——2007年1月15日在永安市第十五屆人民代表大會第一次會議上

永安市人民政府市長涂振錕

各位代表：

現(xiàn)在，我代表第十四屆市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員及其他列席人員提出意見。

過去三年政府工作回顧

本屆政府自2003年12月底組成以來，在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督和市政協(xié)的支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以胡錦濤、江澤民等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人親臨我市視察為動力，牢牢把握經(jīng)濟建設(shè)這個中心，團結(jié)和依靠全市人民，與時俱進(jìn)謀發(fā)展，開拓創(chuàng)新爭跨越，經(jīng)濟社會保持協(xié)調(diào)較快發(fā)展。經(jīng)濟綜合實力繼續(xù)保持全省“十強”，并榮獲中國魅力城市、國家地質(zhì)公園，全國雙擁模范城、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市、民政工作先進(jìn)市和全省雙擁模范城五連冠等10多項全國、全省性榮譽稱號。

(一)突出加快發(fā)展，經(jīng)濟實力躍上新臺階。一是發(fā)展速度明顯加快。經(jīng)初步預(yù)計，2006年實現(xiàn)生產(chǎn)總值87億元，年均增長11.2%，高于本屆政府年均增長9%的目標(biāo)；人均生產(chǎn)總值達(dá)2.5萬元，年均增長11.1%；財政總收入8.5億元，年均增長14.5%，其中地方一般預(yù)算收入4.22億元，年均增長12.9%。二是三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，年均增長5.5%；認(rèn)真落實國家糧食政策，播種面積和產(chǎn)量保持穩(wěn)定，被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，煙葉、蔬菜、水果等種植規(guī)模逐年擴大，畜牧業(yè)發(fā)展較快；林竹資源培育成效顯著，速生豐產(chǎn)林面積達(dá)92.6萬畝、竹林面積達(dá)92.3萬畝，分別比2003年增加23.9萬畝、15.4萬畝，榮獲“中國竹子之鄉(xiāng)”稱號；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，培育省級龍頭企業(yè)2家，組建林業(yè)合作經(jīng)濟組織227家；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財力明顯增強，2006年達(dá)5221萬元，年均增長11%。第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2006年實現(xiàn)增加值39.1億元，年均增長15.7%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值100.6億元，首次突破百億元大關(guān)，年均增長18.2%，其中市屬工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值71.46億元，年均增長32%，較2003年翻了一番多；產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，紡織、林竹、建材、機械汽車、化工等五大產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的72.8%，較2003年提高7個百分點；品牌戰(zhàn)略取得重大突破，2006年永林股份公司“永林藍(lán)豹”牌中密度纖維板被評為“中國名牌產(chǎn)品”，實現(xiàn)我市“中國名牌產(chǎn)品”零的突破，全市還獲得國家免檢產(chǎn)品5項、省名牌產(chǎn)品17項、省著名商標(biāo)11項。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，2006年第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值35.4億元，年均增長8.5%；社會消費品零售總額26億元，年均增長12%；旅游業(yè)發(fā)展迅速，桃源洞被評為國家水利風(fēng)景區(qū)，啟動天寶巖生態(tài)游、吉山抗戰(zhàn)文化游，2006年全市接待游客141萬人次，實現(xiàn)旅游收入6.66億元，年均分別增長、37.4%；消費升級加快，教育、住房、汽車、電腦等漸成消費熱點；商貿(mào)流通快速發(fā)展，肯德基、國美電器、永輝超市、新華都等知名企業(yè)入駐我市，鴻圖新世紀(jì)廣場、糧食倉儲物流中心等13家專業(yè)市場建設(shè)進(jìn)展順利，并全面推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，已在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和77個村開設(shè)92家零售農(nóng)資、日用品連鎖農(nóng)家店。三是發(fā)展后勁不斷增強。2006年全社會固定資產(chǎn)投資完成29.5億元，比2003年翻了兩番多；三年累計安排市級重點項目320項、完成61億元，其中138個項目完成投資超千萬元；高速公路建設(shè)實現(xiàn)零的突破并進(jìn)入加快建設(shè)期，泉三高速公路永安段全線動工建設(shè)、完成投資9.62億元，永武高速公路永安段開工建設(shè)；永安汽車廠新總裝線、金銀湖水泥、西門電站、豐海電站、增田輸變電工程等一批重大項目相繼建成投產(chǎn)。

(二)突出統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。在城市建設(shè)方面。城市規(guī)劃進(jìn)一步加強，確立“南商北工、東擴西進(jìn)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，完成城市總體規(guī)劃的修編論證；三明市區(qū)與永安城市聯(lián)盟有序推進(jìn)；建成區(qū)面積拓展1.3平方公里，2006年達(dá)18.3平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)54%。城市建設(shè)進(jìn)一步加快，南區(qū)開發(fā)三年累計完成投資近5億元，作為城市副中心和行政中心的功能初步完善；完成原體育場、水井巷等舊城地塊改造；解放路、香樟大道拓改工程和燕江大道建設(shè)進(jìn)度加快，管道燃?xì)?、溫泉進(jìn)城入戶，南山、虎形山等一批城市公園建成投入使用。城市環(huán)境綜合整治力度進(jìn)一步加大，“一江兩溪”景觀生態(tài)長廊工程建設(shè)加快推進(jìn)，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)38.5%，人均公共綠地面積8平方米，城市環(huán)境綜合整治定量考核名列全省縣級市第一名，被評為全省縣級首個省級園林城市。園區(qū)建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，尼葛工業(yè)園主要路網(wǎng)基本建成，形成用地4200畝，引進(jìn)項目24個，完成投資6.6億元，2006年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值10.1億元；埔?guī)X汽車工業(yè)園建設(shè)全面鋪開，園區(qū)主干道一期工程完工，汽車及零部件市場即將建成，園區(qū)龍頭企業(yè)永安汽車廠年產(chǎn)載重車突破8000輛，實現(xiàn)產(chǎn)值7億多元，并帶動3家配套企業(yè)落戶園區(qū)，累計完成投資3638萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工業(yè)集中區(qū)形成用地5263畝，引進(jìn)項目104個，完成投資13.4億元，2006年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值15.6億元。在新農(nóng)村建設(shè)方面。實現(xiàn)開局良好，小陶鎮(zhèn)八一村和燕南街道桂口村、貢川鎮(zhèn)龍大村分別被列為社會主義新農(nóng)村建設(shè)省部共建示范村、聯(lián)系村，曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)、大湖鎮(zhèn)、安砂鎮(zhèn)入選“全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，也是三明市僅有的3個入選鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，三年累計硬化鄉(xiāng)村道路530公里，完成投資2.56億元，行政村道路硬化率92%，在三明市率先基本完成農(nóng)村道路硬化工程；農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)走在全省前列，行政村客車通達(dá)率87%；水利“六千”工程完成投資1.04億元，其中農(nóng)村自來水普及率達(dá)74%；沼氣池工程完成投資666萬元，新建3029口戶用沼氣池；移動電話信號覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地和85%以上行政村，村村實現(xiàn)通程控電話。市財政三年累計投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金5155萬元，年均增長12.3%。

(三)突出創(chuàng)新發(fā)展，改革開放邁出新步伐。一是國有企業(yè)改革基本完成。三年完成13家企業(yè)的改制工作，安置職工1252人，發(fā)放經(jīng)濟補償金4006萬元，其中市財政注入資金2109萬元，基本完成國有資本從一般競爭性領(lǐng)域的退出。二是農(nóng)村改革逐步深化。集體林權(quán)制度改革在全國、全省率先突破并通過檢查驗收，建成全國首家林業(yè)要素市場，配套改革走在全省前列；全面取消農(nóng)業(yè)稅，停止征收面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費。三是政府機構(gòu)改革不斷推進(jìn)。完善項目工作機制，實施重點項目辦、行政服務(wù)中心、效能監(jiān)察大隊“三位一體”的行政服務(wù)體系；深化行政管理體制和行政審批改革，三年共取消行政許可事項137項，減少行政許可前置條件263項，共縮短行政許可時限2275天；積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，全面完成合同聘用制改革，實現(xiàn)管理機制轉(zhuǎn)換；加強機關(guān)效能建設(shè)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作取得成效。四是財政、投融資體制不斷完善。加強財源建設(shè)，依法加強稅收征管，開展稅收優(yōu)惠政策的清理整頓，完善公共財政制度，開展部門綜合預(yù)算改革，財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；投融資渠道不斷拓寬，2006年全市貸款余額42億元，比2003年增加12億元，并積極爭取國家開發(fā)銀行支持，發(fā)揮民間資金作用，園區(qū)建設(shè)三年累計融資近3億元、林業(yè)貸款4.35億元。五是非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。2006年全市個私經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值68億元、比2003年增長2.5倍，實現(xiàn)稅收4.08億元、比2003年增長2.7倍。六是經(jīng)濟外向度逐步提高。建立鐵海聯(lián)運機制，新增19家進(jìn)出口企業(yè)，市屬企業(yè)三年累計出口9765萬美元，并連年成功舉辦福建·永安筍竹文化旅游節(jié)，組團參加“9·8”等專場招商活動，三年累計引進(jìn)市外資金30.2億元，新辦內(nèi)聯(lián)企業(yè)239家，實際利用外資3836萬美元，新增外資企業(yè)30家，世界財富排名前百位的美國惠好公司與永林股份展開合作。

(四)突出協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)呈現(xiàn)新局面。一是精神文明創(chuàng)建活動深入開展。我市榮獲全省創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市稱號，大湖鎮(zhèn)、國稅局、燕南街道桂口村分別榮獲全國首屆“文明村鎮(zhèn)”、“文明單位”、“創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村鎮(zhèn)”稱號。二是科教興市和人才強市戰(zhàn)略深入實施。加強科技工作，以實施國家級星火技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和“科技富民強縣”專項行動為載體，科技創(chuàng)新體系更加健全，產(chǎn)學(xué)研合作不斷深化，三年累計列入三明市級以上科技計劃項目37項，爭取資金824萬元，被評為全省科技進(jìn)步先進(jìn)市、科普先進(jìn)市；強化人才隊伍建設(shè)，建立人才發(fā)展基金，優(yōu)化人才工作環(huán)境；加大教育投入，農(nóng)村義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費，“雙高普九”通過省里驗收，高考成績和基礎(chǔ)教育水平有較大提高，引進(jìn)三明外國語學(xué)校和南翔實驗幼兒園，促進(jìn)民辦教育不斷發(fā)展，市財政三年累計投入教育事業(yè)1.13億元，年均增長13.4 %。三是可持續(xù)發(fā)展成效明顯。建立人口和計劃生育工作新機制，加大出生人口性別比失調(diào)專項治理力度，人口保持低生育水平；水、土地、森林等資源保護工作進(jìn)一步加強，耕地總量保持動態(tài)平衡；開始實施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟試點，市區(qū)空氣質(zhì)量、主要水系地表水環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)到功能區(qū)劃要求。四是文化品位逐步提升。青水“大腔戲”被列為國家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，文廟、筍幫公棧、萃園等被列入省級文物保護單位并得到修復(fù)，文化館、圖書館、健身館、影劇院、文體健身休閑中心和老干部活動中心“三館一院二中心”基本建成，文藝調(diào)演、體育比賽、民俗展示“三項活動”深入開展，城鄉(xiāng)廣播電視綜合信息網(wǎng)建設(shè)工程穩(wěn)步推進(jìn)，群眾性文體活動更加普及，榮獲全國鄉(xiāng)村青年文化活動先進(jìn)縣稱號，市財政三年累計投入文體事業(yè)1518萬元，年均增長28.4%。五是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全面完成國有企業(yè)醫(yī)院剝離工作，加強市立醫(yī)院和基層衛(wèi)生院建設(shè)，新辦3所民營醫(yī)院，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，覆蓋100%的行政村和83.4%的農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療水平穩(wěn)步提高，市財政三年累計投入衛(wèi)生事業(yè)4428萬元，年均增長33.7%。六是各項事業(yè)取得新進(jìn)步。對少數(shù)民族、老區(qū)發(fā)展扶持力度不斷加大，生產(chǎn)生活條件有所改善。社區(qū)整合全面完成，公共設(shè)施不斷完善，社區(qū)共建成效顯著。完成第一次全國經(jīng)濟普查活動，精心編制“十一五”規(guī)劃綱要。重點僑情普查工作圓滿完成，對臺工作取得新成績。婦女、兒童工作有效開展，被評為全國“雙合格”家庭教育工作示范縣。第二屆市志編纂工作全面展開，老年人、殘疾人權(quán)益得到較好保障。國防動員、民兵預(yù)備役、宗教、外事、檔案、地震、氣象工作不斷加強?！捌桨灿腊病苯ㄔO(shè)扎實推進(jìn)，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，社會保持和諧穩(wěn)定，被評為首批省級平安縣。認(rèn)真接待群眾來信來訪，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，被評為全國信訪系統(tǒng)先進(jìn)工作集體。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實企業(yè)主體責(zé)任，責(zé)任制考核位居三明市前列。

(五)突出為民發(fā)展，人民生活再上新水平。一是城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量逐步提高。2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10995元、年均增長7.6%，農(nóng)民人均純收入4906元、年均增長6.6%；農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)分別為42.7％、38.3％，比2003年分別下降3.3個、6個百分點。二是強化就業(yè)和再就業(yè)工作。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，三年累計新增就業(yè)2.2萬人；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，三年累計轉(zhuǎn)移1.35萬人。三是社會保障體系不斷健全。積極落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，全市共有2217戶、4455人納入低保，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，并逐年提高保障水平；農(nóng)村低保家庭子女接受義務(wù)教育“兩免一補”政策得到落實；推廣使用就業(yè)保障卡，養(yǎng)老、工傷等保險覆蓋面不斷擴大；成立慈善總會并募集善款近千萬元，大力實施濟困、幫醫(yī)等社會救助工作，市財政三年累計投入社會保障事業(yè)3833萬元，年均增長31.3%。三是“安居”工程穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真抓好經(jīng)濟適用房的規(guī)劃建設(shè)，率先在全省縣一級建設(shè)廉租房并實現(xiàn)首期交付使用，全市房價保持平穩(wěn)，城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積25.5平方米，比2003年增加4平方米。

在過去三年中，我們堅持對人大及其常委會負(fù)責(zé)和報告工作，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，三年累計辦理人大代表議案1件和建議、意見、批評303件、政協(xié)委員提案261件，基本做到件件有回音、事事有著落。加強同各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的聯(lián)系，虛心聽取各界人士的意見和建議。圍繞建設(shè)對人民負(fù)責(zé)的政府，我們積極推進(jìn)依法行政、科學(xué)行政、民主行政，加強學(xué)習(xí)、廉政和效能建設(shè)，抓好服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，政府機關(guān)工作人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高，駕馭市場經(jīng)濟的能力得到增強。

各位代表！三年來，在推動經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)不斷發(fā)展的實踐中，我們進(jìn)一步豐富和提高了落實科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識。我們深深體會到，要把永安的改革發(fā)展和各項建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)，一是必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，突出發(fā)展第一要務(wù)，搶抓發(fā)展機遇，提高發(fā)展質(zhì)量，努力在發(fā)展中解決各類矛盾，不斷推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。二是必須堅持以人為本執(zhí)政理念。著力解決好事關(guān)人民群眾切身利益的突出問題，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，更加注重社會公平，努力促進(jìn)社會和諧。三是必須堅持用改革、市場和創(chuàng)新的辦法解決問題。把握經(jīng)濟和社會發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，加快政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟、行政、市場環(huán)境。四是必須堅持把破解深層次矛盾作為實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的著力點。把握發(fā)展的階段特征，抓住制約發(fā)展的突出矛盾和關(guān)鍵問題實施突破，不斷提高發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。五是必須堅持求真務(wù)實、真抓實干。一切從實際出發(fā)，體現(xiàn)科學(xué)、理性、務(wù)實精神，出實招、辦實事、求實效，埋頭苦干，攻堅破難，不斷推進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

各位代表！回顧三年來的歷程，我們深深感到，永安改革與發(fā)展取得的一切成就，政府工作取得的一切成績，得益于上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆政府打下的良好基礎(chǔ)，得益于市人大、市政協(xié)和社會各界的大力支持，得益于全市人民的共同努力。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市干部群眾，向駐永部隊、武警官兵、離退休老同志，向駐永的中央、省、三明市企事業(yè)單位，向所有關(guān)心支持永安發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝!

各位代表！三年來，我市經(jīng)濟和社會發(fā)展雖然取得令人鼓舞的成就，但前進(jìn)中還存在不少矛盾和問題。從總體上看，全市經(jīng)濟總量還不大、發(fā)展速度還不快，與沿海發(fā)達(dá)縣市相比還有較大差距，三明其它縣（區(qū)）的發(fā)展步伐明顯加快，與我市的差距不斷縮??；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民增收的長效機制尚未建立，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系還比較薄弱；工業(yè)整體競爭力不強，圍繞資源發(fā)展深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的大項目不多，節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的壓力較大；高速公路建設(shè)起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約仍比較明顯；干部群眾思想觀念還有待進(jìn)一步更新，一些部門和單位政策不落實、服務(wù)不到位的現(xiàn)象還比較突出，政府自身建設(shè)還需要進(jìn)一步加強等。為此，我們將以更加負(fù)責(zé)的態(tài)度和更加務(wù)實的作風(fēng)，努力把政府各項工作做得更好，不辜負(fù)全市人民的期望。

今后五年政府工作

今后五年，是我市必須緊緊抓住并且可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實省第八次黨代會、三明市第七次黨代會和我市第十一次黨代會精神，緊緊圍繞“保十爭百、強市富民，全面建設(shè)小康社會，創(chuàng)建一流人居環(huán)境”的目標(biāo)，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，全力打響優(yōu)勢品牌、構(gòu)筑便捷通道、搭建發(fā)展平臺、培育專業(yè)市場、打造產(chǎn)業(yè)基地、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，把我市建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、文明開放、率先崛起的海峽西岸區(qū)域中心城市。

今后五年的發(fā)展思路、目標(biāo)和重點，市第十一次黨代會已作出全面部署，市政府關(guān)鍵是按照省委“重在持續(xù)、重在提升、重在運作、重在實效”的實踐要領(lǐng)，集聚各方力量，強化項目帶動，把握運作要領(lǐng)，全力組織落實，確保實現(xiàn)黨代會和“十一五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

（一）堅持發(fā)展為先，打造實力永安。以新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以項目為載體，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，不斷增強經(jīng)濟實力，確保全市生產(chǎn)總值年均增長11.6%、財政總收入年均增長11.9%。

一要加強新農(nóng)村建設(shè)。堅持以胡總書記親臨我市視察和給八一村兩位農(nóng)民回信為動力，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，建立以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，健全市、鄉(xiāng)兩級財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面建成速生豐產(chǎn)林、竹林“兩個百萬畝基地”，培育壯大華融、大展、昌民等畜禽龍頭企業(yè)，大力發(fā)展萵苣、煙葉、茶葉等特色種植，做大做強林竹、畜禽、特色種植三大產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，完成行政村道路硬化掃尾工作，提高農(nóng)村道路的管護水平，建立完善的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)；繼續(xù)大力實施水利“六千”工程，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，其中行政村通自來水工程要全面完成；推進(jìn)農(nóng)村廣播電視覆蓋工程，行政村光纖覆蓋率達(dá)90%以上，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力推進(jìn)小城鎮(zhèn)及新村建設(shè)工程，加大村容村貌整治力度，建成一批園林式鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊。著力推進(jìn)新型農(nóng)民培育工程，加大農(nóng)民培訓(xùn)教育力度，不斷提高青壯年農(nóng)民掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)致富技術(shù)的能力。著力推進(jìn)基層組織建設(shè)工程，以加強村級組織建設(shè)為重點，以推行村務(wù)公開民主管理為基礎(chǔ)，以下派駐村干部為抓手，不斷增強農(nóng)村基層組織的生機與活力。

二要強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。堅持加快發(fā)展與提升水平并舉，產(chǎn)業(yè)集聚與優(yōu)化布局互動，培育一批帶動力大、牽引力強的領(lǐng)軍企業(yè)，培育壯大紡織、林竹、汽車及零部件、旅游四個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和建材、化工及化纖二個重點產(chǎn)業(yè)的“4＋2”產(chǎn)業(yè)集群，初步建成全省工業(yè)用紡織品生產(chǎn)基地、林竹集成板生產(chǎn)基地、載貨車生產(chǎn)基地、新型干法旋窯水泥生產(chǎn)基地、化工及化纖生產(chǎn)基地和海峽西岸生態(tài)休閑旅游勝地。力爭到2011年，紡織產(chǎn)業(yè)紗錠和年產(chǎn)染整印花布、服裝分別突破100萬錠、6000萬米和100萬打，實現(xiàn)產(chǎn)值60億元以上；林竹產(chǎn)業(yè)人造板、竹地板年產(chǎn)量分別突破70萬立方米、150萬平方米，實現(xiàn)產(chǎn)值超60億元；汽車及零部件產(chǎn)業(yè)形成年產(chǎn)5.5萬輛載貨車及專用車的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)產(chǎn)值60億元以上；旅游產(chǎn)業(yè)接待人數(shù)突破300萬人次，實現(xiàn)產(chǎn)值超20億元；建材產(chǎn)業(yè)形成年產(chǎn)旋窯水泥800萬噸的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)產(chǎn)值30億元以上；化工及化纖產(chǎn)業(yè)要建成福紡化纖集團PVA擴建、福建中化智勝化肥有限公司新增10萬噸復(fù)合肥等重點項目，實現(xiàn)產(chǎn)值超25億元。同時，積極推進(jìn)生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)采掘等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成支柱產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、其他產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新格局。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的過程中，要始終把中央、省、三明市駐永企業(yè)納入全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，完善區(qū)域聯(lián)動平臺，合理整合配置區(qū)域資源，鼓勵支持駐永企業(yè)與市屬企業(yè)加強合作，實現(xiàn)聯(lián)動雙贏發(fā)展。

三要大力實施項目帶動。著眼于總量擴張、財政增收、檔次提升，緊緊圍繞“4＋2”產(chǎn)業(yè)集群，精心策劃一批好項目、大項目，引進(jìn)一批規(guī)模較大、技術(shù)含量較高、帶動能力較強的重點項目，保持項目帶動的強大推力。加大對園區(qū)的投入力度，搭建引進(jìn)項目的大平臺，尼葛開發(fā)區(qū)形成用地1萬畝，并全面建成三明埔?guī)X汽車工業(yè)園區(qū)和吉山甲工業(yè)區(qū)，分別形成占地4000畝和3000畝的園區(qū)規(guī)模，從而帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)向集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展，提升園區(qū)整體實力。繼續(xù)辦好福建·永安筍竹文化旅游節(jié)，積極參與海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)建設(shè)，借助“9·8”等招商平臺，不斷擴大招商引資規(guī)模。

四要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強力推進(jìn)高速公路建設(shè)，力促泉三、永武、永寧高速公路永安段分別于2008年、2009年、2011年建成通車，并力爭盡快開工建設(shè)永漳高速公路，扎實推進(jìn)205國道城貢線第二通道建設(shè)，緊密配合過境鐵路的改造工作，構(gòu)建對外聯(lián)系的快速通道，初步建成海峽西岸區(qū)域交通樞紐。強力推進(jìn)能源項目建設(shè)，力促總投資26億元的火電廠擴建項目、總投資12.4億元的資源綜合利用電廠、總投資4.2億元的安砂水電廠擴容項目于2010年前建成投產(chǎn)，構(gòu)建穩(wěn)定高效的能源保障體系。

（二）堅持改革創(chuàng)新，打造活力永安。完善創(chuàng)新機制，鼓勵創(chuàng)新實踐，為加快發(fā)展拓展新的空間、注入新的活力，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。

一要深化體制改革。深化集體林權(quán)制度改革綜合配套工作，積極爭取列入國家（林業(yè)）綜合改革試驗區(qū)試點，認(rèn)真落實長期穩(wěn)定林地承包政策，帶動農(nóng)村綜合改革的深入開展；扎實推進(jìn)“村改居”進(jìn)程；推進(jìn)公共財政體制改革，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，努力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得新突破。

二要推進(jìn)自主創(chuàng)新。緊緊圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城市，加大科技投入，大力實施科技創(chuàng)新推動戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體系，拓寬產(chǎn)學(xué)研合作領(lǐng)域，抓好“6·18”科技成果與技術(shù)需求對接，并突出企業(yè)的主體地位，爭創(chuàng)一批國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心，力爭2011年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值在全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值中的比重超過15%，擁有國家級品牌10個以上、省級名牌20個以上。認(rèn)真做好人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用工作，完善人才市場、公共服務(wù)等體系，培育一支與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的科技人才隊伍。

三要提升市場活力。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和日益提升的區(qū)位優(yōu)勢，建成汽車及零部件、五金水暖器材、糧食倉儲物流中心、糧油副食品批發(fā)交易、果蔬產(chǎn)品批發(fā)交易、家具等一批專業(yè)市場，大力發(fā)展物流配送中心和物流企業(yè)，構(gòu)建多層次的市場網(wǎng)絡(luò)體系，集聚人流、物流、資金流，初步建成海峽西岸區(qū)域物流中心。同時，以現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展金融保險、電子商務(wù)、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展房地產(chǎn)中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的新興服務(wù)業(yè)。

四要營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》，深化機關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步減少審批項目、簡化審批手續(xù)，加大對損害發(fā)展環(huán)境行為的整治力度，促進(jìn)機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。廣泛開展誠信教育，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，并繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，為各類市場主體創(chuàng)造公正公平的市場環(huán)境，不斷提升區(qū)域環(huán)境的吸引力。在全社會營造親商、安商、富商的濃厚氛圍，全力支持各個階層投入經(jīng)濟建設(shè)，拓展非公有制經(jīng)濟更大發(fā)展空間，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟上規(guī)模、上水平。

（三）堅持彰顯特色，打造生態(tài)永安。加大生態(tài)市建設(shè)力度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，形成青山、碧水、藍(lán)天、人與自然和諧相處的優(yōu)美環(huán)境，凸顯永安生態(tài)特色。

一要創(chuàng)建一流人居環(huán)境。加強城市規(guī)劃，繼續(xù)大力實施“南商北工、東擴西進(jìn)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)三明市區(qū)—永安城市聯(lián)盟建設(shè)，不斷拓展城市發(fā)展空間，到2011年城市建成區(qū)面積要達(dá)25平方公里以上，城市人口達(dá)23萬人以上。加快舊城改造，基本完成大榕樹、南門勞動巷、下茅坪等地塊建設(shè)。加快南區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，完善城市副中心和行政中心功能。加快完善城區(qū)路網(wǎng)，全面建成燕江大道、巴溪大道延伸至泉三高速永安段南互通連接線。加強城市景觀規(guī)劃建設(shè)，建成“一江兩溪”景觀生態(tài)長廊工程，加大城區(qū)河道治理力度，積極爭創(chuàng)全國綠化模范城市、國家級園林城市，建成國家級森林公園和竹海公園，城市綠化覆蓋率超過40%、人均公共綠地面積達(dá)10平方米以上，不斷美化城市環(huán)境。

二要推動節(jié)約型社會建設(shè)。按照合理開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，認(rèn)真做好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作，完善資源循環(huán)利用體系，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣池建設(shè)，推廣節(jié)能型住宅，提高資源利用率，提升發(fā)展的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，到2011年單位生產(chǎn)總值能源消耗低于全國平均水平，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會。

三要切實保護生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)保護與污染防治并重的原則，加大環(huán)境污染治理力度，著重解決影響人民健康安全的水、大氣等污染問題，推廣清潔生產(chǎn)，狠抓主要污染源治理，控制工業(yè)污染物排放總量，工業(yè)企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90％以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)85％。加大對農(nóng)村垃圾和面源污染治理，有效控制農(nóng)獸藥、化肥、農(nóng)膜、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、生活垃圾等污染。實施生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)計劃，突出抓好森林生態(tài)系統(tǒng)保育、生物多樣性保護、水土流失治理，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會。

四要打造綠色生態(tài)品牌。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色無公害農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。加快整合旅游資源，做大做強生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。依托森林資源優(yōu)勢，構(gòu)建布局合理、功能齊全的林業(yè)生態(tài)體系和經(jīng)營水平較高、經(jīng)濟效益明顯的林竹產(chǎn)業(yè)體系，全市森林覆蓋率保持在80％以上，實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏，努力建設(shè)穩(wěn)定、和諧、高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

（四）堅持以人為本，打造文明永安。積極協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，更加注重社會公平和公正，不斷提升城鄉(xiāng)文明水平。

一要深入開展精神文明創(chuàng)建。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，倡導(dǎo)社會主義基本道德規(guī)范，發(fā)揚“追求卓越、和諧永安”的新時期永安精神，廣泛開展和諧創(chuàng)建活動，不斷提高市民文明素質(zhì)。積極爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市，實現(xiàn)全國雙擁模范城二連冠，打響中國魅力城市品牌。

二要統(tǒng)籌社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，增加教育投入，實施素質(zhì)教育，鞏固基礎(chǔ)教育，加強高中教育，發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，積極構(gòu)筑終身教育體系，努力建設(shè)教育強市。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革，加強公益性文化設(shè)施建設(shè)，保護和開發(fā)抗戰(zhàn)、畬族、古民居、貢川古鎮(zhèn)等特色文化，提高城市文化品位。著眼于籌辦大型體育賽事，建成市體育中心。完善以醫(yī)療救治、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督為主的衛(wèi)生體系建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程，新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率達(dá)95%以上，提高人民群眾醫(yī)療保健水平。加強計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。大力發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動，提高全市人民身體素質(zhì)。加強國防動員和民兵預(yù)備役工作，統(tǒng)籌做好婦女、兒童、僑務(wù)、民族、宗教、殘聯(lián)、氣象、檔案、市志等各項事業(yè)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。

三要建設(shè)社會主義和諧社會。著力增加城鄉(xiāng)居民收入，提高群眾生活質(zhì)量和生活水平，力爭城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長5%以上。大力實施積極的就業(yè)政策，強化政府促進(jìn)就業(yè)的職能，改善就業(yè)環(huán)境，增加社會就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。按照“低繳費、廣覆蓋、保基本”的原則，繼續(xù)擴大社會保障范圍，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，關(guān)心困難群眾的生活，加快建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，使改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

四要增強人民群眾的安全感。認(rèn)真履行社會管理和公共服務(wù)職能，健全社會公共安全預(yù)警體系，完善災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急指揮、物資儲備和社會救援聯(lián)動等機制，提高處置能力。認(rèn)真實施“五五”普法規(guī)劃，扎實推進(jìn)“平安永安”建設(shè)，加強社會治安綜合治理工作，重視信訪工作，依法妥善處理社會矛盾；加強食品、藥品等市場監(jiān)管，保障人民群眾健康安全；落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會安定穩(wěn)定。

2007年政府工作

2007年是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年，是新一屆政府工作的開局之年，做好今年的各項工作意義十分重大。全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：實現(xiàn)生產(chǎn)總值97.44億元，增長12%，力爭突破100億元；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值20.65億元，增長6%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值122.82億元，增長22%；全社會固定資產(chǎn)投資35.71億元，增長21%；市屬出口總值3285萬美元，增長9%；實際利用外資2000萬美元，增長16.3%；財政總收入9.6億元（含基金預(yù)算收入），增長12.9%，力爭突破10億元，其中地方級財政收入4.77億元，增長13%；社會消費品零售總額29.37億元，增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11765元、增長7%，農(nóng)民人均純收入5249元、增長7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。

圍繞上述目標(biāo)，重點抓好以下五個方面的工作:

（一）著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。始終將“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重來抓，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新的成效。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。培育壯大林竹、畜禽、特色種植三大產(chǎn)業(yè)，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。爭取永安萵苣和天寶巖茶葉、川溪牌臍橙、西洋“一點紅”水蜜桃分別列為國家、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目，力爭新增無公害產(chǎn)品和綠色食品品牌5個以上、永安萵苣獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護。加大新型農(nóng)機具、測土配方施肥、節(jié)水灌溉等技術(shù)的普及應(yīng)用，逐步建立農(nóng)業(yè)科技推廣體系，不斷提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。建立健全動植物疫病監(jiān)測預(yù)警和防控體系，提高重大動植物疫病防控能力。

加大“三農(nóng)”投入力度。嚴(yán)格落實上級各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，出臺和落實《新農(nóng)村建設(shè)資金管理辦法》，統(tǒng)籌安排使用涉農(nóng)財政資金。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，完成青水至上坪、半村至羅坊公路建設(shè)，動工建設(shè)加?！氪濉√展?，加快推進(jìn)農(nóng)村客運站點建設(shè)；繼續(xù)實施水利“六千”工程，村村通自來水普及率達(dá)80%以上，抓好煙田基礎(chǔ)設(shè)施、土地整理等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；大力推廣秸稈沼氣工程，力爭新建沼氣池1000口；穩(wěn)步推進(jìn)市、鄉(xiāng)、村三級有線電視聯(lián)網(wǎng)和“村村通”工程建設(shè)；認(rèn)真解決村級辦公及活動場所的問題，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

深入實施“138計劃”。以建設(shè)良好的鄉(xiāng)村風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，提高規(guī)劃水平，力爭全面完成各村新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。大力培育新型農(nóng)民，實施農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善市級領(lǐng)導(dǎo)、部門掛包指導(dǎo)機制，大力開展駐地部隊、企業(yè)等與周邊村的結(jié)對共建活動，引導(dǎo)各方面力量共同參與新農(nóng)村建設(shè)。加強村級組織建設(shè)，探索組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心，提高“六大員”素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，并充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，加大以“三清六改”為主要內(nèi)容的村容村貌整治力度，確保80個市級示范試點村基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)要求，努力建設(shè)一批具有永安特色的示范典型。

（二）著力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，傾力打造工業(yè)強市。堅持把發(fā)展工業(yè)作為經(jīng)濟工作的重中之重，堅定不移地實施“工業(yè)立市、工業(yè)強市、工業(yè)富市”戰(zhàn)略，構(gòu)筑園區(qū)平臺，推動項目運作，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。把拉長產(chǎn)業(yè)鏈作為提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)，深化區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動，大力發(fā)展配套產(chǎn)品、下游產(chǎn)品和終端產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“政策洼地”向“產(chǎn)業(yè)洼地”轉(zhuǎn)變。壯大提升紡織產(chǎn)業(yè)，加強與有關(guān)高校合作，建立紡織項目庫，推動紡織產(chǎn)業(yè)資源整合，重點抓好浩藍(lán)、華偉等項目的投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)工作。集約發(fā)展林竹產(chǎn)業(yè)，加快資源培育，力爭建成“兩個百萬畝基地”，發(fā)揮“永林藍(lán)豹”牌中密度纖維板的品牌效應(yīng)，進(jìn)一步做大做強永林股份，積極引進(jìn)高新技術(shù)林竹加工企業(yè)落戶我市。做大汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，加快融入全省汽車及零部件基地大格局，確保載重汽車產(chǎn)量突破1萬輛，認(rèn)真抓好武漢梟龍越野作業(yè)車等5個總投資6億元的項目落地工作。優(yōu)化建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點抓好萬年水泥有限公司年產(chǎn)200萬噸旋窯水泥熟料生產(chǎn)線建設(shè)，加快安砂200萬噸旋窯水泥的前期工作。提升化工及化纖產(chǎn)業(yè)水平，重點抓好福紡化纖集團PVA擴建項目建設(shè)。同時，充分挖掘潛力，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，引導(dǎo)企業(yè)不斷節(jié)能降耗和污染減排，并以名牌產(chǎn)品做大品牌企業(yè)，以品牌企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭將“永林藍(lán)豹”牌商標(biāo)申報為中國馳名商標(biāo)。

加快重點項目建設(shè)。強化項目策劃，推出一批高質(zhì)量的大項目、好項目，力爭策劃儲備項目達(dá)到100個以上，爭取有更多的項目列入省、三明市重點建設(shè)盤子。強化項目實施，重點抓好總投資44.3億元、102項市級重點項目建設(shè)，力爭使工業(yè)項目投資在重點項目總投資中的比重超過50%，以項目帶動實現(xiàn)工業(yè)提速增效。加快推進(jìn)火電廠機組擴容擴建、資源綜合利用電廠、東旭高科、正興機械等重點工業(yè)項目建設(shè)，力爭早日建成投產(chǎn)，形成一批新的工業(yè)增長點。繼續(xù)深入開展“抓項目、增后勁、促發(fā)展”競賽活動，進(jìn)一步健全考核體系，健全市領(lǐng)導(dǎo)掛包項目責(zé)任制，完善銀企合作平臺，全方位做好項目引進(jìn)落地服務(wù)工作。

強力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。完善園區(qū)管理體制和運行機制，提升園區(qū)建設(shè)管理和發(fā)展水平，充分發(fā)揮園區(qū)承載重大項目的平臺和集聚作用。做大尼葛開發(fā)區(qū)，認(rèn)真編制整體擴園至30平方公里的詳細(xì)規(guī)劃；加快尼葛工業(yè)園20萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，力爭完成固定資產(chǎn)投資3.5億元，新開發(fā)土地1500畝，新入駐固定資產(chǎn)投資超1000萬元企業(yè)5家以上，其中億元以上2家，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值15億元；加快吉山甲工業(yè)區(qū)建設(shè)，一期開發(fā)土地1000畝，力爭富貴鳥工業(yè)園盡早落戶該區(qū)動工建設(shè)；同步推進(jìn)金銀湖、大興工業(yè)區(qū)與尼葛核心園的對接。做強埔?guī)X汽車工業(yè)園，全面加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，力爭固定資產(chǎn)投資突破1億元、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破10億元，新開發(fā)土地1000畝以上。做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足各自優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)和功能分區(qū)，建設(shè)一批專業(yè)園、特色園。注重引導(dǎo)項目科學(xué)集約用地，提高單位面積投資效益，并盤活存量，用好增量，節(jié)約用地，切實提高土地綜合利用率。

（三）著力發(fā)展城市經(jīng)濟，提高綜合承載能力。堅持以規(guī)劃為先導(dǎo)，主動呼應(yīng)三明市區(qū)—永安城市聯(lián)盟，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，充分挖掘服務(wù)業(yè)的巨大潛力，不斷增強城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。

加快城市建設(shè)。突出抓好彰顯城市特色的精品項目，實施燕江中路兩側(cè)建筑“平改坡”、外觀改造工程，完善主要街道夜景工程，增添城市魅力；抓好北大院、新安大院等地塊開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)城市經(jīng)營。突出抓好提升城市載體功能的基礎(chǔ)項目，加快推進(jìn)泉三、永武高速公路永安段建設(shè)，力爭永寧高速公路永安段開工建設(shè)，積極做好永漳高速公路建設(shè)前期工作，加快融入全省交通大格局；完成解放路、香樟大道及城區(qū)主干道高等級瀝青路面改造工程，加快建設(shè)燕江大道，動工建設(shè)巴溪大道延伸至泉三高速永安段南互通連接線工程，提升城區(qū)道路檔次；改造長途汽車客運站，動工建設(shè)汽車客運南站和南區(qū)水廠，爭取開工建設(shè)市體育中心，不斷完善城市公共服務(wù)設(shè)施。突出抓好便民惠民的服務(wù)項目，合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)廉租住房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，不斷改善城鎮(zhèn)中低收入人群的住房條件；繼續(xù)實施“一江兩溪”景觀生態(tài)長廊工程，加快推進(jìn)虎形山公園后期建設(shè)，切實改善市民生活環(huán)境。同時，深入開展城市環(huán)境綜合整治，加大城市管理綜合執(zhí)法力度，提升城市管理水平。

促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。加快北大門、城市聯(lián)盟重要接點貢川鎮(zhèn)建設(shè)，抓緊做好205國道城貢線第二通道建設(shè)的論證、立項等開工準(zhǔn)備工作，力爭今年動工建設(shè)，促使貢川鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)盡快實現(xiàn)與尼葛工業(yè)園的對接融合，構(gòu)建城際便捷通道。繼續(xù)做大做強西大門、縣域次中心小陶鎮(zhèn)，增強示范帶動能力。加大南大門西洋鎮(zhèn)建設(shè)力度，構(gòu)建通往閩南沿海的前沿陣地。加快推進(jìn)曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)、大湖鎮(zhèn)與市區(qū)的城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程，積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與三明市經(jīng)濟“十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”競賽評比活動，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)特色、打品牌、增實力。

繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)。堅持把發(fā)展服務(wù)業(yè)擺在更加重要位置，拓展消費領(lǐng)域，擴大消費需求，推動服務(wù)業(yè)在規(guī)模和水平上有新的突破。加快發(fā)展旅游經(jīng)濟，建成國家地質(zhì)公園，建設(shè)燕江國際大酒店，提升景區(qū)景點開發(fā)水平，積極爭創(chuàng)世界地質(zhì)公園和國家5A級旅游區(qū)，力爭全年接待游客突破200萬人次，實現(xiàn)旅游總收入突破10億元。大力發(fā)展以市場建設(shè)為重點的物流業(yè)，繼續(xù)加快鴻圖新世紀(jì)、五金水暖器材、糧食倉儲物流中心、糧油副食品批發(fā)交易、果蔬產(chǎn)品批發(fā)交易、家具、建材等市場建設(shè)，不斷完善物流體系，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。

（四）著力推進(jìn)改革開放，增強經(jīng)濟社會活力。堅持把市場化取向作為改革的主題，推進(jìn)體制創(chuàng)新和制度建設(shè)，全面提高對外開放水平，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更具活力的環(huán)境。

深化體制機制改革。大力推進(jìn)以長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制等11項內(nèi)容為重點的林改綜合配套工作，爭取列入國家（林業(yè)）綜合改革試驗區(qū)試點，促進(jìn)農(nóng)村各項改革。以推進(jìn)公共財政體系建設(shè)為重點深化財稅體制改革，積極培育財源，強化稅收征管，提高稅性收入比重，增強財政實力，并狠抓財政節(jié)支，推進(jìn)細(xì)化部門預(yù)算編制工作，提高財政資金使用效益；強化審計監(jiān)督，健全完善審計結(jié)論落實機制，堅決查處違規(guī)違紀(jì)行為，維護良好的財經(jīng)秩序。以改善環(huán)境為重點促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，著力營造平等競爭的政策環(huán)境和市場環(huán)境，加強商會和行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮其在引進(jìn)項目、搞活經(jīng)濟、促進(jìn)發(fā)展等方面的積極作用。

保持出口有效增長。加強對國際貿(mào)易變化趨勢的科學(xué)分析和預(yù)測，引導(dǎo)企業(yè)找準(zhǔn)市場定位、培育品牌，調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開拓營銷渠道。積極適應(yīng)出口政策調(diào)整，堅持把加工貿(mào)易作為發(fā)展外向型經(jīng)濟的突破口，壯大外貿(mào)主體隊伍，培育出口骨干企業(yè)，認(rèn)真幫助新獲進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)開展自營出口業(yè)務(wù)，擴大出口規(guī)模。

積極引進(jìn)市外資金。主動應(yīng)對國家外經(jīng)貿(mào)宏觀調(diào)控政策，把利用市外資金與發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)檔次有機地結(jié)合起來，逐步實現(xiàn)從“引資”到“選資”的轉(zhuǎn)變。緊緊抓住泉三高速公路即將開通的機遇，注重加強專業(yè)招商隊伍建設(shè)，突出用好筍竹文化旅游節(jié)、“9·8”等平臺，開展富有成效的專場招商活動，提高招商引資實效。

（五）著力推進(jìn)社會事業(yè)，積極構(gòu)建和諧社會。更加重視社會管理和社會利益協(xié)調(diào)，加快發(fā)展社會事業(yè)，集中財力辦好利民惠民實事，推動和諧永安建設(shè)取得新進(jìn)展。

實施“科教興市”戰(zhàn)略。加強科技平臺建設(shè)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，依托“6·18”促進(jìn)科技成果與技術(shù)需求的對接，爭取更多項目列入全國、全省科技計劃盤子，積極爭創(chuàng)全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，建設(shè)科技人才庫，完善人才市場、公共服務(wù)等體系，全面推行事業(yè)單位競聘上崗，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才支撐。加大城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入，落實“對縣督導(dǎo)”整改，全面提高素質(zhì)教育水平，深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，做優(yōu)做強高中教育，支持民辦學(xué)校加快發(fā)展。

加強就業(yè)和保障工作。把促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先位置，強化就業(yè)目標(biāo)責(zé)任分解，切實搞好對困難群體的再就業(yè)援助，加快建設(shè)職工公寓，改善對進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)服務(wù)和務(wù)工環(huán)境，努力形成市場主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和多渠道靈活就業(yè)的格局，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人、下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1800人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3600人。完善社會保障體系，擴大醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會基本保險覆蓋面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率達(dá)90%左右，逐步建立失地農(nóng)民基本保障制度，推廣農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會救助活動。

統(tǒng)籌發(fā)展各項事業(yè)。持續(xù)跟進(jìn)中國魅力城市后續(xù)宣傳，多渠道、全方位挖掘和展示我市的獨特魅力，打響魅力品牌。深入開展軍地共建、和諧社區(qū)、和諧家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極爭創(chuàng)全國雙擁模范城二連冠、全國綠化模范城市、國家級園林城市和省級文明城市。全面繁榮文化事業(yè)，推進(jìn)文化體制改革，組建市藝術(shù)團，建設(shè)抗戰(zhàn)文化紀(jì)念館，健全市鄉(xiāng)村三級文化網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)，積極構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)機制，加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民基本衛(wèi)生保健水平。繼續(xù)加大出生人口性別比失調(diào)專項治理力度，擴大整治成果，穩(wěn)定低生育水平。大力發(fā)展群眾體育和競技體育，扎實推進(jìn)市志修編，支持和抓好國防教育、民兵預(yù)備役、婦女、兒童、殘疾人、老年人、外事、僑務(wù)、檔案、氣象等事業(yè)。加強民主法制建設(shè)，推進(jìn)依法治市。抓好社會治安綜合治理，全面加強公安機關(guān)“三基”建設(shè)，維護社會安定穩(wěn)定。認(rèn)真做好信訪工作，預(yù)防化解各類社會矛盾。高度重視安全生產(chǎn)，堅決遏制重特大安全事故，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，努力形成良好的生產(chǎn)安全秩序。

加強政府自身建設(shè)

這次大會將選舉產(chǎn)生新一屆市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子。新的形勢、新的目標(biāo)、新的任務(wù)，需要新一屆政府及全體工作人員不斷加強自身建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)水平，努力打造創(chuàng)新、法治、為民、廉潔的政府，以新的面貌、新的形象，創(chuàng)造新的業(yè)績。

努力建設(shè)創(chuàng)新政府。認(rèn)真深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)履行職責(zé)的要求，學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域的知識，完善知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的知識水平和工作能力。善于把握經(jīng)濟發(fā)展的新規(guī)律，善于把握科技發(fā)展的新趨勢，善于把握改革開放的新形勢，善于把握加快發(fā)展的新機遇，不斷提升思想境界。注重吸收先進(jìn)地區(qū)的新理念、新做法，注重發(fā)掘人民群眾在實踐中創(chuàng)造出的新經(jīng)驗、新典型，認(rèn)真總結(jié)，大膽實踐，不斷創(chuàng)新，努力在更高層次上謀劃全局、推動發(fā)展。

努力建設(shè)法治政府。認(rèn)真貫徹落實依法治國的基本方略，全面實施《公務(wù)員法》和《行政許可法》等法律法規(guī)，扎實開展社會主義法治理念教育，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、程序行使權(quán)力和履行職責(zé)。推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，對行政過錯要依法追究，建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理機制。積極推進(jìn)政務(wù)公開，進(jìn)一步完善重大事項公示制度和聽證制度，保證人民群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。廣開參政議政渠道，堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協(xié)通報情況的制度，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督，市政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、黨外人士和各社會團體的民主監(jiān)督，廣大人民群眾的監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化。

努力建設(shè)為民政府。牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，克服官僚主義、形式主義，深入基層，深入群眾，體恤民情，了解民意，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。時刻把群眾的冷暖疾苦掛在心上，從群眾要求做、眼前能夠做、政府應(yīng)該做的事情做起，多謀務(wù)實之策，多行落實之舉，認(rèn)真為群眾辦好實事，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。

努力建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真落實廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，形成用制度規(guī)范行政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。教育各級公務(wù)員要嚴(yán)于律己，克己奉公，堂堂正正做人，踏踏實實做事，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，自覺接受監(jiān)督，努力提高拒腐防變的能力。

各位代表，新一屆政府即將產(chǎn)生，新一年工作已經(jīng)開始，我們肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮，面對人民的重托，讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，立足新起點，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，為早日把我市建設(shè)成為海峽西岸區(qū)域中心城市而努力奮斗！