市十五屆人大四次

會(huì)議文件（三）

政　府　工　作　報(bào)　告

（2010年2月25日在永安市第十五屆

人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上）

永安市人民政府代市長 蔡光信

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員及其他列席人員提出意見。

2009 年政府工作回顧

2009年，在上級(jí)黨委、政府和永安市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，市政府認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)對接《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》和省、三明市出臺(tái)的一系列政策，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定，經(jīng)過全市人民共同努力，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回升向好的態(tài)勢，各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展，較好地完成了市十五屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。這一年，我們的工作和成效主要有：

一、順利實(shí)現(xiàn)保增長目標(biāo)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，相繼出臺(tái)一系列保增長政策措施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，主要體現(xiàn)在：

經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值138.1億元、比增13.7%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值213.2億元、比增34.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資85.7億元、比增27.7%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值27.1億元、比增5.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額42.9億元、比增14.5%；出口總值5855萬美元、比增10.5%；實(shí)際利用外資2590萬美元、比增10.2%；財(cái)政總收入12.6億元、比增10.6%，其中地方級(jí)一般預(yù)算收入7.4億元、比增17%；扣除消費(fèi)價(jià)格因素，城鎮(zhèn)居民人均實(shí)際可支配收入16127元、比增10.3%，農(nóng)民人均純收入6760元、比增8.4%。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省“十強(qiáng)縣（市）”由第七位升至第六位。

“三農(nóng)”工作進(jìn)一步落實(shí)。糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有升，完成糧食總產(chǎn)量12.2萬噸、比增2.7%。林改工作持續(xù)深化，被確定為全國唯一的林業(yè)改革與發(fā)展示范區(qū)，被列入首批國家級(jí)林業(yè)科技示范縣（市）、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（竹業(yè)）生產(chǎn)發(fā)展示范縣（市），建成福建南方珍貴樹種繁育中心，啟動(dòng)建設(shè)全省首家林竹產(chǎn)品倉儲(chǔ)交易中心。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，在繼續(xù)抓好速豐林、竹林“兩個(gè)百萬畝基地”的同時(shí)，重點(diǎn)抓好煙葉、蔬菜、水果、茶葉等特色種植基地建設(shè)；新培育種植互葉白千層2200畝、仙草1100畝、百香果800畝，成功引進(jìn)金線蓮組培種植技術(shù)、我市被命名為目前唯一的“中國金線蓮之鄉(xiāng)”，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)施品牌化發(fā)展搶占了先機(jī)；華融禽業(yè)躋身全國水禽企業(yè)20強(qiáng)行列，“永安雞爪椒”獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證，“永安黃椒”獲國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，新增農(nóng)民專業(yè)合作社164家，永林股份被評(píng)為省級(jí)品牌農(nóng)業(yè)金獎(jiǎng)企業(yè)、林業(yè)十強(qiáng)龍頭企業(yè)。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，全年支出1.12億元，實(shí)施土地開發(fā)整理1.9萬多畝，改造商品糧基地中低產(chǎn)田5200多畝，完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整理4800多畝、煙田基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目245個(gè)，修復(fù)重點(diǎn)水利水毀工程74處。惠農(nóng)政策有效落實(shí)，下?lián)芗Z食直補(bǔ)資金1400多萬元，水稻良種補(bǔ)貼380多萬元，銷售下鄉(xiāng)家電、汽車、摩托車1萬多臺(tái)（件），發(fā)放補(bǔ)貼494萬元，引導(dǎo)農(nóng)戶購置農(nóng)機(jī)2800多臺(tái)，爭取補(bǔ)助資金377萬元，完成“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店47個(gè)、配送中心3個(gè)，市供銷社榮獲中華全國供銷合作總社“60年60社服務(wù)旗艦社”稱號(hào)，設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行永安支行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。

工業(yè)支撐進(jìn)一步增強(qiáng)。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)73.3億元、比增26.8%，紡織、林竹、機(jī)械、化工和建材五大工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上產(chǎn)值占全市的77.5%。工業(yè)效益穩(wěn)中有升，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)221.5%、比增12%，新增規(guī)模企業(yè)35家，新增年產(chǎn)值上億元企業(yè)18家。項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，深入開展“抓項(xiàng)目、增后勁、促發(fā)展”項(xiàng)目競賽，發(fā)揮“三位一體”協(xié)調(diào)作用，有效落實(shí)“三掛一”掛包責(zé)任制，26項(xiàng)列入三明市千萬元以上工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資22.5億元、完成年目標(biāo)的184.3%，萬年水泥二期、乳化炸藥生產(chǎn)線、森發(fā)科技等一批項(xiàng)目相繼投產(chǎn)或試生產(chǎn)，火電廠2×30萬千瓦“上大壓小”項(xiàng)目獲批并累計(jì)完成投資7.85億元，永林林板一體化、安砂旋窯水泥等一批重大在建項(xiàng)目加快建設(shè)，大唐永安資源綜合利用電廠2×30萬千瓦項(xiàng)目上報(bào)國家發(fā)改委核準(zhǔn)，總投資10億元的中國名牌汽車福建商用車生產(chǎn)基地項(xiàng)目簽署了合作意向書。電力保障不斷增強(qiáng)，110千伏洪田變等項(xiàng)目相繼投產(chǎn)運(yùn)行，220千伏興坪變等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐加快，累計(jì)淘汰落后水泥產(chǎn)能118.5萬噸，6家企業(yè)被列為國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，2家企業(yè)被確定為福建省首批創(chuàng)新型企業(yè)，永安煤業(yè)、福建紡織化纖集團(tuán)等20家企業(yè)躋身2009年度國家大中型企業(yè)行列，“飛捷”牌軸承商標(biāo)榮獲中國馳名商標(biāo)稱號(hào)，“智勝”、“金林凱”、“吉通板業(yè)”獲福建省首批百家“企業(yè)知名字號(hào)”，“永林藍(lán)豹”榮獲福建改革開放三十年最具影響力·貢獻(xiàn)力品牌獎(jiǎng)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，尼葛開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值28.2億元、比增43.2%，完成固定資產(chǎn)投資9億元、比增32.3%；汽車工業(yè)園實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值13.6億元、比增27.9%，完成固定資產(chǎn)投資5.1億元、比增16.8%，生產(chǎn)汽車1.47萬輛、比增8%；貢川水東工業(yè)園列入海西三明臺(tái)商投資區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大、實(shí)力不斷增強(qiáng)。

第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步搞活。全市實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值50.6億元、比增8%。金融運(yùn)行態(tài)勢良好，2009年末，本外幣貸款余額88億元，比年初增加33億元、增長59.8%，增量與增幅分別列三明市第一、第二。融資渠道不斷拓寬，華夏擔(dān)保等3家公司增資擴(kuò)股，新成立鴻森中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，國投公司融通建設(shè)資金2.8億元，中國銀行業(yè)首筆適用赤道原則貸款項(xiàng)目－永安火電廠“上大壓小”項(xiàng)目獲得興業(yè)銀行貸款7.3億元，永安智勝公司進(jìn)入證監(jiān)會(huì)首次發(fā)行股票審核程序。旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全年接待游客180萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入8.5億元，均比增20%；燕景、君臨、格林大酒店正式對外營業(yè)，燕江國際大酒店完成二次招商，小陶湖口溫泉一期、栟櫚高爾夫練習(xí)場建成使用，桃源洞景區(qū)封閉式管理等一批重大旅游項(xiàng)目加快建設(shè)。商貿(mào)物流業(yè)加快發(fā)展，建成名流商業(yè)中心、名流家居城、糧食倉儲(chǔ)物流中心，建材裝潢、糧油批發(fā)和五金水暖等一批專業(yè)市場加快建設(shè)，重點(diǎn)專項(xiàng)物流網(wǎng)絡(luò)逐步形成。房地產(chǎn)市場回暖，全年商品房銷售面積43萬平方米、比增99.6%，銷售額15億元、比增148%。

二、全面加強(qiáng)保民生舉措。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境，加大民生工程投入力度，不斷改善居民生產(chǎn)生活條件，持續(xù)推動(dòng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，主要體現(xiàn)在：

城鄉(xiāng)建設(shè)整體推進(jìn)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快。區(qū)位優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，泉三高速公路建成通車，永武高速公路永安段進(jìn)入路面鋪設(shè)階段，永寧高速公路永安段全線動(dòng)工建設(shè)，永安至漳州高速公路完成“工可”報(bào)批，杭廣過境高速鐵路完成預(yù)可研評(píng)審工作，泉州至長汀鐵路前期工作進(jìn)展順利，取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)點(diǎn)4個(gè)，年減輕車輛通行負(fù)擔(dān)2000多萬元。城市設(shè)施逐步完善，舊城改造與新區(qū)開發(fā)同步推進(jìn)，含笑大道沿線新區(qū)開發(fā)初具規(guī)模，文龍新城控制性詳規(guī)基本完成，繞城公路動(dòng)工建設(shè)，含笑大道建成通車，完成城區(qū)主干道二期瀝青路面改造，巴溪大道、南坑路延伸等道路工程投入使用，龜山公園景觀一期、城區(qū)供水管網(wǎng)、燃?xì)夤艿栏脑烊嫱旯?，南區(qū)水廠完成廠區(qū)土建工程及泵房設(shè)備安裝；5條城市公交線路實(shí)行無人售票，新購置24臺(tái)公交車，新開通1條公交線路。農(nóng)村面貌持續(xù)改善，完成3個(gè)鎮(zhèn)、77個(gè)村、6個(gè)精品示范村的新農(nóng)村電氣化建設(shè)，新增建房10萬平方米，有線電視聯(lián)網(wǎng)率達(dá)90%，寬帶網(wǎng)入村率達(dá)94%，新增戶用沼氣池1400多口、鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)站5個(gè)；農(nóng)村路網(wǎng)不斷健全，全年完成投資1.97億元，桂溪至豐田等5條公路建成通車，飛橋至大湖等5條公路加快建設(shè)，完成通自然村硬化道路30公里，行政村道路硬化率達(dá)99%。

生態(tài)環(huán)境明顯改善。堅(jiān)持不懈地抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，全年投入環(huán)境保護(hù)資金5400多萬元，大力支持重點(diǎn)節(jié)能工程和環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)。節(jié)能減排有效落實(shí)，14項(xiàng)節(jié)能與資源綜合利用項(xiàng)目和5項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核項(xiàng)目全面完成，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年綜合能耗控制在175萬噸標(biāo)煤以下，單位GDP綜合能耗下降4.2%以上；完成10個(gè)減排項(xiàng)目，二氧化硫凈減排5800噸，化學(xué)耗氧量減排量與上年持平，完成三明市下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)，市中心空氣質(zhì)量保持在國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。流域綜合整治加快推進(jìn)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域兩岸造林綠化，規(guī)范礦產(chǎn)資源開采行為，加大九龍溪、文川溪等飲用水源保護(hù)力度，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)15家養(yǎng)殖場的關(guān)閉和搬遷，關(guān)閉無證非法礦點(diǎn)21家，完成仙峰嶺垃圾填埋場污水處理設(shè)施改造前期工作，動(dòng)工建設(shè)城區(qū)污水處理二期工程，河流和飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%。積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作，完成貢川、安砂國家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貢川鎮(zhèn)新發(fā)沖村國家級(jí)生態(tài)村申報(bào)工作，小陶、洪田、西洋、青水、羅坊等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過福建省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收。

社會(huì)保障日益健全。進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，全年投入資金1.2億元。開展創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，先后出臺(tái)《全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作意見》、《進(jìn)一步加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的實(shí)施意見》等扶持措施，做好高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3800多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.58%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4800多人，開展就業(yè)培訓(xùn)5000多人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款和勞動(dòng)密集型企業(yè)貼息貸款2700多萬元。社會(huì)保險(xiǎn)成效明顯，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)100%，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放達(dá)2.8億元，城鎮(zhèn)醫(yī)保、工傷、生育等險(xiǎn)種運(yùn)轉(zhuǎn)正常，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均提高128元，新農(nóng)合保險(xiǎn)補(bǔ)償支出2032萬元、參合率達(dá)99.6%。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設(shè)，發(fā)放保障金650多萬元，三明市縣級(jí)首家社會(huì)福利中心建成投入使用。10個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目基本完成年度目標(biāo)任務(wù)，完成30個(gè)村級(jí)人飲工程提升改造，增加安全飲水人口2.8萬，新建保障性住房1900多套，多維立體的住房保障體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省得到推廣，住房保障工作繼續(xù)走在全省縣級(jí)前列。

各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。科技水平逐步提高，被評(píng)為全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）、福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣，列入福建省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全年投入教育資金2.5億元，健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，落實(shí)教育系統(tǒng)績效工資和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”范圍，提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決外來務(wù)工子女就學(xué)問題，推進(jìn)寄宿制學(xué)生食宿改善工程，成立職業(yè)教育中心，市技工學(xué)校和省汽車工業(yè)技工學(xué)校順利合并。文體事業(yè)卓有成效，市體育中心、西峰山琴院等項(xiàng)目有序推進(jìn)，完成35個(gè)村農(nóng)民體育健身工程、53個(gè)農(nóng)家書屋，被評(píng)為全國農(nóng)民健身工程先進(jìn)縣（市），列入省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大區(qū)域之一，閩臺(tái)（永安）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園被列為省重點(diǎn)扶持計(jì)劃，燕西街道被評(píng)為國家級(jí)城市體育先進(jìn)社區(qū)，市體育館被評(píng)為全國全民健身中心，安砂、小陶文化活動(dòng)中心被評(píng)為全國農(nóng)民健身活動(dòng)中心。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，甲乙類傳染病發(fā)病率等各項(xiàng)公共衛(wèi)生指標(biāo)均控制在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，完成70所村級(jí)衛(wèi)生所規(guī)范化建設(shè)和羅坊、貢川、小陶衛(wèi)生院改造項(xiàng)目，燕南社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、市立醫(yī)院門診醫(yī)技樓項(xiàng)目加快建設(shè)，有效防控甲型H1N1流感，公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量切實(shí)提高。社區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，新安社區(qū)被評(píng)為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)、忠義社區(qū)榮獲省級(jí)“居家養(yǎng)老試點(diǎn)”社區(qū)。低生育水平保持穩(wěn)定，連續(xù)六年保持全國人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市，計(jì)生“三結(jié)合”小額貼息貸款經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。創(chuàng)建文明城市考評(píng)成績居全省山區(qū)縣級(jí)市第一名，被評(píng)為全省創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市。深入開展雙擁共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)省雙擁模范城“六連冠”目標(biāo)。積極為臺(tái)灣受災(zāi)民眾捐款，投入700多萬元繼續(xù)做好四川彭州對口支援工作。此外，民族、宗教、婦女兒童、人防、外事、僑務(wù)、通訊、老齡、氣象、地方志、檔案、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)也取得了長足進(jìn)步。

三、有效落實(shí)保穩(wěn)定責(zé)任。圍繞構(gòu)建和諧永安目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，積極穩(wěn)妥做好信訪工作，加大社會(huì)治安綜合治理力度，妥善處理社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，促進(jìn)社會(huì)和諧。主要體現(xiàn)在：

社會(huì)保持安定穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)“平安永安”建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，穩(wěn)步推進(jìn)“五五”普法和依法治市工作，辦理法律援助案件158件，深入開展“法律九進(jìn)”活動(dòng)，增強(qiáng)全民法治意識(shí)。扎實(shí)開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，加強(qiáng)刑釋解教人員的幫教和過渡性就業(yè)實(shí)體建設(shè)工作，全市刑釋解教人員安置率達(dá)98％。全力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和人員保障，嚴(yán)厲打擊黃、賭、毒等治安案件和刑事犯罪活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)6年來57起命案全破，群眾對社會(huì)治安滿意率達(dá)97.5%，在2009年三明各縣市（區(qū)）綜治平安建設(shè)考評(píng)中名列第一。

安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真落實(shí)好“一崗雙責(zé)”，深入開展“安全生產(chǎn)年”和“責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全年共組織隱患排查3200多次，投入隱患整改資金4400多萬元，各類事故同比下降26.5%，各項(xiàng)指標(biāo)均控制在責(zé)任目標(biāo)內(nèi)。建立健全安全生產(chǎn)救助和監(jiān)管體系，成立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，制定完善各類應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急救援水平。

熱點(diǎn)難點(diǎn)妥善處置。健全市領(lǐng)導(dǎo)公開接訪制度，認(rèn)真落實(shí)“六定五包”責(zé)任制，開展“信訪積案化解年”活動(dòng)，從根本上解決上訪人的合法合理訴求，努力把矛盾化解在基層，控制在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)“三排查一促進(jìn)”工作，針對國際金融危機(jī)影響和慶祝新中國成立60周年及重大活動(dòng)等政治敏感節(jié)點(diǎn)，積極開展矛盾糾紛排查，成功調(diào)解民間糾紛2000多件、行政調(diào)解1200多件，調(diào)解率均達(dá)99%。針對醫(yī)患和房產(chǎn)糾紛等熱點(diǎn)問題，進(jìn)行專項(xiàng)治理，及時(shí)研究出臺(tái)《永安市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置實(shí)施意見（試行）》等文件，有效維護(hù)了正常的社會(huì)秩序。嚴(yán)肅處理以不正當(dāng)理由阻撓交通、市政等工程建設(shè)的當(dāng)事人，有效保障了高速公路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。積極開展就業(yè)崗位援助，進(jìn)一步落實(shí)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、庫區(qū)移民等特殊群體的就業(yè)、生活和穩(wěn)定工作。

四、扎實(shí)推進(jìn)政府自身建設(shè)。增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展理念，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，不斷提升服務(wù)水平，切實(shí)增強(qiáng)政府駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。主要體現(xiàn)在：

科學(xué)發(fā)展理念不斷增強(qiáng)。制定《加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)部署的實(shí)施方案》，加快推進(jìn)海峽西岸區(qū)域中心城市建設(shè)。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明意識(shí)不斷增強(qiáng)，更加注重科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新，突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，均衡三產(chǎn)發(fā)展。加快建立公共財(cái)政體系，優(yōu)化財(cái)政支出，全年投入教育、社會(huì)保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水等方面的支出分別增長44%、59%、46%和32%，合計(jì)占財(cái)政一般預(yù)算支出的48%，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入向公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)傾斜。

民主決策水平不斷提升。自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決定決議，廣泛聽取政協(xié)及各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士及社會(huì)各界人士意見和建議。全年共辦理市人大代表議案、建議、批評(píng)和意見104件，政協(xié)委員提案184件，辦復(fù)率均達(dá)100%。依法行政工作不斷深入，制定出臺(tái)《貫徹國務(wù)院加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的實(shí)施意見》和《永安市人民政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度》，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，辦理行政復(fù)議案件17件，做到案結(jié)事了。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，完善政府重大事項(xiàng)集體決策制度。

行政服務(wù)效率不斷提高。認(rèn)真按照“四個(gè)不讓”要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和政府督查工作，扎實(shí)開展“五比”競賽活動(dòng)和行政審批項(xiàng)目清理，把具體工作細(xì)化為履職情況、制度落實(shí)、項(xiàng)目服務(wù)、依法行政、簡化審批等5個(gè)方面16項(xiàng)具體內(nèi)容，進(jìn)一步開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行各項(xiàng)工作，建立規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

廉政勤政建設(shè)不斷加強(qiáng)。倡導(dǎo)“八個(gè)方面”良好風(fēng)氣，認(rèn)真貫徹落實(shí)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，開展“小金庫”專項(xiàng)治理，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)支出。積極推行政務(wù)公開，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，落實(shí)重大事項(xiàng)公示和聽證制度，增強(qiáng)政府工作的透明度和社會(huì)公眾的參與度。實(shí)施陽光津補(bǔ)貼制度，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目決策、財(cái)政投入、城市規(guī)劃、土地出讓、政府采購和招投標(biāo)等重大事項(xiàng)。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，一年來共立項(xiàng)開展執(zhí)法監(jiān)察55項(xiàng)，監(jiān)督檢查單位818個(gè)，共立政紀(jì)案件11件，政紀(jì)處分7人，避免經(jīng)濟(jì)損失約7.3億元。

各位代表，過去一年成績的取得，是上級(jí)黨委、政府和市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是社會(huì)各界同舟共濟(jì)、通力協(xié)作的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐永人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心、支持永安發(fā)展的朋友和海內(nèi)外友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然我市經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢，但國際金融危機(jī)的影響還在持續(xù)，外部發(fā)展環(huán)境還沒有根本好轉(zhuǎn)，拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)還不夠牢固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著不少矛盾和問題，政府工作還有不小差距。主要表現(xiàn)在：我市經(jīng)濟(jì)主要屬于資源型經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，產(chǎn)業(yè)升級(jí)依然較慢，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高；受金融危機(jī)和市場影響，部分企業(yè)虧損較大；招商引資難度加大，中小企業(yè)融資難問題未得到根本解決；生態(tài)環(huán)境治理不夠深入，環(huán)境保護(hù)意識(shí)還需進(jìn)一步增強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民收入和社會(huì)保障總體水平還不夠高，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力較大；因城市建設(shè)、項(xiàng)目征遷和交通事故、醫(yī)患糾紛引發(fā)的各類矛盾糾紛還較突出；機(jī)關(guān)效能建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)，依法行政意識(shí)還不夠強(qiáng)，總體服務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化等。對于上述問題，我們一定高度重視，采取切實(shí)有效措施，努力加以解決。

2010年政府工作安排

今年是深入貫徹實(shí)施國務(wù)院支持海西建設(shè)《若干意見》和省、三明市《實(shí)施意見》的重要一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作，對于進(jìn)一步應(yīng)對國際金融危機(jī)、鞏固經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)、持續(xù)推進(jìn)海峽西岸區(qū)域中心城市建設(shè)，為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)造良好條件至關(guān)重要。

今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和胡總書記春節(jié)期間視察福建重要講話精神，按照省委八屆七次全會(huì)和三明市委七屆七次全會(huì)以及中央、省、三明市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，搶抓加快海西發(fā)展重大歷史機(jī)遇，立足優(yōu)勢、乘勢而上、先行先試、爭先發(fā)展，加快落實(shí)三明“強(qiáng)化主軸”的區(qū)域發(fā)展思路，充分發(fā)揮在三明區(qū)域主軸中的“領(lǐng)頭雁”作用，推進(jìn)三明市區(qū)－永安城市聯(lián)盟建設(shè)，圍繞綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力全省“保六爭五”目標(biāo)，做好“十二五”規(guī)劃編制工作，切實(shí)把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為一項(xiàng)重要任務(wù)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)改革開放，著力改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值比增13%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比增6%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比增25%，規(guī)模以上工業(yè)增加值比增19%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比增25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額比增15%，出口總值比增5%，實(shí)際利用外資比增5%，地方級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入比增13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比增8%，農(nóng)民人均純收入比增6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8.1‰以內(nèi)，萬元GDP綜合能耗降低4.2%以上，萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降3%以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省和三明市平均水平。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下五方面工作：

一、突出“三農(nóng)”夯基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)村活力

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，加快建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，不斷推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，主要突出“三個(gè)著重”：

著重發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加大農(nóng)村投入，落實(shí)“以工輔農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”政策，安排農(nóng)業(yè)發(fā)展資金1000萬元。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，確保糧食播種面積32萬畝；加大“五新”示范推廣力度，發(fā)展“早稻－再生稻－萵苣”等高優(yōu)糧經(jīng)模式20萬畝、超級(jí)稻示范片10萬畝，測土配方施肥10萬畝，健全重大動(dòng)植物疫情防控體系，加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測和防治；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)“永安市（大湖）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”和麻嶺農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地建設(shè)，擴(kuò)大特色種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點(diǎn)扶持永林、華融、金圣、綠健、旺豐等國家、省、市級(jí)50家龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)通過品牌整合資源做大做強(qiáng)，力爭新增無公害、綠色、有機(jī)食品各1－2個(gè)，使龍頭企業(yè)成為穩(wěn)定農(nóng)民種養(yǎng)基地的市場吞吐調(diào)節(jié)庫；加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，力爭引進(jìn)實(shí)力雄厚、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用，不斷擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模；加快林竹資源培育，推進(jìn)林竹高效經(jīng)營，實(shí)施林竹產(chǎn)業(yè)“扶大壓小”工程，鞏固發(fā)展“兩個(gè)百萬畝”建設(shè)成果，新增互葉白千層種植面積5000畝，大力推進(jìn)良種壯苗工程，做好2010年春采伐跡地的造林更新和非規(guī)劃林地造林工作。

著重深化農(nóng)村改革。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)國家林業(yè)改革與發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，完善生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)林農(nóng)建立林業(yè)專業(yè)合作社，積極探索林業(yè)資本運(yùn)作模式，擴(kuò)大林業(yè)融資平臺(tái)，深入開展政策性森林保險(xiǎn)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，確保集體林權(quán)制度改革繼續(xù)走在全國前列；深入實(shí)施“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)”示范縣（市）工程，建立健全運(yùn)行高效、服務(wù)到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的農(nóng)技推廣體系；進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村宅基地整治工作，做好農(nóng)村集體房產(chǎn)土地發(fā)證工作，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，試行農(nóng)村集體工業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)證制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，按照三明市委黃書記“四抓”要求，深化拓展農(nóng)村基層“168”黨建工作模式，完善干部駐村、農(nóng)村“六大員”制度，探索加強(qiáng)村級(jí)干部激勵(lì)保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”行政服務(wù)中心，建立村級(jí)“三農(nóng)”事務(wù)代辦制，完善農(nóng)村服務(wù)體系，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)；創(chuàng)新完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，充分發(fā)揮涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中的作用。

著重推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。加大新農(nóng)村建設(shè)投入力度，安排新農(nóng)村建設(shè)資金1500萬元。扎實(shí)推進(jìn)煙田基礎(chǔ)設(shè)施、商品糧基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利及農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快農(nóng)村新型清潔能源開發(fā)利用，繼續(xù)推廣“上有太陽能、下有沼氣池”生態(tài)能源新模式，推進(jìn)生物質(zhì)能、太陽能開發(fā)建設(shè)，加大農(nóng)村沼氣建設(shè)力度，完善沼氣服務(wù)體系，深入研究集中供氣工程，新建戶用沼氣池1000口；穩(wěn)步推進(jìn)中心村鎮(zhèn)建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃帶動(dòng)村莊建設(shè)規(guī)劃，積極推廣羅坊“修舊如新”新村建設(shè)模式，統(tǒng)籌布局農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)高速公路和國、省道沿線村莊以及中心村鎮(zhèn)的環(huán)境綜合整治，做好省級(jí)農(nóng)村住宅示范小區(qū)和村鎮(zhèn)住宅優(yōu)秀小區(qū)試點(diǎn)工作，實(shí)施“大八一”規(guī)劃，建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的示范鎮(zhèn)和精品村；加快完成農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目掃尾工程，完善農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，力爭青桃公路青水段、城貢線5月份建成通車，加快白溪至坑口、雙峰至龜山口、溪源至盤蘭、飛橋至大湖等公路建設(shè)，推進(jìn)自然村道路及入戶道路建設(shè)步伐，完成農(nóng)村公路硬化改造30公里，抓好農(nóng)村公路管護(hù)工作，進(jìn)一步完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施；提升林業(yè)技術(shù)服務(wù)能力，推進(jìn)植樹造林良種化、營林作業(yè)機(jī)械化、森林經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化、管理服務(wù)信息化等“四化”工程，興建引水噴灌設(shè)施，鼓勵(lì)開設(shè)竹山便道，力爭新開竹山便道100公里以上。

二、轉(zhuǎn)變方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展

把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，持續(xù)保持三明“領(lǐng)頭雁”的地位，重點(diǎn)加快“三個(gè)發(fā)展”：

以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)總體發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，繼續(xù)開展“抓項(xiàng)目、增后勁、促發(fā)展”項(xiàng)目競賽，完善“三掛一”工作機(jī)制和“三位一體”服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，緊抓國家擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和加快海西發(fā)展等有利機(jī)遇，圍繞“5+2”產(chǎn)業(yè)集群，抓緊實(shí)施一批已經(jīng)確定的重大建設(shè)項(xiàng)目，確保年內(nèi)永安火電廠擴(kuò)改項(xiàng)目首臺(tái)機(jī)組、永林林板一體化、安砂旋窯水泥一期等一批帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目建成投產(chǎn)，力爭大唐煤矸石綜合利用項(xiàng)目獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)并開工建設(shè)，推進(jìn)中國名牌汽車福建商用車生產(chǎn)基地、謀成旋窯水泥二期、小陶旋窯水泥、全鋼輪胎、石灰石造紙、木塑集成材和500千伏變電站等一批重大項(xiàng)目前期工作，并盡快落地開工；增強(qiáng)園區(qū)承載能力，積極推進(jìn)尼葛開發(fā)區(qū)擴(kuò)園提升工作，加快汽車工業(yè)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，提升園區(qū)的科技創(chuàng)新水平，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，進(jìn)一步壯大各類園區(qū)實(shí)力；積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，突出發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)互葉白千層、金線蓮等藥用植物的終端成品加工技術(shù)與竹葉黃酮、桉油等產(chǎn)品提純技術(shù)，力爭在節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上有所突破；強(qiáng)化招商引資，用好“6·18”項(xiàng)目成果交易會(huì)、“9·8”投洽會(huì)、林博會(huì)、筍竹節(jié)等重大招商活動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)外資投向“5＋2”產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，力爭引進(jìn)一批投資大、效益好、帶動(dòng)效果明顯的重大項(xiàng)目。

以擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。從結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，突出加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，把擴(kuò)大消費(fèi)作為促增長的重要舉措。增強(qiáng)投資內(nèi)生動(dòng)力，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資，健全完善幫扶和激勵(lì)機(jī)制，壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，保持固定資產(chǎn)投資較快增長，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破100億元；增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，突出消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，繼續(xù)深化分配制度改革，落實(shí)國家提高城鄉(xiāng)居民收入各項(xiàng)政策，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均提高143元，逐步提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象待遇，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善職工工資正常增長機(jī)制，推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革，提高城鄉(xiāng)居民的收入預(yù)期和支出預(yù)期；擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，有效增強(qiáng)農(nóng)民購買力，落實(shí)好中央刺激消費(fèi)政策，推進(jìn)家電、汽車、摩托車、農(nóng)機(jī)、建材等消費(fèi)品下鄉(xiāng)，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場和“新網(wǎng)”工程，加快耐用消費(fèi)品進(jìn)入農(nóng)村市場步伐，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)品種；加快發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，積極發(fā)展消費(fèi)信貸，鼓勵(lì)定制類消費(fèi)，引導(dǎo)網(wǎng)上消費(fèi)，推廣信用卡等消費(fèi)信用工具；培育消費(fèi)熱點(diǎn)，推進(jìn)住房、汽車等大宗消費(fèi)，落實(shí)居民購買自住房和改善性住房、購買節(jié)能環(huán)保小排量汽車等優(yōu)惠政策，增加普通商品住房有效供給，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，引導(dǎo)開發(fā)適應(yīng)消費(fèi)者生活方式的新產(chǎn)品，擴(kuò)大旅游、休閑、文化等熱點(diǎn)消費(fèi)，提高服務(wù)消費(fèi)比例；加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放寬旅游市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，抓好旅游宣傳促銷，推進(jìn)桃源洞景區(qū)封閉式管理、上坪綠都生態(tài)旅游文化交流中心、栟櫚寺遷建等項(xiàng)目建設(shè)，做好桃源洞景區(qū)創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)工作，力爭五星級(jí)燕江國際大酒店林博會(huì)前投入使用，五星級(jí)大帝國際大酒店主體完工，規(guī)劃建設(shè)閩臺(tái)（霞嶺）農(nóng)業(yè)觀光園，開發(fā)“森林人家”、“農(nóng)家樂”等一批特色旅游產(chǎn)品，規(guī)范和發(fā)展旅游客運(yùn)服務(wù)，抓好地方旅游商品開發(fā)，提高旅游接待能力，力爭全年接待游客突破200萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入10億元；搞活商貿(mào)流通，加快糧油批發(fā)、果蔬批發(fā)、建材裝潢、五金水暖等一批專業(yè)市場建設(shè)，培育壯大商貿(mào)龍頭企業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大全市物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

以改革開放推動(dòng)爭先發(fā)展。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，敢于先行先試，善于開拓創(chuàng)新，提高對外開放水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力和活力。積極推進(jìn)財(cái)政體制改革，繼續(xù)深化政府收支分類和部門預(yù)算改革，細(xì)化部門預(yù)算編制，提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，繼續(xù)壓縮行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)，挖掘財(cái)政增收潛力，加大所得稅征管力度；繼續(xù)推進(jìn)金融服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，用好適度寬松的貨幣政策，努力擴(kuò)大信貸規(guī)模，力爭實(shí)現(xiàn)新增貸款15億元以上，加強(qiáng)政銀企合作，積極搭建中小企業(yè)信貸融資服務(wù)平臺(tái)，加快中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，做大做強(qiáng)擔(dān)保公司，爭取設(shè)立小額貸款機(jī)構(gòu)和農(nóng)村信用社改制工作列入今年三明擴(kuò)大試點(diǎn)行列；推動(dòng)企業(yè)改制上市工作，加快企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，爭取智勝化工年內(nèi)上市，支持海峽科化、寶華林、閩通長運(yùn)等企業(yè)做好上市準(zhǔn)備；支持駐永中央、省、三明市屬企事業(yè)單位改革與發(fā)展，從更廣領(lǐng)域參與區(qū)域互動(dòng)交流與雙贏發(fā)展，加大對永林股份公司的支持力度，力爭使其成為我市第一家年產(chǎn)值突破10億元大關(guān)的企業(yè)；持續(xù)做大外貿(mào)出口，堅(jiān)持穩(wěn)定存量、培育增量、拓展市場相結(jié)合，扎實(shí)抓好出口商品基地建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)對外貿(mào)易發(fā)展后勁；繼續(xù)加強(qiáng)對臺(tái)交流合作，充分發(fā)揮對臺(tái)前沿優(yōu)勢，加快推進(jìn)三明臺(tái)商投資區(qū)貢川產(chǎn)業(yè)園、閩臺(tái)現(xiàn)代竹業(yè)合作（永安）示范園區(qū)和閩臺(tái)（永安）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以復(fù)興堡為紐帶，發(fā)揮永安抗戰(zhàn)文化品牌優(yōu)勢，認(rèn)真組織五人制足球隊(duì)赴臺(tái)參加“海峽杯”比賽等文體活動(dòng)，推進(jìn)對臺(tái)文化、體育、旅游和經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

三、統(tǒng)籌建設(shè)上水平，打造宜居環(huán)境

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，強(qiáng)化城市管理，進(jìn)一步完善城市功能，提高生態(tài)文明水平，著力打造全省山區(qū)一流人居環(huán)境，主要突出“三個(gè)加強(qiáng)”：

加強(qiáng)城市建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“南商北工、東擴(kuò)西進(jìn)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間，加快推進(jìn)舊城改造步伐。抓緊編制高速鐵路客運(yùn)站周邊地塊規(guī)劃，優(yōu)化文龍新城控制性詳細(xì)規(guī)劃，注重城市建筑色彩及風(fēng)格控制，提高城市規(guī)劃水平和城市品位；推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)永武高速公路永安段基本完工和永寧高速公路進(jìn)入路面鋪設(shè)階段，力爭杭廣過境鐵路年內(nèi)立項(xiàng)和控制性工程動(dòng)工，深化長永泉鐵路、永漳高速公路前期工作；完善城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，全面推進(jìn)繞城公路建設(shè)，動(dòng)工建設(shè)六中至吉山、新六路、大窯坑路和吉峰大道，做好南北第三通道、石門橋至永漿道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)；加快城市公用設(shè)施建設(shè)，確保南區(qū)水廠建成投入使用，推進(jìn)城市管道燃?xì)饨ㄔO(shè)，實(shí)施龜山公園景觀二期改造工程，力爭更新公交車輛50臺(tái)以上，安排400萬元資金用于老社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)居住環(huán)境；強(qiáng)化城市管理，實(shí)施“暢、綠、亮、美、凈”五大工程，加強(qiáng)戶外廣告審批、設(shè)置和管理，整合并規(guī)范管理使用現(xiàn)有停車場所，逐步解決停車難問題，加大城市“牛皮癬”、違章占道經(jīng)營和市容環(huán)境臟亂差等問題治理力度，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，培育壯大物業(yè)管理企業(yè)，確保城區(qū)整潔有序。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)“水、電、路、氣”和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等配套功能，有效集聚工業(yè)、商貿(mào)和房地產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量的整體提升，增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)輻射功能；推進(jìn)“省級(jí)重點(diǎn)城鎮(zhèn)”、“三明市級(jí)中心城鎮(zhèn)”建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中有關(guān)房地產(chǎn)、農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地等優(yōu)惠政策，放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，做好西大門縣域次中心小陶鎮(zhèn)、北大門貢川鎮(zhèn)、南大門西洋鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，加快構(gòu)筑工業(yè)型、旅游型、市場型等各具特色的城鎮(zhèn)群，以市區(qū)為中心，著力打造小陶、曹遠(yuǎn)、大湖、貢川、洪田、西洋、上坪的半小時(shí)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)生活圈和安砂、青水、槐南、羅坊的1小時(shí)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)生活圈。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。做好國家園林城市的復(fù)評(píng)工作，積極爭創(chuàng)省級(jí)生態(tài)示范縣（市），正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。持續(xù)推進(jìn)造林綠化工程，重點(diǎn)抓好宜林荒山、火燒和采伐跡地造林，沿路、沿溪一重山造林，新建過境“六路”兩旁綠化和城鎮(zhèn)村綠化，新增20萬畝生態(tài)公益林，擴(kuò)大珍貴珍稀樹種種植面積，繼續(xù)保持森林蓄積與質(zhì)量全省領(lǐng)先地位，森林覆蓋率走在全省前列，加強(qiáng)天寶巖二期建設(shè)，完善洪田（大煉－長川）生態(tài)教育及林改品牌文化示范基地、上坪（麻嶺－天寶巖）大徑材培育及竹海景觀現(xiàn)代林業(yè)走廊和西洋（埔?guī)X－虎山）生物醫(yī)藥及名貴花卉產(chǎn)業(yè)培育基地建設(shè)，打造海西生態(tài)文明基地；大力推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)施水泥產(chǎn)業(yè)“扶大關(guān)小”工程，對新上項(xiàng)目嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)和環(huán)境保護(hù)關(guān)，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控，推進(jìn)節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備的研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用，完成城市生活污水處理廠二期工程，確保全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)；積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗，淘汰落后水泥產(chǎn)能185.2萬噸，力爭所有旋窯水泥生產(chǎn)線實(shí)施低溫余熱發(fā)電技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由高能耗向低能耗轉(zhuǎn)變，由粗放型、資源型向集約型和科技支撐型轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)流域治理，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，著力治理畜禽養(yǎng)殖和工礦業(yè)污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，抓好村鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、河砂采撈及礦山水土流失等專項(xiàng)治理工作。

四、以人為本惠民生，促進(jìn)社會(huì)和諧

堅(jiān)持以改善民生、凝聚民心為重點(diǎn)，正確處理好抓發(fā)展與保穩(wěn)定的關(guān)系，著力抓好為民辦實(shí)事工程和一批群眾關(guān)心的民生項(xiàng)目，促進(jìn)和諧永安建設(shè)，主要突出“三個(gè)著力”：

著力社會(huì)保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)工作，建立面向城鄉(xiāng)困難群體的就業(yè)援助制度，繼續(xù)做好“城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零和農(nóng)村貧困家庭“一戶一就業(yè)”工作，進(jìn)一步推進(jìn)國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人以上；堅(jiān)持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”方針，完善被征地農(nóng)民保障機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)做好基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鄉(xiāng)低保分類救助和特困救助制度，繼續(xù)關(guān)心支持殘疾人事業(yè)；加快完善住房保障體系建設(shè)，組織抓好廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)及棚戶區(qū)（危舊房）改造，力爭年內(nèi)建成保障性住房20萬平方米，有重點(diǎn)、有步驟地解決城市低收入家庭和其他不同需求人群的住房問題；繼續(xù)實(shí)施“造福工程”，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

著力社會(huì)發(fā)展。健全教育優(yōu)先發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)全市教育布局調(diào)整，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，深入實(shí)施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化工程，新建和改擴(kuò)建新四中等一批校舍項(xiàng)目，逐步解決義務(wù)教育負(fù)債問題，大力支持水院南區(qū)分校區(qū)建設(shè)，整合優(yōu)化職業(yè)教育資源，重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育；推進(jìn)文化體育事業(yè)發(fā)展，實(shí)施文化惠民工程，加快城區(qū)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作步伐和農(nóng)家書屋、農(nóng)村有線電視及農(nóng)村寬帶聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，做好抗戰(zhàn)文化歷史遺址保護(hù)，積極爭取發(fā)行安貞堡風(fēng)光郵票，加快市體育中心、西峰山琴院等項(xiàng)目建設(shè)；深入開展文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，確保順利通過省級(jí)文明城市、衛(wèi)生城市初評(píng)檢查；穩(wěn)步發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，促進(jìn)醫(yī)改順利開展，認(rèn)真實(shí)施國家基本藥物制度，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品零差價(jià)全省試點(diǎn)工作，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施和人員隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和中心村衛(wèi)生所改造，確保再完成70所規(guī)范化村衛(wèi)生所建設(shè)，加強(qiáng)重大疾病防控工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對處置能力，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平；認(rèn)真做好第六次全國人口普查工作，繼續(xù)強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定低生育水平，鞏固提升“全國計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市）”創(chuàng)建成果；認(rèn)真落實(shí)黨的民族、宗教和僑務(wù)政策，加強(qiáng)海外聯(lián)誼工作；扎實(shí)開展雙擁共建活動(dòng)，支持軍隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)全民國防意識(shí)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。此外，繼續(xù)健全災(zāi)害救助機(jī)制，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)開展工作，積極發(fā)展社會(huì)福利、老齡、慈善等事業(yè)。

著力社會(huì)穩(wěn)定。重視安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任，抓好安全管理目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，開展食品藥品、消防、交通、礦山等安全監(jiān)管專項(xiàng)治理活動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生；深入推進(jìn)“五五”普法和依法治市工作，不斷增強(qiáng)全民法治意識(shí)，繼續(xù)開展“平安永安”建設(shè)活動(dòng)，全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，認(rèn)真研究化解各類社會(huì)矛盾，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，積極預(yù)防和及時(shí)妥善處置群體性事件和突發(fā)性公共事件；加快偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展，支持老區(qū)和少數(shù)民族鄉(xiāng)村的發(fā)展，加大扶貧開發(fā)力度，努力使重點(diǎn)貧困村脫貧致富，繼續(xù)抓好外來人員、無業(yè)人員的管理和庫區(qū)移民安置及后期扶持工作，促進(jìn)社會(huì)和諧。

五、解放思想求實(shí)效，提升政府形象

切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，按照黃省長提出的“盡其職、盡其能、盡其心、盡其責(zé)”的總體要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)開拓意識(shí)和創(chuàng)新精神，在求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、力求實(shí)效上下功夫，不斷增強(qiáng)政府駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，努力打造為民政府，主要抓好三方面建設(shè)：

注重學(xué)習(xí)，建設(shè)創(chuàng)新政府。始終堅(jiān)持解放思想，樹立科學(xué)發(fā)展的理念，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和現(xiàn)代知識(shí)的擴(kuò)充更新，不斷增強(qiáng)政府干部素質(zhì)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)形勢大局、趨勢和規(guī)律，積極研究和探索新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，民主決策，精心謀劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制“十二五”規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃。著眼后金融危機(jī)時(shí)期的新變化，下大力氣做好重大項(xiàng)目前期工作，努力在突破中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)高效政府。真心服務(wù)群眾，經(jīng)常深入基層、深入群眾，主動(dòng)關(guān)心群眾疾苦，及時(shí)了解民意民聲，積極解決群眾困難，使政府更加貼近群眾。用心服務(wù)企業(yè)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色服務(wù)通道”，繼續(xù)推行“一站式”服務(wù)和限時(shí)辦結(jié)制度，深入開展“四個(gè)不讓”、“五比”競賽活動(dòng)，簡化行政審批手續(xù)，擴(kuò)大網(wǎng)上審批，推行項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)大提速。盡心履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，加強(qiáng)重大決策部署執(zhí)行情況的督查，做到敢于負(fù)責(zé)，善于落實(shí)，不斷增強(qiáng)政府執(zhí)行力。

依法行政，建設(shè)廉潔政府。堅(jiān)持依法行政，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員提案，做好行政復(fù)議工作，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，提高政府公信力。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范招投標(biāo)行為，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約精神，不斷降低行政成本，確保干部能干事、干成事、不出事。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)、社會(huì)事務(wù)公開，突出源頭治理，筑牢思想防線，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

各位代表！“海西求先行，爭當(dāng)領(lǐng)頭雁”。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，解放思想、開拓創(chuàng)新、搶抓機(jī)遇、銳意進(jìn)取，為推進(jìn)兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)永安經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展而努力奮斗！