2005年政府工作報(bào)告

——2005年1月11日在永安市第十四屆

人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

永安市人民政府市長涂振錕

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員及其他列席人員提出意見。

2004年政府工作回顧

一年來，在上級(jí)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，主動(dòng)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，突出抓好“二級(jí)城市”建設(shè)和促進(jìn)紡織、林竹、旅游三大產(chǎn)業(yè)集聚，國民經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展，較好地完成了市十四屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

——各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)保持全省十強(qiáng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2004年全市生產(chǎn)總值完成75.63億元，比增11.3%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值16.13億元，比增7.1%；全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值60.16億元，比增16.9%，其中市屬規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值32.27億元，比增26.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成17.67億元，比增34.2%；市屬出口總值1688萬美元，比增43.3%；實(shí)際利用外資917萬美元，比增22.3%；財(cái)政總收入6.86億元，比增21.1%，其中地方級(jí)一般預(yù)算收入3.34億元，比增13.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額24.53億元，比增9.8%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)104.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9415元，比增6.7%，農(nóng)民人均純收入4398元，比增9.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%；人口自然增長率4.93‰。

——著力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中央、省出臺(tái)的增加農(nóng)民收入的一系列政策措施，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。糧食生產(chǎn)恢復(fù)性增長，全年糧食總產(chǎn)量11.7萬噸，比增2.6%；煙葉生產(chǎn)和效益雙豐收，煙葉收購8.1萬擔(dān)，比增24.6%；蔬菜、水果產(chǎn)量22.1萬噸、7.7萬噸，分別比增5.6%和4.4%；生豬出欄21.9萬頭，比增4.3%。把集體林權(quán)制度改革作為破解林區(qū)“三農(nóng)”問題的突破口，林業(yè)要素市場(chǎng)投入使用，在全省率先完成林改任務(wù)；林業(yè)六大體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，全年造林9.2萬畝，新增竹林5.5萬畝，林業(yè)總產(chǎn)值20億元，比增20.5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提高，大展牲畜、華融禽業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，龍頭企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，三明市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)13家，帶動(dòng)農(nóng)戶3.5萬戶。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，大湖節(jié)水灌溉、小陶優(yōu)質(zhì)稻開發(fā)等國家立項(xiàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目順利實(shí)施，水利“六千工程”修復(fù)水利48處、改善灌溉面積2.7萬畝，鄉(xiāng)村道路硬化工程形成水泥路面220公里，沼氣工程建成沼氣池1100口。

——著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提升。按照依托工業(yè)園區(qū)集聚紡織業(yè)、依托資源優(yōu)勢(shì)集聚林竹業(yè)、依托旅游品牌集聚旅游業(yè)的思路，出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的若干意見，培育壯大紡織、林竹、旅游三大產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)化工、建材、機(jī)械等傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展。在規(guī)模以上工業(yè)中，紡織、林產(chǎn)、化工、建材四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值39.62億元，比增20.4％，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用日益明顯。特別是紡織業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16.16億元，比增20.%。旅游業(yè)逐步復(fù)蘇，旅游國債項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，客源市場(chǎng)進(jìn)一步拓展，全年接待游客89.5萬人次、旅游總收入3.52億元，分別比增48.5%和46.8%。在經(jīng)濟(jì)總量快速增長的同時(shí)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步回升。全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)97.4%，實(shí)現(xiàn)利稅總額6.43億元，比增27.6%，其中利潤總額1.97億元，比增56.3%，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)145.8%，比上年同期提高13個(gè)百分點(diǎn)。

——著力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，固定資產(chǎn)投資快速增長。創(chuàng)新項(xiàng)目工作機(jī)制，修訂《項(xiàng)目考評(píng)辦法》，調(diào)整設(shè)立十個(gè)項(xiàng)目組，構(gòu)筑“三位一體”項(xiàng)目服務(wù)平臺(tái)，建立“一站式”服務(wù)和“一條龍”審批制度，加大重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)力度，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中，30項(xiàng)重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目，完成投資7.06億元，其中戴云山畜牧業(yè)、南塔和大湖110KV輸變電工程、西門電站、豐海電站、謀成旋窯水泥等項(xiàng)目進(jìn)展順利。40項(xiàng)新建項(xiàng)目已開工33項(xiàng)，完成投資4.65億元，興發(fā)針織、中泰紡織生產(chǎn)線技改、金銀湖旋窯水泥等項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。30項(xiàng)前期項(xiàng)目中，大湖輸變電工程、高強(qiáng)高模PVA纖維等13個(gè)項(xiàng)目已轉(zhuǎn)入開工建設(shè)，資源綜合利用電廠、三泉高速公路、安砂電廠技改等重大前期項(xiàng)目均有不同程度進(jìn)展。

——著力加大經(jīng)營城市力度，“二級(jí)城市”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。出臺(tái)《關(guān)于做大做強(qiáng)做美“二級(jí)城市”的若干意見》，邀請(qǐng)專家對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編論證。舊城改造步伐加快，影劇院、文體中心、水井巷等地塊陸續(xù)動(dòng)工建設(shè)。南區(qū)累計(jì)完成投資3.2億元，電大、進(jìn)修學(xué)校教學(xué)綜合樓投入使用，景泰秀水小區(qū)、詠梅園小區(qū)、別墅區(qū)等項(xiàng)目竣工，行政服務(wù)中心首期工程、南山公園二期工程、五洲第一城正在建設(shè)中。尼葛開發(fā)區(qū)完成二期工程，三期工程955畝正在實(shí)施中，全年新入園項(xiàng)目6個(gè)，總投資7億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值17.67億元，比增16.9%。城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，北塔公園首期工程完成，廣電局至貯木場(chǎng)道路拓改工程主干道建成通車，一中橋竣工，公交公司完成南遷，燃?xì)夤こ掏瓿沙菂^(qū)管道鋪設(shè)，溫泉工程鋪設(shè)管道16公里。探索建立城市長效管理新機(jī)制，城區(qū)暢通工程達(dá)二等管理水平，城市面貌和人居環(huán)境有較大改善，被評(píng)為全省縣級(jí)首個(gè)省級(jí)園林城市。

——著力加強(qiáng)招商引資工作，非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，實(shí)行客商證制度，“親商、安商、富商”的招商氛圍逐步形成。招商引資取得新突破，舉辦第三屆筍竹節(jié)，組團(tuán)參加 “6.18”項(xiàng)目成果交易會(huì)、“9.8”投洽會(huì)等12場(chǎng)重大招商活動(dòng)，共簽約項(xiàng)目93個(gè)，其中投資千萬元以上的項(xiàng)目22個(gè)，合同投資額30.2億元，已開工78 項(xiàng)，開工率達(dá)83.9%。出臺(tái)鼓勵(lì)擴(kuò)大外貿(mào)出口優(yōu)惠政策，努力做大外貿(mào)出口基數(shù)，永明木業(yè)等8家企業(yè)新獲進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。加大非公經(jīng)濟(jì)扶持服務(wù)力度，非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全年新增個(gè)體工商戶1648戶、私營企業(yè)近200家、注冊(cè)資金4.2億元、從業(yè)人員5000余人，個(gè)私經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值24 億元、上繳稅收1.2億元，分別比增25%和30%。

——著力抓好增收節(jié)支，財(cái)政金融運(yùn)行態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。努力培植財(cái)源，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展后勁。加強(qiáng)稅收征管，組織開展林竹購銷及加工企業(yè)、民政福利企業(yè)、“三廢”利用企業(yè)和下崗再就業(yè)人員稅收優(yōu)惠政策實(shí)施情況的調(diào)查摸底和清理整頓。嚴(yán)格控制會(huì)議、接待費(fèi)等一般性支出，保障了農(nóng)業(yè)、教育、社保等重點(diǎn)支出和重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求。全年市本級(jí)財(cái)政支出3.18億元，比增22.4%，財(cái)政收支基本平衡。金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)支持力度進(jìn)一步加大，銀企資金供需見面會(huì)簽訂的14.5億元授信額度，已到位資金13.7億元。年末全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額45.84億元，比年初增加4.99億元；各項(xiàng)貸款余額32.13億元，比年初增加1.7億元。

——著力落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)與科研院所合作，成立竹子研究中心、桉樹研究中心，新列入國家星火計(jì)劃1項(xiàng)、國家科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目1項(xiàng)、省重點(diǎn)科技項(xiàng)目7項(xiàng)，榮獲全省科普先進(jìn)市。推進(jìn)基礎(chǔ)教育工作，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，“雙高普九”通過省級(jí)驗(yàn)收。組織落實(shí)“三項(xiàng)活動(dòng)”，群眾性文體活動(dòng)深入開展，城鄉(xiāng)文體生活繁榮活躍，廣播電視綜合信息網(wǎng)光纜基礎(chǔ)網(wǎng)順利完成。加強(qiáng)國土資源管理，正確處理保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系，合理利用和盤活國土資源。落實(shí)環(huán)保工作責(zé)任制，加強(qiáng)環(huán)境專項(xiàng)治理，努力提高環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，疾病預(yù)防控制工作得到加強(qiáng)，農(nóng)村醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高。全市計(jì)生率97.43%，人口出生率9.58‰，榮獲全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市。高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，新增就業(yè)人員6907人。加強(qiáng)社會(huì)保障工作，開展靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，新增社保人員1172人、醫(yī)保人員1800人。妥善解決弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活困難，城市低保人員2391人、農(nóng)村低保人員2177人，基本做到應(yīng)保盡保；社會(huì)救助體系日趨健全，成立慈善總會(huì)，募捐慈善資金345萬元，救助困難人員3325人。抓好為民辦實(shí)事項(xiàng)目的落實(shí)，9項(xiàng)為民辦實(shí)事中除城區(qū)第三水源項(xiàng)目因高速路互通口方案未定而未能上馬外，均按序時(shí)進(jìn)度完成。深入開展雙擁活動(dòng)，榮獲全國雙擁模范城稱號(hào)。高度重視安全生產(chǎn)工作，加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治力度，全年無發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。全面開展建設(shè)“平安永安”活動(dòng)，堅(jiān)持每月召開重大信訪問題協(xié)調(diào)會(huì)，積極穩(wěn)妥化解社會(huì)矛盾，保持了社會(huì)安定穩(wěn)定。此外，民族、宗教、僑臺(tái)、婦女、兒童、殘疾、老齡、檔案、地方志、人防、庫區(qū)、氣象、水文、防震減災(zāi)等工作均取得新的發(fā)展。

——加強(qiáng)政府自身建設(shè)，行政能力進(jìn)一步提高。牢固樹立全局觀念，堅(jiān)決執(zhí)行民主集中制，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，推進(jìn)依法行政，深化行政審批制度改革，優(yōu)化投資環(huán)境。堅(jiān)持對(duì)市人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，認(rèn)真執(zhí)行人大決議，自覺接受人大監(jiān)督；進(jìn)一步密切與政協(xié)，以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派愛國人士和群眾團(tuán)體的聯(lián)系，主動(dòng)接受民主監(jiān)督。今年來，共承辦人大代表議案1件，建議、意見、批評(píng)125件；承辦政協(xié)委員提案87件，均已辦理答復(fù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，遏制不正之風(fēng)。大力推行政務(wù)公開制度，推進(jìn)政府工作透明化。重新修訂市政府議事規(guī)則，不斷推進(jìn)政府自身建設(shè)上新臺(tái)階。

各位代表，過去一年的成績來之不易，這是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、各級(jí)干部和離退休老同志，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、人民團(tuán)體以及駐永中央、省、三明市屬企事業(yè)單位、駐永部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心、支持我市現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到在發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要有：產(chǎn)業(yè)集聚力仍較弱，上規(guī)模、競(jìng)爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群尚未真正形成；好項(xiàng)目、大項(xiàng)目少，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長缺乏有力的項(xiàng)目支撐；受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整影響較大，資金、土地、電力、運(yùn)力等生產(chǎn)要素制約仍較突出；農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抗擊市場(chǎng)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力弱；品牌意識(shí)不強(qiáng)，非公經(jīng)濟(jì)與沿海發(fā)達(dá)縣市相比總量、規(guī)模仍偏?。唤?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步改善，一些領(lǐng)導(dǎo)干部加快發(fā)展的緊迫感不強(qiáng)，效率不高；廉政建設(shè)和社會(huì)治安等工作仍有待加強(qiáng)。這些困難和問題，已引起我們高度重視，在今后的工作中將認(rèn)真加以解決。

2005年政府工作

今年是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)，銜接“十一五”發(fā)展的重要一年，做好今年各項(xiàng)工作十分重要。2005年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和中央、省、三明市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，積極創(chuàng)建一流人居環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善人民生活，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府行政能力，努力實(shí)現(xiàn)在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中快速崛起。

根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，2005年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長11%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長5.5%；全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長18.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資安排17.5億元（加三泉高速公路永安段投資總計(jì)20.5億元）；市屬出口總值1600萬美元，實(shí)際利用外資900萬美元；地方級(jí)一般預(yù)算收入增長8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9.8%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)104.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長5.5 %，農(nóng)民人均純收入增長5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須繼續(xù)按照市委提出的堅(jiān)持通過“三個(gè)依托”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”、壯大“三個(gè)產(chǎn)業(yè)”，加快建設(shè)“二級(jí)城市”，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力和環(huán)境吸引力的工作思路，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)名列全省十強(qiáng)。著重做好以下七個(gè)方面的工作。

一、立足服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國家出臺(tái)的扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)惠政策措施，加大農(nóng)業(yè)投入，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，全力以赴抓好“一個(gè)主業(yè)、兩項(xiàng)增收、三項(xiàng)工程”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。一要突出抓好林竹產(chǎn)業(yè)。完善各項(xiàng)配套改革，構(gòu)建林業(yè)六大體系，抓好竹林基地、竹子現(xiàn)代科技園區(qū)建設(shè)，新增林、竹面積10萬畝；創(chuàng)新林業(yè)投融資體制，多渠道增加林業(yè)投入；大力培育林業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。二要努力增加農(nóng)民和集體收入。嚴(yán)格落實(shí)國家糧食政策，確保糧食種植面積、產(chǎn)量穩(wěn)中有升，保證糧食生產(chǎn)安全；推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大龍頭企業(yè)，重點(diǎn)抓好華融禽業(yè)、大展牲畜、戴云山畜牧業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)抓好煙葉、萵苣、食用菌等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，著重抓好果蔬、肉羊加工等項(xiàng)目前期工作。認(rèn)真抓好集體山林林地使用費(fèi)的收繳工作，使村一級(jí)有更多的資金用于發(fā)展社會(huì)事業(yè)。三要扎實(shí)抓好“三項(xiàng)工程”。舉全市之力抓好鄉(xiāng)村道路工程建設(shè)，確保完成鄉(xiāng)村道路硬化130公里，力爭完成200公里以上，使行政村公路硬化率達(dá)90%左右，并探索建立鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施水利“六千工程”，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)水利初級(jí)化縣為目標(biāo)，完成村級(jí)通水、山地水利、節(jié)水灌溉、水毀工程修復(fù)、清水工程等一批重要水利設(shè)施項(xiàng)目，抓好水碓片農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和上燕片小流域綜合治理項(xiàng)目的落實(shí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。新建沼氣池800口，抓好已建沼氣池的后續(xù)服務(wù)與管理。

二、傾力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)紡織、林竹、旅游三大產(chǎn)業(yè)集聚的若干意見，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。紡織業(yè)要以紡織園區(qū)建設(shè)為依托，加強(qiáng)紡織人才培養(yǎng)，重點(diǎn)抓好寶華林、金林凱三期、川龍、宏博、京朋、華偉、人造革生產(chǎn)線等重點(diǎn)紡織項(xiàng)目的建設(shè)，力爭再引進(jìn)一批投資5000萬以上的紡織項(xiàng)目，努力形成短纖－紡紗-織造－染整－服裝產(chǎn)業(yè)鏈，使全年紡織工業(yè)產(chǎn)值超20億元，比增30%以上。林竹業(yè)要繼續(xù)培育和扶持永林股份、永明木業(yè)、亨雅竹業(yè)等林竹產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，特別是永林股份公司要努力抓好名牌建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，著重抓好全市百萬畝速生豐產(chǎn)林、萬盛家俱、指接板加工等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭林業(yè)總產(chǎn)值超25億元，比增25%。旅游業(yè)要完成旅游國債項(xiàng)目建設(shè)，抓好天寶巖生態(tài)旅游、家庭旅館和北大院地塊四星級(jí)賓館的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步拓展粵東、華東、深圳等客源市場(chǎng)，力爭全市旅游接待人數(shù)達(dá)100萬人次、旅游總收入達(dá)4.18億元。繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)中央、省、三明市屬大中型企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)建材、化工、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。建材工業(yè)要加快謀成旋窯水泥、金銀湖旋窯水泥項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，促其早日投產(chǎn)，形成生產(chǎn)能力，并以此為契機(jī)，加大對(duì)現(xiàn)有立窯水泥企業(yè)的改造，提升建材工業(yè)水平?；瘜W(xué)工業(yè)要抓好智勝合成氨技改擴(kuò)建、釕系催化劑和化工廠乳化、膨化炸藥生產(chǎn)線等項(xiàng)目建設(shè)。機(jī)械工業(yè)要抓住永安汽車廠被列為省卡車生產(chǎn)基地的有利時(shí)機(jī)，做好汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入驗(yàn)收和擴(kuò)建工作，做大做強(qiáng)汽車及汽車配件產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，要抓好宏晟精密機(jī)械設(shè)備、殷宏礦山機(jī)械等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析和監(jiān)測(cè)，加大煤、油、電、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)要素的協(xié)調(diào)力度，每季度召開重點(diǎn)國有企業(yè)、民營企業(yè)負(fù)責(zé)人和投資上億元項(xiàng)目業(yè)主座談會(huì)，及時(shí)研究解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的困難和問題，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。按照數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，提高我市項(xiàng)目在全省和三明市重點(diǎn)盤子中的比重、提高工業(yè)項(xiàng)目在重點(diǎn)項(xiàng)目中的比重、提高引資項(xiàng)目在各類項(xiàng)目中的比重，扎實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年計(jì)劃安排市級(jí)項(xiàng)目121項(xiàng)，其中續(xù)建項(xiàng)目43項(xiàng)，計(jì)劃投資9.66億元；新開工項(xiàng)目54 項(xiàng)，計(jì)劃投資11.15億元；前期項(xiàng)目24 項(xiàng)，總投資90.04億元。特別是今年要把總投資上億元的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目作為項(xiàng)目工作的重中之重，要確保西門電站、豐海電站、英漢紡織等9個(gè)投資億元以上續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)按序時(shí)進(jìn)度完成，確保三泉高速公路永安段、220KV增田輸變電站工程、威鴻紡織、中聯(lián)紡織、奇才紡織等13個(gè)投資億元以上新項(xiàng)目如期開工，進(jìn)一步做好永武高速公路永安段、永長鐵路、大湖至明溪公路、安砂水電廠技改等一批重大前期工作項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁具有重大作用，各級(jí)各部門必須樹立全市一盤棋的思想，群策群力，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。同時(shí)，要加強(qiáng)項(xiàng)目策劃與申報(bào)。按照國家、省產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，依靠資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化項(xiàng)目策劃，滾動(dòng)充實(shí)市鄉(xiāng)兩級(jí)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫；積極主動(dòng)向上申報(bào)項(xiàng)目，力爭更多項(xiàng)目列入國家、省計(jì)劃盤子，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

四、大力推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。努力拓寬招商引資渠道，著重圍繞工業(yè)園區(qū)招商，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，營造投資低洼地；圍繞引資引智招商，加強(qiáng)與高等院校、科研院所的聯(lián)系與協(xié)作，爭取引進(jìn)3-5個(gè)高新技術(shù)項(xiàng)目；圍繞國有企業(yè)改組改制招商，開發(fā)與機(jī)械廠、汽車廠、化纖廠等企業(yè)相配套的上下游產(chǎn)品，開展機(jī)械、化工、紡織等專場(chǎng)招商活動(dòng)；圍繞非公有制企業(yè)技改和新產(chǎn)品開發(fā)招商，引進(jìn)一批新項(xiàng)目；圍繞資源優(yōu)勢(shì)招商，強(qiáng)化林業(yè)、礦產(chǎn)、旅游等資源性項(xiàng)目招商；圍繞重大招商活動(dòng)招商，以“6.18”、“9.8”、筍竹節(jié)等為載體，推介洽談項(xiàng)目，使更多項(xiàng)目落戶。要用好省里繼續(xù)全額承擔(dān)出口退稅的政策，做大外貿(mào)出口基數(shù)，繼續(xù)抓好重晶石、無紡布、木地板等重點(diǎn)產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)和幫助建鑫鐵合金、建成服裝、鑫龍食品等企業(yè)開展出口業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)合作，鼓勵(lì)有條件企業(yè)到境外辦廠，積極參與國際競(jìng)爭。擴(kuò)大貿(mào)易服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，把市場(chǎng)建設(shè)作為突破口，重點(diǎn)抓好竹木交易、裝飾裝璜材料、食品批發(fā)和水果等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)大型流通業(yè)通過參股、控股、兼并等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，發(fā)展年銷售額上億元的零售商貿(mào)集團(tuán)，爭取引進(jìn)知名品牌的餐飲連鎖店。要根據(jù)國家即將出臺(tái)的鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，進(jìn)一步完善我市扶持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的意見，提高我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和水平,力爭個(gè)體工商戶和私營企業(yè)注冊(cè)資金、從業(yè)人數(shù)均增長20%以上，個(gè)私經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值超30億元、實(shí)現(xiàn)稅收1.8億元，均增長20%以上。

五、加大經(jīng)營城市力度，做大做強(qiáng)做美“二級(jí)城市”。按照推進(jìn)三明市區(qū)、永安城市聯(lián)盟的總體要求，做好城市總體規(guī)劃文本修編，并報(bào)省政府批準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施“南商北工”城市發(fā)展戰(zhàn)略，拓展城市發(fā)展空間，提高城市化水平。南區(qū)計(jì)劃投資1.81億元,重點(diǎn)建設(shè)商貿(mào)、成教、行政、體育四個(gè)中心，爭取五洲第一城商貿(mào)中心開業(yè)；行政中心6棟部門辦公樓交付使用，首批單位入駐行政中心；民辦小學(xué)、民辦幼兒園、福建水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院主樓力爭開工建設(shè)；體育中心建設(shè)初具規(guī)模；妥善做好茅坪農(nóng)場(chǎng)搬遷、安置工作。尼葛開發(fā)區(qū)建設(shè)要利用好國家開發(fā)銀行的貸款，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新開發(fā)項(xiàng)目用地1000畝以上，積極引進(jìn)技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高的項(xiàng)目，促進(jìn)園區(qū)上規(guī)模、上水平，并以此帶動(dòng)大興、水東和金銀湖等工業(yè)園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。同時(shí)，著手規(guī)劃建設(shè)林竹工業(yè)園區(qū)、汽車工業(yè)園區(qū)。舊城區(qū)改造要完成文體健身休閑中心4.2萬平方米的場(chǎng)所建設(shè)，“三館一院”（科技文化館、圖書館、體育綜合訓(xùn)練館、電影院）和老干部活動(dòng)中心基本完工，動(dòng)工改造下渡路，完成西門停車場(chǎng)和南大路、西門橋公廁及垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，溫泉供水工程爭取入戶1000戶以上，完善南山、南塔、龜山公園等人文景觀建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好小陶鎮(zhèn)縣域次中心城市試點(diǎn)工作。提高城市管理水平，完善城市管理運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)物業(yè)管理，加大對(duì)違法建設(shè)和違章建筑的執(zhí)法力度，努力創(chuàng)建一流人居環(huán)境。

六、扎實(shí)做好財(cái)稅金融工作，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要努力培植財(cái)源，培育一批對(duì)全市財(cái)政收入起主導(dǎo)作用的支柱財(cái)源，為增加財(cái)政收入提供穩(wěn)定后續(xù)財(cái)源。增強(qiáng)公民納稅意識(shí)，加強(qiáng)稅收征管，切實(shí)做到公平行業(yè)之間、企業(yè)之間的稅賦，嚴(yán)厲查處偷、逃、騙稅行為，特別要加強(qiáng)林竹流通及加工企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、民政福利企業(yè)、“三廢”利用企業(yè)和下崗再就業(yè)人員優(yōu)惠的稅收征管。加強(qiáng)支出預(yù)算管理，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照構(gòu)筑公共財(cái)政體制的要求，細(xì)化預(yù)算外收入500萬元以上的部門預(yù)算，繼續(xù)抓好國庫集中收付制度、政府采購制度和國有資產(chǎn)管理等改革。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，提高財(cái)政資金使用效益。金融要按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則,支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。搭建銀企合作平臺(tái)，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的授信力度。大力發(fā)展票據(jù)業(yè)務(wù)，支持企業(yè)通過票據(jù)融資，緩解融資難問題。加大對(duì)農(nóng)村信用社政策扶持和不良貸款清收力度，完成農(nóng)信社改革，更好地服務(wù)“三農(nóng)”。加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行的合作，做好林權(quán)抵押貸款工作，增加林業(yè)投入。拓寬民間投資渠道，激活民間投資。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，深入開展“誠信永安”活動(dòng)，打擊逃廢債務(wù)、六合彩、民間標(biāo)會(huì)等干擾正常金融秩序行為，維護(hù)金融穩(wěn)定。

七、堅(jiān)持以人為本，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。實(shí)行積極就業(yè)政策，堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，爭取全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5000人。逐步完善社會(huì)保障體系，繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)社會(huì)保障基金征繳和管理。落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，實(shí)行農(nóng)村“低保”家庭子女接受義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”制度（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）。建立社會(huì)綜合救助體系，發(fā)揮慈善總會(huì)作用，著力解決好弱勢(shì)和困難群體的生產(chǎn)生活。健全完善社區(qū)服務(wù)功能，努力創(chuàng)建新型社區(qū)。抓好國家級(jí)星火技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、一縣一業(yè)重大科技行動(dòng)的落實(shí)，加強(qiáng)與科研院所聯(lián)系與協(xié)作，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。合理調(diào)整學(xué)校布局，加大教育投入，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)，加強(qiáng)薄弱校建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村辦學(xué)條件；優(yōu)化師資隊(duì)伍，加強(qiáng)學(xué)生思想道德、法制教育和校園網(wǎng)建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。力促“三項(xiàng)活動(dòng)”顯特色、上水平，繼續(xù)打造我市群眾文化體育工作的品牌。加大衛(wèi)生改革力度，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督等體系建設(shè)。著力改善農(nóng)村醫(yī)療條件，全面開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。扎實(shí)抓好今年市委、市政府安排的為民辦實(shí)事項(xiàng)目。建設(shè)無線數(shù)字電視多路覆蓋系統(tǒng)，爭取實(shí)現(xiàn)“村村通”、“戶戶通”廣播電視目標(biāo)。開展出生人口性別比失調(diào)專項(xiàng)治理，堅(jiān)決打擊非法鑒定胎兒性別的行為，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)國土資源和礦業(yè)管理，扎實(shí)開展耕地開發(fā)和土地整治，強(qiáng)化集約用地，保證重點(diǎn)項(xiàng)目用地。加大環(huán)境監(jiān)察和工業(yè)污染物的整治力度，引導(dǎo)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。高質(zhì)量完成第一次全國經(jīng)濟(jì)普查，精心組織和編制“十一五”規(guī)劃。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”，重點(diǎn)整治汽車、通信、藥品、農(nóng)資等市場(chǎng)。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生。深入開展建設(shè)“平安永安”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、黃賭毒、欺行霸市、邪教組織等各類違法犯罪活動(dòng)。高度重視人民來信來訪工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。此外，要認(rèn)真抓好民族、宗教、雙擁、僑臺(tái)、婦女、兒童、殘疾、老齡、檔案、地方志、人防、庫區(qū)、氣象、水文、防震減災(zāi)等工作。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表，全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，需要政府及全體工作人員不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，提高行政能力，把建設(shè)對(duì)人民負(fù)責(zé)政府的要求落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中。

一要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。要正確履行職能，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性。要深化審批制度改革，提高辦事效率，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的合力。要堅(jiān)持以人為本，高度重視人民群眾利益，密切關(guān)注人民群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)各類公共突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二要全面推進(jìn)依法行政。政府全體工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)法制觀念，帶頭學(xué)法、懂法、守法，嚴(yán)格實(shí)施《行政許可法》，真正把依法行政作為政府運(yùn)作的基本準(zhǔn)則。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法主體，界定執(zhí)法范圍，確定執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范行政行為，依法行使權(quán)力，依法履行義務(wù)，把執(zhí)法行為和執(zhí)法效果統(tǒng)一起來，全面提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

三要強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督。要進(jìn)一步重視人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等行之有效的監(jiān)督制度，同時(shí)要加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)察等方面的監(jiān)督，把改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。要進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，完善重大決策聽證制度，對(duì)事關(guān)發(fā)展全局和廣大人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，要依照程序廣泛征求社會(huì)各界意見，做到科學(xué)決策、民主決策。

四要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，切實(shí)弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神。辦事情、作決策，都必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，既要積極進(jìn)取，又要量力而行，講求實(shí)效，珍惜民力。要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)和規(guī)章制度，嚴(yán)格依法辦事、秉公辦事，決不能做有損黨和政府形象的事。要加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，從思想上、源頭上、體制上加大預(yù)防和懲治腐敗的力度，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)。要重視和加強(qiáng)公務(wù)員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核工作，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。

五要形成真抓實(shí)干的合力。要把抓落實(shí)作為工作的落腳點(diǎn)，大力倡導(dǎo)調(diào)查研究，把問題解決在一線、難點(diǎn)突破在一線。要在落實(shí)中引導(dǎo)、保護(hù)、調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性，形成全社會(huì)狠抓落實(shí)的濃厚氛圍。要強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，把任務(wù)分解到位，把責(zé)任細(xì)化到崗，做到一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。要完善抓落實(shí)的督查機(jī)制，對(duì)重大決策、部署，對(duì)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)工作項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目，一項(xiàng)一項(xiàng)督促辦理，一件一件抓好落實(shí)。要完善考評(píng)辦法，形成更加明確的激勵(lì)導(dǎo)向，把各方面的積極性調(diào)動(dòng)起來，形成聚集全市力量促發(fā)展的合力。

各位代表，今年政府工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，艱苦奮斗，奮發(fā)有為，為全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！