáng)，節(jié)能減排壓力較大；政府服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量還有待提升，少數(shù)干部不作為、無作為現(xiàn)象依然存在。對此，我們一定高度重視，以改革的精神、務(wù)實的態(tài)度、創(chuàng)新的舉措認(rèn)真加以解決。

二、2015年主要任務(wù)

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，更是我們以沖鋒的速度和精神全面推進(jìn)“126”發(fā)展戰(zhàn)略的重要之年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，認(rèn)真落實省委、三明市委關(guān)于科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的部署要求，圍繞三明市“念好發(fā)展經(jīng)、畫好山水畫”工作主題，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化改革開放，突出創(chuàng)新驅(qū)動，做大產(chǎn)業(yè)龍頭，加強(qiáng)民生保障，力求好中求快，全力推進(jìn)“126”發(fā)展戰(zhàn)略，致力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，努力保持全省“十強(qiáng)”，在三明發(fā)展大局中盡責(zé)任、作貢獻(xiàn)。

今年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長11%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15.5%；地方公共財政收入增長10%；固定資產(chǎn)投資增長20%；外貿(mào)出口增長10%，實際利用外商直接投資增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格指數(shù)控制在103.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長12%；完成單位生產(chǎn)總值能耗降低和主要污染物減排年度任務(wù)。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著力抓好五個方面工作：

（一）圍繞“126”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長

推進(jìn)“126”發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)“森林永安”。積極爭取上級政策和銀行支持，確保籌集生態(tài)文明建設(shè)專項資金3000萬元，收儲生態(tài)敏感區(qū)位林1萬畝，爭取列入國家級竹文化、產(chǎn)業(yè)、科技、教育示范基地，生態(tài)文明建設(shè)館免費對外開放；實施造林綠化工程，完成林分質(zhì)量提升2000畝、四綠工程4000畝、森林撫育7萬畝；推廣“以電代柴”生產(chǎn)筍干，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活用柴方式；繼續(xù)深化林業(yè)配套改革，完善生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，開展林地占補平衡試點工作，探索發(fā)展碳匯林業(yè)和森林資源資本化。打造“兩個中心”。區(qū)域性職業(yè)教育中心，整合市內(nèi)職業(yè)教育資源，以水電學(xué)院為龍頭，進(jìn)一步加快水院新校區(qū)、三明第二高級技校新校區(qū)等項目建設(shè)，力爭打造10個省級及以上品牌專業(yè)，職業(yè)教育學(xué)校在校生1.5萬人以上，培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)實用型人才1.2萬人。區(qū)域性健康管理中心，年內(nèi)完成健康管理中心項目主體工程，抓好療養(yǎng)老年公寓項目、中高檔養(yǎng)老院等項目前期工作，推動健康產(chǎn)業(yè)向養(yǎng)生、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)延伸。推進(jìn)“六大基地”。強(qiáng)化抓龍頭、鑄鏈條、建集群，著力推行一個產(chǎn)業(yè)一個規(guī)劃、一個產(chǎn)業(yè)一個園區(qū)、一個產(chǎn)業(yè)一個團(tuán)隊、一個產(chǎn)業(yè)一套政策的“四個一”工作機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型提升。汽車制造基地，重點抓好“一重一新一?！?，中國重汽海西汽車抓住國家全面實施國四排放標(biāo)準(zhǔn)切換機(jī)遇，強(qiáng)化市場拓展，實現(xiàn)放量增效；中科動力新能源汽車提質(zhì)擴(kuò)能，上半年主要廠房建設(shè)完成，新總裝生產(chǎn)線投入使用，年內(nèi)全面投產(chǎn)，實現(xiàn)10萬輛生產(chǎn)能力；神鷹、福迪等專用車生產(chǎn)企業(yè)抓緊開發(fā)適應(yīng)市場需求的車型，盡快投放市場。同時，抓好產(chǎn)業(yè)鏈延伸，努力形成上下游基本配套的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢。輸變電高端裝備制造基地，促進(jìn)維龍項目動工建設(shè)，力爭年內(nèi)主體建設(shè)完成、主要設(shè)備到位。新材料產(chǎn)業(yè)基地，抓好新越金屬第三條生產(chǎn)線投達(dá)產(chǎn)，加快離型紙、鈦多彩板項目建設(shè)；加強(qiáng)石墨資源的統(tǒng)一管理和開發(fā)利用，加快中試基地建設(shè)。竹產(chǎn)業(yè)基地，全力推進(jìn)“竹天下”建設(shè)，確保“五館一城”全面建成投入使用，加快森源家具、節(jié)節(jié)通等竹具制造項目建設(shè)，引導(dǎo)竹加工企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及品牌創(chuàng)新工程，爭取建成品牌聯(lián)鎖店30家以上，促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)向二產(chǎn)、三產(chǎn)延伸。紡織產(chǎn)業(yè)基地，加快行業(yè)整合提升，推動特種纖維、高性能纖維和差別化纖維發(fā)展，推進(jìn)通用三明（永安）產(chǎn)業(yè)園首動區(qū)1500畝主體建設(shè)和項目招引，力爭年內(nèi)300畝孵化園主體建設(shè)基本完成。水泥產(chǎn)業(yè)基地，加快安砂建福水泥二期等新增旋窯水泥生產(chǎn)線項目建設(shè)，進(jìn)一步提高技術(shù)、降低成本、增強(qiáng)競爭力。

強(qiáng)化要素保障。完善園區(qū)平臺，加快汽車園、北部工業(yè)新城、文創(chuàng)園、福川工業(yè)園等平臺開發(fā)建設(shè)和擴(kuò)園工作，確保完成用地報批2300畝、平整3000畝；創(chuàng)新園區(qū)管理方式和投融資機(jī)制，加大園區(qū)輻射區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性土地運作，促進(jìn)工業(yè)項目節(jié)約集約用地，努力實現(xiàn)園區(qū)良性滾動發(fā)展。突出創(chuàng)新驅(qū)動，深入開展企業(yè)研發(fā)“清零”行動，保持專利申報增長20%以上，努力引進(jìn)和共建行業(yè)技術(shù)研究院，力爭新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)2家，新培育省級創(chuàng)新型（試點）企業(yè)3家，轉(zhuǎn)化科技專項7個以上；實施重點技改項目30個，完成技改投資30億元以上，爭取中瑞裝備制造等7個項目列入省級重點技改項目。支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)實施各類穩(wěn)增長政策，加大本地企業(yè)扶持力度，實施龍頭企業(yè)促進(jìn)計劃，重點扶持12家龍頭企業(yè)；健全深入企業(yè)常態(tài)服務(wù)機(jī)制，落實“一企一策”點對點服務(wù)，不斷拓寬企業(yè)融資渠道，強(qiáng)化人才和煤、電、油、運等要素保障，促進(jìn)企業(yè)增產(chǎn)增效。

加快項目建設(shè)。推進(jìn)重點項目，安排“126”發(fā)展戰(zhàn)略項目80個以上，總投資200億元以上，確保120個十大重點工程項目、150個三明“十百千”項目和37個省、三明重點項目完成年度投資計劃，重點加快南三龍鐵路、永安高鐵南站站房、泉三高速貢川互通口、省道支線羅坊至安砂水庫段公路等項目建設(shè)，抓好吉永泉鐵路、通用航空等重大項目前期工作。強(qiáng)化項目策劃，完成項目策劃168個，生成投資10億元以上的重大項目8個、億元以上項目40個，儲備項目更新率達(dá)40%。抓好選商引資，積極融入福建自貿(mào)區(qū)，主動承接自貿(mào)區(qū)“外溢”效應(yīng)，深化“三維”項目對接，力爭全年完成引資40億元。

（二）圍繞特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)“三農(nóng)”基礎(chǔ)夯實

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞國家級農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)推廣力度，穩(wěn)定糧食種植面積25萬畝，力爭特色蔬菜種植面積25萬畝，收購煙葉7.93萬擔(dān)，申報國家、省級優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌和無公害、綠色、有機(jī)食品標(biāo)志5個以上，新創(chuàng)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品1個。加強(qiáng)竹山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大科學(xué)育竹推廣力度，提高竹闊混交比例，增強(qiáng)竹林生態(tài)效益；穩(wěn)定竹林面積，鞏固提升102萬畝筍竹兩用林基地，新增竹林高效經(jīng)營示范面積2萬畝，增強(qiáng)竹林民生效益。適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，新建一批林下生產(chǎn)示范基地，力爭金線蓮生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到5億株、鐵皮石斛500畝，打響“移山蓮”品牌。推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施萬畝灌區(qū)重點縣項目，加快中小河流域治理、沙溪防洪堤工程、山地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等水利設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作。

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色村培育相結(jié)合，加快典型示范工程建設(shè)，推廣上甲村、大科村等美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)模式，繼續(xù)打造5個市級精品村、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范村。創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村長效管理機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，抓好農(nóng)村生活垃圾專項治理，繼續(xù)實施集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，落實“千村整治、百村示范”工程，健全完善農(nóng)村垃圾運行管理長效機(jī)制。完成農(nóng)村公路破損路面、危橋修復(fù)改造和自然村道路硬化工程，確保農(nóng)村公路好路率達(dá)85%以上。大力實施造福解困工程，重點抓好坑邊、埔頭、羅巖3個村造福工程以及安砂、曹遠(yuǎn)庫區(qū)移民避險解困項目建設(shè)。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力實施“十百千”新型職業(yè)農(nóng)民增收工程，著力建設(shè)10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色村，培養(yǎng)100戶年收入20萬元以上以農(nóng)業(yè)收入為主的特色大戶，加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、認(rèn)定和扶持體系，帶動1000戶農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民，實現(xiàn)“一房一車一主業(yè)”，戶年農(nóng)業(yè)收入10萬元以上。盤活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，繼續(xù)做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，拓寬農(nóng)業(yè)險種、農(nóng)業(yè)投融資渠道，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系。壯大新型農(nóng)民經(jīng)營主體，完善激勵機(jī)制和保障制度，鼓勵大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，重點扶持農(nóng)民專業(yè)合作示范社50家，實現(xiàn)家庭農(nóng)場注冊登記100家，評選認(rèn)定家庭農(nóng)場示范場20家。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，推進(jìn)農(nóng)超產(chǎn)銷對接、冷鏈物流系統(tǒng)等農(nóng)產(chǎn)品流通、配送平臺及專業(yè)市場建設(shè)，形成農(nóng)產(chǎn)品市場營銷網(wǎng)絡(luò)。

（三）圍繞城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

注重城市經(jīng)營。落實城市總體規(guī)劃，規(guī)范城市建設(shè)用地管理，有序開展經(jīng)營性用地出讓，力爭完成含笑大道西側(cè)、榮康路沿線、八仙九龍城等地塊收儲及出讓。優(yōu)化房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)，做優(yōu)增量、調(diào)整存量，加快商品住房去庫存化，加大新建城市規(guī)劃區(qū)周邊商業(yè)、服務(wù)業(yè)項目引進(jìn)力度，鼓勵開發(fā)旅游、養(yǎng)老等商服地產(chǎn)，加快城市空間拓展和品質(zhì)提升，促進(jìn)城市資產(chǎn)保值增值，推動房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

發(fā)展新興業(yè)態(tài)。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，支持企業(yè)拓展融資渠道，實現(xiàn)“新三板”掛牌零的突破；加強(qiáng)金融環(huán)境建設(shè)，積極防范金融風(fēng)險，力爭海峽銀行、招商銀行兩家金融機(jī)構(gòu)落地永安，全市新增貸款20億元以上。大力發(fā)展電子商務(wù)，編制電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動規(guī)劃，鼓勵與高新信息科技企業(yè)開展合作，力爭引進(jìn)5家以上規(guī)模企業(yè)入駐電商大廈，積極開展農(nóng)村電子商務(wù)試點工作，努力打造全省電子商務(wù)示范城市。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)現(xiàn)有物流企業(yè)整合擴(kuò)大規(guī)模，力爭培育規(guī)模物流企業(yè)5家，全市貨運能力新增2000噸以上。

促進(jìn)消費增長。積極培育新的消費增長點，改善提升城鄉(xiāng)流通體系，持續(xù)挖掘和釋放消費潛力，重點加快佳潔購物廣場（二期）、汽車后市場等24個服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，力爭完成投資10億元以上。培育限上商貿(mào)企業(yè)8家，力爭限上批發(fā)業(yè)銷售收入增長22%以上。大力發(fā)展生態(tài)休閑度假旅游業(yè)，重點抓好山地自行車公園、天斗生態(tài)文明示范區(qū)、栟櫚山度假村、大豐山自駕游等新增旅游項目的推廣運營，力爭全市游客量和旅游收入分別增長13%以上。

（四）圍繞環(huán)境綜合治理，促進(jìn)宜居環(huán)境提升

深化五項整治。完善工作機(jī)制，加大治理力度，重點解決好“水”的問題，全面實施“河長制”，強(qiáng)化全市各流域水環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，切實遏制“四亂”問題。解決好“氣”的問題，認(rèn)真開展大氣污染防治工作，開展清潔生產(chǎn)審核，充分運用執(zhí)法監(jiān)管的法律手段和排污收費等經(jīng)濟(jì)手段，杜絕環(huán)保設(shè)施建而不用的現(xiàn)象；加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路運輸、建筑施工、堆場、渣土車等揚塵綜合整治，確保各項空氣指標(biāo)全面完成。解決好“土壤”的問題，實施土壤有機(jī)質(zhì)提升工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，繼續(xù)做好畜禽養(yǎng)殖污染專項整治，嚴(yán)格實行礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金制度，有效防止土壤污染。

改善人居環(huán)境。推進(jìn)“兩城”創(chuàng)建工作，爭取年內(nèi)通過國家級生態(tài)市驗收。抓好節(jié)能減排，實施節(jié)能改造項目10個、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目5個，重點抓好煙氣脫硫脫硝、廢水深度治理、粉煤灰治理等一批減排項目。做好31個“點線面”拓展延伸項目建設(shè)，力爭完成投資12億元以上；提升城市“三邊三節(jié)點”整治水平，深化“兩違”綜合治理，強(qiáng)化占道經(jīng)營整治，繼續(xù)抓好餐飲業(yè)油煙和餐廚垃圾整治。強(qiáng)化飲用水源安全保障，啟用南區(qū)水廠洛溪水庫供水，加快溪源水庫建設(shè)，做好三桂水庫前期工作。加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和保護(hù)，加大森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、自然保護(hù)區(qū)的建管力度。深化小城鎮(zhèn)綜合改革，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整治、三舊改造等配套政策，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展水平。

優(yōu)化城市功能。加快與三明市區(qū)同城化進(jìn)程，推進(jìn)綠色智慧城市建設(shè)，完成城市總體規(guī)劃修編及健康養(yǎng)生生態(tài)區(qū)、地下空間利用等其他專項規(guī)劃編制，推動“多規(guī)合一”；完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，實施城建重點項目25個，力爭完成投資10億元，繼續(xù)推進(jìn)城東大道、榮康路、馬夷口路、吉山甲大道等市政道路建設(shè)，加快北部污水處理廠、三明垃圾焚燒發(fā)電廠配套設(shè)施和城市燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)，完成八仙九龍城、龜山公園周邊棚戶區(qū)改造和貯木場、林業(yè)新村、桃源新城等14個片區(qū)舊管網(wǎng)改造，更新一批新能源公交車，合理規(guī)劃城市機(jī)動車停車泊位。完善數(shù)字化城管平臺建設(shè)，開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作；逐步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔、市政設(shè)施維護(hù)、園林綠化等公共經(jīng)營服務(wù)單位職能和資源整合，探索建立市場化運作模式。

（五）圍繞保障改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給。全面落實省、三明市下達(dá)和我市實施的為民辦實事目標(biāo)任務(wù)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，推行義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化管理，實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，逐步實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育全覆蓋；優(yōu)化學(xué)校布局，改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加大教育信息化建設(shè)力度，加快城區(qū)中小學(xué)、幼兒園擴(kuò)容工程，確保燕東中心幼兒園新校、巴溪灣小學(xué)建成使用，啟動下渡小學(xué)新校建設(shè)，重視特殊教育、民族教育、社區(qū)教育、老年教育發(fā)展。完善健康服務(wù)體系，深化醫(yī)療領(lǐng)域綜合改革和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)第二輪改革，合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，構(gòu)建合理有序城鄉(xiāng)醫(yī)療診療模式，做好全國健康促進(jìn)縣試點工作，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作規(guī)范開展。堅持計劃生育基本國策，深入開展“陽光計生”“誠信計生”行動，繼續(xù)實施“單獨兩孩”政策，確保免費孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋面達(dá)80%以上。推進(jìn)國家級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，不斷提高公共文體場館的利用率和社會效益，提升村（居）文體設(shè)施水平，加強(qiáng)“文化走親”流動文化建設(shè)，落實《全民健身計劃》；實施文化遺產(chǎn)保護(hù)工程和中國傳統(tǒng)村落保護(hù)利用項目，加大文物保護(hù)單位的保護(hù)與修復(fù)力度，開展抗戰(zhàn)勝利70周年系列紀(jì)念活動。抓好第二次全國地名普查和統(tǒng)計、民族、宗教、僑臺、人防、氣象、檔案、地方志等工作。

完善保障體系建設(shè)。做好社會保險擴(kuò)面征繳，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險一體化和全民參保登記工作，穩(wěn)妥實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革；健全保障性住房配租配售管理體系，開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造安置房360套以上；落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項扶持政策，建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完成職工技能培訓(xùn)2500人、農(nóng)民技能提升培訓(xùn)4500人。妥善解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題，新建“三自三助”頤老院25個，爭取有條件村實現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)勞動關(guān)系發(fā)展規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)仲裁和勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，構(gòu)建完善可行的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。完善未成年人、農(nóng)村留守兒童、婦女、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好精準(zhǔn)扶貧、救災(zāi)救濟(jì)、社會救助、老齡事業(yè)、關(guān)心下一代等工作。

強(qiáng)化社會治理創(chuàng)新。推進(jìn)“平安永安”“法治永安”建設(shè)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”工作機(jī)制，深入開展道路交通安全綜合整治“三年行動”和“打非治違”專項行動，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化隱患排查治理，防止較大以上安全事故發(fā)生。加快技防系統(tǒng)建設(shè)，重點加大老舊社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點路口視頻監(jiān)控投入，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動；落實信訪工作各項機(jī)制，強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。持續(xù)深化城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，推進(jìn)完整社區(qū)示范點和精品社區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)水平，完善社區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高社區(qū)辦公經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，積極探索完善在職村主干職業(yè)化、農(nóng)村網(wǎng)格化等管理辦法，開展在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動。完成新一輪村（居）換屆選舉，提高基層組織管理能力。注重突發(fā)公共事件應(yīng)急能力建設(shè)，繼續(xù)抓好防震減災(zāi)工作。密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士的聯(lián)系與協(xié)商，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強(qiáng)國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役工作，開展?fàn)巹?chuàng)全國雙擁模范城“四連冠”活動。

三、全力推動法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)

堅持依法行政。牢固樹立法治理念，運用法治思維和法治方式推進(jìn)政府工作，深化電子政務(wù)和行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，更加自覺地接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。完善政府議事程序規(guī)則，健全依法決策機(jī)制，建立重大決策責(zé)任追究制，推行陽光規(guī)劃、專家咨詢、社會公示等制度，推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策。始終堅持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍和執(zhí)法平臺建設(shè)，切實保障人民群眾和合法權(quán)益不受侵犯。推進(jìn)“六五”普法，深入開展法制宣傳教育，確保法律意識深入人心。

堅持務(wù)實勤政。緊緊圍繞“為民務(wù)實清廉”主題，鞏固和拓展教育實踐活動成果，打好改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)，決不讓“四風(fēng)”問題反彈回潮。深入開展“治五風(fēng)創(chuàng)五優(yōu)”和“四百”活動，完善深入基層一線、密切聯(lián)系群眾的常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，大力解決為民服務(wù)“最后一公里”問題，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強(qiáng)化服務(wù)，提高效率、樹好形象。搶抓機(jī)遇、善于運作、主動對接，積極用好、用足、用活各級扶持政策，為永安發(fā)展?fàn)幦「嘀?；鼓勵支持領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為、敢于創(chuàng)新，堅決糾正不作為、無作為，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

堅持高效施政。落實“馬上就辦”要求，全面增強(qiáng)政府執(zhí)行力。推動行政效能提升，深化行政審批制度改革，穩(wěn)步實施行政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革，加強(qiáng)投資項目中介機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)事項、服務(wù)時限和收費標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)財稅體制改革，落實全口徑預(yù)算管理和預(yù)算審議制度，加大財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和預(yù)算績效管理力度，提高資金使用效益；加強(qiáng)責(zé)任政府建設(shè)，規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，建立市鄉(xiāng)兩級償債基金；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。

堅持廉潔從政。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，牢固樹立過“緊日子”思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，進(jìn)一步降低行政成本。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強(qiáng)化對財政資金使用、重大項目投資、工程招標(biāo)、政府采購等重點領(lǐng)域監(jiān)管，堅決查處貪污腐敗行為。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，堅決糾正各類不正之風(fēng)，加快建設(shè)公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

各位代表，一分部署，九分落實。新的一年，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市人民的智慧和力量，進(jìn)一步深化改革，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為推動永安科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展、全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！