2006年政府工作報(bào)告

提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)　培育產(chǎn)業(yè)集群

加快建設(shè)海峽西岸區(qū)域中心城市

（2006年1月17日在永安市第十四屆

人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上的報(bào)告）

永安市人民政府市長(zhǎng)　涂振錕

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)連同《永安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

建設(shè)海峽西岸區(qū)域中心城市全面展開(kāi)

“十五”各項(xiàng)任務(wù)順利完成

過(guò)去的一年，在上級(jí)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和市政協(xié)的支持下，全市各級(jí)政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，突出抓好產(chǎn)業(yè)集聚、城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)海峽西岸區(qū)域中心城市全面展開(kāi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持健康協(xié)調(diào)較快發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)了市十四屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。2005年全市完成生產(chǎn)總值85.55億元，比增11.1%；農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值17.63億元，比增5.7%；全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值79.57億元，比增17.6%，其中市屬工業(yè)產(chǎn)值48.53億元，比增40%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資21.73億元，比增21.2%；實(shí)際利用外資1200萬(wàn)美元，比增30.9%；市屬出口總值5063萬(wàn)美元，比增199.8%；財(cái)政總收入7.42億元，比增9.7%，其中地方級(jí)一般預(yù)算收入3.64億元，比增12.3%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額22.5億元，比增15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10033元，比增6.6%；農(nóng)民人均純收入4625元，比增5.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.3%；人口自然增長(zhǎng)率5.6‰。

——“三農(nóng)”工作力度加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策，出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，建立部門掛村制度，切實(shí)抓好“一個(gè)主業(yè)、兩項(xiàng)增收、三項(xiàng)工程”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在林竹產(chǎn)業(yè)方面，完成更新造林9.3萬(wàn)畝，新增竹林5.1萬(wàn)畝，累計(jì)完成集體林權(quán)制度改革面積197.1萬(wàn)畝，占應(yīng)改集體商品林面積的97.1%，林改率先通過(guò)全省檢查驗(yàn)收。在增加農(nóng)民和集體收入方面，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家糧食政策，糧食種植面積32.3萬(wàn)畝、產(chǎn)量11.7萬(wàn)噸，蔬菜、水果產(chǎn)量分別為25.1萬(wàn)噸和7.8萬(wàn)噸，生豬出欄22.7萬(wàn)頭，均比去年略有增長(zhǎng)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，新確認(rèn)市級(jí)龍頭企業(yè)40家，華融禽業(yè)1000萬(wàn)只肉鴨生產(chǎn)線投產(chǎn)，商品肉羊、貢雞、櫻桃谷鴨養(yǎng)殖基地不斷鞏固擴(kuò)大，帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力日益增強(qiáng)；全市各村共收取林地使用費(fèi)2250萬(wàn)元，使村一級(jí)有更多的資金用于發(fā)展公益事業(yè)。在“三項(xiàng)工程”建設(shè)方面，農(nóng)村道路硬化工程投資8978萬(wàn)元，形成混凝土路面200.4公里；沼氣工程投資419萬(wàn)元，建成812口沼氣池；農(nóng)村水利工程投資3800萬(wàn)元，完成15條防滲渠道、53個(gè)行政村通自來(lái)水、上燕片小流域治理、水碓片農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)。

——產(chǎn)業(yè)集群不斷推進(jìn)，集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。著力培育壯大紡織、林竹、汽車及零部件、旅游四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和建材、化工及化纖二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的“4＋2”產(chǎn)業(yè)集群。紡織產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)13個(gè)投資千萬(wàn)元以上的在建項(xiàng)目建設(shè)，京朋、寶華林公司擴(kuò)改項(xiàng)目投產(chǎn)，皓藍(lán)、英漢二期等項(xiàng)目進(jìn)行廠房建設(shè)，興龍、志鑫等項(xiàng)目進(jìn)行基礎(chǔ)施工，總投資3000萬(wàn)美元、年產(chǎn)30萬(wàn)紗錠的新遠(yuǎn)紡織項(xiàng)目已批辦。林竹產(chǎn)業(yè)，新增正鑫木業(yè)等6家規(guī)模以上林竹加工企業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值25億元，比增25%。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，制定了汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并列入省載貨汽車制造基地；新龍馬股份永安汽車廠總裝載貨車3811輛，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.9億元。旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旅游品牌策劃，榮獲國(guó)家地質(zhì)公園稱號(hào)，完成吉山古村與抗戰(zhàn)文化遺址一期修護(hù)工程，出臺(tái)扶持天寶巖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策。全年共接待游客105萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入4.6億元，分別比增17.4%和30.9%。建材工業(yè)，著重抓好兩個(gè)百萬(wàn)噸旋窯水泥項(xiàng)目建設(shè)，金銀湖旋窯水泥已投產(chǎn)，謀成旋窯水泥完成土建工程?；ぜ盎w產(chǎn)業(yè)，智勝公司合成氨釕系催化劑、硝銨項(xiàng)目的基建主體工程和合成氨技改項(xiàng)目完工，永安化工廠連續(xù)乳化炸藥生產(chǎn)線完成設(shè)備安裝、膨化炸藥生產(chǎn)線進(jìn)行廠房裝修。同時(shí)，加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控與生產(chǎn)調(diào)度，及時(shí)解決重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題，有力地促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

——項(xiàng)目競(jìng)賽扎實(shí)開(kāi)展，招商引資成效明顯。全面落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)掛包重點(diǎn)項(xiàng)目制度，加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)和協(xié)調(diào)力度，全市共有74個(gè)單位、448名領(lǐng)導(dǎo)干部參加“抓項(xiàng)目、增后勁、促發(fā)展”項(xiàng)目競(jìng)賽活動(dòng)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。119個(gè)市級(jí)項(xiàng)目（含泉三高速公路永安段）完成投資22.1億元，占年計(jì)劃的118.9%。95個(gè)在建項(xiàng)目中，有43個(gè)項(xiàng)目完成投資超千萬(wàn)元，其中生產(chǎn)性項(xiàng)目28個(gè)，有12個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)或部分投產(chǎn)；24個(gè)前期項(xiàng)目中，有8個(gè)項(xiàng)目提前轉(zhuǎn)為開(kāi)工項(xiàng)目。特別是5個(gè)列入省重點(diǎn)的在建項(xiàng)目進(jìn)展順利，汽車廠擴(kuò)建項(xiàng)目車架、駕駛室、檢測(cè)線技改投入使用，資源綜合利用電廠完成“三通一平”及地質(zhì)勘探，化纖集團(tuán)PVA項(xiàng)目立項(xiàng)，智勝公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目完成設(shè)備安裝，中聯(lián)紡織項(xiàng)目進(jìn)行廠房建設(shè)。與此同時(shí)，招商引資工作成效明顯。組團(tuán)參加32場(chǎng)招商活動(dòng)，成功舉辦第四屆福建·永安筍竹旅游節(jié)，共簽約78個(gè)項(xiàng)目，總投資12.45億元，其中千萬(wàn)元以上項(xiàng)目35個(gè)，已開(kāi)工25個(gè)，開(kāi)工率71.4%。

——高速公路實(shí)現(xiàn)突破，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。全市人民盼望已久的泉三高速公路永安段于2005年9月3日開(kāi)工建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)全線動(dòng)工；永武高速公路“工可”通過(guò)交通部審查；新過(guò)境鐵路（永安—長(zhǎng)?。┝腥胧¤F路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃；大湖至明溪公路“工可”獲省發(fā)改委批復(fù)，并完成施工圖設(shè)計(jì)；縣道拓改工程完成投資2770萬(wàn)元，其中小陶至羅坊半村公路全線竣工通車，永砂公路形成混凝土路面12.5公里，青水龍吳至龍頭段公路動(dòng)工建設(shè)。城市建設(shè)方面，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編；城市南北第二通道完成項(xiàng)目審批，解放路拓改廣電局至汽車站路段、西下路改造正在施工；文體休閑中心廣場(chǎng)投入使用，老干部活動(dòng)中心動(dòng)工建設(shè)；豪門御景、宏發(fā)大廈基本完成主體工程，鴻圖新世紀(jì)廣場(chǎng)動(dòng)工建設(shè)；引進(jìn)肯德基、國(guó)美電器等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，城市檔次得到進(jìn)一步提升；南區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，五洲第一城、盛景小區(qū)、三明外國(guó)語(yǔ)學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。園區(qū)建設(shè)方面，尼葛園區(qū)三期平整土地800畝，新引進(jìn)企業(yè)9家，總投資14億元；出臺(tái)了扶持埔?guī)X汽車工業(yè)投資區(qū)發(fā)展政策，完成投資區(qū)控制性規(guī)劃，汽車及零部件交易市場(chǎng)出讓土地43.9畝，園區(qū)主干道開(kāi)工建設(shè)。能源建設(shè)方面，西門、豐海電站已投產(chǎn)發(fā)電，鴨姆潭電站增容擴(kuò)改完成土建工程，大湖輸變電工程投入使用，220KV增田變電站一期完成投資5500萬(wàn)元，尼葛變電站一期動(dòng)工建設(shè)。

——財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，金融運(yùn)行態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的稅收征管力度，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)、礦產(chǎn)、煤炭、電力等行業(yè)的稅費(fèi)統(tǒng)籌征管，防止稅源流失。加快重點(diǎn)項(xiàng)目、城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，增加建安營(yíng)業(yè)稅和契稅收入。加強(qiáng)支出預(yù)算管理，細(xì)化林業(yè)、建設(shè)等6個(gè)部門綜合預(yù)算，繼續(xù)抓好國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)制度和國(guó)有資產(chǎn)集中管理等改革，嚴(yán)控一般性支出，實(shí)現(xiàn)收支平衡。加強(qiáng)金融監(jiān)管，保持金融運(yùn)行平穩(wěn)，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額54.38億元，比增18.6%；各項(xiàng)貸款余額33.54億元，比增4.2%。加大銀行對(duì)企業(yè)授信力度，舉辦銀企洽談會(huì)，6家商業(yè)銀行與67家企業(yè)簽訂19.9億元的授信貸款。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的合作，林業(yè)貸款規(guī)模達(dá)1.4億元。成立機(jī)構(gòu)對(duì)民間非法標(biāo)會(huì)進(jìn)行專項(xiàng)整治，維護(hù)金融秩序穩(wěn)定。

——認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。深入開(kāi)展各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、“雙合格”家庭教育工作示范縣、鄉(xiāng)村青年文化活動(dòng)先進(jìn)縣和省雙擁模范城“五連冠”，大湖鎮(zhèn)、國(guó)稅局、燕南街道桂口村分別榮獲全國(guó)“文明村鎮(zhèn)”、“文明單位”、“創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村鎮(zhèn)”的稱號(hào)。社區(qū)工作機(jī)制進(jìn)一步健全，建立市領(lǐng)導(dǎo)和部門掛包社區(qū)、部門職能準(zhǔn)入社區(qū)制度，社區(qū)居委會(huì)辦公用房得到改善。高度重視就業(yè)和社會(huì)保障工作，全面鋪開(kāi)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3060人、社保人員2341人、醫(yī)保人員7623人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5451人，試行農(nóng)村困難家庭醫(yī)療救助，在18個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。募集慈善資金211萬(wàn)元，扎實(shí)推進(jìn)助學(xué)助醫(yī)、賑災(zāi)濟(jì)困等慈善工作。加強(qiáng)教育管理，深化教育改革，教育教學(xué)質(zhì)量有較大提高。設(shè)立人才發(fā)展基金，初步建立培養(yǎng)、引進(jìn)、留住人才機(jī)制。加大衛(wèi)生改革力度，對(duì)第四醫(yī)院進(jìn)行整體拍賣，剝離原礦務(wù)局、化纖廠醫(yī)院劃歸地方管理，并啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合農(nóng)民13.8萬(wàn)人，參合率為78.8%。建立“市管、鄉(xiāng)聘、村用”的村計(jì)生管理員制度，不斷夯實(shí)計(jì)生工作基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)廣電網(wǎng)絡(luò)全部建成，新一輪“村村通”廣播電視工程取得新進(jìn)展。認(rèn)真治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、水泥企業(yè)煙粉塵等污染，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到改善。高質(zhì)量地完成第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，精心編制“十一五”規(guī)劃綱要。加強(qiáng)國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)防動(dòng)員工作被南京軍區(qū)評(píng)為先進(jìn)單位。深入抓好“平安永安”建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，妥善解決信訪問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。此外，民族、宗教、僑臺(tái)、殘疾、老齡、檔案、地方志、人防、庫(kù)區(qū)、氣象、水文、防震減災(zāi)等工作均取得新的發(fā)展。

——先進(jìn)性教育活動(dòng)深入開(kāi)展，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。按照市委的統(tǒng)一部署，扎實(shí)開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，使各級(jí)政府黨員干部受到了一次深刻而有效的黨性鍛煉，達(dá)到了“提高黨員素質(zhì)，加強(qiáng)基層組織，服務(wù)人民群眾，促進(jìn)各項(xiàng)工作”的目標(biāo)要求。同時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》，貫徹落實(shí)《行政許可法》，深化行政審批制度改革，嚴(yán)格執(zhí)法行為，全面推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持對(duì)市人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，認(rèn)真執(zhí)行人大決議和落實(shí)常委會(huì)審議意見(jiàn)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督；進(jìn)一步密切與市政協(xié)及各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士和群眾團(tuán)體的聯(lián)系，主動(dòng)接受民主監(jiān)督。共承辦人大代表建議、意見(jiàn)、批評(píng)89件，承辦政協(xié)委員提案92件，均已辦理答復(fù)。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。大力推行政務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，不斷提高行政服務(wù)水平。

各位代表，2005年是“十五”時(shí)期的最后一年，各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，標(biāo)志著圓滿完成“十五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到較快的發(fā)展，具體表現(xiàn)在：一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值五年年均分別增長(zhǎng)11.3%和9.6%，分別高出目標(biāo)1.3個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)，2005年人均生產(chǎn)總值達(dá)24800元；財(cái)政總收入和地方級(jí)一般預(yù)算收入年均分別增長(zhǎng)12.8%和8.2%，分別高出目標(biāo)5.3個(gè)和1.7個(gè)百分點(diǎn)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)保持全省十強(qiáng)。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用更加明顯。2005年紡織、建材、化學(xué)、機(jī)械、林產(chǎn)五大主導(dǎo)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)56億元，對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)79.5%，集聚效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。林竹基地培育逐步壯大，特色農(nóng)業(yè)和畜禽產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。四是重點(diǎn)建設(shè)取得新進(jìn)展。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資76.23億元，年均增長(zhǎng)19.5%。高速公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)零的突破，永漳交戰(zhàn)公路建成通車；農(nóng)村道路建設(shè)完成投資2.25億元，硬化道路近600公里，行政村道路硬化率達(dá)90%；新增發(fā)電能力6.9萬(wàn)千瓦，電力裝機(jī)總量75.4萬(wàn)千瓦；寬帶網(wǎng)用戶 1.6萬(wàn)戶，移動(dòng)電話信號(hào)已覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和80%以上行政村，實(shí)現(xiàn)村村通程控電話。五是城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！澳仙瘫惫ぁ背蹙咭?guī)模，建成區(qū)面積17平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)54%，比2000年提高11個(gè)百分點(diǎn)。六是經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入。國(guó)有和集體企業(yè)改革基本完成，集體林權(quán)制度改革在全省率先取得突破。七是對(duì)外開(kāi)放步伐明顯加快。五年累計(jì)出口總值9401萬(wàn)美元、引進(jìn)外資3847萬(wàn)美元，分別比“九五”時(shí)期增加4705萬(wàn)美元、660萬(wàn)美元。八是城鄉(xiāng)人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別比2000年增加2750元、1080元。此外，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)主義民主法治和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)保持安定穩(wěn)定。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中還存在一些困難和問(wèn)題。一是與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不快，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)外向度不高。二是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不高，大型生產(chǎn)性項(xiàng)目缺乏，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏強(qiáng)有力的項(xiàng)目支撐。三是“三農(nóng)”工作任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)。四是社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，就業(yè)再就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，事關(guān)人民安全健康的保障、預(yù)防、應(yīng)急處置體系還有待完善。五是政府自身建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些困難和問(wèn)題，我們要高度重視，并將在今后工作中采取措施逐步解決。

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局

在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中率先崛起

“十一五”時(shí)期是我市融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要機(jī)遇期。制定好“十一五”發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖，對(duì)于指導(dǎo)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重要的意義。提請(qǐng)大會(huì)審議的《永安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），是根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)、省委七屆十次全會(huì)、三明市委六屆十二次全會(huì)精神，以及市委十屆五次全會(huì)通過(guò)的“十一五”規(guī)劃《建議》，并在廣泛征求意見(jiàn)建議和集中方方面面智慧的基礎(chǔ)上組織編制的?！毒V要》在充分肯定“十五”期間所取得成績(jī)的同時(shí)，深入分析“十一五”發(fā)展的宏觀環(huán)境和面臨的挑戰(zhàn)，圍繞全面貫徹落實(shí)市委提出的加快建設(shè)海峽西岸區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略部署，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和保障措施。

“十一五”全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞“保十爭(zhēng)百、強(qiáng)市富民，全面建設(shè)小康社會(huì)、創(chuàng)建一流人居環(huán)境”的目標(biāo)，繼續(xù)做大紡織、做特林竹、做強(qiáng)汽車、做優(yōu)旅游、做美城市，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市工作先進(jìn)市、全國(guó)衛(wèi)生城市、全國(guó)綠化模范城、國(guó)家級(jí)園林城市、全國(guó)雙擁模范城二連冠，傾力打造“實(shí)力永安、活力永安、生態(tài)永安、文明永安”，把我市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、文明開(kāi)放、率先崛起的海峽西岸區(qū)域中心城市。

“十一五”全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展，到2007年全市生產(chǎn)總值突破100億元，全市生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值分別比2000年翻一番；到2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)到150億元，財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)13億元。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量明顯提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨于合理，產(chǎn)業(yè)和城市競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)；對(duì)外開(kāi)放與區(qū)域合作上新水平，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破；生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)；就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全；社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明與民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)；社會(huì)治安和安全生產(chǎn)保持有序的穩(wěn)定狀態(tài)，構(gòu)建和諧社會(huì)邁出新步伐。這一目標(biāo)是實(shí)事求是和積極穩(wěn)妥的，經(jīng)過(guò)全市人民的共同努力是可以實(shí)現(xiàn)的。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須把握全局、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，切實(shí)做到“六個(gè)加快”，即加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、加快實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、加快推進(jìn)區(qū)域交流與合作、加快促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快構(gòu)建和諧社會(huì)和加快體制機(jī)制創(chuàng)新步伐。這些原則體現(xiàn)了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是相互聯(lián)系和相互促進(jìn)的，也是符合我市實(shí)際的。

這次會(huì)上已將《綱要（草案）》印發(fā)給各位代表。這里，我就今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)作個(gè)說(shuō)明。

（一）關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村?！叭r(nóng)”問(wèn)題不僅是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的難點(diǎn)之一?！笆晃濉逼陂g，要堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，突出抓好“三大產(chǎn)業(yè)”（林竹產(chǎn)業(yè)、畜禽產(chǎn)業(yè)、特色種植產(chǎn)業(yè)），促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展；抓好“三個(gè)增加”（農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)），促進(jìn)生活寬裕；抓好“三項(xiàng)工程”（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)工程），促進(jìn)村容整潔；抓好“三項(xiàng)工作”（健全村級(jí)組織工作機(jī)制、建設(shè)生態(tài)文明村、落實(shí)村規(guī)民約），促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著重圍繞畜禽、林產(chǎn)、果蔬、煙葉、藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品，以建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地為契機(jī)，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目。要強(qiáng)化政府保障農(nóng)村公共服務(wù)的職能，加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大社會(huì)公共產(chǎn)品向農(nóng)村傾斜，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療、文化、計(jì)劃生育、社會(huì)保障等公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境和社會(huì)事業(yè)發(fā)展條件。堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，鞏固稅費(fèi)改革成果，深化農(nóng)村各項(xiàng)綜合改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。不斷創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)工作機(jī)制，拓寬農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，切實(shí)增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）關(guān)于推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?！笆晃濉逼陂g，要以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以技術(shù)創(chuàng)新為手段，重點(diǎn)推進(jìn)紡織、林竹、汽車及零部件、建材、化工及化纖等產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。一要做大紡織業(yè)。以發(fā)展織造業(yè)為突破口，以園區(qū)體系和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展為紡織企業(yè)服務(wù)的配套行業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，努力成為全省工業(yè)用紡織品生產(chǎn)基地。二要做特林竹業(yè)。以深化集體林權(quán)制度配套改革為動(dòng)力，構(gòu)建完善的林業(yè)資金、科技、保護(hù)三大支撐體系，加快“兩個(gè)百萬(wàn)畝”建設(shè)，大力發(fā)展高科技含量、高附加值的林竹加工企業(yè)，努力成為全省林竹集成板生產(chǎn)基地。三要做強(qiáng)汽車及零部件。圍繞“一個(gè)基地(埔?guī)X汽車工業(yè)投資區(qū))、一個(gè)市場(chǎng)(汽車及零部件交易市場(chǎng))、兩條途徑(擴(kuò)大現(xiàn)有汽車生產(chǎn)能力規(guī)模、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名汽車生產(chǎn)企業(yè))、三個(gè)中心(研發(fā)中心、人才中心和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)中心)”的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)力，努力成為全省載貨車及專用車生產(chǎn)基地。四要做優(yōu)建材業(yè)。遵循“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、上大壓小、提高質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境”的發(fā)展原則，統(tǒng)籌考慮資源配置，抓好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)工藝的調(diào)整，走資源、環(huán)境、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，努力成為全省新型干法旋窯水泥生產(chǎn)基地。五要做精化工及化纖產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有企業(yè)，以市場(chǎng)和行業(yè)政策為導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，加快資源整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，努力成為全省化工及化纖生產(chǎn)基地。到2010年，力爭(zhēng)紡織、林竹、汽車及零部件產(chǎn)值分別達(dá)60億元，使我市工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量明顯提高，企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，形成支柱產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、其他產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新格局。

(三)關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，要以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化為方向，以深化改革、拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。一要大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我市林竹資源和抗戰(zhàn)文化的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步整合旅游資源，完善旅游要素，優(yōu)化旅游環(huán)境，做大做強(qiáng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，打響我市旅游品牌，努力建成海峽西岸旅游度假休閑勝地。二要加快發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和現(xiàn)代物流業(yè)。立足產(chǎn)業(yè)、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)一批具有鮮明區(qū)域特色、較強(qiáng)集散功能、影響力較大的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，并以現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展一批物流配送中心和物流企業(yè)，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，構(gòu)建多層次的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，努力建成海峽西岸區(qū)域物流中心。

(四)關(guān)于加強(qiáng)城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)安排，切實(shí)加快城市、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力形成城市功能完善、交通網(wǎng)絡(luò)便捷、能源保障可靠、信息網(wǎng)絡(luò)安全、防災(zāi)減災(zāi)完備的體系。要繼續(xù)實(shí)施“南商北工、東擴(kuò)西進(jìn)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城市布局，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，力爭(zhēng)到2010年城市建成區(qū)擴(kuò)大到25平方公里，城市人口達(dá)到23萬(wàn)人。同時(shí)，以貢川鎮(zhèn)為接點(diǎn)，積極規(guī)劃建設(shè)三明市區(qū)—永安經(jīng)濟(jì)走廊，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、資源、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施“四對(duì)接”，更好地促進(jìn)城市聯(lián)盟建設(shè)。要主攻高速公路和鐵路建設(shè)，建成泉三、永武高速公路，動(dòng)工建設(shè)永寧高速公路，做好新過(guò)境鐵路（永安—長(zhǎng)?。┖陀勒母咚俟非捌诠ぷ?，積極推進(jìn)國(guó)道和省道干線公路建設(shè)，全面完成鄉(xiāng)村道路硬化建設(shè)。要加快電能和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面建成增田變電站、資源綜合利用電廠、火電廠擴(kuò)建等項(xiàng)目。要繼續(xù)完善通信、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步擴(kuò)大廣播電視的有效覆蓋，主動(dòng)融入全省數(shù)字電視整體平移格局，努力實(shí)現(xiàn)廣播電視的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化。要進(jìn)一步健全災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急指揮、物資儲(chǔ)備和社會(huì)救援聯(lián)動(dòng)等，形成與經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)基本適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)體系，全面提高抵御自然災(zāi)害的能力。

（五）關(guān)于深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放?！笆晃濉逼陂g，要致力于體制創(chuàng)新，以創(chuàng)新企業(yè)制度、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，推進(jìn)整體配套改革，加快向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化社會(huì)管理職能，增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)投融資體制、財(cái)政體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，深化以預(yù)算管理為龍頭的各項(xiàng)財(cái)稅改革，逐步建立穩(wěn)固、平衡、發(fā)展的公共財(cái)政基本框架。要實(shí)行多層次、全方位的對(duì)外開(kāi)放，提高經(jīng)濟(jì)的外向度。充分發(fā)揮資源性和特色產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大紡織、林竹、機(jī)械等產(chǎn)品的出口總量，提高出口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用各種招商平臺(tái)，實(shí)行政府招商與企業(yè)招商、中介招商相結(jié)合，把利用外資著力點(diǎn)放在擴(kuò)大領(lǐng)域、拓展渠道、優(yōu)化結(jié)構(gòu)上，提高引資水平。在農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、旅游、文化等方面積極推進(jìn)與臺(tái)灣的交流與合作，主動(dòng)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射，提升合作的層次和水平。

(六)關(guān)于協(xié)調(diào)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。“十一五”期間，要深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力推進(jìn)科技、人才、教育、文化、體育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和改革，提高人民的思想道德、科學(xué)文化、健康素質(zhì)。圍繞提高科學(xué)技術(shù)在我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，大力促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個(gè)環(huán)節(jié)，完善科技人才市場(chǎng)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。堅(jiān)持教育優(yōu)先，全面實(shí)施素質(zhì)教育，增加政府對(duì)教育的投入，提高義務(wù)教育水平，重視發(fā)展普通高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，支持和鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，統(tǒng)籌各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。挖掘文化資源，打造精品文化項(xiàng)目，建設(shè)全國(guó)文化名市、全省體育強(qiáng)市。加快衛(wèi)生改革與發(fā)展，整合現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立多層次醫(yī)療保障體系。加強(qiáng)計(jì)劃生育綜合治理工作，穩(wěn)定低生育水平，鞏固全國(guó)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)市成果。

(七)關(guān)于促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，要樹(shù)立和落實(shí)以人為本的發(fā)展新理念。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，有步驟地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，增加就業(yè)崗位，創(chuàng)新就業(yè)方式，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。不斷完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大其覆蓋面，探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，使農(nóng)民參合率90%以上。以建設(shè)節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，加大污染整治力度，著重解決影響人民健康安全的水、大氣等污染問(wèn)題，重點(diǎn)建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，力爭(zhēng)單位生產(chǎn)總值能源消耗低于全國(guó)平均水平，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。深入開(kāi)展創(chuàng)建“平安永安”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“五五”普法工作，大力推進(jìn)依法治市。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)警體系，妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

奮發(fā)進(jìn)取扎實(shí)工作

努力實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的良好開(kāi)局

2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，做好今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作，意義十分重大。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹中央、省委、三明市委的重大決策部署，緊緊圍繞“保十爭(zhēng)百、強(qiáng)市富民”和建設(shè)海峽西岸區(qū)域中心城市的目標(biāo)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)，培育產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃開(kāi)好局、起好步。

今年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)6%；市屬規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)26.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資23.87億元；市屬出口總值5000萬(wàn)美元；實(shí)際利用外資1320萬(wàn)美元；地方級(jí)一般預(yù)算收入增長(zhǎng)9.03%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)4.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著重做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的一系列方針政策，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，著力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)“三項(xiàng)工程”，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)有良好的開(kāi)局。

提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。積極籌劃建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，穩(wěn)定糧食播種面積，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。畜禽產(chǎn)業(yè)以永安貢雞、櫻桃谷鴨、波爾山羊?yàn)榘l(fā)展重點(diǎn)，推廣“公司＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)民”的經(jīng)營(yíng)模式，培育壯大華融禽業(yè)、大展牲畜、融燕肉雞加工等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，強(qiáng)化帶動(dòng)功能。種植產(chǎn)業(yè)以萵苣、煙葉、名優(yōu)茶、中藥材為主，抓好淮山產(chǎn)業(yè)化基地、鼎泰豐農(nóng)副產(chǎn)品深加工、萵苣真空凍干食品、高山名茶加工、炎洪生物制藥等項(xiàng)目建設(shè)，煙葉收購(gòu)?fù)黄?0萬(wàn)擔(dān)。同時(shí)，健全高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病的防控機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造農(nóng)村公路，完成永砂公路、青水至上坪公路青水段拓改工程建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)村公路硬化工程，逐步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平，大力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。加大農(nóng)村面源污染整治力度，推廣以沼氣為主的農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境。加快行政村、自然村與城鄉(xiāng)廣播電視聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，豐富農(nóng)村群眾業(yè)余文化生活。繼續(xù)實(shí)施30個(gè)行政村通水等“六千”水利工程，建設(shè)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和省級(jí)商品糧基地、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

扎實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。抓緊制定全市新農(nóng)村總體規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)更加規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)發(fā)展。突出抓好縣域次中心小陶鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好北大門貢川鎮(zhèn)和南大門西洋鎮(zhèn)的建設(shè)，繼續(xù)做好洪田大坂省級(jí)住宅示范小區(qū)試點(diǎn)工作，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地路燈、自來(lái)水廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善集鎮(zhèn)環(huán)境。

（二）壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)集聚。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，大力構(gòu)建“4＋2”產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚度，努力打造全省六大產(chǎn)業(yè)基地。

培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。紡織產(chǎn)業(yè)，要促進(jìn)寶華林、英漢等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，加快華偉、強(qiáng)利革業(yè)、中聯(lián)等一批項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，積極促成新遠(yuǎn)紡織開(kāi)工建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，積極培訓(xùn)本地紡織員工和引進(jìn)外地紡織工人，努力構(gòu)建紡織信息平臺(tái)，完善紡織產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。林竹產(chǎn)業(yè)，要積極參與海峽兩岸(三明)現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)百萬(wàn)畝”建設(shè)，力爭(zhēng)速生豐產(chǎn)林、竹林總面積分別突破90萬(wàn)畝，促進(jìn)林板一體化、竹木加工聯(lián)合公司等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取引進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名林竹企業(yè)，加快推進(jìn)林竹產(chǎn)業(yè)集聚。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，要做好原福建汽車廠土地和廠房收儲(chǔ)工作，加快新龍馬股份永安汽車廠總裝生產(chǎn)線建設(shè)，形成總裝1萬(wàn)輛載貨車的能力，完成機(jī)械廠軍品生產(chǎn)線項(xiàng)目廠房建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。旅游產(chǎn)業(yè)，要完成北大院地塊四星級(jí)賓館主體工程，加快國(guó)家地質(zhì)公園、吉山抗戰(zhàn)文化旅游、九龍竹海森林公園、天寶巖生態(tài)旅游等項(xiàng)目建設(shè)，挖掘古民居文化，打響旅游品牌，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。

壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)中央、省、三明市屬大中型企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)建材、化工及化纖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。建材產(chǎn)業(yè)，抓好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)工藝的調(diào)整，爭(zhēng)取謀成水泥早日投產(chǎn)，加快安砂旋窯水泥項(xiàng)目前期工作，提升水泥工業(yè)檔次和水平。化工及化纖產(chǎn)業(yè)，動(dòng)工建設(shè)化纖集團(tuán)公司PVA擴(kuò)建項(xiàng)目，完成智勝化工第二代釕催化劑及其合成氨生產(chǎn)工程建設(shè)，確?；S連續(xù)乳化、膨化炸藥生產(chǎn)線與硝銨項(xiàng)目建成投產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)。積極做好對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析和監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)煤、電、油、運(yùn)、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)，突出抓好省、三明市重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

（三）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。以“學(xué)廈門、學(xué)長(zhǎng)汀”為抓手，圍繞產(chǎn)業(yè)分組抓項(xiàng)目，深入開(kāi)展“抓項(xiàng)目、增后勁、促發(fā)展”競(jìng)賽活動(dòng)，以項(xiàng)目帶動(dòng)促成一批優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高、財(cái)稅貢獻(xiàn)大的重點(diǎn)項(xiàng)目，形成新的發(fā)展合力。

推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年安排產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目92個(gè)，其中續(xù)建項(xiàng)目38個(gè)，總投資82.5億元，年度計(jì)劃投資18.3億元；新開(kāi)工項(xiàng)目33個(gè)，總投資38.1億元，年度計(jì)劃投資5.8億元；前期項(xiàng)目21個(gè)，總投資82.4億元。要繼續(xù)加大重點(diǎn)項(xiàng)目特別是交通、能源等重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)力度，加快泉三高速公路永安段、資源綜合利用電廠、城市燃?xì)夤艿?、舒展溫泉?6個(gè)投資億元以上續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保永武高速公路永安段、大湖至明溪公路等一批新項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，力爭(zhēng)永寧高速公路、新過(guò)境鐵路、永安火電廠擴(kuò)建、安砂水電廠擴(kuò)建等重大項(xiàng)目的前期工作取得進(jìn)展。同時(shí)，積極主動(dòng)向上申報(bào)項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目列入國(guó)家、省計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目盤(pán)子。

搭建項(xiàng)目引進(jìn)平臺(tái)。強(qiáng)力推進(jìn)尼葛開(kāi)發(fā)區(qū)、埔?guī)X汽車工業(yè)投資區(qū)、小陶臺(tái)商投資集中區(qū)、洪田林竹加工集中區(qū)的土地平整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，尼葛開(kāi)發(fā)區(qū)按照“一區(qū)四園”（即尼葛工業(yè)園、大興工業(yè)園、金銀湖工業(yè)園、水東工業(yè)園）的總體布局開(kāi)發(fā)建設(shè)，尼葛園開(kāi)發(fā)土地700畝，新引進(jìn)3家以上固定資產(chǎn)投資超5000萬(wàn)元企業(yè)；大興、金銀湖、水東工業(yè)園分別開(kāi)發(fā)土地150畝、250畝、150畝。埔?guī)X汽車工業(yè)投資區(qū)新平整310畝汽車配件一期用地，新征用386畝土地，建設(shè)1.1公里主干道，引進(jìn)2家以上汽車配套企業(yè)。小陶臺(tái)商投資集中區(qū)、洪田林竹加工集中區(qū)分別開(kāi)發(fā)土地400畝、300畝。同時(shí)，出臺(tái)土地征遷、發(fā)展“飛地工業(yè)”等新政策，從今年起三年內(nèi)市鄉(xiāng)兩級(jí)新增財(cái)力大部分用于園區(qū)建設(shè)，著力將“四區(qū)”打造成具有強(qiáng)大輻射力的工業(yè)園區(qū)。

提高服務(wù)項(xiàng)目水平。要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目工作機(jī)制，健全完善重點(diǎn)項(xiàng)目辦、行政服務(wù)中心、效能監(jiān)察大隊(duì)“三位一體”的項(xiàng)目服務(wù)督查機(jī)制，并設(shè)立項(xiàng)目服務(wù)中心，推行項(xiàng)目代辦責(zé)任制。要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制，采取由市重點(diǎn)辦前期策劃一批、市各重點(diǎn)項(xiàng)目組提供一批、各有關(guān)職能部門完成一批、委托高校科研院所生成一批的辦法，從發(fā)展規(guī)劃、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品深加工、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作等方面找項(xiàng)目，積極培育和挖掘項(xiàng)目源，努力形成新項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目升級(jí)機(jī)制，做到有意向項(xiàng)目促談判、在談項(xiàng)目促簽約、簽約項(xiàng)目促落地，促使更多的合同項(xiàng)目真正轉(zhuǎn)為開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)提高簽約項(xiàng)目的報(bào)批率、到資率、開(kāi)工率，并定人、定責(zé)、定進(jìn)度地跟蹤推進(jìn)正在實(shí)施的項(xiàng)目，促使項(xiàng)目盡快竣工投產(chǎn)。

（四）建設(shè)中心城市，拓展城市空間。堅(jiān)持實(shí)施“南商北工、東擴(kuò)西進(jìn)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育專業(yè)市場(chǎng)，努力構(gòu)建三明市區(qū)—永安城市聯(lián)盟，不斷拓寬城市發(fā)展空間，提高城市品位。

推進(jìn)城市建設(shè)。抓緊完成城市總體規(guī)劃審批工作，加大舊城改造力度，完成西下路改造、解放路拓改工程，完成南北第二通道征地拆遷工作；基本建成“三館一院”，老干部活動(dòng)中心投入使用；完成豪門御景、西門停車場(chǎng)等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)；爭(zhēng)取動(dòng)工建設(shè)吉山、霞鶴高尚住宅區(qū)。加快南區(qū)建設(shè)進(jìn)度，完成行政中心主體工程、五洲第一城一期商住樓、盛景小區(qū)、三明外國(guó)語(yǔ)學(xué)校一期工程等項(xiàng)目建設(shè)；延伸巴溪大道至東坡林場(chǎng)，建設(shè)行政路，進(jìn)一步完善南區(qū)路網(wǎng)；認(rèn)真做好巴溪灣社區(qū)醫(yī)院的前期工作，爭(zhēng)取早日動(dòng)工建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)城市管理，強(qiáng)化規(guī)劃審批的跟蹤管理，加大市容環(huán)境衛(wèi)生整治力度，改善公共交通條件，健全城市長(zhǎng)效管理機(jī)制。

推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)。確定2006年為“市場(chǎng)建設(shè)年”。在高水平規(guī)劃專業(yè)市場(chǎng)的同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鴻圖新世紀(jì)廣場(chǎng)，使之成為城市的標(biāo)志性建筑和“市場(chǎng)建設(shè)年”的標(biāo)志性工程；動(dòng)工建設(shè)汽車及零部件交易市場(chǎng)、永輝（永安）購(gòu)物中心、五金水暖器材批發(fā)市場(chǎng)、果蔬產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、糧食儲(chǔ)備庫(kù)；完善林業(yè)要素市場(chǎng)功能，增強(qiáng)輻射周邊的能力；加快紡織品交易、竹木產(chǎn)品交易、建材及裝飾裝潢材料批發(fā)、水果批發(fā)等市場(chǎng)和榕樹(shù)商業(yè)購(gòu)物中心的前期工作，并加快建設(shè)農(nóng)村商業(yè)流通體系，開(kāi)拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，加快發(fā)展連鎖店、超市、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)，加快兄弟物流公司建設(shè)進(jìn)度，做好超市物流配送中心前期工作，發(fā)展適合不同消費(fèi)群體需求的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、商品房等各類房地產(chǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，激活消費(fèi)需求。

推進(jìn)聯(lián)盟建設(shè)。積極規(guī)劃建設(shè)三明市區(qū)—永安“城市走廊帶”，加快與三明市區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、公共事業(yè)聯(lián)動(dòng)及重要連接點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理分工，啟動(dòng)市體育中心等重要文體設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步整合教育、醫(yī)療等公共資源，推動(dòng)城市聯(lián)盟建設(shè)有新進(jìn)展。

（五）深化體制改革，提高開(kāi)放水平。突出解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，努力在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破，提高對(duì)外開(kāi)放程度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

積極推進(jìn)改革創(chuàng)新。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育等農(nóng)村體制改革，深化集體林權(quán)制度改革，推廣農(nóng)村155聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心的做法，加快建設(shè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療體制改革，探索城鄉(xiāng)結(jié)合的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)新路子，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極推進(jìn)永林股份公司的股權(quán)分置改革，促其做強(qiáng)做大。支持駐永中央、省、三明市屬企業(yè)改制創(chuàng)新，大力發(fā)展投資主體多元化的混合所有制經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，制定相應(yīng)政策，大力提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，拓展作為空間。充分發(fā)揮商會(huì)在引進(jìn)項(xiàng)目、搞活經(jīng)濟(jì)等方面的作用，積極發(fā)展商會(huì)經(jīng)濟(jì)。

努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)社會(huì)各界參與我市經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，圍繞十個(gè)項(xiàng)目組的工作任務(wù)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，發(fā)揮好“6·18”項(xiàng)目成果交易會(huì)、“9·8”投洽會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的招商平臺(tái)作用，辦好福建·永安筍竹旅游文化節(jié)。堅(jiān)持平時(shí)招商和“小分隊(duì)招商”相結(jié)合，研究和落實(shí)中介招商、委托招商、網(wǎng)上招商等一系列新的工作方式和方法，建立新型招商中介機(jī)構(gòu)，恢復(fù)駐泉州辦事處，新成立駐溫州辦事處，不斷加大招商引資力度。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，支持優(yōu)勢(shì)外貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)大宗地產(chǎn)品出口，增加加工貿(mào)易出口比重，拓展新的出口市場(chǎng)，把握好國(guó)家放寬企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的機(jī)遇，積極幫助具備條件的企業(yè)獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格，推進(jìn)外貿(mào)主體多元化，做大外貿(mào)出口規(guī)模，形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。

（六）抓好財(cái)稅金融，增強(qiáng)保障能力。加強(qiáng)財(cái)稅金融工作，不斷壯大財(cái)政實(shí)力，提高金融服務(wù)地方發(fā)展的水平，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供有力保障。

認(rèn)真做好財(cái)政增收節(jié)支工作。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，大力培植一批對(duì)全市財(cái)政收入起主導(dǎo)作用的骨干財(cái)源，不斷增加財(cái)政收入。推行服務(wù)業(yè)有獎(jiǎng)發(fā)票，增強(qiáng)公民納稅意識(shí)。加強(qiáng)稅收征管，保證稅收足額及時(shí)入庫(kù)，公平行業(yè)之間、企業(yè)之間的稅賦，嚴(yán)厲查處偷、逃、騙稅行為。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，依托國(guó)投公司進(jìn)行資產(chǎn)整體運(yùn)作，拓寬政府融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)保值增值。加強(qiáng)支出預(yù)算管理，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、量入為出、確保重點(diǎn)的方針，重點(diǎn)保障公共事業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域支出，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。完善市鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，擴(kuò)大細(xì)化部門預(yù)算范圍，穩(wěn)步推進(jìn)非稅收預(yù)算管理改革，規(guī)范政府采購(gòu)行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為。逐步消化市鄉(xiāng)兩級(jí)政府債務(wù)，防范和化解政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

提高金融服務(wù)地方發(fā)展水平。金融要積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善政銀企合作平臺(tái)，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持力度。推進(jìn)中小企業(yè)融資、信用擔(dān)保體系建設(shè)，充分發(fā)揮紡織擔(dān)保有限公司的作用，積極引進(jìn)民營(yíng)資本成立典當(dāng)行，拓寬企業(yè)融資渠道。加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的合作，做好園區(qū)開(kāi)發(fā)、林權(quán)抵押貸款工作。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，深入開(kāi)展“誠(chéng)信永安”活動(dòng)，打擊六合彩、民間標(biāo)會(huì)等干擾正常金融秩序行為，維護(hù)金融穩(wěn)定。

（七）立足科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。認(rèn)真解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，更加注重社會(huì)公平和公正，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

切實(shí)抓好就業(yè)保障工作。堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，加快建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)工作機(jī)制，推進(jìn)勞務(wù)派遣市場(chǎng)化、社會(huì)化，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人、靈活就業(yè)3000人，并完善優(yōu)惠政策，吸引和留住進(jìn)城務(wù)工人員，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4000人。完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，積極推廣農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)城鄉(xiāng)特困家庭實(shí)行醫(yī)療救助，基本健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障和救助體系。

認(rèn)真做好科教文衛(wèi)工作。認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)科技工作的意見(jiàn)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，改善辦學(xué)條件，穩(wěn)步推進(jìn)“課改”，提高教育教學(xué)質(zhì)量，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)對(duì)農(nóng)村低保家庭子女接受義務(wù)教育免雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，動(dòng)工建設(shè)抗戰(zhàn)紀(jì)念館，挖掘大腔戲等民間民俗文化，進(jìn)一步提升我市文化品位。推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推行市級(jí)醫(yī)院掛鉤幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療。深入開(kāi)展出生人口性別比失調(diào)專項(xiàng)治理，強(qiáng)化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。深入開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民的身體素質(zhì)。

統(tǒng)籌各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市工作先進(jìn)市、全國(guó)雙擁模范城二連冠和省級(jí)衛(wèi)生城市，扎實(shí)推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。抓緊做好“十一五”總體規(guī)劃綱要各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制。充分發(fā)揮農(nóng)技員、國(guó)土規(guī)劃協(xié)管員、計(jì)生協(xié)管員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、治安調(diào)解員等“五大員”作用，為“三農(nóng)”工作提供服務(wù)和保障。健全社區(qū)共建機(jī)制，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建“方便、安全、舒適、活躍、溫暖”的新型社區(qū)，并認(rèn)真做好市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、社區(qū)的換屆選舉工作。加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、老區(qū)的扶持力度，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)國(guó)土資源和礦業(yè)管理，扎實(shí)開(kāi)展耕地開(kāi)發(fā)和土地整理，強(qiáng)化集約合理用地，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。加強(qiáng)污染治理特別是綜合整治集中式飲用水水源地污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、飲食衛(wèi)生、危險(xiǎn)化學(xué)品和交通安全等的監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生；高度重視人民來(lái)信來(lái)訪工作，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，扎實(shí)推進(jìn)“平安永安”建設(shè)。認(rèn)真抓好國(guó)防動(dòng)員、宗教、僑臺(tái)、殘疾、老齡、關(guān)心下一代、檔案、地方志、庫(kù)區(qū)、氣象、水文、防震減災(zāi)等工作。

新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府工作提出更高要求。我們要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)與民主黨派和群團(tuán)組織的聯(lián)系，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力建設(shè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府。一要依法行政。必須將依法行政貫穿于政府工作的全過(guò)程，努力轉(zhuǎn)變政府職能，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)和處理各種問(wèn)題，不斷提高依法行政的能力, 促進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)。二要強(qiáng)化責(zé)任。有了責(zé)任心，就會(huì)有激情、有辦法、有合力，再大的困難也能努力去克服。要以高度敬業(yè)的態(tài)度和敢抓敢管敢創(chuàng)的作風(fēng)，為群眾和本地區(qū)、本部門的發(fā)展負(fù)責(zé)，不斷增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。三要注重落實(shí)。進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，用務(wù)實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)工作的開(kāi)展，真正把加快發(fā)展的著力點(diǎn)放在真抓實(shí)干上，把執(zhí)政為民的要求落實(shí)到具體措施上，把貫徹科學(xué)發(fā)展觀的成效體現(xiàn)在實(shí)事上，切實(shí)增強(qiáng)為人民服務(wù)的本領(lǐng)。四要廉潔從政。堅(jiān)持從嚴(yán)管理、從嚴(yán)要求、從嚴(yán)治政，深入推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。

各位代表！發(fā)展藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)需要我們堅(jiān)持不懈、鍥而不舍的努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，萬(wàn)眾一心，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，為建設(shè)海峽西岸區(qū)域中心城市，全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！