永安市人民政府市長　涂振錕

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員及其他列席人員提出意見。

2008 年政府工作回顧

2008年，市政府在三明市委、市政府和永安市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會監(jiān)督和市政協(xié)支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，搶抓機遇，積極運作，破解難題，有效克服宏觀環(huán)境變化帶來的不利影響，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，較好地完成了市十五屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。過去一年的主要工作和成效是：

一、調(diào)整結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟實力持續(xù)提升。大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，力促三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷壯大經(jīng)濟實力。經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長。全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)128億元、比增13%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值16.5億元、比增17%，第二產(chǎn)業(yè)增加值64.8億元、比增27.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值46.7億元、比增10.9%。財政收入持續(xù)增加，財政總收入11.38億元，比增12.2 %，其中地方級一般預(yù)算收入6.36億元，比增18.5 %。積極爭取上級各類專項資金2.63億元，并認真對接國家擴大內(nèi)需政策。財政國庫集中支付改革逐步推行，加大對社會保障、社會事業(yè)建設(shè)等方面資金投入，財政收支實現(xiàn)平衡。融資平臺不斷完善，全省首家由外資銀行出資設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行—福建永安匯豐村鎮(zhèn)銀行掛牌成立，郵政儲蓄銀行正式開展貸款業(yè)務(wù)，并加強與開發(fā)行、農(nóng)發(fā)行的對接和合作，全市新增貸款余額約10億元，小陶鎮(zhèn)成為三明市首個“信用鎮(zhèn)”。發(fā)展后勁持續(xù)增強，全社會固定資產(chǎn)投資67.1億元，比增36%，并著力實施150個重點項目建設(shè)；實際利用內(nèi)資22.71億元、比增14.1%；新批辦三資企業(yè)6家，實際利用外資2350萬美元、比增12%。外貿(mào)運行平穩(wěn)，出口總額5300萬美元，比增6.2%。工業(yè)支撐更加凸顯。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)169.6億元、比增22.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)59.5億元、比增18.1%。新增規(guī)模以上企業(yè)32家，新培育年產(chǎn)值上億元企業(yè)7家。工業(yè)效益不斷提升，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)216%，提高25個百分點，實現(xiàn)利稅10.88億元，同比增加8132萬元，比增7.5%，中央、省、三明市屬企業(yè)扭轉(zhuǎn)了三年連續(xù)下滑態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)帶動作用不斷增強，紡織、林產(chǎn)、機械（汽車）、化工、建材五大工業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模以上產(chǎn)值126.5億元，比增21.9%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重的75%。電力建設(shè)加快推進，永安火電廠兩臺10萬千瓦機組正式關(guān)停，擴建項目上報國家發(fā)改委待批；大唐煤矸石資源綜合利用項目完成“工可”，已上報國家有關(guān)部委審批；投資1.4億元進行主干電網(wǎng)和城區(qū)電力的建設(shè)改造。一批重點工業(yè)項目取得突破，化纖廠PVA擴建、金德紡織一期、萬年水泥一期等12個重點項目竣工投產(chǎn)；萬年水泥二期、永林年產(chǎn)21萬立方米中密度纖維板林板一體化等一批重大項目開工建設(shè)，建成全國縣級最大竹膠板生產(chǎn)基地，年生產(chǎn)竹膠板10萬立方米。園區(qū)建設(shè)扎實推進，尼葛工業(yè)園、埔?guī)X汽車工業(yè)園龍頭作用得到加強，全市工業(yè)園區(qū)平整土地4000多畝，新報批土地3065畝，新增規(guī)模以上產(chǎn)值16億元。農(nóng)村活力不斷增強。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)25.9億元，比增6%；糧食總產(chǎn)量11.8萬噸，被列為省級“糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動”重點縣市；出欄生豬20萬頭，實現(xiàn)恢復(fù)性增長；煙葉收購11.3萬擔(dān)，戶均收入首次突破2萬元；蔬菜種植面積17.2萬畝，其中萵苣種植面積達8萬畝，種植戶占全市農(nóng)戶數(shù)一半以上，戶均增收2600多元，產(chǎn)品暢銷內(nèi)地11個省市和香港地區(qū)?；蒉r(nóng)政策全面落實，市財政安排各類支農(nóng)資金4859萬元，發(fā)放糧食直補等各類補貼2340萬元，實施農(nóng)業(yè)政策性保險，農(nóng)民住房保險覆蓋率100%，能繁母豬參保1.4萬頭，水稻、森林保險試點面逐步擴大，支農(nóng)力度明顯加大。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程加快，市城郊農(nóng)產(chǎn)品加工基地升格為國家級農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地；永林股份有限公司被評為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并成為中國南方林區(qū)首家通過森林管理委員會認證的企業(yè)，與惠好林業(yè)有限公司的合作進一步深化；華融禽業(yè)公司被評為國家級扶貧龍頭企業(yè)，2家企業(yè)被評為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)再創(chuàng)佳績，“閩筍干”、“永安黃椒”被認證為國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品，2個農(nóng)產(chǎn)品被評為省名牌產(chǎn)品，3個涉農(nóng)商標(biāo)被評為省著名商標(biāo)。林改效應(yīng)持續(xù)放大，在全國率先啟動科技服務(wù)林改工作，累計辦理林權(quán)證抵押貸款面積達74萬畝、資金突破5億元，洪田林改陳列館被授予全省唯一的“國家生態(tài)文明教育基地”，洪田村被列為我國改革開放30年來農(nóng)村改革最具代表性的4個村之一。新農(nóng)村建設(shè)激勵機制不斷完善，繼續(xù)實行“以獎代補”、“以項目申報資金”和“一個漏斗向下”的新農(nóng)村建設(shè)資金投入政策，出臺《村干部激勵保障暫行辦法》，提高村主干補貼標(biāo)準(zhǔn)。含笑餐飲公司陳鋒被評為首屆“全國優(yōu)秀農(nóng)民工”。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全市實現(xiàn)社會消費品零售總額36.9億元，比增22%，居民消費價格指數(shù)105.6%，漲幅逐步回落。市場建設(shè)有序推進，完成投資4.1億元。商業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)更加多樣，永輝超市五洲店、開泰百貨開業(yè)，名流商業(yè)中心、鴻圖商業(yè)廣場基本建成，巴溪灣商業(yè)社區(qū)被商務(wù)部評定為全國社區(qū)商業(yè)示范區(qū)，農(nóng)村“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店商品配送率達80%以上，被列為全省農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系建設(shè)試點縣（市），小陶鎮(zhèn)被評為省級“特色商業(yè)重鎮(zhèn)”。旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全年接待游客突破150萬人次，旅游收入突破7億元；燕江國際大酒店加快建設(shè)，湖口溫泉度假區(qū)開工建設(shè)；生態(tài)旅游成為新亮點，九龍竹海被評為國家級森林公園，貢川鎮(zhèn)、洪田鎮(zhèn)、上坪鄉(xiāng)被評為省級優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、有效運作，基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)推進。始終把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為加快發(fā)展的關(guān)鍵來抓，在攻堅克難中緩解交通制約，在加大投入中改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，在強力推進中加快城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。交通優(yōu)勢得到提升。高速公路通車?yán)锍虒崿F(xiàn)零的突破，泉（州）三（明）高速公路永安段正式通車，永（安）武（平）高速公路永安段投資完成過半并實現(xiàn)路基單幅基本貫通，永（安）寧（化）高速公路正式開工建設(shè)，國道、省道改善工程全面完成，過境高速鐵路前期工作取得實質(zhì)性進展。鄉(xiāng)村公路逐步改善，青水至上坪公路建成通車，加福至半村公路進入掃尾階段，城貢線工程加快建設(shè)，城區(qū)到上坪段公路改造工程動工建設(shè)，新硬化通自然村水泥公路17公里，行政村道路硬化率達99.1%、通客車率達87%，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作逐步走上日?；?、規(guī)范化軌道。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金5760萬元，完成中低產(chǎn)田改造及土地整理2萬多畝，農(nóng)田有效灌溉面積達90%，被評為2007—2008年度全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進縣（市）。農(nóng)村生活條件逐步改善，實施集中供水工程32個，行政村所在地全面實現(xiàn)通自來水并加快向自然村延伸；新建戶用沼氣2408口、累計突破1.2萬口，新建沼氣服務(wù)站18個、覆蓋面達100%，新安裝太陽能熱水器2150臺；15個試點村舊宅基地整治工作有序展開，小陶鎮(zhèn)八一村前坂小區(qū)、貢川鎮(zhèn)龍大村大壩口新村被列為省級農(nóng)村住宅示范小區(qū)；創(chuàng)建省級“新農(nóng)村電氣化縣”并通過檢查驗收。農(nóng)村信息化實現(xiàn)新突破，城鄉(xiāng)有線電視聯(lián)網(wǎng)行政村新增36個，聯(lián)網(wǎng)率達73.7%，農(nóng)村有線電視用戶突破2萬戶；新開通84個行政村寬帶網(wǎng)，寬帶入村率達90%；120個行政村安裝移動信息機，現(xiàn)代信息災(zāi)害預(yù)警到村到戶工作大力推進。城市建設(shè)步伐加快。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理力度加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作穩(wěn)步推進，完成馬坑等13個重點地塊和26個新村點建設(shè)規(guī)劃。五洲第一城三期、新安大院、北大院等地塊商品房開發(fā)有序推進，帶動舊城區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)。城市路網(wǎng)日趨完善，香樟大道、北塔路拓改工程、八中橋、仙泉坑路建成通車，含笑大道和巴溪大道、南坑路延伸工程等項目建設(shè)加快推進。公共設(shè)施進一步完善，南區(qū)水廠建設(shè)持續(xù)推進，污水處理廠二期項目“可研”報告組織專家進行評審，“一江兩溪”景觀工程進一步完善，榮獲全省“十大空中最美家園”稱號。優(yōu)先發(fā)展公共交通，公交北站投入使用，購買30輛大公交車輛投入使用，“面的”全部更換為出租轎車，市民出行更加便捷。社區(qū)工作不斷加強，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，社區(qū)干部待遇逐步提高，第四屆社區(qū)運動會成功舉辦。城市生活垃圾處理費正式開征，提高城市污水處理費，污水處理能力逐步提高，并改革環(huán)衛(wèi)管理體制，城市長效管理辦法逐步完善。建筑業(yè)加快發(fā)展，完成建筑業(yè)產(chǎn)值12.3億元，國家一級資質(zhì)建筑企業(yè)實現(xiàn)零的突破，新增國家一級企業(yè)2家、二級企業(yè)1家。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。始終把發(fā)展社會事業(yè)擺在突出位置，在加快科教興市上求突破，在繁榮各項事業(yè)上見實效，在強化環(huán)境保護上下功夫，推動社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?？平淌聵I(yè)成績突出。企業(yè)科技創(chuàng)新取得突破，竹重組材關(guān)鍵技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化列入國家科技部國際合作項目，列入省重點科技項目7個，新增專利23項，“家豐”牌竹木復(fù)合菜板被認定為全省首批自主創(chuàng)新產(chǎn)品，5家企業(yè)被確定為省第二批創(chuàng)新型試點企業(yè)，3家企業(yè)通過高新企業(yè)認定?？破招麄髁Χ炔粩嗉哟?，繼續(xù)保持全省科普先進縣（市）榮譽。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，認真落實“兩免一補”政策，提高生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和教師住房公積金繳交比例，對邊遠鄉(xiāng)村教師實行崗位補貼和職稱直聘政策，近年累計投入3000多萬元改造中小學(xué)危房3.1萬平方米并通過省級驗收，永安一中通過省一級達標(biāo)校復(fù)查。順利通過國家三類城市語言文字工作達標(biāo)評估，成為全省首個達標(biāo)的縣級市。各項事業(yè)繁榮發(fā)展。精神文明創(chuàng)建活動深入開展，大湖鎮(zhèn)被評為全國第二屆文明村鎮(zhèn)。文體事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，青水畬族鄉(xiāng)（戲劇）、小陶鎮(zhèn)（漢?。┍晃幕吭u為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，市體育中心動工建設(shè)，省藝術(shù)研究院閩派古琴藝術(shù)研究所落戶我市，多渠道、多形式推進對臺民間交流。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系不斷完善，上坪、大湖衛(wèi)生院完成建設(shè)，新增2個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、3個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。計生工作繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，被省政府評為“2006—2008年度先進單位”，連續(xù)4年保持“全國計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進市”稱號。香港永安聯(lián)誼會和惠安·泉港、永春商會正式成立。積極支持駐永部隊建設(shè)，出臺《關(guān)于進一步加強擁軍優(yōu)屬工作的實施意見（試行）》，雙擁工作持續(xù)走在全省前列。農(nóng)村門牌全面更新，《永安市志》（1990年-2005年）形成初稿。節(jié)能環(huán)保成效明顯。節(jié)能降耗工作穩(wěn)步推進，萬元GDP綜合能耗下降4%，萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗同比下降31%，淘汰落后立窯水泥生產(chǎn)線13家、產(chǎn)能90.6萬噸，二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量減排完成年度削減任務(wù)，城市環(huán)境綜合整治定量考核工作連續(xù)三年位居全省縣級市第一名，被列為全省首批再生資源回收體系建設(shè)試點縣（市）。飲用水源保護得到加強，城區(qū)河水環(huán)境進一步凈化，北區(qū)水廠水源地一級保護區(qū)圍網(wǎng)建設(shè)全面完工，集鎮(zhèn)水源保護區(qū)標(biāo)識牌設(shè)置全部完成，飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率為100%。

四、和諧發(fā)展，人民生活持續(xù)改善。始終堅持執(zhí)政為民理念，在和諧發(fā)展中力促增加居民收入，在改善民生中著力健全保障體系，著力維護社會安定穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民收入提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14618元、比增10.8 %，人均消費性支出11844元、比增11.7 %。農(nóng)民人均純收入6236元、比增12.8%，人均生活費支出4604元、比增12.2 %。社會保障日趨完善。城鄉(xiāng)就業(yè)面進一步擴大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員3762人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4953人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.64%，為自主創(chuàng)業(yè)下崗失業(yè)人員申請發(fā)放小額擔(dān)保貸款313萬元，并積極探索被征地農(nóng)民社會保障制度。城鄉(xiāng)保障機制不斷完善，順利啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，新型合作醫(yī)療改革進一步完善，各項社會保險綜合參保率達100%，醫(yī)?？▽崿F(xiàn)與全省聯(lián)網(wǎng)，我市居民省內(nèi)異地看病使用醫(yī)?？▎栴}得到解決。貧困家庭助醫(yī)助學(xué)救助活動深入實施，發(fā)放救助金263萬元。低保補助標(biāo)準(zhǔn)及時提高，發(fā)放低保資金583萬元，被評為全國城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)先進縣（市）。養(yǎng)老機構(gòu)加快建設(shè)，市社會福利中心基本建成，新建4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，其中大湖鎮(zhèn)、安砂鎮(zhèn)敬老院投入使用。多層次住房保障體系日趨健全，已建成廉租住房96套、5850平方米，經(jīng)濟適用住房2048套、19.97萬平方米，經(jīng)濟租賃住房430套、2.27萬平方米，申請租賃住房補貼的城市低保家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保，住房保障工作走在全省前列。援助災(zāi)區(qū)取得成效。四川汶川地區(qū)發(fā)生特大地震后，全市人民弘揚“一方有難，八方支援”的抗震救災(zāi)精神，累計為災(zāi)區(qū)募集善款1510萬元，捐款數(shù)額居全省縣級第二位。有14名醫(yī)療防疫人員和1名青年志愿者奔赴抗震救災(zāi)第一線，救助大批病患人員。對口支援災(zāi)區(qū)建設(shè)任務(wù)得到落實，為四川彭州紅巖鎮(zhèn)開展技術(shù)培訓(xùn)121人，接收災(zāi)區(qū)64人到我市就業(yè)，市財政累計投入支援四川災(zāi)區(qū)重建資金618萬元。選派電力系統(tǒng)職工136人次為受冰雪災(zāi)害影響嚴(yán)重的建寧縣搶修電力系統(tǒng)，市財政安排支援資金25萬元。社會保持安定穩(wěn)定。認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展“隱患治理年”活動，煤礦、非煤礦山、重點企業(yè)隱患排查整治整改率達100%，各類安全生產(chǎn)事故指數(shù)全面下降。深入開展食品安全專項整治工作，啟動Ⅰ級食品安全應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對奶粉事件，對全市乳制品開展全面清查和重點企業(yè)監(jiān)管，確保上市乳制品安全。高度重視信訪工作，認真落實“六定五包”信訪責(zé)任制，扎實開展大接訪活動，切實解決信訪突出問題。加強社會治安綜合治理，扎實開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，認真推進“平安永安”建設(shè)活動，強化嚴(yán)打整治行動，社會治安秩序良好，榮獲2006-2008年度全省平安建設(shè)先進縣（市）。

五、依法行政，自身建設(shè)持續(xù)加強。立足于增強服務(wù)發(fā)展能力，著力推進依法行政，強化民主監(jiān)督，實行科學(xué)決策，不斷提高政府工作效率。民主法制深入推進。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，及時向市人大報告、向市政協(xié)通報工作情況。堅持市長領(lǐng)辦制度，認真承辦人大代表議案1件、建議93 件和政協(xié)委員提案166 件。定期召開了市人大、市政協(xié)、市總工會聯(lián)席會議，廣泛聽取社會各界意見和建議。按照“五五”普法規(guī)劃，認真開展普法和依法治理工作。強化行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，受理辦結(jié)行政復(fù)議案件9件。建立政府法制與人民法院行政審判工作良性互動機制，及時有效化解行政爭議，進一步提高政府依法行政水平。工作效率明顯提高。以無紙化辦公為目標(biāo)，建立完善政府公文登記查詢等一整套政府網(wǎng)絡(luò)智能化辦公系統(tǒng)，提高電子政務(wù)信息化建設(shè)水平。強化服務(wù)理念，深化機關(guān)效能建設(shè)，樹立政府良好形象。督查督辦力度進一步加大，對重要事項實行跟蹤督辦，推動各項工作得到有效落實。廉政建設(shè)得到加強。認真執(zhí)行各項廉政建設(shè)規(guī)定，規(guī)范政府采購和招投標(biāo)行為，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。大力推行政務(wù)公開制度，認真貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，在市政府網(wǎng)站建立《政府信息公開》專欄，規(guī)范政務(wù)公開程序內(nèi)容，重點事項進行公開承諾，依法公開政務(wù)信息近1000條，增強政府工作的透明度和社會公眾的參與度。此外，婦女兒童、新聞出版、民族宗教、人事、審計、外事、僑務(wù)、老齡、氣象、檔案、殘疾人等各項工作也取得長足進步。

各位代表，過去一年成績的取得，是上級黨委、政府和市委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是社會各界和衷共濟、通力協(xié)作的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向全體納稅人，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會團體，向駐永人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心、支持永安發(fā)展的朋友和海內(nèi)外友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，因全球金融危機使國際經(jīng)濟環(huán)境中不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多，國內(nèi)經(jīng)濟運行也存在一些突出矛盾和問題，這對我市經(jīng)濟保持較快發(fā)展造成一定影響，發(fā)展過程中還存在一些困難，主要表現(xiàn)在：支撐經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的大項目、好項目比較少，經(jīng)濟發(fā)展后勁有待進一步增強；積極有效應(yīng)對新的發(fā)展形勢能力有待進一步提高；受市場和政策影響，企業(yè)經(jīng)營難度加大，造成財政增收壓力加大，財政總收入沒有完成年度預(yù)算；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生的任務(wù)還很重，社會保障等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域有待加強；機關(guān)效能建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，個別單位服務(wù)不夠到位，投資環(huán)境還有待改善等。我們將正視這些問題，切實加以認真解決。

2009年政府工作安排

今年是新中國成立60周年，是貫徹落實國家擴大內(nèi)需、促進增長重大政策措施的第一年，是完成“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，做好今年的各項工作意義重大。今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)省委八屆五次全會、三明市委七屆五次全會、永安市委十一屆五次全會和中央、省、三明市經(jīng)濟工作會議部署，搶抓發(fā)展機遇，大力實施項目帶動、品牌帶動、服務(wù)帶動和創(chuàng)新帶動，著力促增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生，在海西兩個先行區(qū)建設(shè)中實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值比增13%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比增6.5%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比增25%，規(guī)模以上工業(yè)增加值比增20%，全社會固定資產(chǎn)投資比增27%，社會消費品零售總額比增19%，出口總額比增10%，實際利用外資比增10%，地方級財政一般預(yù)算收入比增12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比增8%，農(nóng)民人均純收入比增8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，萬元GDP綜合能耗降低4%，萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降3%。圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好以下八個方面的工作：

一、做特農(nóng)業(yè)，在促進農(nóng)民增收中推進新發(fā)展。認真落實國家惠農(nóng)政策，加大投入力度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計促進農(nóng)民持續(xù)增收。保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，大力實施糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動，促進糧食單產(chǎn)和效益提高，確保糧食種植面積31萬畝、總產(chǎn)量11.8萬噸以上。嚴(yán)格執(zhí)行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合直補等農(nóng)業(yè)補貼政策，加快建立扶持種糧大戶獎勵制度，提高糧農(nóng)生產(chǎn)積極性，并進一步擴大能繁母豬、水稻和森林防火、凍害等農(nóng)業(yè)保險試點覆蓋面。積極探索特色農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險保護機制，切實提高農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險能力。認真抓好“菜籃子”工程建設(shè)，著力擴大蔬菜、水果、生豬、家禽、水產(chǎn)等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模，全年計劃種植蔬菜16萬畝、新植茶果6000畝、出欄生豬23萬頭、出欄家禽1500萬只、生產(chǎn)水產(chǎn)品9000噸，不斷滿足群眾消費需求。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，認真做好動植物重大病蟲害防控工作，從源頭上把好食品質(zhì)量關(guān)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，并健全農(nóng)資供應(yīng)體系，保障農(nóng)資市場穩(wěn)定。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓國家擴大內(nèi)需、支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，抓緊對接上級惠農(nóng)項目，全年計劃投資7000萬元，積極推進水利工程、煙田基礎(chǔ)設(shè)施、商品糧基地、土地整理等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)，建成一批設(shè)施配套、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田示范片區(qū)，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極引導(dǎo)支持竹農(nóng)開設(shè)竹山便道，興建引水噴灌設(shè)施，大力發(fā)展高效竹山經(jīng)營。規(guī)范農(nóng)民用水戶協(xié)會管理，逐步建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長效管理機制。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，加快推進城郊農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地建設(shè)，做大做強永林股份、華融禽業(yè)、綠健食品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。持續(xù)推進林竹“兩個百萬畝”和萵苣、櫻桃谷鴨、仙草、互葉百千層、夢溪臘鴨等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，輻射帶動一批特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。大力推廣農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)、高效糧經(jīng)種植模式，支持發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極爭取國家級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范基地項目落戶我市。持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，加快促進“永安萵苣”、“閩筍干”、“永安黃椒”地理標(biāo)志產(chǎn)品保護標(biāo)識投入使用，新增國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品1個，建設(shè)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地15個。鼓勵有能力的組織和個人圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建農(nóng)民專業(yè)合作社，重點培育具有代表性的農(nóng)民專業(yè)合作示范社，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會作用，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

二、提升工業(yè)，在壯大經(jīng)濟總量中推進新發(fā)展。堅定不移地把發(fā)展工業(yè)放在牽動全局的戰(zhàn)略地位，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升工業(yè)質(zhì)量效益，努力打造一批海西產(chǎn)業(yè)基地。著力推進重大工業(yè)項目建設(shè)。加快電力項目開發(fā)，力爭年內(nèi)永安火電廠擴建項目1臺機組投產(chǎn)、大唐永安煤矸石綜合利用項目獲批并正式動工建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃電網(wǎng)建設(shè)，促進電網(wǎng)和電源協(xié)調(diào)發(fā)展。加大扶持企業(yè)力度，力促福建紡織化纖集團公司PVA擴建等43個新增長點項目盡早達產(chǎn)多產(chǎn)，幫助企業(yè)開拓市場，引導(dǎo)市場前景良好的企業(yè)快產(chǎn)多銷。加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，抓好31個投資千萬元以上的重點項目建設(shè)，特別是加快永林年產(chǎn)21萬立方米中密度纖維板林板一體化、安砂旋窯水泥一期、萬年水泥二期、謀成水泥二期、飛鷹塑膠等一批億元以上大項目建設(shè)，力爭開工建設(shè)總投資10億元的竹纖維開發(fā)項目，新增15家規(guī)模以上企業(yè)。持續(xù)壯大工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟。進一步完善尼葛園基礎(chǔ)設(shè)施，加大投融資力度，著重抓好三氯蔗糖、漢華紡織、金德紡織二期、華偉紡織二期、大帝實業(yè)、金河紡織等開工項目的建設(shè)，力爭實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值25.2億元、比增20%，完成固定資產(chǎn)投資8.8億元、比增30%。完善埔?guī)X汽車園已開發(fā)部分路網(wǎng)，引導(dǎo)機械加工企業(yè)向園區(qū)集中，著重抓好載重汽車配件加工項目、明達機械公司車橋生產(chǎn)線、永軸公司車用軸承生產(chǎn)線技改、福迪公司總裝生產(chǎn)線二期等4個續(xù)建項目的建設(shè)，以及抓好年產(chǎn)10萬套汽車板簧、改裝1000輛解放牌汽車等4個新開工項目的建設(shè)，力爭實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值12.5億元、比增10%，完成固定資產(chǎn)投資3.2億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)結(jié)合自身特色，完善配套設(shè)施，做大做精專業(yè)園區(qū)，進一步拓展各類園區(qū)承載項目能力。加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。抓住增值稅轉(zhuǎn)型改革的有利機遇，鼓勵企業(yè)加快技術(shù)設(shè)備更新改造，提升產(chǎn)品檔次。鼓勵企業(yè)積極參與“6·18”項目成果交易會，支持各類有實力的企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，加強企業(yè)專利工作，引導(dǎo)企業(yè)實施專利戰(zhàn)略。重點建設(shè)汽車及零部件公共研發(fā)平臺，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，形成一批具有較強技術(shù)轉(zhuǎn)化能力的優(yōu)勢企業(yè)。延伸礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展重晶石、結(jié)晶硅等礦產(chǎn)品深加工，提高礦產(chǎn)品附加值。支持企業(yè)參與制定國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進企業(yè)信息化建設(shè)，大力運用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強企業(yè)核心競爭力。突出品牌強市，重點支持永安軸承有限公司和大地竹業(yè)有限公司爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)，努力推動企業(yè)爭創(chuàng)更多品牌。強化服務(wù)企業(yè)力度。密切關(guān)注金融危機對工業(yè)經(jīng)濟的影響，繼續(xù)完善工業(yè)預(yù)警預(yù)報監(jiān)控體系，超前做好防范預(yù)案和措施。用活適度寬松的貨幣政策，著力推進銀企合作，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行、郵政儲蓄銀行、典當(dāng)行和民間資本作用，加大力度籌措工業(yè)發(fā)展基金，支持農(nóng)發(fā)行在我市設(shè)立分行，加快籌建小額貸款公司，加大對擔(dān)保機構(gòu)支持力度，促成企業(yè)間信用擔(dān)保貸款，認真開展商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款等試點工作，千方百計破解中小企業(yè)融資難題，力爭金融機構(gòu)新增貸款10億元。建立項目生成策劃的激勵機制，以及項目用地報批等前期專項經(jīng)費保障機制，鼓勵多策劃生成符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我市實際的新領(lǐng)域項目。健全重點企業(yè)聯(lián)系制度，支持優(yōu)勢企業(yè)快速發(fā)展，實施“一企一策”，逐戶逐項制定幫扶措施，確保工業(yè)企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。

三、搞活三產(chǎn)，在擴大消費需求中推進新發(fā)展。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極擴大國內(nèi)消費，刺激消費增長，切實增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。著手修編全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有效整合各類旅游資源，擴大旅游消費品種，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。大力倡導(dǎo)生態(tài)休閑旅游，積極推進九龍竹海國家級森林公園與天寶巖自然保護區(qū)生態(tài)旅游對接。完善旅游配套設(shè)施，力爭建成燕江國際大酒店、燕景大酒店、小陶湖口溫泉項目并投入使用，開工建設(shè)?櫚度假區(qū)，啟動桃源洞景區(qū)半封閉運行，引導(dǎo)民間資本參與開發(fā)旅游資源，加快推進旅游賓館、酒店規(guī)劃建設(shè)，提高旅游接待能力。積極引導(dǎo)酒店開發(fā)以特色農(nóng)產(chǎn)品為原料的系列菜肴，統(tǒng)一旅游特色小吃店門面并掛牌保護，規(guī)范提升吉山等初具規(guī)模農(nóng)家飯店的發(fā)展水平，使永安特色菜肴、特色小吃成為城市新名片。力爭全年接待游客180萬人次，實現(xiàn)旅游總收入9.2億元。優(yōu)化升級市場消費。積極引進大型百貨公司，支持商貿(mào)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，降低消費成本，增強經(jīng)營優(yōu)勢。加快建設(shè)農(nóng)村商品流通體系，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，新建和改造一批集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)家店、農(nóng)村商品配送中心和藥業(yè)配送中心，增加配送品種，豐富農(nóng)村商品。搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，大力實施“農(nóng)超對接”，促進農(nóng)產(chǎn)品進超市。加大“家電下鄉(xiāng)”推廣力度，大力促進農(nóng)村消費。完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，滿足居民便利消費需要。認真落實促進房地產(chǎn)市場發(fā)展優(yōu)惠政策，加快探礦廠等地塊開發(fā)，進一步鼓勵普通商品住房消費，搞活住房二級市場和租賃市場，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。鼓勵發(fā)展汽車、耐用消費品等信貸消費，積極培育文化、體育健身等新的消費熱點，大力促進節(jié)假日消費和發(fā)展會展經(jīng)濟，促進消費升級。抓住交通區(qū)位優(yōu)勢不斷改善的機遇，促進本地商品和土特產(chǎn)外銷，做大市場容量。加快推進市場建設(shè)。繼續(xù)抓好13個專業(yè)市場建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大市場規(guī)模。將名流家居城建成集竹木家具產(chǎn)品展示、交易、信息發(fā)布、中介服務(wù)等功能為一體的家具市場，力爭年交易額達5000萬元以上，逐步成為閩中最大家具批發(fā)市場。確保市糧食儲備庫、鴻圖新世紀(jì)商業(yè)中心投入使用，動工建設(shè)生物醫(yī)藥倉儲物流中心和果蔬批發(fā)、五金水暖、糧油批發(fā)、建材裝潢市場，加快推進再生資源回收利用、二手車交易等市場前期工作，推動市場建設(shè)初具成效。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，在提升承載功能中推進新發(fā)展。加緊對接國家擴大內(nèi)需政策，加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極促進城鄉(xiāng)一體化，努力創(chuàng)建一流人居環(huán)境。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進永武高速公路永安段路面施工，實現(xiàn)永寧高速公路永安段全線動工建設(shè)，深化永安至漳州高速公路前期工作。加快推進過境高速鐵路前期工作，力爭杭廣高速鐵路南（平）三（明）龍（巖）段獲批立項并開工建設(shè)永安段控制性工程，繼續(xù)深化泉長鐵路前期工作。建成長途客運北站并投入使用，開工建設(shè)長途客運南站，力爭動工建設(shè)國道205線和省道307線繞城公路和飛橋至大湖公路。繼續(xù)推進農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化連接線工程建設(shè)，基本建成城貢線、城區(qū)至上坪、青水至桃源公路青水段、貢川鎮(zhèn)紅安村至大湖鎮(zhèn)沖二村等公路，完成盤蘭村與坑口村公路硬化工程，實現(xiàn)所有行政村道路硬化，并推進農(nóng)村公路硬化向300人以上的自然村延伸。持續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè)。加快編制行政村新一輪建設(shè)規(guī)劃，完成全市所有示范村和推進村的新村建設(shè)規(guī)劃。加快農(nóng)村舊宅基地整治試點工作，大力推進集鎮(zhèn)和新村集中點建設(shè)，深入開展農(nóng)村環(huán)境整治工作，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理長效機制，并繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村新能源，新建戶用沼氣池2000口、大型沼氣工程2處，建成6個生態(tài)能源示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50個生態(tài)能源示范村。加大農(nóng)村自來水設(shè)施改造力度，完成19個行政村飲水工程改造任務(wù)，并向自然村延伸。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，改造建設(shè)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，新建20個村級農(nóng)民體育健身工程；推進有線電視數(shù)字整體平移試點工作，加快城鄉(xiāng)有線電視聯(lián)網(wǎng)步伐，全市行政村有線電視聯(lián)網(wǎng)率達85%以上，行政村寬帶覆蓋率達100%。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。完善城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，全面建成含笑大道、巴溪大道延伸工程，完成汽車站至火車站瀝青路面改造工程，動工建設(shè)新六路和文龍至吉山甲道路，抓緊做好吉峰大道、大窯坑路西段、二坑路規(guī)劃建設(shè)的前期工作。加快南區(qū)水廠建設(shè)，力爭投入使用，并加快吉山片區(qū)自來水管網(wǎng)改造進度，改善當(dāng)?shù)鼐用裼盟疇顩r。繼續(xù)改善市民出行乘車條件，更新一批公交車輛，逐步推進公交車無人售票工作。加強景觀建設(shè)，實施龜山公園改造工程，抓緊實施巴溪河三期景觀建設(shè)和后溪河景觀改造，進一步完善道路綠化和公園綠化，提升城市景觀效果。提高城市規(guī)劃和管理水平。繼續(xù)實施“南商北工、東擴西進”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，抓緊編制近期建設(shè)規(guī)劃，加快城貢線、繞城公路沿線建設(shè)用地規(guī)劃，進一步拓展城市建設(shè)用地空間。加強城市管理，加大對違章搭建行為的查處力度，認真開展馬路市場、占道經(jīng)營、沿街亂倒垃圾等熱點、難點問題專項整治活動，加大對城市“牛皮癬”集中打擊力度，建立健全整治長效機制，使亂張貼現(xiàn)象得到明顯改觀。結(jié)合城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造，合理規(guī)劃建設(shè)停車場、公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站，進一步緩解城區(qū)停車難等問題。完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城市社區(qū)的道路、路燈、垃圾池等設(shè)施管理維護，努力營造宜居生活環(huán)境。

五、改革開放，在激活內(nèi)外動力中推進新發(fā)展。積極推進重點領(lǐng)域改革，加大招商引資力度，繼續(xù)做大出口總量，促進非公經(jīng)濟發(fā)展壯大，不斷增添發(fā)展活力。深化重點領(lǐng)域改革。探索構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺，推進農(nóng)村土地股份合作社試點工作，逐步健全土地有序流轉(zhuǎn)機制，推進適度規(guī)模經(jīng)營。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革試點工作，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度綜合配套改革，扎實推進科技服務(wù)林改工作，深化商品林采伐管理制度改革，推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”的運作模式，加大合作林場組建力度，引導(dǎo)林農(nóng)規(guī)模經(jīng)營；建立林地使用費征收長效機制，增加農(nóng)村集體收入；理順林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)，進一步擴大受益面，把永安林業(yè)打造成為海西現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范區(qū)。深化財稅體制改革，繼續(xù)擴大國庫統(tǒng)一集中支付試點工作，保障重點領(lǐng)域和重點建設(shè)支出，逐步建立健全公共財政體系，并妥善應(yīng)對政策調(diào)整造成減收因素的影響，突出抓好增收環(huán)節(jié)的落實，大力培育工業(yè)骨干財源和發(fā)展商貿(mào)流通等補充財源，積極培植旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興財源，努力構(gòu)建增長后勁足、結(jié)構(gòu)比較合理、具有自身特色的財源體系。實施人才強市戰(zhàn)略，加大人才制度改革和創(chuàng)新，健全人才激勵機制，在待遇、住房、子女就學(xué)等方面出臺一系列優(yōu)惠政策，留住并充分發(fā)揮現(xiàn)有各類人才的作用，并積極引進我市緊缺各類優(yōu)秀人才，加強后備人才的儲備。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位人事制度改革。大力抓好招商引資。把招商引資與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，大力引進創(chuàng)稅型、科技型、生態(tài)型項目，提高招商引資質(zhì)量水平。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和資源優(yōu)勢，精心策劃項目，并緊緊抓住發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機遇，充分利用赴港招商活動、“9·8”投洽會、“11·6”林博會、“10·18”筍竹文化旅游節(jié)等平臺，采取小分隊招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、商會招商等形式，開展有針對性的招商活動，力爭在引進好項目、大項目上取得新的實效。認真做好央企對接，推進智勝股份公司上市和福建紡織化纖集團公司股份制改造工作。落實“三位一體”的項目服務(wù)機制，完善項目競賽方案，建立單位引資項目與辦公經(jīng)費掛鉤的考評辦法，將重大項目掛包工作逐個落實到人到位，切實提高單位招商工作的積極性。轉(zhuǎn)變外貿(mào)出口方式。積極應(yīng)對全球金融危機、人民幣匯率升值帶來的不利影響，認真用好出口退稅政策，繼續(xù)出臺出口獎勵政策，逐步培育壯大礦產(chǎn)、林竹、紡織等產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地。加大對新獲進出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)的幫扶力度，盡快形成新的出口增長點。認真組織企業(yè)赴境內(nèi)外參加各類知名綜合展會和專業(yè)展會，參加廣交會等重大商品交易活動，增加出口定單，開拓國際市場。積極穩(wěn)妥地實施“走出去”戰(zhàn)略，重點支持林產(chǎn)、紡織、建材等產(chǎn)業(yè)中有條件企業(yè)到海外發(fā)展帶料加工貿(mào)易，拓展企業(yè)發(fā)展空間。加快發(fā)展非公經(jīng)濟。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)充分發(fā)揮機制靈活優(yōu)勢，不斷推進技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和改造提升，培育發(fā)展一批民營經(jīng)濟“小巨人”，努力擴大民營經(jīng)濟總量。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，加快南區(qū)商務(wù)中心項目建設(shè)，完成汽車商貿(mào)城總部經(jīng)濟區(qū)地塊征地工作并對外招商。

六、著眼長遠，在建設(shè)生態(tài)文明中推進新發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展的要求，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，強化經(jīng)濟與環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全力爭取列入全國科技進步示范縣（市）、福建省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。實行嚴(yán)格的生態(tài)林保護制度?？茖W(xué)合理規(guī)劃保護利用天然用材林，籌措生態(tài)公益林和天然林收益補償專項資金，鼓勵林農(nóng)積極開展林下套種等立體開發(fā)，嚴(yán)禁國道、省道、鐵路、公路、河流、城區(qū)沿線一重山范圍內(nèi)砍伐樹木和新設(shè)采礦權(quán)，加大礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理力度，全力建設(shè)森林生態(tài)體系。抓好天寶巖自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取列入“全國示范保護區(qū)”。全年植樹造林7萬畝，并在保護現(xiàn)有生態(tài)公益林的基礎(chǔ)上，對天然闊葉林進行保護規(guī)劃，先將分布在重點區(qū)位、生態(tài)功能脆弱的20萬畝山場列入生態(tài)公益林保護范圍。實行嚴(yán)格的水域保護制度。繼續(xù)抓好流域水環(huán)境綜合整治工作，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，推進常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法。加大飲用水源保護區(qū)的保護力度，嚴(yán)禁九龍溪、文川河、巴溪等河流源頭開展采砂洗砂活動和新批辦養(yǎng)殖業(yè)，逐步建立全市范圍的水質(zhì)監(jiān)測點，做好飲用水源的安全管理，重點開展南區(qū)水廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)的環(huán)境綜合整治各項工作，提高村級水域保護規(guī)劃編制質(zhì)量，建立完善有利于保護飲用水源項目的補償機制。加快編制城市排水專項規(guī)劃，爭取污水處理廠二期項目動工建設(shè)。支持安砂、貢川鎮(zhèn)爭創(chuàng)國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及小陶鎮(zhèn)、西洋鎮(zhèn)、洪田鎮(zhèn)、青水鄉(xiāng)爭創(chuàng)省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實行嚴(yán)格的節(jié)能減排考核制度。淘汰落后生產(chǎn)能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施新型干法水泥純低溫余熱發(fā)電等11個循環(huán)經(jīng)濟項目，促進工業(yè)節(jié)能降耗。全年削減二氧化硫排放1538噸、化學(xué)需氧量20噸，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率90%以上。繼續(xù)完成污染源普查的后期工作，對重點污染源實行動態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)肅查處違法排污企業(yè)，并積極解決群眾反映強烈的油煙污染和噪聲擾民等問題。實行嚴(yán)格的土地節(jié)約制度。認真落實基本農(nóng)田保護示范縣（市）各項措施和監(jiān)管責(zé)任制，嚴(yán)格保護基本農(nóng)田。建立健全土地集約利用考核制度與長效機制，健全和落實農(nóng)業(yè)資源環(huán)境補償制度，形成有利于保護耕地、水域、森林等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵機制。落實耕地保護補償機制，認真解決被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障等問題。加強農(nóng)村宅基地管理，認真落實農(nóng)村“一戶一宅”政策，基本完成農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。整合工業(yè)園區(qū)低效用地，探索建立違約項目退出機制，引導(dǎo)開發(fā)集約高效用地模式，提高土地利用率。加強土地建設(shè)動態(tài)巡查，嚴(yán)肅查處違法用地行為。

七、著力民生，在促進社會和諧中推進新發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，促進社會公平正義，推動和諧社會建設(shè)。健全城鄉(xiāng)就業(yè)促進機制。充分估計金融危機對就業(yè)形勢帶來的影響，堅持鼓勵創(chuàng)業(yè)和擴大就業(yè)相結(jié)合，建立統(tǒng)一規(guī)范的人才資源市場，繼續(xù)與相關(guān)縣市開展勞務(wù)協(xié)作，大力推進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，落實就業(yè)困難人員和城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的就業(yè)援助政策，努力擴大就業(yè)渠道。積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵和支持大中專畢業(yè)生到農(nóng)村基層、非公有制企業(yè)就業(yè)，逐步推進“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”工程，適時建立大中專畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地。挖掘整合公益性崗位，為家庭經(jīng)濟困難畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)。加快工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟租賃住房建設(shè)步伐，投入使用尼葛園經(jīng)濟租賃住房，努力改善企業(yè)職工住宿條件。全年計劃城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3000人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移3000人以上。統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)社會保障。大力推進非公有制經(jīng)濟組織職工和農(nóng)民工參加社會保險工作，對就業(yè)困難人員實行社會保險補貼，進一步擴大各類保險覆蓋面。落實全省住房供應(yīng)保障體系建設(shè)試點縣（市）各項工作，加快建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟適用住房，加大實物配租力度，擴大廉租住房租賃補貼范圍，力爭新開工建設(shè)廉租住房100套、經(jīng)濟適用住房1500套，確保含笑大道已配售的經(jīng)濟適用住房交付使用。重視發(fā)展老齡事業(yè)，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，完成社會福利中心、愛心老年公寓建設(shè)并投入使用，力爭新建槐南鄉(xiāng)、小陶鎮(zhèn)敬老院。加快發(fā)展教育事業(yè)。加大對教育的投入力度，對教師實行績效工資，將教師繼續(xù)教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，集中部分財力新建改造一批中小學(xué)宿舍，改善學(xué)生住宿條件。鞏固“雙高普九”成果，加大對農(nóng)村學(xué)校和城區(qū)薄弱校的支持力度，繼續(xù)落實好邊遠鄉(xiāng)村學(xué)校教師的崗位補貼和職稱直聘政策，逐步縮小義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)之間學(xué)校的差距，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。健全城鄉(xiāng)教師交流機制和農(nóng)村教師公開考聘進城機制，停止農(nóng)村教師借用城區(qū)學(xué)校工作，保持農(nóng)村教師隊伍穩(wěn)定。加快技工學(xué)校資源整合，力爭開工建設(shè)福建水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院南區(qū)校區(qū)，認真做好永安一中、永安職專分別爭創(chuàng)省級示范高中和全國千所示范性中職學(xué)校工作。大力發(fā)展文體事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。立足閩派古琴、抗戰(zhàn)、民俗等我市地方文化特色，打響琴都永安、抗戰(zhàn)文化名城、閩中民俗文化生態(tài)保護區(qū)等地方文化品牌。加快建設(shè)市體育中心一期工程，完成虎形山公園三期建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)吉山文化街區(qū)，加大對以吉山抗戰(zhàn)建筑群為主的涉臺文物保護力度，積極打造閩臺文化交流平臺。加快組建市藝術(shù)團，大力發(fā)展農(nóng)村和城市社區(qū)文化體育事業(yè)。同時，支持發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，力爭開工建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園、海西賽車城、虎形山公園四期等項目。加快發(fā)展衛(wèi)生等事業(yè)。加強群眾思想道德教育，積極開展創(chuàng)建省級文明城市、省級衛(wèi)生城市活動，并著力發(fā)揮已創(chuàng)城市品牌作用，不斷提升城市知名度。加大公共衛(wèi)生服務(wù)保障力度，加快推進南區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，改造建設(shè)市立醫(yī)院急救中心大樓和羅坊、貢川、西洋衛(wèi)生院，擴建改造第六醫(yī)院為精神病專科醫(yī)院，引進社會力量興辦北塔、龍嶺社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，并逐步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)力量，改造70個村級衛(wèi)生所，計劃利用3年時間分批對村級衛(wèi)生所進行規(guī)范化改造，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保健水平。加強人口與計劃生育工作，提高農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助和二女絕育家庭獎勵標(biāo)準(zhǔn)，加強城鄉(xiāng)流動人口聯(lián)動服務(wù)管理，抓好市計生服務(wù)站改造擴建工程，提升計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，保持低生育水平。繼續(xù)實施“造福工程”和老區(qū)、少數(shù)民族鄉(xiāng)村幫扶工程。加強基層政權(quán)建設(shè)，認真做好村（居）換屆選舉工作，進一步改善村部辦公條件。集中財力辦好一批惠民實事項目，解決一批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加強國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)，深化軍地共建，進一步提高雙擁工作水平。認真完成第二次全國經(jīng)濟普查，促進人防、科普、宗教、移民、殘聯(lián)、水文、關(guān)心下一代等工作全面進步。切實維護社會安定穩(wěn)定。加強民主法制建設(shè)和普法宣傳，推進依法治市。加強食品、藥品、餐飲等行業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假、售假行為。加強市場供求和價格變化的監(jiān)控，保障重要商品的有效供給。高度重視安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生，并健全社會公共安全預(yù)警體系，完善災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急指揮、物資儲備、社會救援聯(lián)動等機制，進一步提高綜合處置能力。深化“平安永安”建設(shè)，培育平安創(chuàng)建新亮點，健全防控體系。深化矛盾糾紛排查調(diào)處活動，及時有效預(yù)防化解各類社會矛盾，并認真做好信訪工作，規(guī)范信訪程序，努力解決群眾的合理訴求，對個別無理纏訪、鬧訪的要依法依規(guī)予以處理。加強政法隊伍建設(shè)，推進社會治安綜合治理，強化嚴(yán)打整治斗爭，維護國家安全，促進社會和諧穩(wěn)定。

八、強化服務(wù)，在打造有為政府中推進新發(fā)展。突出效能建設(shè)和廉政建設(shè)，切實提高政府服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的水平，努力打造人民滿意的政府。增強本領(lǐng)主動服務(wù)。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善理論知識體系，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，增強工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。認真學(xué)習(xí)研究擴大內(nèi)需等國家宏觀政策，增強工作的針對性和有效性，不斷提升破解難題的能力。加強業(yè)務(wù)等各方面知識的學(xué)習(xí)，增強工作的主動性和能動性，不斷提高操作能力。開拓創(chuàng)新提升服務(wù)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理行政審批項目，縮短審批時限，提高服務(wù)效率。投入使用新行政服務(wù)中心，改善行政服務(wù)環(huán)境。加強電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，認真貫徹實施政府信息公開條例，健全投訴受理機制，暢通政府與群眾雙向溝通渠道，逐步推行網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)，打造“陽光政務(wù)”。加強機關(guān)效能建設(shè)，整合效能督查資源，建立行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，促進行政審批服務(wù)高效有序運作。轉(zhuǎn)變作風(fēng)高效服務(wù)。轉(zhuǎn)變政府職能，突出社會管理和公共服務(wù)職能，更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和社會中介組織的作用，有效運用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等手段管理經(jīng)濟，為市場主體營造良好環(huán)境。轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，按照“四責(zé)”和“四個不讓”的要求，牢固樹立“人人都是發(fā)展環(huán)境”的理念，打造一流服務(wù)環(huán)境。改進服務(wù)方式，進一步增強主動服務(wù)意識，主動為重大項目登門提供審批服務(wù)，對項目引進提供全程跟蹤的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。深入貫徹實施人大《監(jiān)督法》，認真辦理人大代表議案、建議和意見以及政協(xié)委員提案，并完善公共決策機制，健全集體決策、專家咨詢、社會公示聽證等制度，推進決策科學(xué)化、民主化。節(jié)儉務(wù)實保障服務(wù)。大力弘揚艱苦奮斗、勤儉辦事的優(yōu)良作風(fēng)。加強公車使用管理，規(guī)范接待管理，嚴(yán)格控制財政支出，切實提高政府采購、工程招投標(biāo)等行為的透明度。嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)決算制度，強化審計監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，保障財政資金更多的用于民生和公共服務(wù)支出。

各位代表，新的機遇，令人鼓舞，新的挑戰(zhàn)，催人奮進。我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市人民的智慧和力量，以只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神，發(fā)揚腳踏實地、求真務(wù)實的作風(fēng)，解放思想，開拓創(chuàng)新，銳意進取，為推進永安在海西兩個先行區(qū)建設(shè)中加快崛起而努力奮斗！