（2008年2月16日在永安市第十五屆

人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上）

 

永安市人民政府市長(zhǎng)　涂振錕

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員及其他列席人員提出意見。

 

2007年政府工作回顧

 

2007年是新一屆市人民政府的開局之年。在上級(jí)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)監(jiān)督和市政協(xié)支持下，市政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十七大精神，按照市委第十一次黨代會(huì)決策部署，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，加快推進(jìn)海峽西岸區(qū)域中心城市建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，較好地完成了市十五屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

2007年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值107.7億元，比增15.4%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值23.3億元，比增6.6%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值131.3億元，比增26%，其中市屬規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值104億元，比增40%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資49.4億元，比增66.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額30.3億元，比增16.4%；市屬出口總值4200萬美元，比增39.3%；實(shí)際利用外商投資2096萬美元，比增21.9%；財(cái)政總收入10.13億元，比增22.9%，其中地方級(jí)一般預(yù)算收入5.37億元，比增27.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13190元，比增19.8%；農(nóng)民人均純收入5528元，比增12.4%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平104.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%；人口自然增長(zhǎng)率5.08‰。

2007年的主要工作和成效是：

（一）突出發(fā)展，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)壯大。全市生產(chǎn)總值突破100億元大關(guān)；財(cái)政總收入突破10億元大關(guān)，地方級(jí)一般預(yù)算收入年增收首次超億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道新增財(cái)力3761萬元，比增71%；固定資產(chǎn)投資億元以上項(xiàng)目33個(gè)；經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍居“全省十強(qiáng)縣（市）”第六位，比2006年晉升一位。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，列入省、三明市和本級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別達(dá)2家、18家、30家，列入省級(jí)林竹龍頭企業(yè)達(dá)5家并居全省縣級(jí)首位，建成速生豐產(chǎn)林、毛竹林“兩個(gè)百萬畝”基地，煙葉收購(gòu)11.11萬擔(dān)，萵苣種植面積突破8萬畝，生豬存欄實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，畜禽、茶果等特色農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效?；I措工業(yè)用地調(diào)節(jié)資金和工業(yè)發(fā)展基金4728萬元，扶持工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)201家、產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)31家，分別比2006年增加30家、9家；工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)190.7%，比2006年提高31.5個(gè)百分點(diǎn)。載重汽車產(chǎn)量超過1.2萬輛，已建和在建新型干法旋窯水泥產(chǎn)能達(dá)800萬噸。紡織、林竹、化工、機(jī)械汽車、建材五大工業(yè)產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值97.9億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的74.6%，對(duì)全市工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)81%。四是第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值42.1億元，比增12.5%，占全市生產(chǎn)總值的39.1%。旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全年接待游客149.5萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入7億元，五洲大酒店成功升格四星級(jí)酒店，國(guó)家地質(zhì)公園博物館正式對(duì)外開放，天寶巖生態(tài)旅游開發(fā)逐步展開。市場(chǎng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，國(guó)內(nèi)知名電器連鎖店蘇寧電器入駐永安，埔?guī)X汽貿(mào)城和昌河鈴木汽車永安4S店正式開業(yè)，鴻圖新世紀(jì)廣場(chǎng)、糧食儲(chǔ)備庫、陽光物流配送中心建設(shè)進(jìn)展迅速；“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”加快推進(jìn)，累計(jì)建成農(nóng)家店142個(gè)、配送中心1個(gè)。房地產(chǎn)開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，完成投資8.95億元、比增102%，商品房銷售面積36萬平方米、比增133%。金融運(yùn)行平穩(wěn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支持有力，存款余額67.4億元、比增6.6%，新增貸款余額6.7億元、比增16%。五是品牌建設(shè)再獲突破?！坝懒炙{(lán)豹”牌商標(biāo)獲中國(guó)馳名商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我市中國(guó)馳名商標(biāo)零的突破。“永安萵苣”獲中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)我市中國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品零的突破。永林股份生產(chǎn)的強(qiáng)化木地板、中密度纖維板獲得國(guó)家出口免驗(yàn)，成為全國(guó)中纖板和地板行業(yè)中首家獲得“出口免驗(yàn)”資格的企業(yè)。寶華林公司無紡布榮獲國(guó)家免檢產(chǎn)品。新增省名牌產(chǎn)品3個(gè)、省著名商標(biāo)1個(gè)、有機(jī)食品1個(gè)、綠色食品2個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)。全市榮獲省級(jí)以上品牌總數(shù)位居全省山區(qū)縣（市）首位。

（二）突出建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新跨越。一是交通能源基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。高速公路建設(shè)全面加快，泉（州）三（明）高速永安段路基工程基本完成，永（安）武（平）高速永安段全線動(dòng)工建設(shè)，永（安）寧（化）高速開始初步設(shè)計(jì)；205國(guó)道東改西貢川至東坡公路動(dòng)工建設(shè)。重大電力能源項(xiàng)目建設(shè)取得突破，總投資23.5億元的火電廠2×300MW“上大壓小”項(xiàng)目加快建設(shè)，總投資28億元的大唐煤矸石資源綜合利用電廠取得新進(jìn)展。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。農(nóng)田設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙田改造等項(xiàng)目，累計(jì)改造中低產(chǎn)田2萬多畝、節(jié)水灌溉面積達(dá)13.2萬畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，被省政府確認(rèn)為初級(jí)水利化市。農(nóng)村生產(chǎn)生活更為便捷，加福至半村交戰(zhàn)公路形成路基16公里，青水至上坪公路已完成青水段建設(shè)并加快建設(shè)上坪段，半村至羅坊公路全面建成，全市228個(gè)行政村道路硬化率達(dá)99%、通客車率達(dá)87%、通自來水飲用率達(dá)86%、市鄉(xiāng)村三級(jí)有線電視聯(lián)網(wǎng)率達(dá)58%、公共廣播覆蓋率達(dá)46%。農(nóng)村就學(xué)就醫(yī)條件得到較大改善，11個(gè)農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程全面動(dòng)工并有5個(gè)投入使用，新建和改造5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合大樓。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨合理，主干道高等級(jí)改性瀝青路面改造工程全面完工，香樟大道基本建成通車，燕江大道、巴溪大道延伸工程加快建設(shè)。便民設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，文化館、圖書館、健身體育館、電影院投入使用；城區(qū)防洪堤基本建成，并達(dá)到三十年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；“一江兩溪”景觀生態(tài)長(zhǎng)廊工程完成永安橋、巴溪灣二期等沿河景觀建設(shè)，香樟大道江濱公園投入使用，城區(qū)重要節(jié)點(diǎn)夜景改造工程投入使用；全面更新城區(qū)1、2路以及其它部分線路公交車；重要路口設(shè)置紅綠燈“電子警察”，交通秩序有較大改善。四是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。尼葛開發(fā)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心大樓實(shí)現(xiàn)封頂，職工廉租房一期已竣工，標(biāo)準(zhǔn)化廠房建成3.1萬平方米，高壓桿線遷移基本完成；埔?guī)X汽車工業(yè)園區(qū)主干道埔?guī)X路一期工程基本完工、二期工程全面開工，園區(qū)服務(wù)中心、埔?guī)X路十字路口改造建設(shè)加快推進(jìn)。曹遠(yuǎn)大興、大湖金銀湖、貢川水東、洪田六月坂、小陶長(zhǎng)坂等工業(yè)集中區(qū)建設(shè)取得新的進(jìn)展。全市工業(yè)集中區(qū)新平整工業(yè)用地2100畝，園區(qū)承載項(xiàng)目能力增強(qiáng)。

（三）突出創(chuàng)新，各項(xiàng)改革實(shí)現(xiàn)新成效。一是推進(jìn)財(cái)政和投融資改革。實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金管理機(jī)制，多渠道加大新農(nóng)村建設(shè)投入，市本級(jí)投入新農(nóng)村建設(shè)資金達(dá)6550萬元。出臺(tái)《市直部門細(xì)化預(yù)算編制暫行辦法》，規(guī)范預(yù)算編制工作。完善與國(guó)家開發(fā)銀行的開發(fā)性金融合作平臺(tái)，新增貸款余額5.54億元，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、城市道路等重大項(xiàng)目的建設(shè)。與農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、建行等商業(yè)銀行開展林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)，拓展林業(yè)融資渠道。扶持智勝化工加快股改上市步伐，村鎮(zhèn)銀行籌建步伐加快并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)改革。林改綜合配套改革不斷深化，探索建立生態(tài)公益林長(zhǎng)效管護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和林木采伐自主編制森林經(jīng)營(yíng)方案管理模式，種植珍稀珍貴樹種全面啟動(dòng)，集體林權(quán)制度改革效應(yīng)持續(xù)放大，洪田村被譽(yù)為全國(guó)林改“第一村”；率先在全省建立沼氣社會(huì)化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村戶用沼氣池新建2158口并累計(jì)突破1萬口；探索“以鄉(xiāng)帶場(chǎng)”模式，有效盤活麻嶺茶場(chǎng)資源，破解上坪鄉(xiāng)發(fā)展工業(yè)用地匱乏難題；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。三是推進(jìn)機(jī)構(gòu)和行政審批改革。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)構(gòu)改革完成“三定”工作，并逐步開展人員定崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、分流等工作。健全重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制，取消審批項(xiàng)目32項(xiàng)。四是推進(jìn)科技創(chuàng)新改革?？萍紕?chuàng)新體系更加健全，永林股份被列為國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，2家企業(yè)被列為省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，各有1家企業(yè)被列為省高新技術(shù)企業(yè)和專利試點(diǎn)企業(yè)，列入國(guó)家、省重點(diǎn)科技項(xiàng)目分別達(dá)6個(gè)、11個(gè)。企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)得到加強(qiáng)，埔?guī)X汽車工業(yè)園與永安汽車廠、三明學(xué)院共同組建汽車工程技術(shù)研究所。企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，永安汽車廠成功研發(fā)真空沼池清理車、壓縮式垃圾車等新產(chǎn)品；智勝化工實(shí)施的省科技重大專題—合成氨尿素生產(chǎn)水潔凈回用技術(shù)研究項(xiàng)目通過科技成果鑒定，研究成果在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中居領(lǐng)先水平。

（四）突出和諧，各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。一是深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。榮獲全國(guó)雙擁模范城二連冠、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、國(guó)家園林城市、全國(guó)綠化模范城市、全國(guó)綠色小康市、全省文化工作先進(jìn)市等榮譽(yù)稱號(hào)。在全國(guó)道德模范評(píng)選中，市檢察院劉惠芬同志榮獲全國(guó)道德模范提名獎(jiǎng)。安砂鎮(zhèn)吳立斌成為我省首位捐獻(xiàn)眼角膜的大學(xué)生，被評(píng)為2007年感動(dòng)福建十大人物之一。巾幗英雄館、浮流宮等一批展示我市特色的展館建成投入使用。二是協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，加大教師培訓(xùn)力度，教育教學(xué)質(zhì)量得到提高，永安職專、農(nóng)職專順利實(shí)現(xiàn)資源整合，民辦三明外國(guó)語學(xué)校設(shè)施日趨完善。文體活動(dòng)深入開展，順利通過全國(guó)文化信息共享工程示范市驗(yàn)收，市文化館被評(píng)為國(guó)家一級(jí)文化館，貢川鎮(zhèn)被評(píng)為“省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)”，青水畬族鄉(xiāng)、小陶鎮(zhèn)被評(píng)為“省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，3項(xiàng)鄉(xiāng)土文化藝術(shù)列入第二批省級(jí)非物質(zhì)文化保護(hù)名錄，“福建戰(zhàn)時(shí)省會(huì)永安：國(guó)共合作與閩臺(tái)關(guān)系學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)”、全省第三次全國(guó)文物普查試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)在我市召開，舉辦古琴名家新年音樂會(huì)、煙農(nóng)歌王賽、唱響燕城歌曲賽、首屆社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)，組隊(duì)參加三明市第四屆體育運(yùn)動(dòng)會(huì)喜獲金牌、獎(jiǎng)牌、總分三項(xiàng)第一名。公共衛(wèi)生體系不斷健全，完成組建衛(wèi)生監(jiān)督所和疾病預(yù)防控制中心，社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)初步建立，實(shí)行免費(fèi)婚檢，市立醫(yī)院綜合大樓投入使用?；謴?fù)成立城市管理委員會(huì)，市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治深入開展。完善人口和計(jì)劃生育考核辦法，出生性別比趨于正常，保持低生育水平。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和工作者生活待遇得到提高，燕南街道龍嶺社區(qū)被評(píng)為全國(guó)城市體育先進(jìn)社區(qū)，社區(qū)工作取得新進(jìn)展。鄉(xiāng)村路牌門牌設(shè)置工作全面啟動(dòng)，新版《行政區(qū)劃圖》、《城區(qū)圖》繪制出版。環(huán)境保護(hù)力度加大，堅(jiān)決關(guān)閉飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，關(guān)閉16家小冶煉，淘汰落后水泥產(chǎn)能73.3萬噸。第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查順利完成，第二輪市志修編扎實(shí)推進(jìn)。關(guān)心老齡事業(yè)，老年大學(xué)被評(píng)為首批省級(jí)示范學(xué)校。完善村（居）民自治，普法教育深入開展，全民法治意識(shí)增強(qiáng)。優(yōu)撫安置政策得到落實(shí)，民兵預(yù)備役、人民防空和國(guó)防后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。永安氣象觀象臺(tái)和雷達(dá)建設(shè)項(xiàng)目獲國(guó)家氣象部門批復(fù)，基準(zhǔn)氣候站升格為國(guó)家氣候觀象臺(tái)。宗教、僑臺(tái)、殘聯(lián)、檔案、水文、防震減災(zāi)等工作均取得新的成效。三是著力加大民生改善力度。10項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目辦結(jié)或有序推進(jìn)。實(shí)施積極就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3560人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4382人。社會(huì)保障不斷健全，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，足額發(fā)放保障金405萬元，根據(jù)物價(jià)上漲情況對(duì)低保和低保邊緣戶發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼，并加大城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助力度；養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)擴(kuò)面任務(wù)綜合參保率達(dá)100%；燕江大道、園丁新村等經(jīng)濟(jì)適用住房加快建設(shè)，二期廉租房開工建設(shè)，保障住房占全市房地產(chǎn)投資比重明顯提高，城市低收入家庭住房狀況初步摸清；市福利院、光榮院、救助管理站“三合一”工程動(dòng)工建設(shè)，大湖、安砂新建農(nóng)村敬老院投入使用，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷加快。新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行良好，實(shí)施大病救助，農(nóng)民參合積極性明顯提高，2008年參合率達(dá)96.5%。落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”，對(duì)生活困難寄宿生實(shí)行伙食補(bǔ)助，本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)360萬元，受助學(xué)生18326名。加大對(duì)老區(qū)村、少數(shù)民族村投入，群眾生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，并新增3個(gè)少數(shù)民族村。積極創(chuàng)建和諧平安庫區(qū)，水庫移民后期扶持工作穩(wěn)步推進(jìn)。四是扎實(shí)推進(jìn)平安永安建設(shè)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，公安“三基”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，在城區(qū)重要部位設(shè)置“全球眼”，社會(huì)治安防控體系不斷完善。暢通信訪渠道，有效排查化解矛盾糾紛。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查專項(xiàng)治理活動(dòng)，有效遏制重特大事故發(fā)生。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治取得明顯成效，社會(huì)保持安定穩(wěn)定。

（五）突出落實(shí)，行政能力實(shí)現(xiàn)新提高。認(rèn)真落實(shí)依法行政實(shí)施綱要，依法行政能力加強(qiáng)。加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)，公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)得到提高。注重決策管理，完善決策程序，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行充分調(diào)研，深入論證，集體決策。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央紀(jì)委廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，做到廉潔從政。自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，執(zhí)行人大決議，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和意見。重視和支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案。全年共辦理市人大代表議案2件、建議132件和市政協(xié)提案128件，辦復(fù)率100%。密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系與協(xié)商，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織開展工作，自覺接受群眾、社會(huì)各界人士和輿論監(jiān)督。行政監(jiān)察、審計(jì)工作不斷加強(qiáng)。

各位代表，過去一年所取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，是上級(jí)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是歷屆政府不懈努力的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的全市人民，向全市離退休老同志，向人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體，向駐永中央、省、三明市屬企事業(yè)單位，向駐永部隊(duì)、武警官兵，向來永投資創(chuàng)業(yè)者和所有關(guān)心支持我市發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高敬意和衷心感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中還存在一些困難和問題。主要是：與周邊縣市特別是沿?？焖侔l(fā)展縣市相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力正逐步加大；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，主要依賴于投資拉動(dòng)和資源消耗，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐不快；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠大，企業(yè)集聚度不夠高，上檔次的生產(chǎn)性大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，招商引資項(xiàng)目落地率低；項(xiàng)目建設(shè)用地征用拆遷報(bào)批難度加大；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生的任務(wù)還很重，社會(huì)保障等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域有待加強(qiáng)，消費(fèi)價(jià)格上漲壓力加大；機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，個(gè)別單位服務(wù)不夠到位，投資環(huán)境還有待改善等。我們將正視這些問題，切實(shí)加以認(rèn)真解決。

 

2008年政府工作安排

 

2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出戰(zhàn)略部署的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是迎接泉三高速公路永安段建成通車、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好今年的各項(xiàng)工作意義重大。

今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和中央、省、三明市重大決策部署，按照市委十一屆四次全會(huì)部署，主動(dòng)搶抓高速公路通車和魅力城市名片效應(yīng)提升“兩個(gè)機(jī)遇”，積極面對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控和生產(chǎn)要素制約“兩個(gè)挑戰(zhàn)”，自覺融入“三個(gè)平臺(tái)”和“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)、品牌帶動(dòng)、環(huán)境帶動(dòng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快自主創(chuàng)新，推進(jìn)改革開放，加強(qiáng)節(jié)能減排，著力民生民心，促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)海西區(qū)域中心城市建設(shè)向更高目標(biāo)、更高層次邁進(jìn)。

根據(jù)以上總體要求，今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值比增14%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比增7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值比增20%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比增31%，地方級(jí)一般預(yù)算收入比增16%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額比增15%，出口總值5200萬美元，實(shí)際利用外商投資2300萬美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比增10%，農(nóng)民人均純收入比增8%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平104%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。萬元GDP綜合能耗下降3.5%，萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降3%。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：

一、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收

始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重來抓，加大投入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，縱深推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

1、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。繼續(xù)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的新農(nóng)村建設(shè)資金管理機(jī)制，市財(cái)政預(yù)算安排支農(nóng)資金4284萬元，比去年增加1332萬元，比增45%，確保今年財(cái)政支農(nóng)資金、政府固定資產(chǎn)投資和政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量明顯高于去年。繼續(xù)全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、擴(kuò)大良種補(bǔ)貼規(guī)模及范圍、扶持生豬生產(chǎn)等政策，完善農(nóng)村住房、森林火災(zāi)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，讓農(nóng)民享受更多實(shí)惠。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。全面建成加福至半村、青水至上坪、青水豐田至西洋桂溪公路，動(dòng)工改造城區(qū)至上坪公路，全面硬化行政村道路并先向300人以上自然村延伸，加強(qiáng)村道養(yǎng)護(hù)管理，加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，方便群眾出行。繼續(xù)實(shí)施水利“六千”工程，力爭(zhēng)全面完成行政村人飲工程，抓好山地水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、煙田設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。動(dòng)工建設(shè)森林資源遠(yuǎn)程監(jiān)控指揮中心、農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警中心、氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警中心等防災(zāi)減災(zāi)體系項(xiàng)目。推進(jìn)“通信信息化助推新農(nóng)村”項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大移動(dòng)電話、網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋面，使市、鄉(xiāng)、村三級(jí)有線電視聯(lián)網(wǎng)率達(dá)72%。強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理，加快舊村改造，推廣符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的新型住宅，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好集鎮(zhèn)的改造和建設(shè)，盤活土地和資金，完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。加大對(duì)農(nóng)村垃圾收集、清運(yùn)、處理設(shè)施建設(shè)和管理力度，深入開展農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”，改善農(nóng)村人居環(huán)境。完善新農(nóng)村建設(shè)掛包幫扶機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，積極發(fā)揮以村黨支部為核心的人和組織八個(gè)方面作用，加強(qiáng)“六大員”隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步改善村部辦公場(chǎng)所。健全完善農(nóng)村社區(qū)工作機(jī)制，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，建立社區(qū)服務(wù)中心，提升服務(wù)水平。

3、著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大“五新”技術(shù)引進(jìn)消化和創(chuàng)新推廣力度，積極組建農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，加快完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。集中大部分農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極培育優(yōu)良品種，做大做強(qiáng)高效林竹、名優(yōu)畜禽、特色種植等三大產(chǎn)業(yè)。鞏固擴(kuò)大速生豐產(chǎn)林、竹林“兩個(gè)百萬畝”基地，以上坪農(nóng)產(chǎn)品加工示范園為載體，力爭(zhēng)新引進(jìn)筍制品、蔬菜制品、水果等農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)2家以上，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加大對(duì)適地珍稀珍貴樹種的培育力度，組建經(jīng)營(yíng)股份公司大力推廣種植珍稀珍貴樹種，提高林地價(jià)值。切實(shí)搞好生豬等牲畜、蔬菜基地建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)一步提高農(nóng)副產(chǎn)品自給率。健全完善沼氣產(chǎn)業(yè)化配套和社會(huì)化服務(wù)體系，力爭(zhēng)新建新型沼氣池2000口以上，大力推廣綜合利用沼渣沼肥，力爭(zhēng)全年施用沼肥種植面積突破3萬畝，著力打造一批生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。健全動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控體系，提高重大動(dòng)植物疫病防控能力。

二、做大做強(qiáng)工業(yè)，持續(xù)提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

繼續(xù)突出、加強(qiáng)、突破工業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向，走符合我市實(shí)際的新型工業(yè)化道路，壯大提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

1、加快重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。安排投資千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目27個(gè)，年度計(jì)劃投資11.6億元。圍繞打造海西能源重要基地，重點(diǎn)加快火電廠擴(kuò)建項(xiàng)目、大唐煤矸石資源綜合利用電廠建設(shè)。圍繞打造全省“五大工業(yè)生產(chǎn)基地”，加快寶華林超高強(qiáng)高模高性能纖維、金德、金河、華偉等紡織項(xiàng)目建設(shè)，動(dòng)工建設(shè)永林股份21萬立方米中纖板生產(chǎn)線，建成福迪車輛總裝二期生產(chǎn)線并力爭(zhēng)形成年產(chǎn)2萬輛載重貨車能力，加快豪曼汽車、明達(dá)車橋生產(chǎn)線等汽車及零部件產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快萬年水泥、天潤(rùn)納米碳酸鈣、新德福樹脂等建材化工項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升紡織、林竹、汽車及零部件、建材、化工及化纖等五大工業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力。

2、延伸配套產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮永安汽車廠龍頭作用，爭(zhēng)取引進(jìn)國(guó)內(nèi)一流配套企業(yè)，聯(lián)手開發(fā)汽車上下游產(chǎn)品，力促形成汽車零部件配套能力。探索組建以大型竹業(yè)公司為龍頭、農(nóng)民自愿以林權(quán)證入股的竹業(yè)股份有限公司，引導(dǎo)亨雅等林竹企業(yè)生產(chǎn)終端產(chǎn)品，并依托家具市場(chǎng)建設(shè)，積極引進(jìn)知名家具企業(yè)在我市辦廠，提高林竹附加值。加大水泥制成品開發(fā)力度，引進(jìn)和開發(fā)新型墻體建筑材料，提高建材產(chǎn)品附加值。積極引導(dǎo)紡織企業(yè)更新生產(chǎn)設(shè)備，合作開發(fā)技術(shù)含量高的紡織產(chǎn)品，促使棉紡、織布、染整、皮革、箱包、服裝等成龍配套。促進(jìn)福建紡織化纖集團(tuán)公司產(chǎn)品在市屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中得到延伸，做長(zhǎng)化纖產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3、力促駐永企業(yè)總體實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)開展駐永的中央省地屬企業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)力度，鼓勵(lì)企業(yè)抓好生產(chǎn)，力促福建紡織化纖集團(tuán)公司PVA 3萬噸擴(kuò)至6萬噸項(xiàng)目、智勝化工合成氨凈化系統(tǒng)節(jié)能技改、海峽科化乳化炸藥生產(chǎn)線等投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，加快安砂建福水泥、永軸技改搬遷、機(jī)械廠擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，扭轉(zhuǎn)駐永企業(yè)生產(chǎn)持續(xù)下滑的不良局面，力爭(zhēng)產(chǎn)值比增11%以上。

4、強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)調(diào)度。制定全市企業(yè)生產(chǎn)資料應(yīng)急預(yù)案，加大對(duì)企業(yè)煤電油運(yùn)、重要原材料等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)調(diào)度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)的服務(wù)，在生產(chǎn)要素安排上向其傾斜，及時(shí)幫助企業(yè)解決困難，確保工業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)按序時(shí)進(jìn)度完成。繼續(xù)在尼葛開發(fā)區(qū)、埔?guī)X汽車工業(yè)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中開展工業(yè)發(fā)展競(jìng)賽活動(dòng)。

三、豐富城市內(nèi)涵，持續(xù)提升城市魅力

繼續(xù)實(shí)施“南商北工、東擴(kuò)西進(jìn)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)永安與三明市區(qū)城市聯(lián)盟建設(shè)，完善城市功能，不斷增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)作用。

1、推進(jìn)重大交通和城市建設(shè)。加快重大交通建設(shè)步伐，確保泉三高速公路永安段年底具備通車條件，并力爭(zhēng)城區(qū)至三明段于今年筍竹文化旅游節(jié)實(shí)現(xiàn)通車，永武高速公路永安段形成路基，動(dòng)工建設(shè)永寧高速公路永安段，全面建設(shè)205國(guó)道東改西貢川至東坡公路，完成307省道西洋至嶺頭公路改善工程，深化永（安）漳（州）高速公路、過境鐵路前期工作，構(gòu)建對(duì)外快速通道，努力打造海西區(qū)域交通樞紐。加快城市道路建設(shè)步伐，基本建成燕江大道、巴溪大道延伸工程、南坑路，完成八中橋建設(shè)，加快建設(shè)仙泉坑路，動(dòng)工建設(shè)新六路，并展開溪霞路、吉山接泉三高速公路南互通口、龍嶺路口接燕江大道等道路建設(shè)前期工作，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)張城市規(guī)模。加快舊城改造建設(shè)步伐，完成北大院、五一橋地塊商品房建設(shè)，加快新安大院、貯木場(chǎng)等地塊商品房建設(shè)，積極推進(jìn)陽頂山、武裝部、汽車站、榕樹、火車站周邊及麻嶺等地塊改造開發(fā)，盤活存量土地，改善舊城面貌。

2、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。積極促進(jìn)消費(fèi)，繼續(xù)拓展旅游、通信、娛樂、文化、健身等領(lǐng)域消費(fèi)，引導(dǎo)住房、汽車合理消費(fèi)，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。圍繞打造海西重要旅游勝地，把旅游業(yè)擺在更加突出位置加快發(fā)展，做好旅游規(guī)劃修編工作，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)接省內(nèi)外重點(diǎn)旅游景區(qū)，積極做好永安國(guó)家地質(zhì)公園申報(bào)泰寧世界地質(zhì)公園分園工作，加快燕江國(guó)際大酒店建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)?櫚旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)和招商引資，做大天寶巖、九龍竹海等生態(tài)旅游，積極做好上坪九龍竹海國(guó)家級(jí)森林公園申報(bào)工作，著力打造吉山旅游文化街，加大重點(diǎn)客源地旅游營(yíng)銷力度，搞活商貿(mào)旅游，力爭(zhēng)全年接待游客170萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游總收入8.5億元。圍繞做大做強(qiáng)商貿(mào)物流業(yè)，年內(nèi)建成鴻圖新世紀(jì)廣場(chǎng)購(gòu)物中心、糧食儲(chǔ)備庫、陽光物流中心，力爭(zhēng)家具市場(chǎng)于今年筍竹文化旅游節(jié)前主體竣工，加快五金水暖器材批發(fā)、果蔬產(chǎn)品批發(fā)交易、糧油副食品批發(fā)交易、生物醫(yī)藥等市場(chǎng)和汽車零部件、木竹等配送中心建設(shè)，促進(jìn)各類商品向?qū)I(yè)市場(chǎng)和配送中心集聚；鼓勵(lì)新增貨車落籍和非正常外掛車輛回遷，扶持2～3家民間大型物流車隊(duì)和汽車運(yùn)輸車隊(duì)建設(shè)；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊際特色市場(chǎng)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，建成村級(jí)綜合服務(wù)社30個(gè)，擴(kuò)大行政村覆蓋面，努力打造海西區(qū)域物流中心。

3、提升社區(qū)服務(wù)功能。完善市處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門單位掛包聯(lián)系社區(qū)制度，廣泛開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，積極為社區(qū)辦好事實(shí)事。加大社區(qū)設(shè)施建設(shè)力度，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按比例無償提供社區(qū)配套用房，力促巴溪灣、馬鞍、新橋洋等社區(qū)辦公活動(dòng)用房上半年交付使用，實(shí)施郵政進(jìn)社區(qū)、建設(shè)書報(bào)亭項(xiàng)目，建立全市社區(qū)服務(wù)呼叫熱線，健全社區(qū)文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社區(qū)工作者崗位培訓(xùn)，提高社區(qū)隊(duì)伍整體素質(zhì)，并逐步改善社區(qū)工作者待遇。

4、加強(qiáng)城市綜合管理。堅(jiān)持規(guī)劃先行，認(rèn)真貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，完成城市總體規(guī)劃報(bào)批工作，抓緊編制近期規(guī)劃。充分發(fā)揮市城管委作用，認(rèn)真落實(shí)“門前四包”制度，加強(qiáng)市城建監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)，將“全球眼”網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng)引入城市管理，完善市容市貌綜合整治工作機(jī)制。加強(qiáng)交通管理，對(duì)占用城區(qū)道路停放車輛開征城區(qū)道路占用費(fèi)，認(rèn)真整治車輛亂停亂放、行人亂穿馬路、占道經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為，營(yíng)造良好的交通秩序，力爭(zhēng)城市交通達(dá)到二等管理水平。開征城市生活垃圾處理費(fèi)，加大對(duì)環(huán)衛(wèi)用車、果皮箱等設(shè)施投入，改善城區(qū)衛(wèi)生環(huán)境。

四、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展后勁

深入開展“抓項(xiàng)目、增后勁、促發(fā)展”競(jìng)賽活動(dòng)，加大項(xiàng)目服務(wù)力度，組織實(shí)施一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。安排本級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目136個(gè)，其中在建項(xiàng)目111個(gè)，年度計(jì)劃完成投資58.5億元。上報(bào)列入省、三明市重點(diǎn)項(xiàng)目18個(gè)，年度計(jì)劃完成投資17.4億元。

1、強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)。加快以尼葛開發(fā)區(qū)為核心的城貢沿線工業(yè)區(qū)建設(shè)，確保尼葛開發(fā)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心投入使用，完成5萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，盤活存量土地資源，提高單位面積投資強(qiáng)度，并推進(jìn)大興、金銀湖、水東工業(yè)集中區(qū)與尼葛核心園區(qū)對(duì)接，逐步把城貢線建成以發(fā)展大工業(yè)、大企業(yè)、大項(xiàng)目為主的城市聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)走廊。加快埔?guī)X汽車工業(yè)園與吉山甲工業(yè)集中區(qū)整合對(duì)接，做好規(guī)劃4平方公里擴(kuò)園總規(guī)審批跟蹤落實(shí)，完成埔?guī)X路二期工程、園區(qū)服務(wù)中心主體工程、園區(qū)110千伏輸變電工程建設(shè)，基本完善已開發(fā)地塊道路網(wǎng)絡(luò)，并積極引進(jìn)大集團(tuán)設(shè)立吉山甲工業(yè)集中區(qū)專業(yè)工業(yè)園。力爭(zhēng)全市工業(yè)集中區(qū)開發(fā)用地2000畝以上。

2、強(qiáng)化要素保障。土地方面，扎實(shí)推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，做好永林股份公司置換國(guó)有林場(chǎng)5000畝林地工作，用足用好已獲批土地指標(biāo)，不斷提高供地率，切實(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。資金方面，健全政銀企會(huì)商協(xié)作機(jī)制，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目扶持力度；加強(qiáng)與國(guó)家開行合作，力爭(zhēng)授信額度從9億元增至12億元；擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄貸款規(guī)模，積極緩解融資難問題。用工方面，從市工業(yè)發(fā)展基金中安排部分資金，幫助企業(yè)加大用工技能培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；有效整合境內(nèi)3所技工學(xué)校組建高級(jí)技工學(xué)校，培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)人才；加快推進(jìn)企業(yè)農(nóng)民工安居工程建設(shè)，確保尼葛開發(fā)區(qū)職工廉租房投入使用，并進(jìn)一步加大工業(yè)園區(qū)職工廉租房建設(shè)力度，改善用工環(huán)境。運(yùn)力方面，重點(diǎn)加強(qiáng)與南昌鐵路局的溝通，力爭(zhēng)動(dòng)工建設(shè)永漿鐵路貨場(chǎng)、改造建設(shè)坑邊至加福鐵路，緩解鐵路貨運(yùn)運(yùn)力緊張。

3、強(qiáng)化項(xiàng)目策劃。認(rèn)真做好25個(gè)列入年度重點(diǎn)前期項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，力促轉(zhuǎn)化升級(jí)落地動(dòng)工建設(shè)。從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局入手策劃項(xiàng)目，認(rèn)真研究和把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，用足用好國(guó)家及有關(guān)部委支持海西建設(shè)的政策措施，加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門的銜接，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目擠進(jìn)省、三明市重點(diǎn)項(xiàng)目盤子。從壯大產(chǎn)業(yè)集群入手策劃項(xiàng)目，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，積極謀劃生成帶動(dòng)面廣、成長(zhǎng)性好的大項(xiàng)目，使更多的項(xiàng)目成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。從資源比較優(yōu)勢(shì)入手策劃項(xiàng)目，整合挖掘潛在資源，集聚配置現(xiàn)有資源，精心策劃一批高新技術(shù)項(xiàng)目。分層次建立起項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，力爭(zhēng)新策劃生成項(xiàng)目100個(gè)以上。

五、實(shí)施品牌帶動(dòng)，持續(xù)促進(jìn)要素集聚

把深入實(shí)施品牌拉動(dòng)戰(zhàn)略作為加快我市發(fā)展的重要抓手，繼續(xù)實(shí)行創(chuàng)品牌企業(yè)、單位獎(jiǎng)勵(lì)制度，大力開發(fā)品牌資源，擴(kuò)大品牌影響，推動(dòng)我市品牌創(chuàng)建工作再上新水平。

1、著力打響城市品牌。持續(xù)放大中國(guó)魅力城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)筍竹之鄉(xiāng)、全國(guó)雙擁模范城、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市等一系列城市品牌效應(yīng)，擴(kuò)大林改、生態(tài)能源等改革品牌影響，加快竹藝雕刻館、汽車館、精神文明館等特色展館建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)衛(wèi)生城市、全省文明城市，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高城市文明水平，吸引更多的人才、資金、信息和技術(shù)，進(jìn)一步提高城市知名度和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

2、積極爭(zhēng)創(chuàng)產(chǎn)品品牌。發(fā)揮永林股份、永安萵苣等品牌效應(yīng)，在提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)的同時(shí)，帶動(dòng)更多的工業(yè)產(chǎn)品爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)品牌，力爭(zhēng)新增中國(guó)名牌產(chǎn)品2項(xiàng)、中國(guó)馳名商標(biāo)1項(xiàng)、國(guó)家免檢產(chǎn)品2項(xiàng)和省級(jí)名牌產(chǎn)品5項(xiàng)、著名商標(biāo)3項(xiàng)。積極包裝推廣貢雞、櫻桃谷鴨、筍干、西洋水蜜桃、洪田臍橙、天寶巖茶葉等農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭(zhēng)新增中國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和有機(jī)食品、綠色食品、無公害食品5個(gè)以上。

3、切實(shí)強(qiáng)化質(zhì)量管理。積極推行質(zhì)量、環(huán)境等體系認(rèn)證，支持企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，增強(qiáng)我市產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高品牌帶動(dòng)的實(shí)效。

六、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，持續(xù)提高發(fā)展質(zhì)量

堅(jiān)持好字優(yōu)先，注重提高自主創(chuàng)新能力和節(jié)能環(huán)保水平，提高發(fā)展整體素質(zhì)，促進(jìn)又好又快發(fā)展。

1、搞好技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。積極參加第六屆中國(guó)·海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)，促進(jìn)更多技術(shù)成果在我市企業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。依托汽車工程技術(shù)研究所，強(qiáng)化與同濟(jì)大學(xué)汽車工程學(xué)院、廈門理工學(xué)院科研合作，提升載重貨車及專用車產(chǎn)品檔次，力爭(zhēng)早日升格為省級(jí)工程技術(shù)研究中心。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立和完善與相關(guān)科研院所、高校合作機(jī)制，積極向上申報(bào)科技項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)科技水平。積極引進(jìn)高層次和緊缺急需專業(yè)人才，提升專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍自主創(chuàng)新能力。

2、突出節(jié)能減排。把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，深入貫徹節(jié)能法，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排政策，力爭(zhēng)二氧化硫排放量下降1.1%、化學(xué)需氧量排放減少0.2%。在節(jié)能方面。抓好產(chǎn)業(yè)節(jié)能，安排590萬元專項(xiàng)資金淘汰23.6萬噸落后水泥產(chǎn)能。抓好企業(yè)節(jié)能，落實(shí)12家重點(diǎn)能耗企業(yè)節(jié)能改造方案，確保年內(nèi)3家通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收。抓好資源節(jié)約，加大“三廢”綜合利用，推進(jìn)謀成旋窯水泥余熱發(fā)電等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)；整頓和規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地管理和批后管理，推進(jìn)集約用地；利用國(guó)家提供補(bǔ)貼的有利時(shí)機(jī)，積極推廣使用高效節(jié)能照明燈具。在減排方面。著重實(shí)施福建紡織化纖集團(tuán)公司脫硫工程以及全市4噸以上鍋爐脫硫工程，督促國(guó)控、省控重點(diǎn)企業(yè)按時(shí)完成在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處超標(biāo)排放企業(yè)。加大工業(yè)和生活廢水治理、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染整治力度，繼續(xù)實(shí)施巴溪、后溪的水環(huán)境整治；動(dòng)工建設(shè)污水處理廠二期工程，配套完善污水處理廠一期工程管網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)達(dá)到日處理2萬噸污水能力；合理規(guī)劃垃圾焚燒發(fā)電廠選址并盡快開工建設(shè)，從而提高城市污水、垃圾處理率。

3、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。開展全國(guó)第一次污染源普查，全面掌握各類污染源、主要污染物等有關(guān)情況。堅(jiān)決遏制高耗能、高污染、高排放行業(yè)發(fā)展，加大重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)管力度，認(rèn)真解決影響群眾身心健康的污染問題。加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林管護(hù)的投入力度，保護(hù)綠色生態(tài)。合理制定飲用水源保護(hù)規(guī)劃，探索重要流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化水資源、飲用水源地保護(hù)和河流污染整治，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)98%以上。

七、堅(jiān)持改革開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展活力

堅(jiān)持把市場(chǎng)化取向作為改革的主題，推進(jìn)體制創(chuàng)新和制度建設(shè)，全面提高對(duì)外開放水平，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更具活力的環(huán)境。

1、繼續(xù)深化改革。推進(jìn)財(cái)政體制改革，完善預(yù)算管理制度，進(jìn)一步集中財(cái)力辦大事，增加對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域投入，繼續(xù)加大對(duì)邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村的扶持力度。由市財(cái)政安排專項(xiàng)周轉(zhuǎn)資金，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工業(yè)集中區(qū)向上報(bào)批項(xiàng)目用地資金短缺問題，加快工業(yè)項(xiàng)目用地報(bào)批工作。推進(jìn)金融改革，抓緊做好村鎮(zhèn)銀行組建各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作銀行，選定重要崗位人選到國(guó)家開發(fā)銀行掛職培訓(xùn)，力促上半年正式營(yíng)業(yè)；整合做大各類擔(dān)保公司，提高擔(dān)保能力。加快企業(yè)重組上市步伐，力促智勝化工年內(nèi)成功上市，引導(dǎo)海峽科化、寶華林等企業(yè)加快上市籌備工作，促進(jìn)更多企業(yè)從資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。深化林地使用費(fèi)收取、林業(yè)貸款信用平臺(tái)等11項(xiàng)林改綜合配套改革，清理整合中小木竹加工企業(yè)資源，建立新辦木竹加工企業(yè)準(zhǔn)入制度，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。建立健全資源有償使用制度，穩(wěn)步推進(jìn)和完善水資源費(fèi)征收管理辦法、污水與垃圾處理收費(fèi)政策。高度重視征地拆遷問題，探索采取從征遷地塊中預(yù)留一定比例土地給村集體和村民，為工業(yè)園區(qū)提供配套，并探索失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等辦法，切實(shí)保障村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和失地農(nóng)民利益。推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，實(shí)施村主干激勵(lì)暫行辦法，對(duì)符合條件的離任村主干實(shí)行養(yǎng)老生活補(bǔ)貼制度。

2、加快外貿(mào)升級(jí)。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)更多外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈空白點(diǎn)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。積極應(yīng)對(duì)國(guó)家出口政策調(diào)整，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生產(chǎn)性出口，努力擴(kuò)大進(jìn)口。繼續(xù)加大生產(chǎn)型出口企業(yè)扶持力度，培育永林股份、新泰革業(yè)等一批出口骨干企業(yè)；積極穩(wěn)健地發(fā)展流通外貿(mào)出口，培育壯大天翔公司、外貿(mào)公司等一批流通外貿(mào)；鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)裝備和技術(shù)，支持有條件、有實(shí)力的企業(yè)“走出去”發(fā)展。

3、抓好招商引資。緊緊圍繞我市資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參加赴省內(nèi)外和沿海地區(qū)的各類專場(chǎng)招商活動(dòng)，重點(diǎn)用好“9·8”投洽會(huì)、林博會(huì)、三明（香港）投資項(xiàng)目推介洽談會(huì)、筍竹文化旅游節(jié)等招商平臺(tái)，通過小分隊(duì)招商、定向招商、以商招商等形式，開展針對(duì)性招商，力爭(zhēng)在對(duì)接世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國(guó)公司、上市公司，以及引進(jìn)重大生產(chǎn)性項(xiàng)目、基礎(chǔ)項(xiàng)目、外資項(xiàng)目、臺(tái)資項(xiàng)目等方面取得新突破。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)對(duì)接境外大型企業(yè)、上市公司，積極引進(jìn)和扶持一批規(guī)模較大、技術(shù)含量較高、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的企業(yè)來永建立企業(yè)總部。在加大扶持本地建筑企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)2～3家高等級(jí)外地建筑企業(yè)，實(shí)現(xiàn)我市一級(jí)建筑企業(yè)零的突破，做大做強(qiáng)我市建筑業(yè)。

八、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)著力改善民生

更加重視社會(huì)管理和社會(huì)利益協(xié)調(diào)，突出民生保障，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓群眾共享改革發(fā)展成果。

1、切實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)。深入實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，提高城市軟實(shí)力。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，進(jìn)一步弘揚(yáng)良好思想道德風(fēng)尚。扎實(shí)推進(jìn)“十個(gè)一”工程，積極挖掘筍竹、抗戰(zhàn)、古琴等特色文化，組建市藝術(shù)團(tuán)，推進(jìn)市博物館、陽頂山“文藝工作者之家”、城市藝術(shù)浮雕等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)改造完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，健全鄉(xiāng)村文化設(shè)施。大力挖掘和弘揚(yáng)民間傳統(tǒng)文化，繼續(xù)開展廣場(chǎng)、農(nóng)村、企業(yè)文化活動(dòng)，積極發(fā)揮文化館、圖書館、影劇院作用，認(rèn)真做好廣播電視、檔案、地方志、老年教育等工作，營(yíng)造濃厚文化氛圍。依法加強(qiáng)文化市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，確保文化市場(chǎng)的健康繁榮、安全有序。動(dòng)工建設(shè)市體育中心，推進(jìn)虎形山公園三期、四期建設(shè)，舉辦第四屆社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。

2、完善就業(yè)保障體系。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，積極落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，扎實(shí)做好各類群體的就業(yè)安置工作，全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人以上，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1500人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3600人以上。優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境，全面實(shí)施最低工資保障制度，推進(jìn)工資集體協(xié)商試點(diǎn)工作，完善農(nóng)民工工資支付保障和監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同制全覆蓋。強(qiáng)化社會(huì)保障，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村大病統(tǒng)籌救助力度，建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度。認(rèn)真督促非公企業(yè)為員工辦理醫(yī)保、社保等各項(xiàng)保險(xiǎn)參保手續(xù)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率，扎實(shí)做好新一輪企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整待遇工作。

3、積極辦好惠民實(shí)事。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)規(guī)模，力爭(zhēng)建成城市經(jīng)濟(jì)適用住房3000套、廉租房150套，對(duì)符合規(guī)定住房困難條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保，并力爭(zhēng)用3年時(shí)間基本解決城市中低收入家庭住房困難。加快南區(qū)水廠建設(shè)，改善城區(qū)飲用水水質(zhì)，增強(qiáng)城市供水能力。建成市福利院、光榮院、救助管理站，新建貢川敬老院和擴(kuò)建洪田敬老院，并認(rèn)真做好老年公寓二期規(guī)劃建設(shè)工作，完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供教科書，補(bǔ)助農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生活費(fèi)。繼續(xù)加大投入力度，改善老區(qū)村、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困村群眾生產(chǎn)生活條件。深入實(shí)施城市景觀工程，推進(jìn)“一江兩溪”景觀生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)、夜景改造工程，改造完善龜山公園等公共活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施，進(jìn)一步美化城市景觀。充分利用現(xiàn)有停車場(chǎng)，并結(jié)合小區(qū)和高速公路互通口建設(shè)，有序新建一批便民的垃圾中轉(zhuǎn)站、停車場(chǎng)、公廁。堅(jiān)持公交先行，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，從今年起市財(cái)政每年安排資金200萬元給予特殊群體免費(fèi)乘公交車專項(xiàng)補(bǔ)貼，力爭(zhēng)用三年時(shí)間將陳舊公交車全部更新，切實(shí)方便市民出行。加快推進(jìn)面的改型，提高出租車檔次。抓好生產(chǎn)流通，完善儲(chǔ)備體系，保障糧食、肉類等基本生活必需品的有效供給，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。

4、不斷推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。加大教育投入，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生宿舍建設(shè)工程，力爭(zhēng)動(dòng)工建設(shè)四中教學(xué)樓，不斷完善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施；強(qiáng)化農(nóng)村教育，確保從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的教育費(fèi)附加一半以上用于農(nóng)村教育，推進(jìn)教育均衡發(fā)展；強(qiáng)化高中教育，切實(shí)提高教育質(zhì)量；強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加快縣級(jí)職教中心組建步伐，力爭(zhēng)永安職專列入國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的千所縣級(jí)職教中心和示范性中職學(xué)校行列。完善公共衛(wèi)生體系，提高疾控監(jiān)測(cè)能力和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，動(dòng)工建設(shè)南區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。穩(wěn)定低生育水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)流動(dòng)人口聯(lián)動(dòng)服務(wù)管理和企業(yè)計(jì)劃生育工作，加大依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)力度，繼續(xù)實(shí)行免費(fèi)婚檢，提高出生人口素質(zhì)。建設(shè)人防地面指揮所，增強(qiáng)城市戰(zhàn)時(shí)防護(hù)能力。認(rèn)真開展第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，加強(qiáng)雙擁、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)，促進(jìn)科普、宗教、水文、防震、關(guān)心下一代等工作全面進(jìn)步。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。重視來信來訪，穩(wěn)妥調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效減少傷亡事故。深化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項(xiàng)整治，繼續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品藥品放心工程”，認(rèn)真貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

 

加強(qiáng)政府自身建設(shè)

 

做好政府各項(xiàng)工作，重在實(shí)干，貴在落實(shí)。新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府工作提出了新的更高要求，要確保全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀、駕馭全局、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力，以更加飽滿的熱情和更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，開創(chuàng)政府工作新局面。

改進(jìn)工作作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)。大力倡導(dǎo)政府執(zhí)行文化，強(qiáng)化“執(zhí)行沒有借口”理念，接受任務(wù)不講條件，執(zhí)行任務(wù)不找借口，完成任務(wù)追求圓滿。建立縱向到底、橫向到邊的工作責(zé)任體系，明確責(zé)任主體，量化責(zé)任內(nèi)容，對(duì)已明確的任務(wù)、確定的事項(xiàng)，既責(zé)任到人，又問責(zé)到位，做到權(quán)責(zé)一致，嚴(yán)肅查處“不作為”、“亂作為”、失職瀆職等嚴(yán)重影響制約發(fā)展環(huán)境的行為，做到令行禁止、政令暢通，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。大力精簡(jiǎn)會(huì)議文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查和評(píng)比活動(dòng)，把更多的精力放在改善發(fā)展環(huán)境上，把更多的時(shí)間放在有效破解事關(guān)發(fā)展、牽動(dòng)全局、影響民生的關(guān)鍵性問題，努力建設(shè)高效務(wù)實(shí)型政府。

轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平。轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，改進(jìn)服務(wù)方式，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的微觀管理和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的直接干預(yù)，突出社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，為市場(chǎng)主體營(yíng)造良好環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和社會(huì)中介組織的作用，有效運(yùn)用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等手段管理經(jīng)濟(jì)。完善公共決策機(jī)制，健全集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示聽證等制度，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。貫徹實(shí)施政府信息公開條例，暢通政府與群眾雙向溝通渠道。推進(jìn)政務(wù)公開，深化績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，優(yōu)化政府部門工作流程，提高政府辦事效率，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政行為。深入落實(shí)依法行政實(shí)施綱要，完善責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。廣開參政議政渠道，依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督，將政府工作置于有效監(jiān)督中。嚴(yán)格推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)效能監(jiān)察，確保政府各部門和公務(wù)員按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，提高政府的公信力，努力建設(shè)法治政府。

加強(qiáng)廉政建設(shè)，樹立良好形象。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、管理和培訓(xùn)，從教育、懲治、監(jiān)督和制度建設(shè)入手，加強(qiáng)思想道德和紀(jì)律教育，提高整體素質(zhì)，造就一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的公務(wù)員隊(duì)伍。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以解決群眾反映的突出問題為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。從領(lǐng)導(dǎo)做起，從每個(gè)人做起，從容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)抓起，更加注重治本、注重預(yù)防、注重制度建設(shè)，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，建設(shè)廉潔政府。

各位代表！當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已處在新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上，進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。做好今年的工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，牢記使命，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，苦干實(shí)干，狠抓落實(shí)，確保圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，為早日建成海西區(qū)域中心城市而努力奮斗！