市十六屆人大一次

會(huì)議文件（三）

政 府 工 作 報(bào) 告

（2011年12月17日在永安市第十六屆

人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上）

永安市人民政府代市長(zhǎng) 鄭清華

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

本屆政府任期的五年，是永安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的五年，也是戰(zhàn)勝困難加速前進(jìn)的五年。五年來，在上級(jí)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，團(tuán)結(jié)拼搏、奮力爭(zhēng)先，有效克服各種自然災(zāi)害的不利影響，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，順利完成了市十五屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在科學(xué)發(fā)展軌道上邁出新步伐。先后榮膺國(guó)家園林城市、全國(guó)綠化模范縣、全國(guó)綠色小康縣和海西十大空中最美家園等一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)榮譽(yù)，連續(xù)保持全國(guó)人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市），實(shí)現(xiàn)雙擁模范城全國(guó)“二連冠”、全省“六連冠”，被列入國(guó)家級(jí)海峽西岸星火產(chǎn)業(yè)帶和福建省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，順利通過省級(jí)衛(wèi)生城、文明城考評(píng)驗(yàn)收，深化集體林權(quán)制度改革、“168”基層黨建工作機(jī)制等永安創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)得到省上充分肯定。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)，2011年全市生產(chǎn)總值、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別是2006年的2.3倍、2倍、4倍；累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資430億元，出口總值4.1億美元，實(shí)際利用外資1.3億美元；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)19.3%，其中地方級(jí)一般預(yù)算收入從4.22億元增加到11.9億元，年均增長(zhǎng)23%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)13.2%、11.7%；連續(xù)17年保持全省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力“十強(qiáng)縣（市）”行列。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。累計(jì)實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目456個(gè)，列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量連續(xù)五年居三明各縣（市、區(qū)）首位。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破，省級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)5家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)395家，永安萵苣等4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，“三品”認(rèn)證品牌總數(shù)居全省山區(qū)縣（市）前列，榮獲全國(guó)糧食生產(chǎn)、農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)縣（市）和全國(guó)唯一的“中國(guó)金線蓮之鄉(xiāng)”；集體林權(quán)制度改革繼續(xù)走在全國(guó)全省前列，被列為全國(guó)唯一的林業(yè)改革與發(fā)展示范區(qū)，洪田村被譽(yù)為“全國(guó)林改第一村”，由我市編制的《主要竹筍質(zhì)量分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)通過審定并填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)外此類標(biāo)準(zhǔn)空白。工業(yè)發(fā)展成效顯著，“四個(gè)百億產(chǎn)業(yè)”、“三個(gè)百億園區(qū)”全面啟動(dòng)，已建成全國(guó)縣級(jí)規(guī)模最大的竹材人造板生產(chǎn)基地、木材板種最齊全的人造板生產(chǎn)中心和中國(guó)新興紡織產(chǎn)業(yè)基地市，中國(guó)重汽海西汽車公司中重卡新總裝生產(chǎn)線投產(chǎn)，超然新材料、新越金屬材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從175家增加到271家，產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)120家；節(jié)能減排目標(biāo)如期完成，五年關(guān)閉“五小”企業(yè)30家，淘汰落后水泥產(chǎn)能323.7萬噸，單位生產(chǎn)總值能耗降低32%。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升，房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)推進(jìn)，商貿(mào)、運(yùn)輸、通信等服務(wù)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，金融保險(xiǎn)行業(yè)運(yùn)行良好，引進(jìn)全省首家外資村鎮(zhèn)銀行；旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全市接待游客人數(shù)和旅游收入分別從2006年的141萬人次、6.6億元提高到2011年的188萬人次、11.4億元。

城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，高速公路從無到有，通車?yán)锍?20余公里，泉三、永武、永寧高速公路相繼建成通車，改造提升國(guó)道、省道65公里，南三龍快速鐵路完成前期工作。城區(qū)路網(wǎng)更加完善，新開通含笑大道、繞城公路，動(dòng)工建設(shè)永安大道，40%的城區(qū)主干道完成高等級(jí)瀝青路面改造，人均市政道路面積從10.08平方米升至11.9平方米。城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，南區(qū)水廠、城市污水處理二期等市政設(shè)施投入運(yùn)行，南區(qū)商務(wù)城、含笑大道新型社區(qū)等城市新區(qū)初具規(guī)模，城市建成區(qū)面積由13平方公里拓展至27平方公里，建成區(qū)綠化覆蓋率從40.2%升至45%，城鎮(zhèn)人口達(dá)21.6萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)61.6%。鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改善，小陶、貢川、洪田、西洋四個(gè)省、三明和我市三級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)有序推進(jìn)，五年累計(jì)“三農(nóng)”支出18億元，建設(shè)農(nóng)村公路320公里，行政村道路硬化率達(dá)100%，電力、廣播電視和寬帶實(shí)現(xiàn)“村村通”，造福工程搬遷2292人，解決農(nóng)村5.8萬人飲水安全問題。

社會(huì)事業(yè)開創(chuàng)新局面。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)各類教育共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育和“雙高普九”目標(biāo)。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)高于全省平均水平，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度。健全完善基層公共文化設(shè)施，“三館一院”、青少年校外體育活動(dòng)中心、農(nóng)民體育健身工程、農(nóng)家書屋等一批項(xiàng)目相繼建成并投入使用，市體育中心加快推進(jìn)，閩臺(tái)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)建設(shè)，“大腔戲”被列入首批國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，有線電視城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工程基本完成，電視綜合人口覆蓋率達(dá)98.5%。科技支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，累計(jì)獲省、三明科技進(jìn)步獎(jiǎng)26項(xiàng)，建立博士后工作站1個(gè)、院士專家工作站2個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)從1家增至10家。人口與計(jì)生工作取得突破，低生育水平保持穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)服務(wù)質(zhì)量提升，順利完成第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查和第六次全國(guó)人口普查各項(xiàng)任務(wù)。此外，國(guó)防動(dòng)員、民族宗教、婦女兒童、人防、老齡、老區(qū)、氣象、檔案、殘疾人和地方志等各項(xiàng)事業(yè)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。先后榮膺全國(guó)科技進(jìn)步、科技服務(wù)林改、家庭教育、老齡工作、農(nóng)民體育健身工程、文化信息資源共享工程建設(shè)、首批法治創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)縣（市）和科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃試點(diǎn)縣（市）、殘疾人工作示范城市，國(guó)家三類市語言文字工作達(dá)標(biāo)城市及全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市、文化先進(jìn)縣（市）。

民生水平得到新提升。每年落實(shí)10項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，有效解決了一批關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題。社會(huì)保障不斷健全，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由4.9%下降至2.4%，累計(jì)新增就業(yè)1.87萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.43萬人，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)穩(wěn)步擴(kuò)面，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)并軌運(yùn)行，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民保障、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)制度。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施加快建設(shè)，新建市社會(huì)福利中心和8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，養(yǎng)老床位擁有率達(dá)23.1‰，高于全省平均水平。住房保障體系建設(shè)走在全省前列，已建在建各類保障性住房76.2萬平方米，城鎮(zhèn)居民人均居住面積由25.3平方米增至38.7平方米。災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)重建家園工作扎實(shí)推進(jìn)，受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活得到妥善安置。環(huán)境綜合整治成效顯著，市區(qū)空氣質(zhì)量保持國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，河流省控段面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。社會(huì)治安綜合治理不斷加強(qiáng)，在三明市綜治評(píng)比中連續(xù)五年名列前茅。

自身建設(shè)取得新成效。認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會(huì)的決議決定，多途徑征求人大代表和政協(xié)委員的意見建議，廣泛聽取、認(rèn)真采納各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團(tuán)體的意見建議，辦好人大代表議案、建議602件和政協(xié)委員提案766件。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，開展各類執(zhí)法監(jiān)察67項(xiàng)，糾正違規(guī)行為287起。積極轉(zhuǎn)變政府職能，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)不讓”服務(wù)準(zhǔn)則，深入推進(jìn)“作風(fēng)建設(shè)年”和“五比”競(jìng)賽活動(dòng)，強(qiáng)化政府績(jī)效管理，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，推行項(xiàng)目審批、服務(wù)、監(jiān)督“三位一體、分工協(xié)作”模式，構(gòu)建項(xiàng)目審批“綠色通道”，累計(jì)減少行政審批事項(xiàng)266個(gè)，連續(xù)五年被評(píng)為三明市行政服務(wù)工作先進(jìn)市。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，“小金庫”專項(xiàng)治理、政務(wù)公開、政府信息公開等工作取得新成效，市公共資源交易中心建成使用，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，接受群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督，從嚴(yán)治政有效落實(shí)。

各位代表！2011年是“十二五”開局之年，我們?nèi)鎸?shí)施省、三明和我市“十二五”規(guī)劃，繼續(xù)打好“六大戰(zhàn)役”，推動(dòng)永安科學(xué)發(fā)展，跨越發(fā)展，較好地完成了市十五屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)，全年生產(chǎn)總值將首次突破200億元大關(guān)，達(dá)207.6億元，比增15%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值38億元，比增7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值133億元，比增19%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資121億元，比增28.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額48.3億元，比增16%；財(cái)政總收入19.9億元，比增26.7%；地方級(jí)一般預(yù)算收入首次突破10億元，達(dá)11.9億元，比增21.9%；出口總值1.5億美元，比增47.8%；實(shí)際利用外資1200萬美元，比增15.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20413元，比增14%；農(nóng)民人均純收入8571元，比增16%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)105.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.4%；人口自然增長(zhǎng)率5.95‰。我們的工作和成效主要體現(xiàn)在：

（一）三農(nóng)工作全面加強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步落實(shí)，全年支出涉農(nóng)資金3.76億元，其中發(fā)放水稻良種補(bǔ)貼409萬元、農(nóng)資綜合直補(bǔ)1631萬元、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼577萬元，落實(shí)水稻保險(xiǎn)23.8萬畝。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快，被列為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，初步建成速生豐產(chǎn)林、高效竹林、生態(tài)公益林3個(gè)百萬畝營(yíng)林基地，萵苣、水果等8個(gè)萬畝特色種植基地，1500萬只家禽養(yǎng)殖生產(chǎn)基地和25萬頭生豬生產(chǎn)基地，培育林竹、果蔬等產(chǎn)業(yè)村100余個(gè)，成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織96家，帶動(dòng)農(nóng)戶3.5萬戶。林改配套工作進(jìn)一步深化，造林綠化成效創(chuàng)歷年之最，全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革會(huì)議暨地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部林改專題研究班在我市成功舉辦。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)，改造農(nóng)村建筑物立面627戶，創(chuàng)建綠色村莊32個(gè)，實(shí)施各類土地平整近5000畝、小流域治理5000畝、水庫除險(xiǎn)加固2個(gè)、煙建項(xiàng)目76個(gè)、農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目30個(gè)。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日益壯大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)工業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)64%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)332%，同比提高41個(gè)百分點(diǎn)。五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，累計(jì)完成產(chǎn)值340億元，占全市工業(yè)比重達(dá)81%。重大工業(yè)項(xiàng)目取得突破，62項(xiàng)列入三明市千萬元以上工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資33.3億元，25項(xiàng)列入三明市新增長(zhǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)新增產(chǎn)值47.5億元，海峽科化被認(rèn)定為福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，福維股份、科宏生物等6家企業(yè)被列為第四批省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。商貿(mào)流通、餐飲業(yè)加速發(fā)展，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵電通信業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，社會(huì)服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等其它服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為第三產(chǎn)業(yè)提供了寬松的發(fā)展環(huán)境。融資擔(dān)保體系穩(wěn)步建設(shè)，已通過審批設(shè)立融資性擔(dān)保公司13家、小額貸款公司1家，為企業(yè)擔(dān)?？傤~15.2億元、發(fā)放貸款2.6億元。金融支持地方發(fā)展力度加大，設(shè)立全省唯一的林產(chǎn)業(yè)專業(yè)支行，各金融機(jī)構(gòu)共為436家小企業(yè)貸款授信32.7億元，預(yù)計(jì)全年各項(xiàng)貸款余額128億元、比年初增加18億元。消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍，全國(guó)竹系列家具展銷會(huì)成功舉辦，佳潔糧油副食品批發(fā)市場(chǎng)即將建成，公路港動(dòng)工建設(shè)，新增限上企業(yè)8家，家電下鄉(xiāng)及以舊換新工作取得較好成效，“菜籃子”工程穩(wěn)步建設(shè)。旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，改造提升桃源洞、栟櫚度假村等旅游景點(diǎn)。

（四）六大戰(zhàn)役進(jìn)展順利，項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。“六大戰(zhàn)役”深入實(shí)施，133個(gè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資111.8億元，占年計(jì)劃的115%，其中，城市建設(shè)戰(zhàn)役、小城鎮(zhèn)改革戰(zhàn)役和新增長(zhǎng)區(qū)域戰(zhàn)役超額完成目標(biāo)任務(wù)。項(xiàng)目帶動(dòng)力度加大，173個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資99.2億元，20個(gè)省、三明重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資24.5億元，華電永安發(fā)電公司改擴(kuò)建、超然新材料等35個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，建新全鋼輪胎、新越金屬材料等一批重大項(xiàng)目加快建設(shè)。招商引資取得實(shí)效，修訂完善《永安市招商引資優(yōu)惠措施若干規(guī)定》，借助“6·18”、“9·8”、“11·6”等招商平臺(tái)，累計(jì)簽約項(xiàng)目127項(xiàng)，總投資84.2億元，引進(jìn)外資8500萬美元。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，城市功能不斷提升。新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，完成北部工業(yè)新城概念性總規(guī)、汽車城總規(guī)和文龍新城控規(guī)。城區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)，投入1000余萬元完成城市示范片林建設(shè)和巴溪大道、南北高速互通口、國(guó)道、省道綠化改造提升，城區(qū)主干道立面改造及夜景工程全面啟動(dòng)，社區(qū)公共、公益服務(wù)體系及配套基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。城市管理初見成效，以創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城、文明城為載體，認(rèn)真開展市容環(huán)境專項(xiàng)整治，組建城市管理聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，努力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的城市管理模式。路網(wǎng)建設(shè)日趨完善，永寧高速、飛橋至大湖公路建成通車，漳永高速公路開工建設(shè)，省道307線安砂段、霞鶴至樟林等公路加緊建設(shè)。

（六）民生保障逐漸完善，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。民生項(xiàng)目有序落實(shí)，10項(xiàng)為民辦實(shí)事工程扎實(shí)推進(jìn)。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)村中小學(xué)寄宿生食宿改善工程全面啟動(dòng)，永安職專、永安二中和南門小學(xué)遷建等項(xiàng)目加快建設(shè)，投入4700萬元完成全市中小學(xué)教育技術(shù)裝備任務(wù)，高分通過省市聯(lián)合教育工作“兩項(xiàng)督導(dǎo)”考核。公共衛(wèi)生加快發(fā)展，建立居民健康檔案15.8萬份，基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從人均15元提高到25元。人口計(jì)生保持穩(wěn)定，綜合治理性別比專項(xiàng)整治取得成效，全面開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。社會(huì)保障逐步完善，積極做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，全面啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，新農(nóng)保參保率達(dá)93.8%，完成所有行政村的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放工作，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放社會(huì)保障卡27.5萬張。穩(wěn)定物價(jià)措施有力，設(shè)立平價(jià)銷售區(qū)6個(gè)、直供銷售點(diǎn)10個(gè)，啟動(dòng)物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保戶等困難群體發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼。社會(huì)管理不斷創(chuàng)新，綜合治理超限超載、社會(huì)治安和安全生產(chǎn)等工作力度進(jìn)一步加大，綜治信訪維穩(wěn)“1+N”模式全面推行，“三機(jī)制兩體系一平臺(tái)”工程有效實(shí)施。

回顧過去五年，我們深切體會(huì)到，做好政府工作，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，全力做大總量，著力提升質(zhì)量，努力在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。必須堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、有效運(yùn)作，通過爭(zhēng)取和實(shí)施一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)發(fā)展后勁。必須堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相結(jié)合，盡心盡力為群眾辦實(shí)事、辦好事，讓發(fā)展成果惠及全市人民，持續(xù)提高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。必須堅(jiān)持解放思想、改革開放，不斷優(yōu)化對(duì)外開放環(huán)境，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，保持發(fā)展的生機(jī)與活力。必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，以強(qiáng)烈的責(zé)任感使命感，咬定發(fā)展不放松，推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷邁上新臺(tái)階。

各位代表！五年的發(fā)展勢(shì)頭令人振奮，發(fā)展歷程令人難忘，發(fā)展成就令人欣慰。這些成績(jī)的取得，是在上級(jí)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民同心同德、不懈努力下，在社會(huì)各界和衷共濟(jì)、鼎力支持下的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表和政協(xié)委員，向駐永中央、省、三明市屬企事業(yè)單位，人民解放軍、武警官兵、公安民警和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、離退休老同志以及社會(huì)各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持和參與永安建設(shè)的各界朋友表示衷心的感謝！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市發(fā)展還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，發(fā)展后勁仍然不足，保持綜合經(jīng)濟(jì)“十強(qiáng)縣（市）”的壓力越來越大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，第三產(chǎn)業(yè)比重有所下滑，土地、資金、人才不足等生產(chǎn)要素制約因素比較突出；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民增收基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系不夠健全；城市規(guī)劃建設(shè)水平還需進(jìn)一步提高，特別是城市管理存在薄弱環(huán)節(jié)，城市功能對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐能力有待提升；政府職能還要繼續(xù)強(qiáng)化，部分干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)效率和質(zhì)量不高，干事創(chuàng)業(yè)中敢拼會(huì)贏、勇?lián)?zé)任、甘于奉獻(xiàn)的精神有待提升，社會(huì)管理面臨一系列新課題、新挑戰(zhàn)，社會(huì)治安防控體系仍需完善。對(duì)此，我們將進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，以高度負(fù)責(zé)的精神、認(rèn)真細(xì)致的工作和堅(jiān)持不懈的努力，用心解決這些問題。

今后五年工作目標(biāo)和主要任務(wù)

各位代表！新一屆政府任期的五年，是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要時(shí)期，更是我市搶抓機(jī)遇，凝聚力量，科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變，先行先試，奮力爭(zhēng)先的關(guān)鍵時(shí)期。今后五年政府工作總體要求和奮斗目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和三明市委市政府“一軸兩翼”的決策部署，按照市第十二次黨代會(huì)的具體安排，以“興園區(qū)、強(qiáng)工業(yè)，夯基礎(chǔ)、促增收，強(qiáng)功能、提品位，抓項(xiàng)目、優(yōu)服務(wù)”為重點(diǎn)，以“惠民生、促和諧”為落腳點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、著力改善民生、深化改革開放為主要任務(wù)，更加自覺主動(dòng)地融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局和三明城市一體化發(fā)展布局，努力把我市建成繁榮和諧的海西區(qū)域中心城市。到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、財(cái)政總收入、地方級(jí)一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)翻番，綜合實(shí)力繼續(xù)保持全省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力“十強(qiáng)縣（市）”行列，為在全省山區(qū)提前三年（2017年）并率先全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圍繞上述目標(biāo)，未來五年政府工作的主要任務(wù)是：推動(dòng)“一個(gè)跨越”，確?！皟蓚€(gè)提升”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(一)一個(gè)跨越。即立足升級(jí)增效，擴(kuò)大總量，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，著力打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的海西現(xiàn)代工業(yè)城市。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，主動(dòng)對(duì)接海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快永安汽車城、北部工業(yè)新城和三明經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)貢川產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，努力建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和資本吸引力的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。突破項(xiàng)目用地瓶頸，按照“先規(guī)劃、后布局，先基礎(chǔ)、后項(xiàng)目，先推大地塊、后落大項(xiàng)目”的思路，提升園區(qū)承載大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的能力。加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，集中力量抓大產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)汽車及機(jī)械零部件產(chǎn)業(yè)形成年產(chǎn)20萬臺(tái)各類汽車生產(chǎn)能力、產(chǎn)值達(dá)600億元以上，建成海西重要的汽車產(chǎn)業(yè)基地；紡織產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)200億元以上，打造全省紡織強(qiáng)市；林竹產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)135億元以上，建成海西林產(chǎn)品深加工基地和海西竹材加工中心；礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)100億元以上。著力抓龍頭鑄鏈條，重點(diǎn)培育海西汽車、永林股份、新越金屬材料、科宏生物等一批技術(shù)含量高、發(fā)展前景好、財(cái)稅貢獻(xiàn)大的重點(diǎn)企業(yè)，力爭(zhēng)今后五年培育年產(chǎn)值超100億元企業(yè)1家、超10億元企業(yè)15家、上市企業(yè)3家以上，新增一批納稅超億元、超千萬元企業(yè)。搭建企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施品牌、以質(zhì)取勝和標(biāo)準(zhǔn)三大戰(zhàn)略，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育和保護(hù)，力爭(zhēng)到2016年企業(yè)產(chǎn)品專利授權(quán)量年均增長(zhǎng)率達(dá)15%以上，新增國(guó)家級(jí)品牌5個(gè)、省級(jí)品牌30個(gè)及省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心3家、研發(fā)中心2家。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制高消耗、高污染項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）兩個(gè)提升。一是突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，著力打造更具帶動(dòng)性的海西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，培育壯大林竹、蔬菜、畜禽、茶果和煙葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、花卉種苗、特色養(yǎng)殖及觀光休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向質(zhì)量型、高附加值型發(fā)展，力爭(zhēng)到2016年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1-2個(gè)區(qū)域特色鮮明、規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)品品質(zhì)高優(yōu)的農(nóng)業(yè)基地。繼續(xù)深化林業(yè)綜合配套改革，健全林區(qū)社會(huì)管理新機(jī)制，做優(yōu)“竹、木、藥”三大產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展民生林業(yè)，努力打造特色明顯的海西林產(chǎn)基地。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，以龍頭企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)基地建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、完善配套服務(wù)設(shè)施，力爭(zhēng)建設(shè)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)5個(gè)以上、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，將我市打造成為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)水平，加大農(nóng)業(yè)投入，推進(jìn)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力扶持發(fā)展集設(shè)施農(nóng)業(yè)和以工廠化栽培加工為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)三級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“四綠工程”和家園建設(shè)幸福工程，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，力爭(zhēng)到2016年使我市真正成為特色鮮明、產(chǎn)業(yè)突出、設(shè)施配套的海西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市。

二是突出怡居宜業(yè)，完善功能，提升城市發(fā)展水平，著力打造更具功能性的海西區(qū)域中心城市。大力實(shí)施城市發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)永安汽車城、南區(qū)商務(wù)城和永安大道、含笑大道等城區(qū)板塊建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施閩臺(tái)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、北部工業(yè)新城的綜合開發(fā)，擴(kuò)大城市空間規(guī)模，力爭(zhēng)到2016年，城市建成區(qū)面積擴(kuò)展至33平方公里以上，城鎮(zhèn)人口達(dá)25萬人。同時(shí)，合理布局學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、綠地系統(tǒng)等公共資源，實(shí)現(xiàn)基本公共設(shè)施就近配套，方便群眾生活。推動(dòng)交通、能源和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)漳永高速公路和南三龍快速鐵路建成通車，全力推進(jìn)永吉鐵路前期工作，改造提升一批國(guó)省道過境公路和城區(qū)道路，建成500千伏永安輸變電站、石油儲(chǔ)備基地和煤炭中轉(zhuǎn)基地等重大能源項(xiàng)目，提升城市對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。整合優(yōu)化城市管理資源，創(chuàng)新理順城市管理機(jī)制體制，建立“數(shù)字城管”平臺(tái)，構(gòu)建全覆蓋、全方位、系統(tǒng)化的組織管理體系，大力規(guī)范市容環(huán)境秩序，啟動(dòng)巴溪流域治理保護(hù)行動(dòng)，力爭(zhēng)到2016年城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%、污水收集處理率達(dá)85%以上、城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)46%以上，每萬人擁有公交車11標(biāo)臺(tái)。

（三）三個(gè)突破。一是堅(jiān)持項(xiàng)目攻堅(jiān)，務(wù)求實(shí)效，推動(dòng)項(xiàng)目工作取得突破，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。強(qiáng)化項(xiàng)目生成，進(jìn)一步解放思想，重點(diǎn)策劃引進(jìn)一批科技型、成長(zhǎng)型、帶動(dòng)型、稅源型的生產(chǎn)性項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，力爭(zhēng)每年策劃生成投資上10億元的重大項(xiàng)目5個(gè)以上、億元以上項(xiàng)目20個(gè)以上，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入省、三明市重點(diǎn)項(xiàng)目盤子。強(qiáng)化招商引資，依托各類招商平臺(tái)，深化港澳僑臺(tái)外合作，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，拓展商會(huì)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)永安籍在外企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)在招大商、引大資和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條項(xiàng)目上取得新突破。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，按照我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的布局和目標(biāo)，加強(qiáng)資金、土地、能源、人才等生產(chǎn)要素的科學(xué)配置和協(xié)調(diào)配套，力爭(zhēng)每年開工建設(shè)50個(gè)以上、竣工投產(chǎn)30個(gè)以上、前期儲(chǔ)備20個(gè)以上重點(diǎn)項(xiàng)目。二是堅(jiān)持培育三產(chǎn)，激發(fā)活力，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)取得突破，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，城市經(jīng)濟(jì)更加繁榮。大力發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提升旅游、商貿(mào)、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療衛(wèi)生、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)加快桃源洞國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)和龍頭國(guó)家濕地公園建設(shè)，建成集“食、購、娛”為一體的游客集散中心，把我市打造成為海西休閑旅游勝地；做好專業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，積極引進(jìn)限上商貿(mào)企業(yè)；結(jié)合閩臺(tái)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、吉峰新城、繞城公路、永安大道的開發(fā)與建設(shè)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)向外拓展，為城市發(fā)展騰出空間。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)金融、物流、通訊、電子商務(wù)、信息等服務(wù)業(yè)，加大對(duì)金融企業(yè)的政策支持力度，吸引新的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，促進(jìn)小額貸款公司、擔(dān)保公司健康發(fā)展，為中小企業(yè)發(fā)展提供便捷、有效的服務(wù)；大力引進(jìn)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，建立完善產(chǎn)投基金、債權(quán)基金、擔(dān)保基金，組建再擔(dān)保公司，辦好創(chuàng)投服務(wù)中心，扶持初創(chuàng)期高成長(zhǎng)性企業(yè)發(fā)展；加快海西汽車物流園、公路港建設(shè)步伐；大力扶持和發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢、評(píng)估、廣告等中介服務(wù)業(yè)。有效經(jīng)營(yíng)城市資產(chǎn)，繼續(xù)用好城建公司、國(guó)投公司等城市投資建設(shè)平臺(tái)，科學(xué)經(jīng)營(yíng)、有效運(yùn)作，將各種現(xiàn)實(shí)或潛在的城市資源轉(zhuǎn)化為城市資產(chǎn)，并以城市資產(chǎn)保值增值為目的，最終實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合效益的最大化。

三是堅(jiān)持以人為本，民生優(yōu)先，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)取得突破，著力提高人民群眾幸福感。保障和改善民生，堅(jiān)持每年重點(diǎn)安排10大民生工程，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立一個(gè)統(tǒng)一、高效的人力資源市場(chǎng)，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)各類人員社會(huì)保障待遇。促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，積極構(gòu)建“五大體系”，建設(shè)“五大文化基地”，實(shí)施“1234”文體活動(dòng)工程和“1035”文化項(xiàng)目工程，逐步形成公共文體服務(wù)體系健全完善、文體產(chǎn)品健康豐富、文體設(shè)施配套先進(jìn)、文體市場(chǎng)繁榮有序、區(qū)域文化特色鮮明、文體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯和群眾文體豐富多彩的文化發(fā)展新格局，建成海峽西岸文化強(qiáng)市。協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，確保教育“三個(gè)增長(zhǎng)”投入到位，逐步推進(jìn)義務(wù)教育向?qū)W前教育和高中教育延伸，實(shí)現(xiàn)中職免費(fèi)教育和“教育強(qiáng)市”目標(biāo)；不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項(xiàng)重點(diǎn)工作，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民醫(yī)療綜合參保率達(dá)100%；大力發(fā)展廣播電視事業(yè)，提高廣播電視網(wǎng)絡(luò)利用率，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視數(shù)字化；加強(qiáng)人口計(jì)生工作，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理；有效落實(shí)國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役、雙擁共建工作，統(tǒng)籌做好婦女、兒童、僑務(wù)、民族、宗教、殘疾人、氣象、檔案、市志等各項(xiàng)事業(yè)。不斷深化法制建設(shè)，推進(jìn)“六五”普法工作和“平安永安”建設(shè)，提高社會(huì)管理綜合治理水平，健全公共安全管理機(jī)制，確保人民安居樂業(yè)。

2012年主要工作

各位代表！2012年，是新一屆班子謀篇布局、起步跨越的第一年，我們要按照市第十二次黨代會(huì)部署和市“十二五”規(guī)劃要求，邁出新步伐、再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)22%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%，出口總值增長(zhǎng)12%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)12%，地方級(jí)一般預(yù)算收入增長(zhǎng)16%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)13%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在105%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以內(nèi)。

圍繞上述目標(biāo)，2012年政府主要工作是：

（一）調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)基礎(chǔ)，以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)三農(nóng)發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施“十百千萬”農(nóng)民增收示范工程，推廣農(nóng)業(yè)五新技術(shù)，確保糧食播種面積31.8萬畝，力爭(zhēng)種植超級(jí)稻10萬畝、高優(yōu)糧經(jīng)20萬畝。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)、扶持、發(fā)展一批具有地方特色的農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，力爭(zhēng)新增省名牌農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)、綠色食品2個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)。積極培育龍頭企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)旺豐果蔬、天清食品、天盛肉業(yè)等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)培育省級(jí)以上龍頭企業(yè)5家，打造以農(nóng)產(chǎn)品加工、竹家具制造、生物科技為主的龍頭企業(yè)10家。完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，探索建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)警系統(tǒng)，繼續(xù)開展“農(nóng)超對(duì)接”活動(dòng)和“供銷通”信息服務(wù)，培育農(nóng)業(yè)示范合作社30家，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強(qiáng)對(duì)老區(qū)村、少數(shù)民族鄉(xiāng)村和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的扶持力度，加大農(nóng)業(yè)科技投入，全面開展省級(jí)1600畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和煙草東片基地單元建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，積極爭(zhēng)取中央小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目，抓好安大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，優(yōu)先開展全市骨干引水工程，力爭(zhēng)完成渠道硬化350公里，修建水源工程200個(gè)。提高防汛抗旱減災(zāi)綜合水平，加快推進(jìn)沙溪河防洪三期巴溪段防洪堤、桂口溪城區(qū)段和西洋集鎮(zhèn)段中小河流綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)，加大應(yīng)急供水設(shè)施和重點(diǎn)流域人工影響天氣工程建設(shè)。

穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。優(yōu)化提升農(nóng)村用電水平，集中力量抓好總投資2億元的農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程。深入開展“美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)，科學(xué)編制城鄉(xiāng)和中心村新村規(guī)劃，以建筑物立面改造為重點(diǎn)，持續(xù)抓好高速公路、國(guó)道、省道沿線和重要節(jié)點(diǎn)村鎮(zhèn)的環(huán)境綜合整治工程，規(guī)劃建設(shè)5個(gè)百戶以上農(nóng)村社區(qū)。深入開展家園清潔行動(dòng)，采取集中連片供氣的方式發(fā)展大型沼氣與垃圾焚燒、污水處理相結(jié)合的農(nóng)村環(huán)境清潔示范工程，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁各一座，解決農(nóng)村飲水安全3.16萬人。深入開展綠色村莊創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民利用“四旁兩地”種植珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，以綠化促美化、綠化促文明、綠化促致富。

（二）強(qiáng)化支撐，加快集聚，以更大力度做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步突出工業(yè)、提升工業(yè)，努力建設(shè)大園區(qū)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、培育大企業(yè)，積極推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮支撐作用。

搭建平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快北部工業(yè)新城開發(fā)建設(shè)，通過統(tǒng)一編制規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)建設(shè)和招商引資，推進(jìn)園區(qū)整體開發(fā)、整體配套、整體發(fā)展，集中力量突破征地拆遷瓶頸，力爭(zhēng)年內(nèi)開發(fā)工業(yè)用地6000畝，以充足的儲(chǔ)備用地來承接大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。持續(xù)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)尼葛開發(fā)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)，埔?guī)X汽車工業(yè)園路網(wǎng)、污水處理廠和貢川產(chǎn)業(yè)園污水處理廠、110千伏變電站等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)尼葛開發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)園區(qū)、埔?guī)X汽車工業(yè)園升格為省級(jí)園區(qū)，為打造百億園區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步做好園區(qū)功能定位，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，積極支持各類專業(yè)特色園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。

轉(zhuǎn)變方式，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。突出龍頭帶動(dòng)作用，通過重組擴(kuò)張、重點(diǎn)扶持、對(duì)接引進(jìn)、技改提升等方式，集中力量突破一批龍頭項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，加快形成現(xiàn)代工業(yè)體系，大力培育海西汽車、福建水泥、永林股份等龍頭企業(yè)，以及新越金屬材料、科宏生物等一批技術(shù)含量高、發(fā)展前景好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)，積極支持幫助海峽科化、和其昌竹業(yè)集團(tuán)開展上市工作。提升自主創(chuàng)新水平，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進(jìn)與高校、國(guó)家級(jí)科研院所的戰(zhàn)略合作，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快大帝新材料、祐鼎光電材料、安迪新能源汽車等一批項(xiàng)目建設(shè)。拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進(jìn)一批綜合效益好、帶動(dòng)性強(qiáng)或能夠填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈空白的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地永安，重點(diǎn)以海西汽車為龍頭，抓好重要零部件的招商引資工作，把大項(xiàng)目做成大產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)化項(xiàng)目，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。繼續(xù)推動(dòng)“六大戰(zhàn)役”，更加重視農(nóng)林水利、“四綠工程”、城鎮(zhèn)美化、防災(zāi)減災(zāi)、旅游等領(lǐng)域的項(xiàng)目，適時(shí)納入戰(zhàn)役統(tǒng)籌實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤落實(shí)，持續(xù)增強(qiáng)戰(zhàn)役實(shí)效，力爭(zhēng)完成年度投資60億元以上。全力推進(jìn)80個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)加快海西汽車、建新全鋼輪胎、華永化纖新材料等一批重大生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)漳永高速公路、省道307線安砂段建設(shè)，力爭(zhēng)南三龍鐵路開工建設(shè)、長(zhǎng)永泉鐵路獲得國(guó)家發(fā)改委項(xiàng)目批復(fù)。強(qiáng)化“三維”項(xiàng)目對(duì)接，加強(qiáng)與港澳臺(tái)等重點(diǎn)客商的聯(lián)絡(luò)，力爭(zhēng)對(duì)接央企項(xiàng)目6個(gè)、民企項(xiàng)目20個(gè)、外企項(xiàng)目5個(gè)。加強(qiáng)項(xiàng)目策劃工作，完善項(xiàng)目生成機(jī)制，力爭(zhēng)40個(gè)以上項(xiàng)目列入省、三明重點(diǎn)項(xiàng)目。

優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)要素保障。健全服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，深入開展“下基層、進(jìn)企業(yè)、解難題”活動(dòng)，全面落實(shí)扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才支撐體系建設(shè)，推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)工程，依托福建水院、永安職專和永安技校開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)口人才培訓(xùn)，完成實(shí)訓(xùn)人數(shù)1000人以上，并出臺(tái)引進(jìn)人才獎(jiǎng)勵(lì)和住房保障機(jī)制，吸引高校畢業(yè)生和緊缺技術(shù)人員在永創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)金融要素保障，積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，引進(jìn)各類商業(yè)銀行、非銀行類金融機(jī)構(gòu)入駐永安，鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推進(jìn)政銀企合作。

（三）建管并重，彰顯魅力，以更優(yōu)環(huán)境提升城市形象。以城市資源的優(yōu)化配置為重點(diǎn)，完善規(guī)劃體系、突出城市特色、設(shè)計(jì)精品建筑，積極探索城市管理辦法，強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)理念，促進(jìn)城市品位持續(xù)提升。

以戰(zhàn)略眼光規(guī)劃好城市。抓好城市總體規(guī)劃，完成城市總規(guī)（修編）報(bào)批，著力做好北部工業(yè)新城、永安汽車城、文龍新城等城市板塊及城市路網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，拉大城市骨架，優(yōu)化城市布局。抓緊完成園林、夜景、公交、商貿(mào)、物流等各類專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)地塊詳細(xì)規(guī)劃的編制，做好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，增強(qiáng)城市服務(wù)功能。抓好商住地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)，重點(diǎn)做好吉峰村改造地塊、榮康路沿線地塊和永安大道沿線地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)，從建筑立面、建筑風(fēng)格和色彩上進(jìn)行控制，凸顯城市特色。

以精品意識(shí)建設(shè)好城市。圍繞建設(shè)“怡居之地、品質(zhì)之城”目標(biāo)，強(qiáng)化城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)永安大道、榮康路、吉峰大道、六中至吉山、盛景小區(qū)至文龍新城5條市政道路建設(shè)，推進(jìn)東坡路、中山路、新安路、新府路4條高等級(jí)瀝青路面改造工程，形成外有環(huán)、內(nèi)有網(wǎng)的城市交通網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步完善新舊商住小區(qū)給排水、道路、停車場(chǎng)、垃圾處理、污水處理、再生資源回收、綠化景觀等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化提升社區(qū)公共、公益項(xiàng)目服務(wù)水平。提升群眾居住環(huán)境，落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交戰(zhàn)略，啟動(dòng)建設(shè)九龍半島公園、含笑大道森林公園和奧林匹克公園3個(gè)城市公園，繼續(xù)完善“一江兩溪”生態(tài)景觀工程建設(shè)。

以科學(xué)手段管理好城市。加大綜合執(zhí)法力度，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方力量，繼續(xù)抓好“兩場(chǎng)”、“三化”和“一整治”工作，集中解決城區(qū)亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)、交通秩序混亂等突出問題，對(duì)城市“牛皮癬”清理實(shí)行市場(chǎng)化招標(biāo)，大力提升城市管理水平，進(jìn)一步鞏固省級(jí)衛(wèi)生城市和文明城市成果。采取綜合措施，完善商貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、公園、公交等城市公共資源配置，努力解決行車難、停車難等一系列城市熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

以發(fā)展理念經(jīng)營(yíng)好城市。深入推進(jìn)市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革，建立國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)中心，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。統(tǒng)籌全市商業(yè)收儲(chǔ)用地，通過土地質(zhì)押等形式強(qiáng)化資本運(yùn)作，不斷提升融資平臺(tái)的融資能力。大力培育商貿(mào)龍頭企業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)繁榮發(fā)展，重點(diǎn)抓好果蔬批發(fā)、再生資源回收利用、名流建材裝潢等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，扶優(yōu)做強(qiáng)佳潔超市、天虹百貨、永輝超市等大賣場(chǎng)，引入世界500強(qiáng)企業(yè)大潤(rùn)發(fā)超市。加快構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，做大源通、兄弟、九洲等物流企業(yè)，推進(jìn)公路港建設(shè)，力爭(zhēng)海西汽車物流園列入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)桃源洞5A級(jí)旅游景區(qū)綜合提升項(xiàng)目，提高餐飲、酒店等旅游配套行業(yè)的服務(wù)水平，力爭(zhēng)整合一條省級(jí)精品旅游線路。

（四）創(chuàng)新體制，拓寬領(lǐng)域，以更好舉措優(yōu)化發(fā)展平臺(tái)。把解放思想體現(xiàn)在工作的各個(gè)方面，貫穿于發(fā)展的全過程，立足實(shí)際、積極探索，先行先試，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定奠定牢固基礎(chǔ)。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面開展企業(yè)一套表統(tǒng)計(jì)改革，確?？焖?、客觀反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。不斷深化行政審批制度改革，全力營(yíng)造“零障礙、低成本、高效率”的良好發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新土地節(jié)約集約利用機(jī)制，強(qiáng)化投資強(qiáng)度指標(biāo)的約束作用，鼓勵(lì)企業(yè)最大限度地提高建設(shè)用地的產(chǎn)出效益。抓好政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估工作，完成事業(yè)單位清理規(guī)范工作。加強(qiáng)稅收管征，探索預(yù)算績(jī)效管理，推進(jìn)預(yù)算公開等工作。繼續(xù)深化上級(jí)有關(guān)教育文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等公共服務(wù)方面的體制機(jī)制改革。

加快農(nóng)村改革進(jìn)程。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村土地、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)辦證及抵押貸款試點(diǎn)工作。進(jìn)一步鞏固林業(yè)改革成果，持續(xù)深化林業(yè)體制機(jī)制改革，創(chuàng)新林業(yè)交易管理模式，構(gòu)建中國(guó)竹木產(chǎn)品交易網(wǎng)，推進(jìn)林業(yè)要素交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展。用好農(nóng)村金融政策，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社、匯豐村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)行林產(chǎn)業(yè)支行等金融機(jī)構(gòu)作用，完善農(nóng)村貸款信用平臺(tái)。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”行政服務(wù)中心，進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，探索建立新形勢(shì)下村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制，擴(kuò)大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍。

創(chuàng)新社會(huì)管理辦法。繼續(xù)實(shí)施“三機(jī)制兩體系一平臺(tái)”工程，認(rèn)真落實(shí)依法處理信訪事項(xiàng)“路線圖”，暢通和拓寬公眾訴求表達(dá)渠道，有效化解矛盾糾紛。創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。加強(qiáng)基層社會(huì)管理服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，加大社區(qū)投入，運(yùn)用科技手段建設(shè)社區(qū)綜合信息平臺(tái)，逐步推行城市“網(wǎng)格化”。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加快勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和工資集體協(xié)商制度的建設(shè)，維護(hù)職工合法權(quán)益。深化“平安永安”建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系。完成新一輪村（居）換屆選舉，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，堅(jiān)決防止重特大安全事故發(fā)生。

拓展交流合作平臺(tái)。充分利用各類招商平臺(tái)，加大項(xiàng)目對(duì)接和引進(jìn)力度，著力引進(jìn)一批高科技含量、高附加值的節(jié)能環(huán)保型項(xiàng)目。充分發(fā)揮永安籍在外人士、在永安投資興業(yè)的海內(nèi)外客商、市屬商會(huì)和異地永安商會(huì)的作用，加快發(fā)展商會(huì)經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。積極融入海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)，支持駐永中央、省、三明市屬企事業(yè)單位發(fā)展，依托駐永企業(yè)引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目，從更廣領(lǐng)域參與區(qū)域互動(dòng)交流與合作。

健全項(xiàng)目工作機(jī)制。探索成立市政策研究及項(xiàng)目策劃中心，做好項(xiàng)目的策劃、包裝和報(bào)批工作，力爭(zhēng)生成一批符合我市發(fā)展的項(xiàng)目。創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，建立“項(xiàng)目推進(jìn)年”和“六大戰(zhàn)役”工作調(diào)度制度，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。創(chuàng)新項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，實(shí)行“五個(gè)一”項(xiàng)目工作機(jī)制，采取全程貼身式服務(wù)模式，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目在合同履約、手續(xù)報(bào)批、項(xiàng)目建設(shè)等方面困難和問題。

（五）突出實(shí)效，利民為民，以更多實(shí)惠促進(jìn)民生改善。切實(shí)關(guān)注民生、惠及民生，讓社會(huì)事業(yè)更加完善，讓社會(huì)保障更加優(yōu)化，讓人民生活更加美好。

抓好利民惠民實(shí)事。依托項(xiàng)目，整合資金，扎實(shí)抓好年度總投資6.53億元的文化教育提升、醫(yī)療衛(wèi)生保障、社會(huì)保障、城市綜合整治、景觀改造、道路修繕改造、安全保障、民生水利、環(huán)境保護(hù)和住房保障等10項(xiàng)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和人民群眾切身利益的民生工程。

促進(jìn)文化發(fā)展繁榮。加快出臺(tái)扶持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五項(xiàng)政策機(jī)制”，打好“五個(gè)文化”品牌，為建設(shè)文化強(qiáng)市打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，開展社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)等大型文體活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施“年月周日”文體活動(dòng)工程，組織開展“送書、送戲、送展覽”下基層，實(shí)現(xiàn)群眾文化活動(dòng)的整體推進(jìn)和全面提高。大力實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)外文化交流與合作，充分發(fā)掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升文化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快閩臺(tái)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)市體育中心、社區(qū)青少年科技室、星美國(guó)際影城、農(nóng)家書屋等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)文化信息資源共享工程社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，重點(diǎn)做好抗戰(zhàn)文化和重要古建筑、紀(jì)念建筑、蘇區(qū)遺址等人文資源的研究保護(hù)，推進(jìn)中央蘇區(qū)縣、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的申報(bào)，爭(zhēng)取一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)入國(guó)家和省級(jí)名錄。

加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大教育投入，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，抓好學(xué)校遷址重建、校安工程和寄宿制工程項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施教師素質(zhì)提升工程，全力支持福建水院整體搬遷，加強(qiáng)職業(yè)教育國(guó)家級(jí)示范學(xué)校建設(shè)，力爭(zhēng)2012年秋季永安職專新校區(qū)投入使用，為2013年實(shí)現(xiàn)“教育強(qiáng)市”目標(biāo)創(chuàng)造條件。持續(xù)推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，深化國(guó)家基本藥物制度改革，推進(jìn)永安市立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，抓好市衛(wèi)生監(jiān)督所改建和第六醫(yī)院、安砂、青水衛(wèi)生院病房樓等項(xiàng)目建設(shè)，加大全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)每萬人有3名全科醫(yī)生，每所衛(wèi)生院有4名全科醫(yī)生。穩(wěn)定適度低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，全面開展幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)，統(tǒng)籌解決人口問題，推動(dòng)流動(dòng)人口均等化服務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)全省計(jì)生工作綜合改革示范市。此外，促進(jìn)民族、宗教、檔案、地方志、老區(qū)等工作全面進(jìn)步。

強(qiáng)化就業(yè)與社會(huì)保障。堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)作為增加城鄉(xiāng)居民收入的重要舉措，全面落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)政策，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2900人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3000人、提升農(nóng)民工技能培訓(xùn)4500人次。努力提高社會(huì)保障水平，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，重視城鄉(xiāng)低保工作，提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，健全低保標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)上漲掛鉤的調(diào)整、聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極發(fā)展社會(huì)福利、慈善公益、殘疾人事業(yè)，做好老齡工作，保障婦女、兒童合法權(quán)益。

（六）勤廉務(wù)實(shí)，轉(zhuǎn)變職能，以更嚴(yán)要求加強(qiáng)政府建設(shè)。致力于加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力創(chuàng)建人民滿意政府，促進(jìn)社會(huì)管理體制機(jī)制逐步健全、政府執(zhí)政水平穩(wěn)步提高。

增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提升發(fā)展能力。大膽改革創(chuàng)新，著力先行先試，借鑒運(yùn)用外地先進(jìn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，從做得不夠的地方去追趕，從可能做得更好的地方去超越，拓展發(fā)展空間。把握歷史機(jī)遇，用好用足政策，有效集聚生產(chǎn)要素，突破瓶頸制約，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。打破思維定勢(shì)，創(chuàng)新機(jī)制體制，提升社會(huì)管理與公共服務(wù)水平，增強(qiáng)發(fā)展活力。

增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。始終堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、重實(shí)效。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，規(guī)范精簡(jiǎn)公務(wù)辦事流程，健全崗位履職運(yùn)行機(jī)制，學(xué)習(xí)廈航精神，大力改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，主動(dòng)熱情地為基層、企業(yè)、社會(huì)、人民服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范和控制各種評(píng)比、達(dá)標(biāo)和表彰活動(dòng)，著力治庸治懶。加快建設(shè)行政審批、資源配置、公共服務(wù)、效能監(jiān)察“四位一體”的綜合性政府服務(wù)平臺(tái)，健全和完善三級(jí)行政（便民）服務(wù)體系。

增強(qiáng)法治意識(shí)，推進(jìn)依法行政。積極貫徹各級(jí)政府加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見，全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強(qiáng)政務(wù)公開和政務(wù)信息公開，暢通網(wǎng)絡(luò)查詢服務(wù)渠道，健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，建立行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)公務(wù)員法律、政策、專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，以及對(duì)新領(lǐng)域、新課題的研究探索，增強(qiáng)推動(dòng)工作、服務(wù)民眾的能力，做到以落實(shí)檢驗(yàn)?zāi)芰?，以?jī)效衡量水平，努力打造一支會(huì)干事、干成事、不出事的公務(wù)員隊(duì)伍。

增強(qiáng)廉政意識(shí)，打造廉潔政府。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉辦事的精神，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真做好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的辦理工作，健全與民主黨派、工商聯(lián)的聯(lián)席會(huì)議制度。重視新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法獨(dú)立監(jiān)督，增強(qiáng)行政透明度。

各位代表！永安的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，人民的期待催人奮進(jìn)，我們的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在上級(jí)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加開闊的視野謀劃發(fā)展，以更加昂揚(yáng)的斗志迎接挑戰(zhàn)，以更加扎實(shí)的作風(fēng)狠抓落實(shí)，為早日建成繁榮和諧的海西區(qū)域中心城市而努力奮斗，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大召開！