永安市人民政府市長 蔡光信

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請連同《永安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、攻堅克難，“十一五”和2010年經(jīng)濟社會發(fā)展目標全面完成

“十一五”規(guī)劃實施以來，在市委的正確領(lǐng)導和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，搶抓機遇，開拓奮進，在復雜多變的環(huán)境中，經(jīng)受住國際金融危機、自然災害和各種不確定因素的考驗，圓滿完成“十一五”規(guī)劃的各項目標任務，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。

過去五年，是我市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力顯著提升的五年。全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番，年均增長15.7%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值近300億元，年均增長27.2%；社會消費品零售總額年均增長13.2%；財政總收入年均增長16.9%，其中地方級一般預算收入由“十五”末的3.6億元增加到9.77億元，增長1.7倍；全社會固定資產(chǎn)投資累計突破340億元，是“十五”的4.7倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長12.3%和9.8%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末的14.9∶41.7∶43.4調(diào)整到10.7∶55.7∶33.6；連續(xù)16年保持全省縣域經(jīng)濟實力“十強縣（市）”。

過去五年，是我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新農(nóng)村建設取得新成就的五年。全市累計投入涉農(nóng)資金15.7億元，永安萵苣、閩筍干、永安黃椒等一批農(nóng)產(chǎn)品取得國家地理標志產(chǎn)品保護認證，由我市編制的“竹筍”國家標準通過審訂并填補了國內(nèi)外“竹筍”標準空白，榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進縣”。五年累計投入新農(nóng)村建設資金4299萬元，行政村道路硬化率達100%，農(nóng)村客運、電力、廣播電視和寬帶實現(xiàn)村村通。

過去五年，是我市新型工業(yè)化加速推進，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年。大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加大工業(yè)投入，市本級累計投入專項資金3.3億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由175家增加到276家；產(chǎn)值超億元企業(yè)由16家增加到102家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.8倍，節(jié)能減排目標全面完成。支柱產(chǎn)業(yè)主導地位更加突出，引進中國重汽海西汽車生產(chǎn)性重大標志項目，以汽車及機械零部件、紡織、林竹和礦產(chǎn)品加工為主導的產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品均實現(xiàn)零的突破，省級品牌總數(shù)居全省山區(qū)縣（市）首位，榮獲全國科技進步先進市并被列為省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。

過去五年，是我市基礎設施建設加快推進，城鄉(xiāng)面貌日新月異的五年。全市交通基礎設施累計投資71.8億元，泉三、永武高速公路建成通車，永寧高速公路動工建設，漳永高速公路和南三龍快速鐵路即將開工建設；加快舊城改造和新區(qū)開發(fā)，2010年城市建成區(qū)面積達27平方公里，比“十五”末增加8平方公里；榮膺中國魅力城市、國家園林城市、國家地質(zhì)公園、國家森林公園、全國綠色小康縣和全省十大空中最美家園等一批國家級、省級榮譽稱號。

過去五年，是我市改革開放取得新突破，發(fā)展活力持續(xù)增強的五年。集體林權(quán)制度改革工作走在全國前列，被列為全國唯一的林業(yè)改革與發(fā)展示范區(qū)；閩臺文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園有序推進，對臺經(jīng)貿(mào)、文化、體育交流合作持續(xù)拓展；引進匯豐村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機構(gòu)，在全國率先推出林權(quán)抵押貸款，五年信貸總額凈增76.9億元；出口總額累計3.05億美元，是“十五”的2.5倍，實際利用外資累計1.15億美元，是“十五”的3倍；非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，2010年實現(xiàn)產(chǎn)值175.7億元，上繳稅收10.5億元并占全市總量的72.7%。

過去五年，是我市民生顯著改善，社會事業(yè)不斷進步的五年。每年都確定并落實好10項為民辦實事項目；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口1.8萬人；城鎮(zhèn)居民人均居住面積由25.3平方米增加到36平方米，保障性住房建設走在全省縣（市）前列；累計完成教育投入8.6億元，教育惠民舉措全面落實，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教師結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，進城務工人員子女就學問題得以解決；文化體育設施建設走在全省山區(qū)前列，第三次全國文物普查工作獲國務院表彰；各項社會保障累計支出5.3億元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全面實施，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保，基本醫(yī)療服務體系不斷健全，率先在全省縣（市）實行藥品零差率銷售；城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，飲用水源安全得到進一步保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保初見成效；低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，保持全國人口計生優(yōu)質(zhì)服務先進市。榮獲全國農(nóng)民健身工程先進縣（市）、全國文化信息資源共享工程建設先進縣（市）、全國首批創(chuàng)建法治縣（市、區(qū)）先進單位和全國老齡工作先進單位，實現(xiàn)全國雙擁模范城“二連冠”、省雙擁模范城“六連冠”。

各位代表！剛剛過去的2010年，是“十一五”發(fā)展的收官之年，是永安經(jīng)濟加速發(fā)展、各項事業(yè)取得全面進步的一年。一年來，在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導下，市政府認真貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會和胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導同志來閩考察重要講話精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快實施《國務院關(guān)于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、增后勁、添活力、保民生、促轉(zhuǎn)變，按照省委、省政府提出“大干150天，打好五大戰(zhàn)役”的工作要求，團結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾，攻堅克難，較好地完成市十五屆人大四次會議確定的各項任務。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值180.5億元，比增14%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值31億元，比增3.5%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值295.4億元，比增30.2%；全社會固定資產(chǎn)投資108.2億元，比增26.2%；社會消費品零售總額41.6億元，比增14.5%；財政總收入15.7億元，比增25.1%，當年增收首次突破3億元；地方級一般預算收入9.77億元，比增31.2%，當年增收首次突破2億元；出口總值首次突破1億美元達1.02億美元，比增73.4%；按驗資口徑實際利用外資1039萬美元，比增20.1%；農(nóng)民人均純收入7389元，比增9.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17906元，比增11%；居民消費價格指數(shù)103.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.65%；人口自然增長率6.26‰。榮獲全省首次縣域科學發(fā)展評價“十優(yōu)縣（市）”。過去一年的主要工作和成效是：

（一）大干快上，五大戰(zhàn)役順利進行。全市上下充分發(fā)揚“5+2”、“白+黑”的精神，五大戰(zhàn)役取得全面勝利。重點項目建設戰(zhàn)役，123個市級重點項目累計完成投資70.6億元，其中新增65個開竣工項目完成投資15億元；15個重中之重項目完成投資5億元；8個列入省、三明重點項目完成投資6.7億元。新增長區(qū)域戰(zhàn)役，6個工業(yè)園區(qū)新開發(fā)工業(yè)用地3917畝；37個重點項目完成投資30.7億元，占年目標的123.8%；57個固定資產(chǎn)投資項目完成投資38.4億元，占年目標的118.9%，其中20個項目已投產(chǎn)或者部分投產(chǎn)。城市建設戰(zhàn)役，11類33個項目累計完成投資5.7億元，新一輪城市總體規(guī)劃通過技術(shù)審查，文龍新城控規(guī)通過評審，永漿高鐵客運站地塊控規(guī)和小陶鎮(zhèn)控規(guī)及專項規(guī)劃完成編制。小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役，小陶、貢川、洪田、西洋四個三級試點鎮(zhèn)全部完成總體規(guī)劃修編，城鎮(zhèn)綜合體加大建設，105個項目累計完成投資16.8億元，實現(xiàn)800畝土地增減掛鉤指標掛牌交易。民生工程戰(zhàn)役，102個民生工程項目累計完成投資5億元，占年目標的119.7%，其中81個項目全面完工。

（二）突出三農(nóng)，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增強。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快，落實各類示范片7個，建成萬畝特色種植基地8個，新增著名商標3個、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品14個，新增農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織89家，開通“供銷通”業(yè)務并為2萬多農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品信息服務，80%以上的行政村形成一定特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)基礎設施不斷完善，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入1.33億元，完成3320畝土地整理、55個水利水毀修復和97個煙建項目。林業(yè)生產(chǎn)成效明顯，建成福建南方珍稀珍貴樹種繁育中心，實施幼林撫育30萬畝，高效經(jīng)營竹林32萬畝，完成造林6.52萬畝。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新增互葉白千層原料基地5100畝，金線蓮、草珊瑚、金銀花等生物藥材基地6950畝，建成全省最大的金線蓮生產(chǎn)基地。新農(nóng)村建設扎實推進，全力推進“366”計劃、“8＋8”產(chǎn)業(yè)發(fā)展富民工程和家園建設幸福工程，完成村莊整治331戶、新村建設1400多戶，造福工程搬遷安置點全面動工。

（三）注重提升，工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)壯大。按照新型工業(yè)化的要求，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，加快建設“四個百億產(chǎn)業(yè)”和“三個百億園區(qū)”，推動工業(yè)經(jīng)濟快速增長。重大項目取得突破，緊抓國家加快海西發(fā)展戰(zhàn)略和汽車產(chǎn)業(yè)重組重大機遇，經(jīng)過堅持不懈的努力和艱苦卓絕的談判，終于引進中國重汽海西汽車這一重大項目，為打造“工業(yè)強市”奠定了堅實的基礎；華電永安發(fā)電廠擴改、永林30萬立方米林板一體化、眾塑全生物降解PVA薄膜、萬年300萬噸和安砂200萬噸旋窯水泥等一批重點項目竣工投產(chǎn)，大帝新材料、新越金屬鍍膜等一批投資10億元以上的重大項目動工建設，塑膠涂層組團項目落地三明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)貢川園區(qū)，全鋼輪胎、大唐煤矸石發(fā)電、海東青新材料、佑鼎光電材料等一批重大項目加快推進；全年新開工項目93個，83個項目竣工投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，18個項目獲中央、省級預算內(nèi)投資補助，金德紡織等7個項目列入《福建省產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興2010年重點項目》；強化項目土地保障，全年共上報農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征用16批次、面積4000多畝，收回閑置土地8宗、面積600多畝。工業(yè)效益持續(xù)提升，確定10家重組集團、10家擴能企業(yè)，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達276家、比2009年增加35家，實現(xiàn)工業(yè)增加值97.3億元、比增26.1%；經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達289.1%，同比提高64.2個百分點；榮獲中國新興紡織產(chǎn)業(yè)基地市稱號，寶華林實業(yè)發(fā)展有限公司被授予“全國紡織工業(yè)先進集體”。節(jié)能減排有效落實，關(guān)停立窯水泥廠18家、淘汰落后水泥產(chǎn)能232.8萬噸，單位GDP綜合能耗下降4.2%以上，二氧化硫和化學需氧量削減率分別為62.7%、1.7%。

（四）統(tǒng)籌兼顧，第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。完善落實各項政策措施，推動第三產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模、提升層次。商貿(mào)流通進一步繁榮，佳潔購物廣場、果蔬批發(fā)、建材裝璜、五金水暖等商貿(mào)市場建設進展順利，“全國百貨十強”天虹百貨入駐永安并正式營業(yè)；新建一批農(nóng)家店、農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點、農(nóng)村廢舊物資回收站和以舊換新銷售網(wǎng)點。新型消費業(yè)態(tài)進一步拓展，積極推廣和發(fā)展個人消費信貸，發(fā)放個人消費短期貸款5億元；推行網(wǎng)上購物，建立佳潔超市、興隆蔬菜等商業(yè)網(wǎng)頁。金融環(huán)境進一步優(yōu)化，新組建融資性擔保公司14家、小額貸款公司1家，2010年末本外幣貸款余額110.5億元，新增貸款22.1億元。此外，市外金融機構(gòu)貸款超4億元。旅游業(yè)發(fā)展進一步提升，7個重點旅游項目加快建設，累計完成投資2.5億元，燕江國際酒店對外營業(yè)，燕景大酒店榮膺四星級酒店稱號，全市全年接待游客200萬人次，實現(xiàn)旅游收入11.9億元，分別比增11%和41.2%。房地產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，建設新安大院、名流公館等31個商住小區(qū)，全年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資21.4億元，比增35.3%；銷售商品房45.1萬平方米，比增4.4%；實現(xiàn)銷售收入18.1億元，比增21.9%。

（五）執(zhí)政為民，和諧永安全力構(gòu)建。始終把人民的利益放在首位，讓人民群眾共享發(fā)展成果，社會事業(yè)不斷進步，民生水平切實提高。城鄉(xiāng)路網(wǎng)日益完善，普通公路累計完成投資1.86億元，城貢線、永上線、青桃線竣工通車，完成通村公路建設36公里；繞城公路、榮康路、吉峰大道、新六路等道路建設有序推進。社會保障不斷健全，初步實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險并軌運行，建立被征地農(nóng)民保障制度，社會保險綜合參保率達100%；社會救助體系不斷完善，積極探索居家養(yǎng)老服務機制，城鄉(xiāng)低保應保盡保，發(fā)放各類保障金800多萬元；積極創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。社會事業(yè)加快推進，教育管理水平和教育質(zhì)量進一步提升，推進義務教育均衡發(fā)展，教育布局不斷優(yōu)化，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，校園治安管理有效加強，投入5000多萬元完成11項學?；A設施和2項寄宿制改善工程建設，動工建設福建水院南區(qū)分校，創(chuàng)設永安與漳州師院聯(lián)合辦學模式，確定十二中為漳州師院永安附屬高級中學，被授予“全國家庭教育工作示范市”；市體育中心動工建設，完成40個村農(nóng)民體育健身工程和53家農(nóng)家書屋建設，新建或改造4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化大樓，中老年體育健身活動普及城鄉(xiāng)，競技體育榮獲國家級金牌2枚、省級金牌6枚；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極開展國家基本藥物制度試點工作，實行藥品零差率銷售并讓利群眾120萬元；深化出生人口性別比專項整治，全面推行免費優(yōu)生健康檢查；推行基層綜治信訪維穩(wěn)“1＋N”模式，群眾對社會治安滿意率達96.5%，在三明2010年度縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導落實綜治領(lǐng)導責任書考核中榮獲第一名；市國動委被南京軍區(qū)授予“先進單位”。為民辦實事項目有效落實，第三期經(jīng)濟適用房建設、規(guī)范化衛(wèi)生所建設、第三水源保護工程、城市社區(qū)公共基礎設施、天然林保護建設工程、造福工程、中小學校寄宿生食宿條件改善工程、被征地農(nóng)民保障工程、農(nóng)村商業(yè)“新網(wǎng)”工程和有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工程等10項為民辦實事項目如期完成，在全省范圍率先建立保障性住房“可租可售”和“可售可租”轉(zhuǎn)換機制。災后重建順利完成，下?lián)苤亟覉@資金707萬元，318戶受災重建戶春節(jié)前全部搬入新居；投入5100萬元，全面完成公路水毀修復工程和353公里農(nóng)村公路安保工程建設。此外，民族、宗教、婦女、兒童、人防、老齡、老區(qū)、氣象、檔案、人口普查、殘疾人和地方志等各項事業(yè)也取得了長足進步。

（六）樹立形象，自身建設不斷加強。扎實推進“機關(guān)作風建設年”活動，著力打造服務、法治、責任、廉潔政府。自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，認真承辦人大代表議案、建議131件和政協(xié)委員提案140件、辦復率100%，辦理行政復議案件12起、辦復率100%。深化行政審批制度改革，組建集政府采購、建設工程、產(chǎn)權(quán)交易和土地出讓為一體的公共資源交易中心，招投標管理進一步規(guī)范，行政服務中心共辦理各類行政審批約7萬件、辦復率97.5%。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步強化社會管理和公共服務職能，推行網(wǎng)上辦公模式，建立勞動維權(quán)、勞動就業(yè)、人才引進、人事招考、技能鑒定等網(wǎng)絡化管理信息平臺，行政效率不斷提高。加強政府廉政建設，進一步落實“一崗雙責”廉政建設責任制，加強“小金庫”專項治理，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理扎實推進，反腐倡廉工作取得成效。

各位代表，過去五年的成績來之不易。這是在市委堅強領(lǐng)導下，在歷屆政府打下的良好基礎上，經(jīng)過全市上下奮力拼搏取得的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全市人民，向長期以來支持政府工作的人大代表和政協(xié)委員，向所有關(guān)心、幫助永安發(fā)展的社會各界人士，向駐永部隊、武警官兵和公安干警，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，在經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在著不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟發(fā)展的壓力依然很大。雖然保持全省綜合實力十強縣（市），但經(jīng)濟總量還不夠大，經(jīng)濟增長還是過多依賴資源消耗，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護面臨較大挑戰(zhàn)，能夠帶動產(chǎn)業(yè)鏈延伸、推進產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的大項目和好項目較少，產(chǎn)業(yè)整體競爭力還不強，發(fā)展后勁還顯不足。二是城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡。農(nóng)村基礎設施薄弱、抵御自然災害能力不強，農(nóng)民持續(xù)增收困難較多。三是民生水平有待提高。社會事業(yè)發(fā)展和改善群眾生活還有許多亟待解決的問題，政府投入教育、就業(yè)、醫(yī)療等民生領(lǐng)域資金比例有待加大，政府公共財政職能還需進一步顯現(xiàn)；城市管理與上級要求和老百姓的期望還有很大差距；影響安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定的因素依然存在。四是政府職能仍需轉(zhuǎn)變。一些單位和地方推動發(fā)展、服務發(fā)展辦法舉措不多，個別部門干部的服務意識不強、辦事效率不高。五是反腐倡廉還需進一步加強。個別部門負責人和工作人員不時出現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象。對于上述問題，我們要采取更加有力的措施加以解決，以更加強烈的責任心做好工作。

二、順勢而謀，努力實現(xiàn)“十二五”和2011年發(fā)展新跨越

各位代表！未來五年，是我市實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展的重要時期。根據(jù)市委部署，市政府組織編制了《永安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《規(guī)劃（草案）》）?！兑?guī)劃（草案）》提出了“十二五”期間全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內(nèi)外形勢新變化，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，以改善民生、社會和諧為立足點，自覺主動地融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設和三明市“生態(tài)工貿(mào)區(qū)”發(fā)展布局；著力增強自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性；著力改善民生，推進社會主義和諧社會建設；著力加強生態(tài)文明建設，提高可持續(xù)發(fā)展能力；著力深化改革開放，集聚推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，努力把永安建設成為經(jīng)濟更加繁榮、人民更加富裕、發(fā)展更具活力、環(huán)境更加優(yōu)美、城市更具品位、社會更加和諧的海峽西岸區(qū)域中心城市。

根據(jù)上述指導思想，在綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件的基礎上，《規(guī)劃（草案）》確定了我市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：力爭“十二五”期間實現(xiàn)“四個翻番、四個突破”，即：地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、財政總收入、地方級一般預算收入分別比2010年翻一番，全社會固定資產(chǎn)投資累計突破1000億元、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破800億元、社會消費品零售總額突破100億元、地方級一般預算收入突破20億元，保持全省縣域經(jīng)濟實力“十強縣（市）”，爭取進入全國“百強縣（市）”行列，在全省山區(qū)率先提前三年（2017年）基本實現(xiàn)小康，著力提高人民群眾幸福指數(shù)。這些目標體現(xiàn)質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)、速度的統(tǒng)一，體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的統(tǒng)一，體現(xiàn)先行先試和可行可為的統(tǒng)一，經(jīng)過全市人民的共同努力是可以實現(xiàn)的。

《規(guī)劃（草案）》分四章、二十一節(jié)，提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的工作重點和主要任務，歸納起來有以下幾個方面：

——經(jīng)濟建設的主要任務。一是以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建綠色、生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。壯大重點產(chǎn)業(yè)集群，全力打造具有永安特色的“四個百億產(chǎn)業(yè)”集群。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車及節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。提升生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，主動融入“海西山地綠色生態(tài)旅游帶”和“閩西北旅游協(xié)作區(qū)”建設。發(fā)展現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)，增強服務業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用。二是以城鄉(xiāng)建設帶動區(qū)域統(tǒng)籌。按照“強化中心區(qū)、壯大西北翼、做優(yōu)主干線、扶強東南部”的區(qū)域發(fā)展思路，提升中心城市功能。加快村鎮(zhèn)建設步伐，高標準推進小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點和60個示范村、60個推進村規(guī)劃建設。三是以基礎設施建設集聚發(fā)展優(yōu)勢。加快構(gòu)建區(qū)域交通樞紐、區(qū)域能源基地以及穩(wěn)定高效的能源產(chǎn)業(yè)體系和供應基地，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的“洼地”。四是以生態(tài)建設推動可持續(xù)發(fā)展。積極推進生態(tài)市建設，大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，加大環(huán)境保護力度。

——社會事業(yè)和改善民生的主要任務。一是全面推進科教興市，加快建設創(chuàng)新型城市。完善科技創(chuàng)新體系，引導企業(yè)實施專利戰(zhàn)略，加快信息化進程，打造完善的電子政務網(wǎng)絡平臺。推動教育優(yōu)先發(fā)展，加快學前教育、基礎教育、職業(yè)教育、老年教育、民辦教育、特殊教育等發(fā)展，力爭實現(xiàn)教育強市目標。二是著力保障和改善民生，推動社會和諧發(fā)展。堅持實施積極的就業(yè)政策，深入推進創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作，建立健全社會保障體系，提升人民群眾健康水平和社會管理水平，營造安定穩(wěn)定環(huán)境。三是提升文化凝聚力和感召力，打造海西區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)基地。深入挖掘、整合和保護永安地方文化資源，促進文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合。完善公共文體服務體系，提升精神文明創(chuàng)建水平，爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城市、文明城市。

——深化改革和擴大開放的主要任務。一是全面推進各項改革。深化行政體制改革，推進財政體制改革，加快金融服務創(chuàng)新，增強市場主體活力，構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制。二是深化改革開放。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高招商引資水平，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力與活力。三是深化推進區(qū)域合作。積極參與兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接，拓展兩岸交流交往領(lǐng)域。

各位代表！“五年發(fā)展看三年，三年發(fā)展看頭年”。2011年是“十二五”開局之年，市政府將根據(jù)科學發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，繼續(xù)實施“五大戰(zhàn)役”，大干“十二五”開局之年，努力實現(xiàn)高位開局。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長14.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23%；全社會固定資產(chǎn)投資增長26%；社會消費品零售總額增長16%；出口總值增長12%，實際利用外資增長12%；地方級一般預算收入增長17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長13%，農(nóng)民人均純收入實際增長13%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。圍繞實現(xiàn)上述目標，著重抓好以下六個方面工作：

（一）以促進農(nóng)民增收為目的，提升三農(nóng)工作水平

加強農(nóng)業(yè)基礎建設，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，大力培育新型農(nóng)民，農(nóng)發(fā)基金從1000萬元增加到1500萬元，新農(nóng)村建設資金從1500萬元增加到2000萬元，切實促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，力爭“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)良好開局。

加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。依托龍頭企業(yè)，推進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的前提下，保障糧食、蔬菜供給和價格穩(wěn)定，壯大林竹、蔬菜、畜禽、茶果、煙葉等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，突出“建基地、擴規(guī)模、搞加工”環(huán)節(jié)，抓好竹林高效經(jīng)營標準化建設，發(fā)展林下中藥材套種，鞏固提升飛橋萵苣等特色蔬菜基地，抓好旺豐果蔬、綠健食品、天清食品、華融禽業(yè)等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，繼續(xù)對龍頭企業(yè)建設項目貸款予以貼息扶持，做好國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)申報工作，規(guī)劃建設農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，支持年屠宰40萬頭生豬的天源肉業(yè)項目建設。依托農(nóng)技推廣體系，促進“五新”技術(shù)落實到位。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導服務，加大“五新”技術(shù)推廣力度，力爭全年培育科技示范戶500戶以上，培訓“五新”技術(shù)3000人次，推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，培育100家“五有”規(guī)范化專業(yè)合作組織。依托設施農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展實效。重點培育以花卉苗木為主的設施農(nóng)業(yè)，將其作為今年農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口，力爭建立大棚栽培示范1000畝。

改善農(nóng)村基礎設施。抓好重大水利設施項目。加快農(nóng)村安全飲水項目建設，解決飲水困難人口1萬多人，組織實施安砂涼坑水庫除險加固工程，積極爭取中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設項目、安大中型灌區(qū)節(jié)水改造項目和三明（鴨姆潭）大型泵站更新改造工程。抓好農(nóng)田標準化建設。落實好青水片1750畝標準化農(nóng)田建設，爭取安砂青村片標準化農(nóng)田建設列入省級項目。抓好新農(nóng)村建設。繼續(xù)推進8種類型家園建設幸福工程，實施農(nóng)村家園清潔行動、農(nóng)村環(huán)境連片整治、沼氣建設工程，力爭完成造福工程異地搬遷800人、農(nóng)村公路路網(wǎng)硬化20公里、通自然村公路30公里、宅間道硬化50公里，鞏固提高農(nóng)村客運“村村通”水平。繼續(xù)抓好農(nóng)村土地整理和土地增減掛鉤工作，全面推進農(nóng)村“三舊”改造工程。加強高速公路、快速鐵路沿線及重要路段、重要節(jié)點的村鎮(zhèn)整治，實施同步、同村、同標準整治工程。

力促農(nóng)民收入增加。加大投入力度。本級財政安排支農(nóng)專項資金1.02億元，全面落實好良種補貼、購機補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策。增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。加大新型農(nóng)民培訓力度，加強農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡信息服務，實施農(nóng)民技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和村企合作帶動力轉(zhuǎn)移培訓，力爭完成3000人次陽光工程培訓，培養(yǎng)1000名農(nóng)村實用人才。拓寬農(nóng)民增收渠道。加快8種類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展富民工程建設，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和綜合經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入；促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵農(nóng)民進城務工，增加農(nóng)民工資性收入；引導農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入；加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的服務和管理，保障土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（二）以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點，促進工業(yè)提質(zhì)增效

依靠科技進步和自主創(chuàng)新，依托三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進節(jié)能減排，努力形成以支柱產(chǎn)業(yè)為核心、重點產(chǎn)業(yè)為支撐、新興產(chǎn)業(yè)為先導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)發(fā)揮工業(yè)對經(jīng)濟的引領(lǐng)作用。

突出產(chǎn)業(yè)集群。抓好汽車及機械零部件支柱產(chǎn)業(yè)。集全市之智和全市之力加快中國重汽福建海西汽車項目建設，使其成為拉動我市經(jīng)濟增長的助推器，努力打造海西汽車城。重點加快主機廠建設，力爭9月初第一臺重卡在新廠區(qū)下線，年內(nèi)完成投資10億元以上，實現(xiàn)生產(chǎn)2萬輛汽車目標。加快配套企業(yè)落地，確保年內(nèi)開工10家億元以上配套企業(yè)，完成擴園面積5000畝。抓好紡織重點產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住我市作為全國紡織產(chǎn)業(yè)集群實驗區(qū)的有利時機，重點發(fā)展竹纖維、再生纖維素紡絲、產(chǎn)業(yè)用紡織品及高檔服裝面料、高檔紗線等高端產(chǎn)品，推進棉紡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升，促進紡織產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸、成龍配套，力爭在主導產(chǎn)業(yè)中首個突破百億元產(chǎn)值。同時，通過實施“引進大項目、建設大企業(yè)、組建大集團”戰(zhàn)略，抓好林竹、建材、化工及化纖等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鼓勵骨干企業(yè)通過兼并重組、組建戰(zhàn)略聯(lián)盟等途徑快速擴張，培育壯大萬年水泥、和其昌竹業(yè)等一批具有競爭力的大型企業(yè)集團，力爭全年銷售收入實現(xiàn)億元以上企業(yè)120家，組建集團企業(yè)3－5家，銷售收入10億元以上企業(yè)突破3家。

突出產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵企業(yè)技改擴能。引導企業(yè)通過技改擴能做大做強，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級，力爭完成10家以上企業(yè)的技改擴能。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大新興產(chǎn)業(yè)項目扶持力度，推進天寶巖藥用植物基因庫和生物農(nóng)藥及香精香料基地建設，加快森美達茶樹油、超然新材料樹脂、新越金屬真空鍍膜等一批重大項目建設，力爭年內(nèi)開工建設新能源汽車項目。加大科技創(chuàng)新力度。推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化產(chǎn)學研合作，力爭全年新增企業(yè)研發(fā)機構(gòu)5家以上、高新技術(shù)企業(yè)2家，爭取列入國家、省和三明科技計劃盤子8項，大力支持天奇健金線蓮公司與南方醫(yī)大開展產(chǎn)學研合作，爭創(chuàng)全國科技示范市。

突出重點項目。推進170項市級重點項目建設，尤其是81項億元以上項目，確保年內(nèi)完成投資60億元。抓好千萬元以上重點工業(yè)項目建設。塑膠涂層新材料項目開工建設，大帝新材料、科宏三氯蔗糖、旺豐果蔬等一批項目部分建成投產(chǎn)，加快海東青投資有限公司、高檔家俱城、LED冷光源電器等一批項目的引進。抓好央企項目對接工作。力爭上半年實現(xiàn)華電永安發(fā)電廠擴改項目竣工投產(chǎn)，爭取硝基復合肥、中化智勝復合肥技改、三環(huán)商用車車橋等項目落地，支持福建化纖集團股份制改造。抓好新增長區(qū)域戰(zhàn)役項目。安排63個項目，計劃投資147億元，力爭年內(nèi)完成投資42億元。抓好項目前期工作。重點策劃生成一批有利于汽車、紡織產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)升級的項目，組織策劃一批5億元以上的大項目、好項目，確保我市列入省、三明重點項目繼續(xù)保持三明領(lǐng)先地位。

突出園區(qū)建設。擴大園區(qū)規(guī)模。圍繞打造“三個百億園區(qū)”目標，加快園區(qū)擴園步伐，拓展新的發(fā)展空間，新開發(fā)用地面積7000畝以上。優(yōu)化園區(qū)布局。扎實推進重點工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園和工業(yè)集中區(qū)的建設，引導產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)集聚，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)突出、各具特色的工業(yè)園區(qū)，形成項目與產(chǎn)業(yè)對接、園區(qū)與項目配套的局面。完善配套設施。重點加強園區(qū)路網(wǎng)、污水處理和美化綠化建設，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)開發(fā)力度，進一步提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚水平和承載力。探索園區(qū)開發(fā)模式。采取多元化投資開發(fā)模式，破解園區(qū)融資、用地等瓶頸，力求做到大投資、大開發(fā)、大發(fā)展。

突出節(jié)能減排。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。實施旋窯水泥等重點行業(yè)節(jié)能工程，解決煤矸石、化工生產(chǎn)固體廢棄物等綜合利用，完成節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟項目15項，5家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗收。強化污染防治。加強工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作，嚴把新上項目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、選址關(guān)、環(huán)評關(guān)和“三同時”驗收關(guān)，從源頭上做好污染治理工作；確保尼葛污水處理廠上半年建成使用，埔?guī)X汽車園、貢川園區(qū)的污水處理廠年內(nèi)動工興建，實施3個重點減排項目，力爭實現(xiàn)單位生產(chǎn)總值能耗降低4%，完成二氧化硫和化學需氧量年度減排任務。

（三）以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)為突破口，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過政府引導、市場驅(qū)動、企業(yè)作為，促進我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。力爭實現(xiàn)“一年見亮點，兩年大變化”，使我市服務業(yè)旺起來。培育現(xiàn)代物流業(yè)。加快建設環(huán)宇物流、圣和物流、九洲物流等一批物流項目，抓緊策劃汽車物流園建設，完善汽車及機械零部件、紡織、建材、林竹加工、煤炭等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和大宗產(chǎn)品物流服務體系，整合壯大物流企業(yè)形成與產(chǎn)能相配套的物流能力，規(guī)劃建設裝備制造、礦產(chǎn)品、林竹產(chǎn)品、煤炭等一批專業(yè)物流中心、配送中心，促使我市的區(qū)位優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。完善商貿(mào)流通體系。培育發(fā)展四個社區(qū)新商圈，加快建設果蔬批發(fā)、建材裝璜、五金水暖、佳潔購物廣場等專業(yè)市場，力爭年內(nèi)引進兩家大賣場，確保新增限上商貿(mào)企業(yè)8家。繼續(xù)實施家電以舊換新和家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工程，鞏固提升“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，拉動城鄉(xiāng)居民消費。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。培育、規(guī)范房地產(chǎn)交易市場，發(fā)展房地產(chǎn)中介服務、評估、開發(fā)經(jīng)營，加快住房信息系統(tǒng)建設，合理引導住房消費，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

積極提升旅游產(chǎn)業(yè)。拓展旅游規(guī)模。加大景區(qū)建設力度，圍繞爭創(chuàng)桃源洞國家級5A旅游景區(qū)目標，抓好桃源洞南北入口、栟櫚度假村等續(xù)建項目，新建燕子湖生態(tài)旅游度假山莊、栟櫚潭水面娛樂等項目，推進自駕車旅游接待中心、永安國際、中兆、寶華林等一批高星級酒店建設，力爭引進全國十強旅行社。提升旅游品質(zhì)。整合休閑度假旅游、科普文化旅游和生態(tài)與民俗風情旅游三條精品旅游線路，推進景區(qū)智能信息化建設及A級旅行社創(chuàng)建工作，加強現(xiàn)有星級酒店的服務提升，加快“美食一條街、酒吧一條街、娛樂一條街、購物一條街”和閩中旅游小商品交易市場規(guī)劃建設。加大旅游宣傳。加強與省內(nèi)外及周邊知名景區(qū)進行橫向聯(lián)合營銷，加大重點目標客源市場的宣傳促銷力度，促進“合作共贏、利益共享”的新局面，精心辦好筍竹旅游文化節(jié)，進一步擴大永安的影響力，力爭實現(xiàn)全市接待游客220萬人次、旅游總收入13.5億元。

創(chuàng)新服務發(fā)展機制。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟。加快對傳統(tǒng)樓宇的配套改造，新建八中橋樓宇經(jīng)濟群，建設金融要素市場、房地產(chǎn)要素市場、人力要素市場、龍頭企業(yè)服務大廈等大樓，力爭在三明乃至福建省形成一個新的亮點。積極發(fā)展金融服務業(yè)。加強投融資平臺建設，力爭引進外資銀行、私有銀行、國有銀行分支機構(gòu)或營業(yè)點入駐永安，鼓勵發(fā)展民營金融機構(gòu)，力爭年內(nèi)組建14家融資性擔保公司，創(chuàng)建小額貸款公司，引導融資性擔保機構(gòu)探索建立符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場規(guī)律的商業(yè)模式，加大對中小企業(yè)的貸款扶持力度，力爭全年新增信貸20億元以上。大力支持企業(yè)上市。幫助海峽科化、智勝化工、和其昌、萬年水泥、寶華林、科宏生物等企業(yè)做好上市準備，為企業(yè)長期發(fā)展打下基礎。

（四）以提高城市化水平為抓手，傾力打造宜居城市

以開展“宜居城市建設年”為載體，緊緊圍繞完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、生態(tài)建設、城鎮(zhèn)建設和城市管理五個方面，全面提高城市精細化管理水平，傾力打造“宜居永安”。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。完成城市近期建設規(guī)劃、綜合交通專項規(guī)劃、吉山片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，抓好尼葛工業(yè)園和汽車工業(yè)園擴園相關(guān)規(guī)劃編制工作，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、部分專項規(guī)劃和示范村、推進村規(guī)劃編制，加強鄉(xiāng)村新村點建設規(guī)劃。

完善基礎設施。主動對接三明中心城市建設，統(tǒng)籌建設城市重大基礎設施，實現(xiàn)城市資源和功能共享，促進三明市區(qū)和我市一體化。加強交通基礎設施建設。永寧高速公路年底前建成通車，開工建設307省道加福至沙蕪段、吳家坊至樟林公路，做好漳永高速公路（永安段）征地拆遷及做好開工建設的各項準備工作；年內(nèi)基本完成埔?guī)X至霞鶴、霞鶴至樟林、飛橋至大湖公路等項目建設。加強市政公用設施建設。動工建設永安大道、榮康路、六中至吉山道路和吉峰大道，全面完成大溪至霞鶴道路、新六路建設；完成第三水源洛溪水庫建設、龜山公園改造工程，實施燕江南路街道立面景觀改造工程，規(guī)劃建設新西路、燕江中路、南門廣場平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，緩解城區(qū)停車難的壓力，實施道路通暢工程。同時，繼續(xù)推進城市東部、南部及文龍新城等新區(qū)的開發(fā)建設。

完善生態(tài)建設。推進城鄉(xiāng)綠化一體化建設。繼續(xù)實施“四綠”工程，重點抓好3條綠色通道綠化景觀示范路段，南、北高速路互通路口路段的綠化景觀工程，抓好城市道路綠化、城市森林公園和綠色開發(fā)區(qū)等14個精品示范項目；加大植樹造林力度，完成造林綠化面積13.2萬畝，選擇2萬畝天然林作為推行公益林合同保護管理模式試點，通過多種渠道籌措資金增加林權(quán)所有者的補償，開展林下種養(yǎng)等模式，提升公益林自我補償能力。加強環(huán)境治理。加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)和“以獎促治”項目的環(huán)境監(jiān)管力度，確保示范項目取得實效；加強自然保護區(qū)的監(jiān)督管理，積極申報福建永安龍頭國家濕地公園，改善區(qū)域生態(tài)狀況；創(chuàng)建生態(tài)村2個，力爭全市省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率達到80%以上。

完善城鎮(zhèn)建設。繼續(xù)加大投入力度。安排500萬元作為小城鎮(zhèn)建設發(fā)展基金，加快省、市、縣三級小城鎮(zhèn)綜合改革試點建設，力爭落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策指標800畝。突出基礎設施建設。力爭年內(nèi)動工小陶鎮(zhèn)205國道改擴建工程，完成貢川鎮(zhèn)、西洋鎮(zhèn)2個110千伏變電站建設。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐作用。培育各具產(chǎn)業(yè)支撐的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，打造海西山區(qū)特色鮮明的小城鎮(zhèn)群。

完善城市管理。注重管理提升。加強城市管理與創(chuàng)建省級衛(wèi)生城、文明城和新一屆全國雙擁模范城市相結(jié)合，注重硬件改善和軟件提升，完善城市管理長效機制。加大整治力度。加強規(guī)劃監(jiān)督管理，加大巡查懲處力度，有效遏制違法違章建設行為，清理不規(guī)范戶外廣告、招牌，繼續(xù)加強背街小巷的整治，全面清理、疏導占道經(jīng)營。加強社區(qū)建設和管理。發(fā)揮社會公共設施的公益功能，完善社區(qū)道路、垃圾轉(zhuǎn)運點、公廁和路燈建設，提高物業(yè)管理水平，推進農(nóng)村社區(qū)建設，創(chuàng)建宜居、樂居的和諧社區(qū)。繼續(xù)完善城市公交。實施公交公司遷建工程，全面實現(xiàn)公交電子售票系統(tǒng)管理，新增或更新公交車18輛，新建或改造公交站點36個，延伸、新開和優(yōu)化3條公交線路。做大做強建筑施工企業(yè)。引進和升格一批具有二級以上資質(zhì)的建筑企業(yè)，扶持中禹水電水利公司企業(yè)資質(zhì)晉升一級。

（五）以構(gòu)建和諧社會為目標，辦好為民惠民實事

始終堅持民生優(yōu)先，把保障和改善民生擺在更加突出位置，加大投入，狠抓落實，努力提高全市人民的幸福指數(shù)，促進社會和諧發(fā)展。

推進社會事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大教育的投入和建設力度，安排1.5億元專項辦學經(jīng)費，重點用于7個學校遷建、7個校安工程和寄宿制工程。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步提高醫(yī)療保障水平，繼續(xù)實施國家基本藥物制度，落實藥品零差率改革財政補償機制，實施縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構(gòu)標準化建設，抓好市立醫(yī)院規(guī)范化傳染病房、青水中心衛(wèi)生院病房樓等項目建設，完成70個村衛(wèi)生所規(guī)范化改造。加強基層醫(yī)療機構(gòu)社?？ň驮\一卡通和信息平臺建設，促進城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務均等化。切實加強人口計生工作。做好免費優(yōu)生檢測工作，提供計生優(yōu)質(zhì)服務，落實綜合治理各項措施，確保完成年度目標。加快文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施“年月周日”文體活動工程，加快閩臺（永安）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設，實施“農(nóng)民體育健身工程”，規(guī)劃建設老年人健身活動場所，確保青少年校外體育活動中心、體育場建成投入使用，提升文化館、圖書館、農(nóng)家書屋等公共服務設施功能，繼續(xù)實施農(nóng)村廣播“村村響”和農(nóng)村電影“2131”工程。完善社會保障體系。不斷擴大社會保險覆蓋面，實施被征地農(nóng)民保障工程，力爭新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面達70%以上；大力實施社會保障卡項目，建立健全居家養(yǎng)老服務體系，完善落實最低生活保障和最低工資制度。努力擴大就業(yè)。堅持積極就業(yè)政策，加大職業(yè)技能培訓力度，努力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才；建立健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制，保障勞動者和企業(yè)的合法權(quán)益，加強和改善就業(yè)公共服務信息平臺建設，為就業(yè)和再就業(yè)人員與用人單位牽線搭橋，力爭通過國家級創(chuàng)業(yè)型城市考核驗收。此外，繼續(xù)加強統(tǒng)計工作，促進民族、宗教、檔案、地方志、老區(qū)、老齡等工作全面進步。

切實改善民生水平。打好民生戰(zhàn)役。確定民生戰(zhàn)役項目25項，總投資20.8億元，涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化建設、社會保障、強農(nóng)惠農(nóng)、和諧平安等事關(guān)群眾切身利益的問題。重點抓好永安職專遷建、福建水利電力職業(yè)技術(shù)學院南區(qū)分校、殘疾人綜合服務中心等一批社會事業(yè)項目，統(tǒng)籌抓好公共租賃住房、經(jīng)濟適用房、廉租房建設，力爭年內(nèi)開竣工建設各類保障性住房20萬平方米。突出抓好為民辦實事項目。安排專項資金1.13億元，實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城區(qū)綜合提升工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程、城鄉(xiāng)地質(zhì)災害點整治、城鄉(xiāng)道路“安保工程”、“一江兩溪”整治、“平安永安”技防系統(tǒng)工程、保障性安居工程、居家養(yǎng)老服務和校園基礎設施建設等10個項目。

完善社會管理體系。深化“平安永安”建設。創(chuàng)新社會管理模式，完善并嚴格落實重大決策、重大項目社會穩(wěn)定風險評估機制，加大科技強警投入，完善大調(diào)解工作體系，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治信訪維穩(wěn)“1+N”聯(lián)動中心，認真處理各類社會矛盾，妥善處置群體性事件和突發(fā)公共事件，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。進一步提高城市文明水平。著力推進公民思想道德建設、志愿者社會服務、群眾性精神文明創(chuàng)建和未成年思想道德建設等各項工作。落實安全生產(chǎn)責任制。加大對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的安全隱患排查及整治力度，落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”和企業(yè)主體責任，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。此外，深化“雙擁”共建，落實雙擁舉措，強化國防教育、國防動員及國防后備力量建設，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“三連冠”。

（六）以推進持續(xù)發(fā)展為動力，實施重點領(lǐng)域改革

繼續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，堅持用改革的辦法解決發(fā)展和前進中的問題，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入源源不斷的動力和活力。

推進行政管理體制改革。繼續(xù)深化部門細化預算。推進政府收支分類改革和部門預算改革，提高部門預算編制的科學性、合理性，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)并加強審計監(jiān)督。全面完善各項管理制度。健全行政審批、政務公開、職能履行、財政保障、權(quán)責配置、社會基層組織管理等方面的制度，建立基本公共服務均等化體制和項目投資評審機制。

深化集體林權(quán)制度改革。推進國家林改示范區(qū)建設。繼續(xù)實施林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理方面的體制改革，推動重點林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。繼續(xù)鞏固林改成果。加快林權(quán)證細化到戶進度，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)行政權(quán)力運行，完善林業(yè)行政處罰管理應用系統(tǒng)，推進林業(yè)融資改革，深入開展政策性森林保險，在全省率先建設現(xiàn)代林業(yè)。

提高對外開放水平。加大引資力度。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，開拓對外招商領(lǐng)域，突出抓好重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點區(qū)域招商；積極主動對接，爭取列為省級梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。擴大外貿(mào)出口。扎實抓好出口商品基地建設，爭取列為省級出口商品基地。加強對臺交流。充分發(fā)揮對臺前沿優(yōu)勢，以復興堡為紐帶，發(fā)揮永安抗戰(zhàn)文化品牌優(yōu)勢，繼續(xù)開展“五人制”足球、古琴等交流活動，促進對臺經(jīng)貿(mào)、文化、體育和旅游交流。

三、銳意進取，著力打造廉潔高效為民負責的人民政府

各位代表！面對海西發(fā)展的新形勢、新任務、新要求，我們必須更加務實地做好政府各項工作，努力提升駕馭全局、破解難題、推動科學發(fā)展的能力，切實提高行政效率和執(zhí)政水平，服務改革發(fā)展大局，服務跨越發(fā)展形勢，服務廣大人民群眾，扎實建設對人民負責的政府。

堅持開拓創(chuàng)新。大力弘揚敢為人先、敢想敢試、敢拼敢闖的創(chuàng)新精神，切實將各級的好政策和各地的好經(jīng)驗、好做法轉(zhuǎn)化為推動我市發(fā)展的新思路、新舉措和新行動。充分尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，激發(fā)和保護廣大干部群眾推動科學發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，敢于面對矛盾，勇于擔當責任，力促各項工作領(lǐng)先一步、更上一層。

提高服務能力。深入開展“機關(guān)作風建設年”活動，切實改進工作作風，下大力氣解決人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。嚴格落實“五零”工作機制，繼續(xù)實施“三位一體”項目服務機制，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)行政服務中心建設。著力治庸治懶，切實解決機關(guān)工作人員不在崗、不在狀態(tài)、不在行等問題，確保政令暢通、令行禁止，進一步提高政府的公信力，不斷增強政府工作人員的操作能力、執(zhí)行能力、落實能力，努力構(gòu)建“零障礙、低成本、高效率”的政務環(huán)境。

強化廉潔從政。嚴格落實《廉政準則》，加強教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設，認真落實黨風廉政建設責任制，從源頭上、制度上規(guī)范行政行為。厲行勤儉節(jié)約，降低行政成本，嚴格按財經(jīng)法規(guī)辦事，嚴肅查處違法違紀行為，扎實推進廉潔務實政府建設。

嚴格依法行政。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，認真高效辦好人大代表意見建議和政協(xié)委員提案。加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系與協(xié)商，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。全面貫徹落實國務院依法行政實施綱要和加強法治政府建設的意見，啟動“六五”普法工作，繼續(xù)開展“法治城市”創(chuàng)建活動，不斷提高依法依規(guī)辦事水平，深化政務公開和信息公開，完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，健全決策風險評估和糾錯機制。

各位代表，“十二五”宏偉藍圖已經(jīng)繪就，永安正處于奮力趕超、爭先發(fā)展的關(guān)鍵時期。困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在市委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)和依靠全市人民，搶抓機遇，凝心聚力，心無旁騖，銳意進取，共同譜寫永安輝煌燦爛的新篇章！