——2003年12月29日在永安市第十四屆人民

代表大會第一次會議上的講話

永安市人民政府市長涂振錕

（定稿）

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

 

過去五年工作回顧

 

五年來，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十五大、十六大精神，狠抓市委各項決定和市人大各項決議的落實，團結和依靠全市人民，搶抓機遇，扎實工作，開拓進取，較好地完成了“九五”計劃，實現(xiàn)了“十五”計劃的良好開局。經(jīng)濟活力和綜合實力明顯增強，人民生活水平顯著提高，為全面建設小康社會的宏偉目標奠定了堅實的基礎。

----經(jīng)濟綜合實力不斷增強。預計，2003年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值64.62億元，年均增長10%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.69億元，年均增長6.3%。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值45.6億元，年均增長11.9%，其中市屬規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值25.86億元，年均增長13%。社會消費品零售總額22.35億元，年均增長10.8%。財政總收入5.5億元，年均增長10.2%，其中地方級一般預算收入2.87億元，年均增長6.7%。五年累計固定資產(chǎn)投資48億元，比前五年增長37.1%，先后興建了永大公路、城防工程、貢川電站、差別化纖維、金剛板、三元高效復合肥、金林凱紡織等一批重點基礎性、生產(chǎn)性項目，經(jīng)濟發(fā)展后勁得以增強，綜合經(jīng)濟實力保持全省十強居第六位。

----產(chǎn)業(yè)結構不斷完善。三次產(chǎn)業(yè)比例由1998年的15.6:45.6:38.8調(diào)整為2003年的13.2:46.8:40。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐加快，林竹、畜禽、水果、煙葉、蔬菜和食用菌等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)品培育取得成效，特別是竹業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扎實推進，五年來培育龍頭企業(yè)26家，其中省級5家，三明市級5家，帶動農(nóng)戶3.5萬戶。紡織、林竹、旅游三大特色主導產(chǎn)業(yè)日益凸現(xiàn)。目前，各類紡織企業(yè)75家，就業(yè)人員7000人;培育速生豐產(chǎn)林68.8萬畝，竹林基地建設76.8萬畝，被評為“中國筍竹之鄉(xiāng)”；創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”，桃源洞景區(qū)被評為4A級旅游區(qū)，高星級賓館建設取得突破。此外，商貿(mào)、房地產(chǎn)、金融保險、郵電通訊及社區(qū)服務等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

----經(jīng)濟體制改革不斷深入。全面落實農(nóng)民土地延包政策，調(diào)整和完善農(nóng)村林竹經(jīng)營體制，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。以產(chǎn)權改革為突破口，縱深推進國有工交企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、二輕和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改革，國有企業(yè)三年脫困目標順利實現(xiàn)，企業(yè)活力明顯增強。五年來對62家國有企業(yè)、11家集體企業(yè)進行改制，安置職工8385人，發(fā)放經(jīng)濟補償金9080萬元，其中市財政注入資金 6210萬元。各項配套改革得以加強，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋面逐步擴大，城鄉(xiāng)低保制度進一步完善；以市場為導向的就業(yè)機制基本形成，五年共有1.35萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。城鎮(zhèn)住房制度、投融資體制、政府機構等改革基本完成，事業(yè)單位改革全面鋪開，市場配置資源的作用得以充分發(fā)揮。

----對外開放水平不斷提高。以建設“三明的泉州”為抓手，狠抓發(fā)展環(huán)境建設，出臺扶持非公經(jīng)濟發(fā)展政策措施，促進非公經(jīng)濟和“三資”企業(yè)的發(fā)展。五年來新辦私營企業(yè)811家，注冊資金7.8億元，其中注冊資金百萬元以上的182家，千萬元以上的18家。外貿(mào)出口隊伍和市場進一步擴大，五年累計外貿(mào)出口5600萬美元，比前五年增長5.6%。招商引資力度加大，積極參加“9.8”中國投資貿(mào)易洽談會等重大招商活動，成功舉辦兩屆福建·永安筍竹節(jié)，樹立了良好的對外開放形象。五年累計實際利用外資2400萬美元、內(nèi)聯(lián)引資9.7億元。

----城市化進程不斷推進。加強城市規(guī)劃、建設和管理，大力實施“南商北工”發(fā)展戰(zhàn)略，擴大城市規(guī)模。巴溪灣以建成省級示范住宅小區(qū)為目標，2002年4月動工以來，已投入資金1.28億元，完成了主干道、橋梁等基礎設施和首期聯(lián)建房、蝴蝶山公園一期工程等建設，盛景小區(qū)、別墅小區(qū)正在建設之中；尼葛開發(fā)區(qū)自2001年底重新啟動以來，完成了園區(qū)直通路及兩側一期500畝工業(yè)用地開發(fā)，入園大項目8個，二期580畝工業(yè)用地開發(fā)也已動工。城市基礎設施建設力度加大，五年累計投資4.8億元，先后興建和改建了龜山公園文化廣場、火車站廣場、垃圾填埋場、管線下地、城市夜景以及沿河綠化等一批工程，城市面貌有了較大改變。

----人民生活質(zhì)量不斷改善。預計，2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8820元、農(nóng)村居民人均純收入4020元，分別比1998年增長40.4%和25.6%。居民儲蓄存款持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民儲蓄余額26億元，人均 8150元。居民消費水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為44.6%和46%，分別比1998年下降6.5和8個百分點。城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均住房居住面積15.9平方米，農(nóng)村居民人均生活用房面積36.6平方米。居民消費日趨多元化，居民家庭用于教育、文化、保健和旅游等方面的支出逐年增加，精神文化生活日益豐富。

----社會各項事業(yè)不斷發(fā)展。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明窗口、文明單位等群眾性創(chuàng)建活動，創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市活動取得新進展。建設沙溪河沿岸星火技術產(chǎn)業(yè)帶和科技示范工程，促進科技成果轉化，五年來取得科技成果146項，專利21項，榮獲“全國科技先進市”。調(diào)整學校布局，全面推進素質(zhì)教育，實施“名校名師”工程，“兩基”水平得以鞏固提高，教育投入做到“三個增長”，五年來投資7000萬元，新建和改造校舍11萬平方米，榮獲“全國兒童工作先進市”、“全國督導教育先進集體”。廣泛開展全市文藝調(diào)演、民俗展示、體育比賽“三項”活動，組織實施“五個一工程”，文體活動、體育競賽居三明前茅。文物保護工作得到加強，安貞堡被列為國家級文物保護單位。廣播電視中心建成，完成省地縣三級光纜聯(lián)網(wǎng)工程，實現(xiàn)廣播電視“村村通”。衛(wèi)生改革成效明顯，社區(qū)衛(wèi)生不斷加強，“非典”防治實現(xiàn)了無一例“非典”病人和疑似病人的目標。計生工作連續(xù)九年獲省一類先進市，榮獲“全國婚育新風進萬家活動先進市”。合理利用國土資源，保護生態(tài)環(huán)境，天寶巖晉升為國家級自然保護區(qū)。五年來安排城鄉(xiāng)電網(wǎng)、少數(shù)民族和老區(qū)村“五通”等為民辦實事項目34項。三峽移民以及安砂、貢川等庫區(qū)的安置與生產(chǎn)開發(fā)工作順利進行。大力開展“嚴打”斗爭和“整規(guī)”工作，治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”。此外，民族、宗教、僑臺、兵役、人防、民政、信訪、婦女、兒童、老齡、人事、審計、統(tǒng)計、檔案、市志、氣象、水文等工作也取得新成績。

----政府自身建設不斷加強。按照市委的統(tǒng)一部署和安排，深入開展“三講”集中教育、農(nóng)村“三個代表”重要思想學習教育、創(chuàng)建學習型文明單位和學習鄭培民先進事跡等活動。加強機關效能建設，推進行政審批制度改革，提高辦事效率和服務水平。堅持對市人大及其常委會負責并報告工作，自覺接受人大監(jiān)督，認真執(zhí)行人大決議；進一步密切與政協(xié)，以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派愛國人士和群眾團體的聯(lián)系，主動接受民主監(jiān)督。五年來辦結人民代表議案 11件，建議、意見、批評412 件；辦結政協(xié)委員提案373 件。加強黨風廉政建設，糾正部門和行業(yè)不正之風。深入開展“三五”、“四五”普法活動，推進依法治市。堅持依法行政、政務公開和科學決策，提高公務員隊伍素質(zhì)和政府工作水平。

各位代表，五年來所取得的成績，歸功于三明市委、市政府和中共永安市委的正確領導，歸功于歷屆市委、市政府打下的工作基礎，歸功于市人大、政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體的監(jiān)督和支持，離不開全市老同志的關心和支持，離不開中央、省、三明市駐永企事業(yè)單位的參與和配合，離不開駐永部隊、武警消防官兵和廣大海內(nèi)外朋友的關心、支持和幫助。在這里，請允許我代表市人民政府，向所有參與、支持、關心永安建設和發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們清醒地看到，政府工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，在發(fā)展中還有不少矛盾和問題：一是經(jīng)濟發(fā)展不快、后勁不強、活力不足。國內(nèi)生產(chǎn)總值與地方級財政收入未能如期實現(xiàn)比1997年翻一番的目標；固定資產(chǎn)投資總體規(guī)模比較小，缺乏大項目的拉動；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還比較滯后，企業(yè)創(chuàng)新力和競爭力不強，非公有制經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟與沿海發(fā)達地區(qū)相比差距較大。二是城市化進程還有待加快，城市管理水平還不高，城市社區(qū)建設仍需加強。三是就業(yè)和再就業(yè)形勢不容樂觀，農(nóng)民和部分城鎮(zhèn)居民收入增長不快，有些群眾生活比較困難，影響社會穩(wěn)定的因素還比較多。四是教育、文化、衛(wèi)生、體育及環(huán)保等投入不足，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。五是廉政建設和糾風工作有待加強，市場秩序特別是建筑材料市場還比較混亂。高度重視并切實解決這些問題，是新一屆政府的重要任務。

 

今后五年發(fā)展目標措施

 

今后一個時期，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。按照市十次黨代會提出的“提升區(qū)位優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)聚集，為建設全面小康社會奠定堅實基礎”的總要求，今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：到2008年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100億元大關，比2000年實現(xiàn)第一個翻番，年均增長9%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3600美元，年均增長8.8%；財政總收入達到8.6億元，年均增長9%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長5%；工業(yè)總產(chǎn)值年均增長13%，經(jīng)濟實力繼續(xù)保持全省十強，爭取進入全國百強行列，實現(xiàn)全面建設小康社會第一步目標。

圍繞實現(xiàn)以上目標，今后政府工作必須按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求，繼續(xù)堅持通過“三個依托”，實現(xiàn)“三個聯(lián)動”，走出一條培育特色資源與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結合，項目帶動與環(huán)境促動相結合，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相結合，市場化與外向化相結合，強市與富民相結合，擴大民主與健全法制相結合，物質(zhì)文明建設與精神文明建設相結合的發(fā)展路子，扎實抓好以下七項重要工作：

（一）加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的首要問題，任何時候都不能忽視和放松。要更多地關注農(nóng)村，關心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進實現(xiàn)全面小康。一要全面落實黨在農(nóng)村的各項政策。按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，推進土地承包經(jīng)營權流轉，堅決制止耕地拋荒；積極穩(wěn)妥地深化集體林權制度改革與林權發(fā)換證工作，完善林業(yè)中介服務機構；認真落實省委、省政府提出的“五項取消、一項穩(wěn)定、一項改革”的農(nóng)村稅費改革措施，切實減輕農(nóng)民負擔；改革農(nóng)村戶籍制度、土地管理制度，加快農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。二要加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。這是解決“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保證。穩(wěn)定增加財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村各項事業(yè)的支出，加強鄉(xiāng)村公路、農(nóng)村能源、庫區(qū)移民開發(fā)、農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施，加快以農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、山地水利、人畜飲水等為重點的水利建設步伐，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建立糧食預警風險機制，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，確保糧食安全生產(chǎn)。加快小陶、西洋等中心鎮(zhèn)的建設步伐，抓好集鎮(zhèn)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，促進農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，逐步提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。三要大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)采取財政貼息、優(yōu)先配置資源等措施，引進和扶持發(fā)展一批輻射能力強、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進市場、企業(yè)、基地、農(nóng)戶緊密結合。林竹業(yè)要以永林公司等林竹加工企業(yè)為龍頭，加快100萬畝以桉樹為主的速生豐產(chǎn)林基地和100萬畝以毛竹為主的竹林基地建設，促進林竹加工業(yè)發(fā)展，帶動林農(nóng)增收。畜禽業(yè)要抓好貢雞種苗標準化生產(chǎn)，形成以貢川為主的千萬只貢雞飼養(yǎng)基地。抓好澳大利亞的種羊、種牛引進，逐步建設種羊、種牛的繁育基地；蔬菜要以無公害、綠色食品為發(fā)展方向，重點抓好萵苣、雞爪椒的種植與市場開拓；水果要抓好西洋“一點紅”水蜜桃和洪田優(yōu)質(zhì)臍橙基地建設；食用菌要進一步擴大規(guī)模生產(chǎn)，大力發(fā)展反季節(jié)、珍稀食用菌；煙葉要穩(wěn)定基地種植規(guī)模，提升質(zhì)量。同時，要大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行結構調(diào)整、體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，積極引導企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和資源深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

緊緊抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉移加速的機遇，走新型工業(yè)化路子，抓好主導產(chǎn)業(yè)培育，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。一要培育壯大主導產(chǎn)業(yè)。根據(jù)資源、市場、人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等比較優(yōu)勢，堅持“有所為有所不為”，著力培育林竹、紡織、旅游三大特色主導產(chǎn)業(yè)，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林竹業(yè)要繼續(xù)加快資源培育步伐，抓好速生豐產(chǎn)林基地和竹林基地建設，規(guī)劃、建設林竹工業(yè)園區(qū)，制訂切實可行政策，吸引更多的林竹高新技術企業(yè)入駐，促進形成全省以高品質(zhì)中密度纖維板為主的木材人造板加工中心和以竹集成材為主的竹材高效利用中心，力爭到2008年全市林業(yè)總產(chǎn)值30億元，比2003年翻一番。紡織業(yè)要以尼葛開發(fā)區(qū)建設為依托，調(diào)整提高紡織工業(yè)結構，引進各類紡織先進技術，提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次，促使棉紡、織布、染整、服裝的產(chǎn)業(yè)鏈條形成，打造紡織強市。旅游業(yè)要以天寶巖生態(tài)旅游、桃源洞一線天、石林奇觀、安貞堡和貢川古文化為主要品牌，深度開發(fā)旅游資源，努力開拓旅游客源市場，逐步建成面向全省、連接長江與珠江“三角洲”的休閑度假與生態(tài)旅游勝地，打響福建石林的旅游品牌。二要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎，依托大企業(yè)、大項目，改造提升建材、化工、機械、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。建材工業(yè)要合理配置礦產(chǎn)資源，推進旋窯水泥項目建設，整合和提升水泥工業(yè)，力爭到2008年旋窯水泥生產(chǎn)能力達500萬噸以上?；瘜W工業(yè)要支持智勝公司與中化集團深度合作，進一步拓寬在高效專用化肥、精細化工、農(nóng)藥等方面的合作，促進化學工業(yè)發(fā)展。機械工業(yè)要大力支持永安軸承擴改、壯大，廣泛開展專業(yè)化協(xié)作。全力協(xié)助做好福建汽車廠破產(chǎn)重組，促使汽車工業(yè)盡快上規(guī)模、上水平。同時，要加快發(fā)展與生產(chǎn)生活密切相關、具有增長潛力的房地產(chǎn)、商貿(mào)流通、金融保險等第三產(chǎn)業(yè)。

（三）實施項目帶動戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

項目是經(jīng)濟建設的重要載體，是拉動經(jīng)濟增長最直接、最有效的手段。要持之以恒地實施項目帶動戰(zhàn)略，集中力量建設一批關系全局、帶動產(chǎn)業(yè)升級的重點項目，促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。一要全力以赴抓好交通建設。重點建設三泉高速公路永安段，積極爭取三龍高速公路、永寧高速公路和永長鐵路永安段陸續(xù)開工建設。三年內(nèi)基本完成通行政村的道路硬化。抓好沙溪河航運碼頭及梯級航道建設，逐步形成鐵路—公路—機場（連城機場）—水運的綜合立體交通網(wǎng)絡，構建便捷的出省通海通道。加強交通運輸管理，促進農(nóng)村客運健康發(fā)展，重塑閩西北交通樞紐城市地位。二要著力抓好能源建設。緊抓電力行業(yè)發(fā)展的機遇，加快電源點建設，重點抓好永安火電廠擴建、安砂水電廠擴容、資源綜合利用發(fā)電廠等項目建設。豐海電站、西門電站和文川溪八級電站建設要全面竣工投產(chǎn)，加快實施農(nóng)村電氣化工程。進一步完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設，抓好城東變電站、大湖變電站、貢川變電站等項目建設，建立穩(wěn)定、可靠的能源保障體系，加強能源工業(yè)的基地地位。三要著力抓好市場建設。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃，明確功能定位，培育一批區(qū)域性專業(yè)批發(fā)市場，促進市場與產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展相互聯(lián)動，努力形成專業(yè)批發(fā)市場、綜合市場、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場三者相互配套的市場網(wǎng)絡體系。著重抓好木竹、紡織、建材、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)市場建設，增強對區(qū)域性物流輻射的能力。同時，要以國家產(chǎn)業(yè)政策和市場為導向，圍繞主導產(chǎn)業(yè)培育和工業(yè)園區(qū)建設，抓好“儲備一批、開發(fā)一批、建設一批”重大生產(chǎn)性骨干項目建設，增強全市經(jīng)濟發(fā)展后勁。

（四）進一步深化改革，提高對外開放水平。

改革開放要有新突破，必須從根本上消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，提高市場化和對外開放程度，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。一要不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制。繼續(xù)深化企業(yè)改革，完善國有資本有進有出、合理流動的機制。堅持以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，壯大一批成長型民營企業(yè)，積極引導民營企業(yè)守法經(jīng)營、照章納稅和保護職工合法權益，加快體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進非公有制經(jīng)濟上規(guī)模、上檔次、上水平。深化行政管理體制、財稅體制、投融資體制改革，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政框架。加強商會、協(xié)會職能，重視發(fā)揮商會、協(xié)會等中介組織的作用，促進市場機制作用的有效發(fā)揮。二要不斷提高對外開放的水平。積極參與全省“三條戰(zhàn)略通道”建設，充分發(fā)揮永安在山海協(xié)作中的腹地作用和對內(nèi)連接中的紐帶作用，加強與沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)的交流與協(xié)作，主動吸納沿海地區(qū)的資金、人才、技術和產(chǎn)業(yè)轉移，促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，增強對周邊地區(qū)的輻射能力。大力實施開放帶動戰(zhàn)略，在不斷完善政策機制、激勵機制和優(yōu)化環(huán)境的基礎上，采取靈活多樣的招商方式，切實做好園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商、大項目招商文章，吸引國內(nèi)外的大公司、大財團的投資，不斷提高利用外資的規(guī)模和水平。積極推進出口市場多元化，大力調(diào)整出口商品結構，抓好出口主體培育、出口市場拓展和出口商品組織，加強外貿(mào)人才隊伍建設，努力擴大外貿(mào)出口規(guī)模。實施“走出去”的開放戰(zhàn)略，積極開展對外勞務合作，扶持有條件企業(yè)到境外辦廠，提高參與國際競爭能力。

（五）努力擴大就業(yè)，加強社會保障體系建設。

就業(yè)是民生之本，社會保障是群眾安居樂業(yè)的根本保證。任何時候都必須高度重視，認真負責，堅持不懈地抓緊抓好涉及百姓切身利益和長遠發(fā)展的問題。一要千方百計促進就業(yè)。發(fā)展經(jīng)濟必須堅持就業(yè)優(yōu)先。大力扶持發(fā)展就業(yè)容量大的紡織、林竹等勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)及成長型中小企業(yè)，通過發(fā)展經(jīng)濟不斷擴大就業(yè)空間。堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，形成就業(yè)結構合理化、就業(yè)形式多樣化、就業(yè)服務制度化、就業(yè)援助社會化的就業(yè)機制。全面開展就業(yè)援助，為下崗失業(yè)人員提供更多的幫助，確保城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率每年控制在5.5%以內(nèi)。二要加強社會保障體系建設。加快建立獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。力爭養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險和生育保險實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)人員全覆蓋。將符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾全部納入低保范圍，確保應保盡保。探索、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和大病統(tǒng)籌制度，切實提高醫(yī)療保障水平。加強對社會保險政策執(zhí)行情況和基金營運情況的監(jiān)督，有效維護社會保險各方面權益，促進社會保險事業(yè)健康發(fā)展。

（六）加快推進城市化進程，創(chuàng)建一流的人居環(huán)境。

城市化是建設全面小康社會的重要內(nèi)容，也是人民群眾生活質(zhì)量提高的重要標志。切實把推進城市化擺在重要的位置，以城市化推動現(xiàn)代化，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。一要擴大城市規(guī)模。以建設“二級城市”為目標，重新審視城市規(guī)劃，合理調(diào)整城市發(fā)展規(guī)模與布局。按照“適度發(fā)展城市中心區(qū)、積極開發(fā)城市拓展區(qū)”的原則，繼續(xù)實施“南商北工”戰(zhàn)略，合理引導城市發(fā)展空間與方向，為整個城市的長遠發(fā)展奠定基礎。舊城區(qū)以改善環(huán)境和完善設施為主，重點抓好文體休閑中心等地塊的開發(fā)改造。巴溪灣建設要按照省級示范住宅小區(qū)的標準，著力實現(xiàn)顯山露水、商住分離、綠化美化，加快完善路網(wǎng)、廣場、綠化帶等基礎設施和公園、學校、醫(yī)院、體育等社區(qū)配套設施，逐步建成擁有2萬人口的城市新區(qū)。二要加大城市基礎設施建設力度。根據(jù)城市發(fā)展的需要，適度超前規(guī)劃城市基礎設施，形成比較便捷的城市道路系統(tǒng)，公共交通系統(tǒng)和配套的城市停車系統(tǒng)，完善的城市燃氣、供熱、電力、電訊等基礎設施。加快城市路網(wǎng)改造步伐，做好與三泉高速公路連接的快速路、南北第二通道、入城口道路拓寬等道路建設，以緩解城市交通“瓶頸”的制約。盡快規(guī)劃、建設好一批城市公廁、垃圾中轉站等生活服務設施，使其服務功能達到規(guī)劃要求。三要努力提升人居環(huán)境。加強城區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，營造青山、碧水、藍天、綠地，創(chuàng)建省級園林城市。抓好沿河景觀綠化帶、蝴蝶山公園、北塔公園、陽頂山公園、西門廣場等點、線、面相結合的休閑活動場所建設。加快污水處理廠建設，整治城區(qū)河道和落實保潔措施，改善城市水環(huán)境質(zhì)量。完善環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)，加大對城市噪聲、粉塵、廢水的整治力度，以提高城市環(huán)境整體質(zhì)量，促進城市可持續(xù)健康發(fā)展。

（七）深入實施“兩大戰(zhàn)略”，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

強化科技是第一生產(chǎn)力的意識，大力推進產(chǎn)學研相結合，加強林竹、紡織、化工、建材、機械、礦產(chǎn)等重點產(chǎn)業(yè)技術的攻關、推廣和應用，促進科技與經(jīng)濟相結合。確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大教育投入，促進義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中教育，積極發(fā)展職業(yè)教育，扎實推進繼續(xù)教育，構建“學習型社會”和終身教育體系。實施人才強市戰(zhàn)略，加強人才隊伍建設，培養(yǎng)、引進一批急需的高新技術和現(xiàn)代管理等專業(yè)人才，創(chuàng)造優(yōu)良的人才發(fā)展環(huán)境。加強人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。保護土地、礦產(chǎn)等國土資源，提高資源開發(fā)和利用水平。加大環(huán)境污染整治力度，建設生態(tài)市。大力發(fā)展衛(wèi)生、文化、體育、廣電等社會各項事業(yè)，滿足人民日益增長的文化生活需求。抓好民族、宗教、僑臺、檔案、市志、氣象、水文、防震減災等各項工作。加強國防教育，提高全民國防意識。充分發(fā)揮老同志和群團組織的作用，做好老干部、老齡和關心下一代工作。

 

2004年主要工作

 

2004年是新一屆政府工作的開局之年，做好明年的工作責任重大、意義重大。按照穩(wěn)定政策、適度調(diào)整，深化改革、擴大開放，把握全局、解決矛盾，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，2004年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5.5%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長 16.1%；全社會固定資產(chǎn)投資13億元；社會消費品零售總額增長9.6%；市屬出口總值1100萬美元，外商直接投資700萬美元；地方級財政一般預算收入增長10%；居民消費價格指數(shù)100.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長5.5%，農(nóng)民人均純收入增長4.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標,必須抓好以下九個方面工作：

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。圍繞全面建設農(nóng)村小康目標，加大農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和投入力度，突出抓好林竹業(yè)，繼續(xù)實施鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三項工程，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整方面，林竹業(yè)要繼續(xù)抓好資源培育，新植以桉樹為主的速生豐產(chǎn)林8萬畝、毛竹低改6.2萬畝；進一步壯大林竹龍頭企業(yè)，重點抓好中纖板、竹膠板、竹地板、竹炭等生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，力爭全年實現(xiàn)林竹業(yè)總產(chǎn)值17.2億元，比增14.8%。畜禽業(yè)要抓好華澳牲畜繁殖公司項目建設，逐步建設種羊、種牛的繁育基地；抓好建源公司生豬加工項目，促進生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。蔬菜要抓好飛橋萵苣公司為龍頭的訂單生產(chǎn)，促進萵苣、雞爪椒的種植，實現(xiàn)全年蔬菜種植面積15萬畝以上。此外，繼續(xù)抓好水果、食用菌、煙葉等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)投入方面，實施全國初級水利化縣建設項目，促進農(nóng)田水利基礎設施建設；完成鄉(xiāng)村道路硬化100公里、農(nóng)村沼氣池1500口；抓好農(nóng)業(yè)示范項目，吉山甲農(nóng)業(yè)示范園要促成雞加工、生豬加工和果蔬加工項目落戶，提高示范園區(qū)的帶動作用。同時，要抓好林權發(fā)換證、農(nóng)村稅費等改革措施的落實，多渠道增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村安定穩(wěn)定。

（二）著力推進新型工業(yè)化。按照走新型工業(yè)化道路的要求，加大技術改造力度，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和園區(qū)經(jīng)濟，提升工業(yè)整體素質(zhì)。抓好一批工業(yè)骨干項目建設，加快寶華林無紡布、英漢紡織、閩安三聚氰胺等一批在建項目建設進度；抓好永明木業(yè)、錦輝紡織、川龍紡織等一批新開工項目建設；加快志鑫紡織、貢川柯埔水泥、納米級輕鈣等一批項目前期工作，增強工業(yè)發(fā)展后勁。進一步加強區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動，建立地企雙方“聯(lián)感情、聯(lián)項目、聯(lián)發(fā)展”的運行機制，加強上、下游產(chǎn)品之間的配套，促進形成以大企業(yè)為核心、中小企業(yè)為依托的群聚協(xié)作效應。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，抓好尼葛開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設。尼葛開發(fā)區(qū)著重抓好二期工業(yè)用地開發(fā)及原有開發(fā)小區(qū)的整合，繼續(xù)完善園區(qū)基礎設施，加快入園項目建設，加大引資工作力度，力爭新引進一批大項目，促使園區(qū)盡快形成規(guī)模；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)著重抓好貢川水東、曹遠大興、大湖金銀湖等工業(yè)小區(qū)的發(fā)展，搞好規(guī)劃，完善設施，滾動開發(fā)，筑巢引鳳，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，要協(xié)調(diào)電力、資金、運輸?shù)壬a(chǎn)要素，重點扶持重點企業(yè)和成長型企業(yè)，保證企業(yè)正常生產(chǎn)需要，提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和水平。

（三）積極發(fā)展旅游服務業(yè)。做大做強旅游業(yè)，把旅游業(yè)作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的突破口。開發(fā)和整合旅游資源，抓好旅游國債項目和旅游配套設施建設，組織旅游促銷活動，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，促進旅游業(yè)發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)要激活房產(chǎn)二、三級市場，將房地產(chǎn)行政管理服務、金融服務、中介服務有效結合，為房地產(chǎn)市場發(fā)展創(chuàng)造良好條件。商業(yè)要繼續(xù)培育現(xiàn)代物流配送、電子商務、連鎖經(jīng)營、大型超市等新型流通業(yè)態(tài)，促進流通現(xiàn)代化；大力拓展大宗地產(chǎn)品市場，擴大銷售渠道和銷售半徑，提高地產(chǎn)品市場的占有率和競爭力。積極培育娛樂、休閑、教育等消費熱點，拓展居民假日消費以及家電、住房、汽車等大宗商品的消費。繼續(xù)抓好交通運輸、金融保險、中介服務、社區(qū)服務等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）強化重點項目建設。繼續(xù)抓好“十百千”項目工作措施的落實，深入開展“抓項目、增后勁、促發(fā)展”的競賽活動，進一步完善工作目標責任制，營造更加濃厚的發(fā)展氛圍，提高項目工作實效。狠抓重點項目建設，今年計劃安排市級項目80 項，其中續(xù)建項目30 項，年度投資8.4億元；新開工項目30 項，年度投資4.4億元；前期項目20 項，總投資112.6億元。在此基礎上突出抓好三類重大項目，三大交通項目：三泉高速公路永安段動工、三龍高速公路永安段和永長鐵路項目完成預可研；三大電力項目：火電廠擴建第一臺機組動工、安砂水電廠擴容和資源綜合利用電廠完成可研，爭取動工；三大水泥項目：謀成旋窯水泥完成設備安裝、金銀湖旋窯水泥廠房施工、安砂旋窯水泥完成可研。這些重大項目對拉動經(jīng)濟增長和增強經(jīng)濟發(fā)展后勁具有重大作用，必須舉全市之力，確保項目順利實施。同時，要做深做細一批新的項目前期工作，加大項目策劃、推介與申報力度，以好項目、好政策、好環(huán)境，爭取金融機構貸款，吸引外商資本、民間資本、社會資本投資建設，促進項目滾動開發(fā)、良性循環(huán)。

（五）加大城市建設力度。圍繞創(chuàng)建一流人居環(huán)境和建設“二級城市”的目標，加大城市規(guī)劃、建設和管理工作力度，推進城市化進程。重新修編城市總體規(guī)劃，編制江濱路、五四路及燕江路等城市中心區(qū)近期改造專項規(guī)劃，完善城市路網(wǎng)改造及高速路互通口的快速路規(guī)劃。巴溪灣建設抓好南山路、行政路、北環(huán)路等次干道和蝴蝶山公園建設，配合做好燃氣和供熱的管道鋪設，動工建設小學、醫(yī)院，加快11家行政事業(yè)單位、教師進修學校和廣播電視大學的南移步伐，繼續(xù)抓好商住區(qū)的土地拍賣和小區(qū)商品房建設。舊城區(qū)要完成廣電局至貯木場路段改造及公交公司、陽頂山公園和北塔公園的建設，抓好影劇院、水井巷等地塊的拍賣和改造。在進一步理順現(xiàn)有城市綜合管理機制的基礎上，逐步建立起適應城市發(fā)展需要的長效管理新體制。著重抓好社區(qū)物業(yè)管理和城市道路管理，不斷加大對違章搭蓋、占道經(jīng)營、損害環(huán)境、違章養(yǎng)犬等行為的治理力度，進一步提高城市管理水平。

（六）突出抓好招商引資。加大招商宣傳力度，利用各種媒體宣傳投資環(huán)境，營造濃厚招商氛圍。加強招商隊伍建設，確保招商經(jīng)費，精心組織專業(yè)招商引資隊伍，赴沿海、海外開展有針對性的招商活動。改變招商方式，搞好招商項目策劃和前期準備工作，積極開展園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)等專場招商活動。建立重大項目領導聯(lián)系制度，強化政府招商工作主導作用。辦好現(xiàn)有“三資”企業(yè)，切實解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題，推動二次招商。進一步擴大出口市場，壯大出口隊伍，鼓勵更多符合條件的企業(yè)拓展進出口經(jīng)營業(yè)務，下力氣培育一批民營外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體。支持出口企業(yè)參加各種展覽展銷，爭取更多的出口訂單。調(diào)整優(yōu)化出口商品結構，加大勞動密集型、技術密集型和高附加值的產(chǎn)品出口比重，擴大外貿(mào)出口規(guī)模。加強對外勞務合作，扶持有條件企業(yè)參與國際競爭。

（七）扎實財政金融工作。適當集中財力，扶持發(fā)展一批重點行業(yè)、重點企業(yè)和成長型企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、私營經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育壯大骨干財源。進一步盤活市政基礎設施，加大經(jīng)營性土地使用權出讓招投標力度，做好“以地生財、以城聚財”文章。增強公民納稅意識，公平行業(yè)之間、企業(yè)之間的稅賦，嚴厲查處偷、逃、騙稅行為，做到應收盡收。加強預算外資金管理，認真實行預算外收支兩條線和財政專戶管理制度，建立部門會計核算中心。加強支出預算管理，大力壓縮一般性支出，集中財力保工資、保穩(wěn)定、保重點。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的財務管理，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務和財政風險。加強對重點領域、重點部門、重點資金的審計監(jiān)督，嚴厲查處違反財經(jīng)紀律行為，提高財政資金使用效益。二是充分發(fā)揮金融對地方經(jīng)濟的促進作用。加強銀行與企業(yè)的溝通與聯(lián)系，加大授信力度，促進銀企有效合作。靈活運用信貸政策，加大對重點建設、技術改造、出口創(chuàng)匯、民營企業(yè)和個人消費的有效信貸投入。建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)擔?；穑龠M下崗失業(yè)人員再就業(yè)貸款。不斷探索和深化農(nóng)村信用社改革，完善小額信貸管理辦法，增加支農(nóng)貸款投入。加大金融監(jiān)管力度，打擊逃廢債務行為，加快核銷企業(yè)呆壞賬進度，降低不良資產(chǎn)比例，維護金融安全。

（八）切實關心群眾的生產(chǎn)生活。這是真心實踐“三個代表”重要思路的標志，對關系百姓的事要件件落實，全力辦好。高度重視就業(yè)和再就業(yè)問題，全面開展再就業(yè)援助行動，認真落實中央和省里扶持再就業(yè)的各項政策措施，對“4050”群體和城鎮(zhèn)困難職工實施再就業(yè)援助。認真做好高校畢業(yè)生就業(yè)指導，取消對農(nóng)民工的不合理限制，嚴禁拖欠職工和農(nóng)民工工資。鞏固社會保障體系建設已取得的成果，繼續(xù)擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋面，強化基金征繳，加強社會保障基金管理，推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作。進一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，推進最低生活保障制度與失業(yè)保險制度的銜接。深化醫(yī)療保險制度改革，加大困難企業(yè)職工參保力度。積極做好《工傷保險條例》的貫徹落實，推行職工生育保險。著力改善農(nóng)村醫(yī)療條件，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療組織。扎實抓好今年市委、市政府安排的9 項為民辦實事項目，其中續(xù)建項目3項：一中橋、博物館二期工程和市立醫(yī)院門診綜合樓；新建項目6項：城區(qū)第三水源、13個行政村電網(wǎng)改造、文體休閑中心“三館一院”、公交公司及長途汽車站南站搬遷、城區(qū)配套設施建設、鄉(xiāng)村道路硬化。繼續(xù)搞好扶貧開發(fā)，發(fā)展社會互助事業(yè)，建立慈善總會，健全社會捐助網(wǎng)絡，完善經(jīng)常性的社會捐助管理體制和運行機制。積極改善邊遠農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活條件。深化面向貧困鄉(xiāng)村、弱勢群體的對口幫扶，完善“一幫一”扶貧濟困體系。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，著力解決弱勢群體的生產(chǎn)生活困難。

（九）發(fā)展社會各項事業(yè)。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》、《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要》和《福建省城市社區(qū)建設綱要》，廣泛開展文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明家庭等群眾性創(chuàng)建活動，不斷提高全市精神文明建設水平，爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城市和國家級文明城市。抓好沙溪河沿岸星火技術產(chǎn)業(yè)帶、永林公司博士后工作站、桉樹研究分中心和竹子研究分中心的建設，加大與復旦大學、浙江大學的聯(lián)系與協(xié)作，大力扶持民營科技企業(yè)發(fā)展，提高先進適用技術的推廣和應用水平。推進學校布局調(diào)整，改善辦學條件，實現(xiàn)“雙高普九”目標；繼續(xù)實施“名校名師”工程，提升一中、做強九中、優(yōu)化三中，提高高中教育水平；深化教育教學改革，加強師資隊伍建設，努力提高教育教學質(zhì)量。落實“打造文化新城、建設體育強市”的各項措施，深入開展“三項活動”和“五個一”工程。逐步建設城鄉(xiāng)廣播電視雙向網(wǎng)，擴大廣播電視有效覆蓋率。調(diào)整優(yōu)化衛(wèi)生資源，提升社區(qū)衛(wèi)生服務，完善“非典”等疾病防控體系，確保人民群眾身體健康。全面貫徹計劃生育法律法規(guī)，完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務、綜合治理”新的工作機制，創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務市。強化耕地保護，加快土地后備資源開發(fā)，嚴格礦產(chǎn)資源管理，大力發(fā)展礦產(chǎn)經(jīng)濟。加大主要污染源的綜合整治力度，認真執(zhí)行主要污染物排放總量控制指標，促進生態(tài)市建設。積極做好庫區(qū)移民的安置、穩(wěn)定和發(fā)展工作。深入開展“雙擁”共建活動，鞏固和提高全國“雙擁”模范城成果。按照全國統(tǒng)一部署和要求，做好第一次經(jīng)濟普查工作。加大“整規(guī)”專項治理力度，重點整治建筑材料市場，促進市場經(jīng)濟秩序進一步好轉，推進“餐桌污染”治理工作、建設“食品放心工程”。認真落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展煤礦和非煤礦山、危險化學品、公共聚集場所等專項整治，及時排除安全隱患，建立安全生產(chǎn)事故預防長效機制，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。強化社會治安綜合治理，深入開展“嚴打”整治斗爭，嚴厲打擊黑惡勢力、黃賭毒、欺行霸市、邪教組織等各類違法犯罪活動，高度重視人民來信來訪工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，維護社會安定穩(wěn)定。

 

加強政府自身建設

 

各位代表，這次大會將選舉出新一屆市政府領導班子。新的形勢、新的目標、新的任務，需要新一屆政府及全體工作人員不斷加強自身建設，切實轉變作風，提高服務水平，努力建設廉潔、勤政、務實、高效的政府，以新的面貌、新的形象，創(chuàng)造新的業(yè)績。

一要堅持依法行政。堅持市委的核心領導，認真履行政府職能，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，主動加強與各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體的聯(lián)系。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。健全行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法錯案追究制，促進政府機關和公務員依法履行職責。加強基層政權和群眾自治組織建設，擴大基層民主。

二要突出執(zhí)政為民。堅持“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，努力把代表最廣大人民群眾根本利益的要求體現(xiàn)在行動上，落實在工作中。要堅決杜絕“政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化”的現(xiàn)象。要經(jīng)常深入基層，加強調(diào)查研究，切實解決實際生產(chǎn)生活中的困難和問題，進一步增強政府與人民群眾之間的親和力。加大對社會貧困群體幫扶力度，關注社會發(fā)展中的熱點、難點問題，妥善處理在企業(yè)改革、城市改造、土地征用中出現(xiàn)的矛盾。

三要強化高效務實。堅決反對官僚主義、教條主義和形式主義，重實干、講實效。規(guī)范和精減行政審批，改進審批方式，減少行政性收費，加快建立適應市場經(jīng)濟要求的行政服務體系。深化政務公開，進一步提高政府工作透明度，拓寬公眾向政府建言獻策的渠道，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。改進機關作風，落實機關效能告戒制度，確保政令暢通，推進行政“提速”。建立健全民主、科學的決策機制，不斷提高政府決策質(zhì)量和效率。

四要保持清正廉潔。加強政府廉政建設，嚴格執(zhí)行廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，強化對權力的制約和監(jiān)督，開展領導干部任期經(jīng)濟責任審計，推行領導干部任中審計，實行審計監(jiān)督關口前移。加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。認真落實工作責任制，加強對事關全局、涉及群眾切身利益的重大決策、重要實事的督查。進一步規(guī)范事權、財權、人事權，嚴格建設工程招投標和經(jīng)營性土地使用權出讓招投標制度、政府采購制度，堅決懲治各種以權謀私、腐敗墮落行為。

五要加強誠信建設。明禮誠信是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是立國之本?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟。加強誠信文化建設已成為社會共識，政府機關、企業(yè)和公民都應把誠信作為修身立業(yè)之本，共筑誠信社會。當前，各級政府要帶頭講誠信，在全社會倡導誠實守信的風尚。今后凡是政府對社會所作的一切承諾，無論是政府領導，還是政府各職能部門都要認真履行，不折不扣兌現(xiàn)，樹立政府良好形象。

六要不斷學習創(chuàng)新。加強理論學習，抓好教育培訓，不斷提高公務員的思想政治素質(zhì)、行政管理能力和職業(yè)道德素養(yǎng)。發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學風，不斷增強運用理論分析問題和解決問題的能力。進一步解放思想，創(chuàng)新行政管理方式，把政府職能盡快轉變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理與公共服務上來，提高政府服務質(zhì)量和水平。

各位代表，我們面臨的任務十分繁重，肩負的責任十分重大。我們要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，全面落實市十次黨代會提出的目標任務，保十爭百，強市富民，不負眾望，努力以良好的形象，實在的業(yè)績，贏得全市人民的支持和信賴。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共永安市委的正確領導下，萬眾一心，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，共同建設永安更加美好的未來！