市十六屆人大二次

會 議 文 件（三）

 

 

政府工作報告

 

 

（2012年12月30日在永安市第十六屆

人民代表大會第二次會議上）

永安市人民政府市長鄭清華

 

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

 

2012年工作回顧

 

2012年，市政府在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞十項重點工作、十大重點工程和十類民生實事，狠抓落實，奮力拼搏，全市經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，順利完成了市十六屆人大一次會議確定的各項目標任務。預計，全市地區(qū)生產總值增長14%，農林牧漁業(yè)總產值增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%，全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長13.5%，地方公共財政收入增長16%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農民年人均純收入增長16.5%，繼續(xù)保持全省縣域經濟實力“十強縣（市）”。一年來，我們的主要工作和成效是：

（一）夯實基礎，農業(yè)農村加快發(fā)展。現(xiàn)代農業(yè)持續(xù)推進，“十百千萬”農民增收工程順利實施，特色優(yōu)勢農業(yè)加快培育，“龍頭聯(lián)百村”活動深入開展，被確認為國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。新農村建設扎實推進，加強以水利為重點的農村基礎設施建設，實施小陶寨中等百戶造福工程新村點建設，積極開展綠色村莊創(chuàng)建和環(huán)境連片整治，完成農村建筑物立面改造916戶。小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)建設取得成效，小陶鎮(zhèn)、貢川鎮(zhèn)實行“一級政府、一級財政”的財稅政策，21個重點項目完成投資5.8億元，超序時31%。農村工作機制不斷創(chuàng)新，出臺加快竹產業(yè)發(fā)展實施意見，實施“1234”林改創(chuàng)新舉措，啟動運行全省首家竹產品交易電子商務平臺，建成全國首家以竹家居產品展銷為主要功能定位的中國竹具城；建立農村土地流轉服務平臺，流轉土地3.8萬畝；規(guī)范村級財務管理，建立“一辦三中心”監(jiān)管體系，圓滿完成村居換屆選舉工作。

（二）突出調整，發(fā)展方式得以轉變。工業(yè)經濟擴量提質，五大主導產業(yè)產值增長16 %，工業(yè)經濟效益綜合指數(shù)達295%，新培育億元以上企業(yè)21家，海西汽車形成10萬輛整車產能，成為全省重要的載重汽車生產基地，我市產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新經驗得到省委省政府充分肯定；大力發(fā)展高新技術企業(yè)，持續(xù)加大企業(yè)技改力度，實施企業(yè)技改項目11項，和其昌竹業(yè)被認定為高新技術企業(yè)，永林竹業(yè)等3家企業(yè)被列為省級創(chuàng)新型企業(yè)。第三產業(yè)搞活提速，出臺加快旅游業(yè)發(fā)展實施意見等多項政策措施，佳潔購物廣場、公路港一期等一批商貿物流項目建成使用，新增限上商貿批零企業(yè)12家；旅游宣傳促銷力度加大，游客接待人數(shù)、旅游收入持續(xù)增長；房地產市場逐漸回暖，金融、融資、交通運輸?shù)葘崿F(xiàn)較快增長。園區(qū)平臺持續(xù)拓展，汽車園全年完成固定資產投資13億元，平整工業(yè)用地1500畝，入駐企業(yè)16家；北部工業(yè)新城完成一期規(guī)劃并征地近3000畝，投入開發(fā)建設資金超過5億元；啟動福川工業(yè)園建設，前期工作有序推進。此外，貢川產業(yè)園、文創(chuàng)園、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)加快建設，促進產業(yè)集聚水平提升。

（三）突破重點，項目后勁不斷增強。重點項目進展順利，155個“五大戰(zhàn)役”項目和104個十大重點工程項目分別完成投資124.7億元、57.3億元，超序時41.5%和21.1%；“10+5”重點跟蹤項目完成投資24.5億元，占年計劃的245%，13個項目竣工投產或部分投產；新越金屬真空鍍膜、建福水泥綜合節(jié)能改造等35個生產性項目建成投產或部分投產。項目前期取得突破，南三龍高速鐵路、福建兵工裝備民用槍、泉三高速公路貢川互通等一批重大項目獲國家、省批準。招商工作成效明顯，出臺招商引資若干政策規(guī)定，成立6個招商引資工作組，強化“三維”對接和項目策劃，“ 6·18” 項目成果交易會成功對接項目131項，總投資57.2億元，創(chuàng)歷屆最高水平；“ 9·8”、赴東南亞及港澳臺招商等落實簽約項目132項，總投資75.8億元。

（四）強化治理，生態(tài)環(huán)境逐步改善。啟動省級生態(tài)市創(chuàng)建工作，“四綠工程”深入實施，完成造林6.3萬畝，新增城市綠地10公頃，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作扎實推進。節(jié)能減排取得成效，推廣旋窯水泥等重點耗能行業(yè)技改提升，實施水泥脫硝工程，完成節(jié)能與循環(huán)經濟項目14項，全市萬元GDP綜合能耗下降4%以上。大力加強水土保持工作，扎實開展河道水環(huán)境綜合整治及閩江流域重點項目整治，取締非法違法開采礦點22個，巴溪、后溪等流域水質明顯改善。

（五）完善功能，怡居品質有效提升。城市基礎進一步夯實，持續(xù)抓好城市道路、公園、景觀、立面改造和夜景工程等建設，新開工城市基礎設施建設項目14項。市容環(huán)境進一步優(yōu)化，集中開展占道經營、夜市等專項整治，開辟臨時市場，實施道路臨時停車計時收費，有效緩解中心城區(qū)停車難問題。交通環(huán)境進一步改善，繞城公路、飛橋至大湖公路建成通車，漳永高速公路、永安大道等加快推進，省道307線加福至沙蕪段開工建設，全面推行公交智能化管理，新增公交車輛20臺，進一步方便市民出行。

（六）著力民生，惠民實事深入實施。民生投入力度持續(xù)加大，十類為民辦實事項目順利完成，當年完成投資7.8億元，其中市財政投入2.4億元，增長48%。社會保障水平不斷提高，住房保障工作繼續(xù)走在全省前列，各類社會保險覆蓋面持續(xù)擴大，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作深入開展，建立城鄉(xiāng)低保自然增長機制，養(yǎng)老服務水平不斷提高，榮獲“全國養(yǎng)老服務示范單位”。物價水平保持總體穩(wěn)定，啟動低收入群體價格聯(lián)動機制，對城鄉(xiāng)困難群眾實施物價補貼?！捌桨灿腊病苯ㄔO大力推進，嚴格落實安全生產“一崗雙責”，扎實推進企業(yè)安全生產標準化建設，綜合治理超限超載工作取得實效，有效維護社會安定穩(wěn)定。

（七）統(tǒng)籌兼顧，社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，永安職專新校區(qū)建成使用，福建水院新校區(qū)完成部分搬遷，率先在全省實施減免學前一年保教費，農村中小學食宿改善工程不斷提升，投入教育技術裝備5180萬元。衛(wèi)生服務體系更加健全，完成衛(wèi)生監(jiān)督所改造、青水衛(wèi)生院病房樓建設，公立醫(yī)院改革順利實施，市立醫(yī)院實行藥品零差率銷售，全市村級衛(wèi)生所全面取消藥品加成利潤。文體事業(yè)取得成效，市體育中心投入使用，成功舉辦首屆全民健身運動會，農民體育健身工程及農家書屋實現(xiàn)了228個行政村全覆蓋，歷史遺存、民俗文化等非物質文化遺產得到傳承保護，榮獲全國文化體制改革、全民健身活動先進單位?？萍紕?chuàng)新能力持續(xù)提升，出臺關于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設實施意見，列入各級科技項目10個。人口與計生政策落實到位，繼續(xù)保持低生育水平。軍政軍民關系更加融洽，實現(xiàn)全國雙擁模范城“三連冠”。槐南鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)獲省政府批準，洪田鎮(zhèn)馬洪村被評為紅軍村。此外，老齡、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人工作持續(xù)發(fā)展，國防動員、民族宗教、僑務對臺、司法、統(tǒng)計、人防、老區(qū)、氣象、檔案、地方志等工作取得新進展。

（八）依法行政，自身建設持續(xù)加強。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士的意見、建議。按照省委深入開展“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動部署，以“四百”活動為載體，深入基層、深入一線，結對幫扶困難群眾6283人，落實幫扶資金4179萬元。加強機關效能建設，實施新一輪行政審批事項改革，依法行政水平得到提升。嚴格控制“三公經費”支出，推進行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和糾風工作，出臺市直行政事業(yè)單位國有資產管理、政府投資項目審計監(jiān)督管理等辦法，全年審計政府投資項目工程預結算63個，節(jié)省財政資金1.2億元，核減率12.6%。完善電子政務、政務公開和政府信息公開制度，廉政建設和反腐敗工作取得成效。

各位代表，過去一年成績的取得，是上級黨委、政府和市委統(tǒng)攬全局、正確領導的結果，是市人大和市政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結果，是社會各界和衷共濟、辛勤努力的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向為永安發(fā)展做出積極貢獻的中央省地屬駐永單位、駐永部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心支持永安發(fā)展的朋友和各界友好人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，受國內外宏觀經濟形勢等因素影響，我市經濟社會發(fā)展也同樣面臨著許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：從全省縣域經濟“十強縣（市）”看，我市經濟總量偏小，科技含量低，發(fā)展速度和質量有待提高；經濟發(fā)展后勁有待增強，能夠支撐經濟增長的大項目、好項目不多，企業(yè)用地難、融資難、用工難等問題依然存在，發(fā)展空間和發(fā)展平臺需要進一步拓展；社會管理特別是城市管理、民生保障等與社會發(fā)展需求和群眾的期盼還有一定差距；少數(shù)干部存在“庸、懶、散、奢、浮”等作風問題，有些部門服務發(fā)展、服務群眾的質量和效率仍需改進。對這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，在今后的工作中加以解決。

2013年主要任務

 

各位代表！明年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，政府工作總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和中央經濟工作會議精神，按照上級黨委、政府和市委的各項部署，注重運作，強化落實，繼續(xù)推進十項重點工作、十大重點工程和十類民生實事，加強生態(tài)建設，著力改善民生，努力實現(xiàn)農業(yè)農村經濟、工業(yè)經濟、城市經濟、項目經濟持續(xù)健康發(fā)展，為建設繁榮和諧的海西區(qū)域中心城市，全面建成小康社會奠定堅實基礎。

經濟社會發(fā)展主要預期目標是：全市地區(qū)生產總值增長12.5%，農林牧漁業(yè)總產值增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%，全社會固定資產投資增長21%，社會消費品零售總額增長17%，出口總額增長12%，實際利用外資增長10%，地方公共財政收入增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12.5%，農民人均純收入增長16%，居民消費價格總水平控制在104%以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，人口自然增長率控制在7.5‰以內；萬元GDP綜合能耗下降4%以上。

圍繞上述目標，著重做好以下七個方面工作：

促進現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)把解決好“三農”問題作為政府工作的重中之重。圍繞“保供增收惠民生，改革創(chuàng)新添活力”的工作目標，全面落實強農惠農富農政策。繼續(xù)實施糧食高產創(chuàng)建活動，穩(wěn)定糧食播種面積。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，依托國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，鞏固提升“十百千萬”農民增收工程，大力發(fā)展設施農業(yè)、休閑觀光農業(yè)，壯大蔬菜、茶果、花卉等特色產業(yè)，促進畜牧水產業(yè)發(fā)展，做強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。傾力培育林竹產業(yè)，繼續(xù)實施現(xiàn)代竹業(yè)項目，啟動竹山森林認證工作，做好國家農業(yè)（竹業(yè)）科技園區(qū)申報，積極發(fā)展竹家具特色產業(yè)、金線蓮生物產業(yè)。提高農業(yè)綜合生產能力，嚴格耕地保護，加大農業(yè)科技服務平臺建設，加強農業(yè)“五新”技術推廣，推進“三品”認證工作，保障農產品質量安全。創(chuàng)新農業(yè)經營體制，培育農民專業(yè)示范合作社，加快“農超對接”、“農企對接”，激發(fā)農村發(fā)展新活力。加強農田水利基礎設施建設，抓好上坪農業(yè)綜合開發(fā)土地整理、安砂萬畝旱澇保收標準農田、羅坊中低產田改造等項目，加大小型農田水利建設，繼續(xù)推進安大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，實施煙基項目52項。

加快工業(yè)經濟健康發(fā)展。深化產業(yè)結構調整，促進工業(yè)經濟有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。突破工業(yè)經濟“四大板塊”，抓好產業(yè)鏈延伸發(fā)展，汽車產業(yè)全力打造海西汽車龍頭，促進市場占有率、質量效益全面提升，重點加快產業(yè)鏈配套項目建設，力爭重大零部件、專用車和新能源汽車等項目取得突破性進展；鈦合金產業(yè)出臺促進鈦產業(yè)發(fā)展相關政策，重點推進已落地項目建設，加快鈦產業(yè)鏈項目引進；石墨產業(yè)抓緊編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、整合資源，加快引進有實力的投資主體，促進石墨深加工產業(yè)發(fā)展；改造提升紡織、化工等傳統(tǒng)重點產業(yè)，加大本地企業(yè)扶持力度，促進現(xiàn)有企業(yè)技改升級，努力向質量效益型企業(yè)發(fā)展。主攻平臺建設“三大戰(zhàn)場”，汽車園爭取融資3億元以上，平整土地1000畝，基本完成埔?guī)X園開發(fā)，推進吉山甲地塊土地平整、標準化廠房等建設，啟動洛溪地塊土地平整和新村建設；北部工業(yè)新城和福川工業(yè)園要完善功能配套，強化資金運作，創(chuàng)新融資模式，做好項目策劃引進，爭取籌措資金6.3億元，平整土地2000畝；鈦合金產業(yè)園抓好辦公樓、研發(fā)中心等14項配套工程建設，力爭平整土地1500畝。同時，建成水東工業(yè)園，推進部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設；全力服務中央省地屬企業(yè)發(fā)展，抓好企業(yè)生產經營；繼續(xù)實施工業(yè)穩(wěn)定增長政策，健全深入企業(yè)常態(tài)服務機制，加強用工、用地和煤電油運等要素保障，促進企業(yè)增產增效；深化政銀企合作，支持有條件企業(yè)上市。

推動服務業(yè)快速發(fā)展。確保第三產業(yè)增加值增長10%。大力發(fā)展電子商務和現(xiàn)代物流業(yè)，推進速利電子物流倉儲和相關物流基地項目建設，發(fā)揮公路港作用，引導水泥、煤炭等行業(yè)組建物流公司，大力發(fā)展第三方物流，加快綜合物流園區(qū)及電子商務平臺建設。做大做強商貿流通業(yè)，加快筍竹產品交易市場、佳潔廣場二期等項目建設，促進萬年城市廣場、紅星·美凱龍等項目早日竣工使用，推進南互通汽車交易市場、再生資源交易市場等項目工作，新培育限上批零企業(yè)8家。積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，創(chuàng)新金融服務，拓展金融產品，建立開發(fā)性金融服務現(xiàn)代農村示范區(qū)平臺，引進三明農商行到我市設立分支機構，鼓勵金融機構到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設點，力爭全年新增貸款33億元以上。改造提升旅游業(yè)，編制完善旅游總體規(guī)劃和重點景區(qū)詳細規(guī)劃，加快桃源洞景區(qū)綜合提升、天斗山莊、九龍竹海等項目建設，進一步做好上青槐旅游線路開發(fā)，完善配套服務，創(chuàng)新營銷模式，力爭游客量、旅游收入有較大增長。同時，積極發(fā)展研發(fā)、信息、中介、社區(qū)、農村、涉老等服務業(yè)。

提升科技創(chuàng)新能力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，逐步建立科技投入管理長效機制，力爭10個項目列入國家、省科技計劃，7個企業(yè)列入省工業(yè)轉型創(chuàng)新百項千億重點項目，新增3家高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型（試點）企業(yè)。加強科技創(chuàng)新平臺建設，深化產學研合作，增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，重點推進科宏生物實驗室、汽車園院士工作站建設，發(fā)揮永林博士后工作站作用，加快鈦、石墨產品科研機構成立，開展企業(yè)“五清零”、“六提升”專項行動，力爭年內申報省級、三明市級企業(yè)技術中心及省級工程技術研究中心各1家。完善科技服務體系，爭創(chuàng)國家級重點生產力促進中心，培育專利代理等科技服務中介機構，著手科技孵化器建設前期工作。加強企業(yè)品牌創(chuàng)建，加大地方品牌扶持力度，支持企業(yè)參與制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準。

切實加大項目建設力度。發(fā)揮好投資對經濟增長的關鍵作用，切實做大項目經濟。抓好重點項目建設，扎實推進112個十大重點工程項目、150個“五大戰(zhàn)役”重點項目和33個省三明重點項目建設，加緊金牛水泥、安砂建福水泥二期、大唐煤矸石綜合利用電廠、鈦合金配套等重大項目前期工作，加快福建兵工裝備民用槍、神鷹汽車、漳永高速公路、南三龍高速鐵路、泉三高速公路貢川互通等重大項目建設，爭取省道307線加福至沙蕪段、國道205線大陶口至勞動村段等公路建成通車，實施農村公路破損路面、危橋改造及排水等附屬設施完善工程。抓好項目策劃，有效對接國家、省發(fā)展規(guī)劃，著眼產業(yè)培育、結構升級，精心策劃一批后續(xù)產業(yè)項目和基礎設施項目，確保儲備項目150個以上，策劃生成投資10億元以上項目5個、億元以上項目20個。創(chuàng)新項目運作模式，加強項目報批、審批、資金對接等工作，多渠道緩解用地指標緊缺和占補平衡問題。

切實抓好招商引資工作。推進“三維”項目對接，強化與央企、全國民企百強和行業(yè)龍頭企業(yè)的對接，跟蹤落實已簽約的外資項目，促進東亞鞋服等一批新批辦外資項目加快建設，力爭對接央企項目2個、大型民企或龍頭企業(yè)項目3個、外企項目3個。用好“9·8”等各類招商平臺，發(fā)揮6個招商引資工作組作用，創(chuàng)新招商機制，突出“四大板塊”招商，豐富產業(yè)鏈招商、節(jié)會招商等形式，提高招商實效和簽約項目的履約率、到資率，力爭引進市外資金50億元以上。深化區(qū)域合作，積極發(fā)揮市屬商會、異地永安商會作用，加快發(fā)展商會經濟、總部經濟，主動對接海洋經濟，進一步落實鼓勵和擴大民間投資，促進非公有制經濟發(fā)展壯大。

切實挖掘居民消費潛力。培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經濟增長的基礎作用。健全城鄉(xiāng)便民服務網絡，以專業(yè)市場和大型商貿市場建設為重點，帶動“萬村千鄉(xiāng)市場工程” 及社區(qū)商業(yè)建設。支持發(fā)展住宿餐飲、健身休閑、文化教育、旅游、養(yǎng)老等服務型消費，擴大網上消費、信息消費，繼續(xù)做好家電下鄉(xiāng)、節(jié)能補貼，挖掘潛在消費。強化價格與質量的調控監(jiān)管，密切關注市場供求與價格變化，保障重要商品和生活必需品的市場供應、價格穩(wěn)定和質量安全。加強房地產行業(yè)管理，加大商業(yè)用房投放力度，合理安排普通商品房供應，促進房地產市場健康發(fā)展。

提升城市功能。優(yōu)化空間布局，完成城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃及城市綜合交通規(guī)劃等報批，開展城市綠地系統(tǒng)、公共交通等專項規(guī)劃編制工作，深化重點區(qū)域修建性詳細規(guī)劃設計。健全市政路網，加快永安大道、榮康路等市政道路建設，做好吉山大道規(guī)劃設計，加強城市道路管護。推進城市建設開發(fā)，重點抓好文化創(chuàng)意產業(yè)園、巴溪灣城市核心商業(yè)綜合體和九龍半島片區(qū)城市建設“三大板塊”，拓展新城區(qū)、改造舊城區(qū)，促進城市資產保值增值，做活城市經濟。優(yōu)先發(fā)展公共交通，動工建設公交新址和公交首末站，根據(jù)城市發(fā)展需要進行公交車更新和公交候車亭建設。

加強城市管理。理順管理機制，健全城市管理“三級網絡”，加強行業(yè)執(zhí)法管理，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的主體作用。推進城區(qū)網格化管理，加快數(shù)字城管建設，提升環(huán)衛(wèi)管理水平，逐步構建全方位、全天候的城市長效管理新機制和系統(tǒng)、準確、量化的管理標準體系。轉變管理方式，開展違法違章建筑等專項市容環(huán)境整治活動，合理增設臨時便民市場、夜市排檔、燒烤專營區(qū)，實施市內交通“暢通工程”，維護良好市容市貌和生活秩序。加強城管法規(guī)宣傳，著力提高全民城市管理意識，營造齊抓共管的良好氛圍。

促進城鎮(zhèn)化建設。著力推進城鎮(zhèn)化進程，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極促進農村公共事業(yè)發(fā)展，加強防災減災體系建設。以“三化兩增收”為工作重點，全面實施“點、線、面”攻堅計劃，加快五個百戶新村點建設，落實中心村新村點規(guī)劃建設，完成“造福工程”搬遷1500人、農村危房改造300戶。提升農村環(huán)境綜合整治水平，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地環(huán)境整治，建立農村垃圾生態(tài)處理焚燒運行機制，推進農村安全飲水工程，解決農村飲水安全人口6.2萬人。加大扶貧開發(fā)力度，落實好小額扶貧貸款貼息政策，推進10個扶貧村建設。積極探索小城鎮(zhèn)改革發(fā)展模式，認真落實福建省積極推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的12條措施，抓好各級小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)建設，開展土地集中連片整治，有序引導農村住宅、人口、產業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。加強森林資源保護，強化林業(yè)行政執(zhí)法，提升林分質量、林業(yè)技防和有害生物防控水平，啟動實施全市綠化建設總體規(guī)劃，加大主城區(qū)綠地、城市綠屏、山體綠化等森林通道建設力度，建立高效營林示范片、示范綠色村莊，力爭完成造林更新6.5萬畝、“二沿一環(huán)”綠色屏障3050畝。加強礦山治理，打擊和取締非法違法開采礦點，組織開展礦山環(huán)境保護，督促礦山企業(yè)做好生態(tài)恢復治理工作，突出做好“青山掛白”點治理。加強河道治理，開展九龍溪、巴溪、文川溪、后溪等河道污染源綜合整治，建立健全飲用水長效保護機制，嚴厲打擊破壞飲用水源環(huán)境的違法行為，強化水土保持，抓好防洪保安工程。加強畜禽養(yǎng)殖綜合治理，重點抓好禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖和安砂水庫網箱養(yǎng)殖的治理。繼續(xù)開展環(huán)保專項行動，落實創(chuàng)建任務，力爭年內通過省級生態(tài)市考核驗收，為創(chuàng)建國家級環(huán)保模范城市和生態(tài)市奠定基礎。

推進節(jié)能減排。建立節(jié)能降耗責任考核機制，擴大重點用能企業(yè)監(jiān)管范圍，實施嚴格的監(jiān)察警示制度和減排責任追究制。加快節(jié)能技術改造，嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩項目，做好固定資產投資項目節(jié)能評估審查，加快實施旋窯水泥等重點耗能行業(yè)節(jié)能工程，促進企業(yè)節(jié)能增效，確保完成上級下達的各項環(huán)境質量指標。大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快促進煤矸石、化工生產固體廢棄物等綜合利用，確保完成節(jié)能與循環(huán)經濟項目20項。

建設美麗永安。提升城市品位，推進城市森林公園、龍頭國家級濕地公園、“一江兩溪”景觀和城市夜景提升等項目建設，不斷規(guī)范城市外立面和管線布設的管理，保持城市整潔優(yōu)美，做靚城市名片。完善城市公用設施，抓好仙峰嶺垃圾填埋場改造、北部生活污水處理廠等項目建設，加強社區(qū)基礎設施維護改造，做好公廁、垃圾中轉站等新建改造工作，提升污水管網并網系統(tǒng)，試點建設城市立體停車場。開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，以建筑物立面改造為重點，以打造特色化村莊為核心，在國、省道沿線優(yōu)先選擇一批集陣地建設、產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村文化為一體的村莊，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造新農村精品村1—2個。加強人文環(huán)境建設，開展“感動永安”道德模范人物、“美德農家”評選活動，倡導移風易俗，樹立文明新風，將永安建成 “天藍、地綠、水凈、人和”的美好家園。

全力辦好惠民實事。本著“利民、惠民、便民”的原則，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，全力辦好教育提升、文化建設、衛(wèi)生保障、社會保障、民生水利、生態(tài)文明、城市整治、安全保障、交通基礎設施建設和住房保障等十類37項事關全市經濟社會發(fā)展大局和人民群眾切身利益的民生實事。

加快教育人才事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化調整城區(qū)教育布局規(guī)劃，深入實施人才強教工程，促進義務教育均衡發(fā)展，繼續(xù)抓好學前和高中教育，推進職業(yè)教育、特殊教育、社區(qū)教育、老年教育發(fā)展，爭創(chuàng)省級“教育強市”。加強教育基礎設施建設，推進農村中小學生幸福成長工程，改善寄宿生食宿環(huán)境，逐步開通 “周末學生班車”，重點抓好民族中心小學、新實驗幼兒園等18個項目建設，加快推進福建水院整體搬遷。完善人才工作管理體制，建立良性的人才引進、培養(yǎng)、使用、評價和激勵保障等工作機制，吸引高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和海外留學人員到我市創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深化校企人才合作機制，依托福建水院、職專、技校等職業(yè)教育平臺，通過委托培養(yǎng)、訂單培訓等方式，多形式、多渠道培育人才。

提高衛(wèi)生計生服務水平。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力構建新型城鄉(xiāng)村（居）衛(wèi)生服務網絡，進一步推行基本藥物制度和藥品零差率銷售，做好省級衛(wèi)生城市復查工作。繼續(xù)加強基本醫(yī)療保障制度建設，進一步推廣新農合門診報銷向村一級延伸試點工作，促進公共衛(wèi)生服務均等化。改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，抓好市立醫(yī)院應急周轉房、六院精神病房樓、安砂衛(wèi)生院綜合樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉房等項目建設，提高醫(yī)護人員專業(yè)水平。繼續(xù)加強人口計生工作，提升出生人口素質，完善全員人口信息綜合服務平臺建設，開展二女結扎戶、失獨家庭等生育關懷行動，全面推進“誠信計生·幸福家庭”創(chuàng)建活動，逐步構建市鄉(xiāng)村人口和家庭公共服務體系。

推進文化體育發(fā)展繁榮。大力改善文化民生，持續(xù)打造文化民生品牌，積極推進激情廣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播室和農村電影放映提升工程等項目建設，廣泛開展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化等群眾性文化活動，推進面向農民工和殘疾人等群體的公益性文化服務。加強文化遺產保護利用，建設以復興堡、萃園、文廟為核心的對臺文化交流特色基地，加快推進申蘇步伐。全面實施全民健身計劃，提升競技體育水平。加快文創(chuàng)園規(guī)劃建設，積極策劃生成引進一批適合我市實際的文化產業(yè)發(fā)展項目，促進我市文化產業(yè)大發(fā)展大繁榮。

加強社會保障等各項事業(yè)。全面落實就業(yè)優(yōu)惠政策，持續(xù)抓好以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)和就業(yè)培訓工作，力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)、轉移農村勞動力各2000人。加強社會保險的擴面和征繳工作，進一步健全完善城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等制度建設，逐步提高社會保障水平。完善新型社會救助制度，深化低保規(guī)范化建設，推行城鄉(xiāng)一站式醫(yī)療救助模式，落實低收入家庭分層分類辦法。持續(xù)推進保障性安居工程建設，新建續(xù)建各類保障性住房，不斷滿足不同層次住房需求。積極發(fā)展社會福利、慈善公益、殘疾人事業(yè)，努力提高養(yǎng)老服務水平，切實保障婦女、未成年人等合法權益，爭創(chuàng)“省雙擁模范城”七連冠。此外，繼續(xù)加強統(tǒng)計工作，做好第三次全國經濟普查工作，促進民族、宗教、檔案、地方志、老區(qū)等工作全面進步。

創(chuàng)新社會管理。積極推進社會管理體制機制創(chuàng)新，進一步健全完善大調解體系建設、“1+N”道路交通事故糾紛聯(lián)動機制。完善流動人口服務管理體系，健全市鄉(xiāng)村三級服務管理網絡，實行流動人口居住證制度，落實集信息登記、社保、教育、醫(yī)療等功能為一體的“一卡通”工作。加強農村留守兒童、獨孤老人等特殊人群的服務管理，推動社會組織健康有序發(fā)展。有效開展網絡輿情綜合引導工作，切實做好網絡輿情研判導控平臺建設。積極引導“兩新組織”有序發(fā)展，繼續(xù)深化“綜治進民企”活動，建立健全勞動關系協(xié)調協(xié)商機制，努力構建和諧勞動關系。

推進深化改革。深化林權制度改革，加快林業(yè)投融資改革，完善林權抵押貸款辦法，推廣林下套種、繁育等立體產業(yè)發(fā)展方式，逐步推行和諧林區(qū)建設。探索農村產權制度改革，推進農村集體土地上房屋登記試點工作，發(fā)放農房權屬證書1000戶以上。深化行政審批制度改革，進一步梳理和規(guī)范行政審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。開展政府機構改革評估，穩(wěn)步推進事業(yè)單位人事制度改革。深化預算管理制度改革，積極探索并穩(wěn)步推進預算績效管理工作，實施市直行政事業(yè)單位國有資產管理改革。做好企業(yè)債券發(fā)行，支持有實力的創(chuàng)投公司到我市設立分公司。拓寬融資渠道，開展融資租賃、股權方式進入等新型融資模式，完善中小企業(yè)融資擔保體系。強化金融風險防范，加強中小企業(yè)擔保公司和小額貸款公司的管理。

強化安全監(jiān)管。扎實開展“安全生產年”和“責任落實年”活動，完善安全生產指標考評等機制，鞏固企業(yè)安全生產標準化建設成果，全面排查治理安全隱患，進一步減少事故總量，有效防范和遏制較大以上生產安全事故發(fā)生。抓好安全專項整治，深入開展道路交通安全綜合整治“三年行動”，持續(xù)抓好綜合治理超限超載工作，推行農村交通安全管理“113”工作法，有效改善煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點行業(yè)安全狀況。創(chuàng)新安全監(jiān)管機制，重點做好食品、消防、休閑娛樂場所等領域安全監(jiān)管工作。

加強綜合治理。深入開展“平安永安”創(chuàng)建活動，建立健全社會治安防控體系，嚴厲打擊擾亂經濟秩序違法犯罪行為，強化專項打擊力度，開展林業(yè)盜伐專項整治行動，鞏固和提高打擊犯罪效能。加強刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員等特殊群體的關懷幫扶和教育管理，充分發(fā)揮救助中心、社區(qū)戒毒康復工作站作用。抓好矛盾糾紛排查化解，嚴格實施依法處理信訪事項“路線圖”，進一步完善處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議制度，推進維穩(wěn)工作機制建設。建立社會誠信制度，嚴厲打擊制假售假行為，創(chuàng)造誠實守信，平安和諧的社會環(huán)境。

堅持群眾路線，提升決策水平。強化終身學習理念，圍繞經濟社會發(fā)展重大問題加強學習和調研，提高決策的前瞻性和預見性。完善重大決策規(guī)則和程序，多渠道廣泛集中民智，增強決策透明度和公眾參與度，實現(xiàn)行政決策的科學化、民主化。主動接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，及時跟蹤決策執(zhí)行情況，健全糾偏糾錯機制。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，促進政府與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系的制度化、規(guī)范化、經?；?。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作，注重發(fā)揮社會組織作用，充分發(fā)揚基層民主。

堅持開拓創(chuàng)新，強化落實能力。積極倡導攻堅克難的開拓精神和雷厲風行的工作作風，做到講實話、干實事，敢作為、勇?lián)敚员匦?、行必果，切實增強政府公信力。進一步完善工作落實的責任考核機制和監(jiān)督體系，督促各級政府、各部門積極主動地發(fā)揮好職能作用，明確辦事規(guī)則和服務范圍，推行政府工作量化考核管理，注重加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門之間的溝通、協(xié)調和配合，加大重點工作聯(lián)合跟蹤督查力度。

堅持轉變作風，提高服務質量。堅決落實好中央八項規(guī)定，在全市組織開展“治五風創(chuàng)五優(yōu)”活動，繼續(xù)深入推進“四百”活動，切實轉變工作作風，更好地服務基層、服務群眾。加強市鄉(xiāng)兩級行政服務中心標準化建設，加快建立村（居）便民服務代辦點，完善為民服務體系。加強干部的教育和管理，規(guī)范行政執(zhí)法，強化政務公開，深化電子政務建設，努力提供規(guī)范有序、高效便民、公開透明的政府服務，以實際行動踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。

堅持勤政廉政，樹立良好形象。嚴格落實領導干部廉潔從政各項規(guī)定，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，進一步發(fā)揮公共資源交易中心作用，繼續(xù)抓好工程建設、房地產開發(fā)、土地管理、礦產資源開發(fā)等領域的專項治理，堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違法違紀行為。加強財政資金管理，加大審計力度，厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出。全面實施國庫集中支付制度，完善部門預算公開制度，樹立為民、務實、清廉的政府形象。

各位代表！科學引領發(fā)展，和諧成就偉業(yè)。讓我們在市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，以堅定不移的信念，百折不撓的決心，注重運作，強化落實，為建設繁榮和諧的海西區(qū)域中心城市，全面建成小康社會而努力奮斗！