2003年政府工作報告

——2003年2月12日在永安市第十三屆

人民代表大會第六次會議上

永安市人民政府市長涂振錕

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員及其他列席人員提出意見。

2002年政府工作回顧

一年來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市各級政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入開展建設(shè)“三明的泉州”活動，按照市委提出的“通過三個依托、實現(xiàn)三個聯(lián)動、壯大三個產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路，突出抓好產(chǎn)業(yè)帶動、項目拉動、科技推動、環(huán)境促動和區(qū)域聯(lián)動，國民經(jīng)濟保持良好的發(fā)展態(tài)勢，各項社會事業(yè)取得新進(jìn)展，較好地完成了市十三屆人大四次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

——各項預(yù)期目標(biāo)基本實現(xiàn)。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值完成57.43億元，比增8.7%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值11.51億元，比增5.6%；全市工業(yè)總產(chǎn)值58.42億元，比增10.7%，其中市屬工業(yè)產(chǎn)值37.81億元，比增14.5%；全社會固定資產(chǎn)投資9.81億元，比增3.7%；實際利用外資570萬美元，比增39%；財政總收入5.19億元，比增2%，其中地方級一般預(yù)算收入2.8億元，比增8.6%；社會消費品零售總額24.4億元，比增8.7%；居民消費價格指數(shù)上升0.4個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8174元，比增8.3%，農(nóng)民人均純收入3850元，比增4.2%。除市屬出口總值外，其余經(jīng)濟指標(biāo)均完成或超額完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)。

——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。圍繞“培育一個產(chǎn)業(yè)，確保兩項增收，實施三項工程”的農(nóng)村工作重點，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，林竹、畜禽、水果、煙葉、蔬菜、食用菌等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品培育取得成效，尤其是竹業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，完成毛竹低改示范面積1.9萬畝，新增竹林面積1.7萬畝,新上規(guī)模以上竹加工企業(yè)4家，竹業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.3億元，比增33%。扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全市現(xiàn)有龍頭企業(yè)23家，其中三明市級以上9家，帶動農(nóng)戶2.6萬戶。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值51.91億元，比增13%。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以水利為重點的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目順利實施。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三項工程”，完成鄉(xiāng)村道路50.6公里，建成沼氣池2120口，建立19個示范類型、6692個示范戶。

——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育取得新成效。突出抓好重點企業(yè)和重點項目，大力扶持成長型中小企業(yè)，林竹、輕紡、化工和建材四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，對工業(yè)經(jīng)濟的支撐作用日益明顯。全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值40.54億元，比增7.5%，其中四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值27.05億元，占79%，比上年末上升3個百分點。在四大產(chǎn)業(yè)中，紡織業(yè)保持高速發(fā)展，新辦紡織企業(yè)14家，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值4.22億元，比增45.9%，拉動規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長5.2個百分點。在總量增長的同時效益也同步提高，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)110.1%，比上年提高2.7個百分點。企業(yè)改革縱深推進(jìn)，市茅坪農(nóng)場、農(nóng)機公司等國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，市飲服公司、蔬菜公司、五交化公司等國有商業(yè)企業(yè)，市鴨姆潭電站、上坂電站等國有電力企業(yè)，市洪田膠合板廠、造紙廠等國有工業(yè)企業(yè)的改革工作先后完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和供銷社所屬企業(yè)的改革穩(wěn)步推進(jìn)。同時，各項配套改革逐步完善，醫(yī)療保險參保人數(shù)增加一倍，養(yǎng)老、失業(yè)保險覆蓋面擴大，城鄉(xiāng)最低生活保障制度進(jìn)一步健全。

——重點項目建設(shè)取得新進(jìn)展。10個市級重點續(xù)建項目中，永林股份速生豐產(chǎn)林新植4.3萬畝，紡織化纖集團醇解Ⅳ列擴建技改已竣工投產(chǎn)，供電局電力調(diào)度中心主體封頂，溪南電站投產(chǎn)發(fā)電，田龍工貿(mào)公司三期工程等其它6個項目也按計劃進(jìn)度實施。10個重點新開工項目中，智勝公司合成氨及尿素技改已完工，金林凱公司部份設(shè)備投入生產(chǎn)，除城鄉(xiāng)廣播電視寬帶網(wǎng)項目外，其它7個重點新開工項目進(jìn)展順利。10個重點前期項目中，永安軸承公司精密圓錐滾子軸承通過省經(jīng)貿(mào)委可研審批，永安化工廠工業(yè)炸藥生產(chǎn)線投資計劃已批復(fù)，泉三高速公路永安段預(yù)可研通過省計委審查，其它項目也取得不同程度進(jìn)展。在重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，尼葛開發(fā)區(qū)直通路及兩側(cè)工業(yè)用地平整基本完成，新引入企業(yè)11家；南區(qū)路、橋施工進(jìn)入掃尾階段，首期聯(lián)建房開工9幢。豐海電站、西門電站相繼開工建設(shè)，永漳公路等三條交戰(zhàn)路按序時進(jìn)度完成。殘疾人綜合服務(wù)中心等7項為民辦實事項目按計劃如期實施。

——消費需求取得新拓展。城鄉(xiāng)市場活躍，旅游、房地產(chǎn)需求旺盛。各類綜合市場、專業(yè)批發(fā)市場、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場日益繁榮，超市和連鎖店、特許經(jīng)營店不斷發(fā)展。經(jīng)營城市力度加大，城市規(guī)劃管理進(jìn)一步加強，完成江濱公園改造；與福建恒源公司合作，實現(xiàn)污水處理產(chǎn)業(yè)化運作；認(rèn)真執(zhí)行土地收儲招投標(biāo)制度，收儲林保廠、貯木場等地塊，公開拍賣印刷廠、新安賓館、含笑賓館等地塊。大力拓展旅游市場，景區(qū)知名度和市場份額不斷提升，全年共接待游客80.2萬人次，旅游總收入3.06億元，分別比增11.4%和14.8%。房地產(chǎn)交易活躍，全年交易額3.44億元，比增73%；房地產(chǎn)施工面積26.96萬平方米，完成投資1.01億元。

——非公有制經(jīng)濟取得新發(fā)展。認(rèn)真落實加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟政策措施，下派機關(guān)干部到非公企業(yè)掛職，加強銀企合作，拓展發(fā)展領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。全年新發(fā)展私營企業(yè)124戶，從業(yè)人員5369人，注冊資金2.08億元；全市個私經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值9.47億元，上繳稅收7354.9萬元，分別比增21.1%和27.2%。招商引資取得較大突破，先后參加漳州農(nóng)業(yè)等6場專項招商活動和廈門“9 ·8”投洽會，成功舉辦“10·18”福建·永安筍竹節(jié)，共簽約項目48項，總投資11.74億元，利用市外資金9.68億元。特別是中化公司與智勝公司的高效復(fù)合肥合作、金林凱公司、五洲大酒店、桃源洞-石林景區(qū)整體合作開發(fā)等重大引資項目的引入，將對我市產(chǎn)生積極的影響。

——財政金融運行態(tài)勢平穩(wěn)。堅持財稅庫月聯(lián)席會制度，加強稅收征管和收入監(jiān)控，確保均衡入庫。堅持量入為出，嚴(yán)格財政預(yù)算，堅決控制一般性支出，全年實現(xiàn)收支平衡。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政活力得以加強。強化預(yù)算外資金“收支兩條線”、“票款分離”管理，完善政府采購制度，加強財政監(jiān)督和審計工作，嚴(yán)肅處理違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。認(rèn)真貫徹積極穩(wěn)健貨幣政策，加大金融對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，促進(jìn)金融與地方經(jīng)濟共同發(fā)展。年末銀行各項存款余額33.97億元，比年初增加3.75億元；各項貸款余額25.57億元，比年初增加1.57億元。

——各項社會事業(yè)取得新進(jìn)步。繼續(xù)抓好省級沙溪沿岸星火技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶項目，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和農(nóng)村科技示范工作，榮獲全國科技先進(jìn)市。調(diào)整中小學(xué)布局，優(yōu)化教育資源，多方籌措資金，加大對中小學(xué)危房改造和一中、職專、農(nóng)職專創(chuàng)名校工作力度，職專獲全國職業(yè)教育先進(jìn)單位，一中通過省一級達(dá)標(biāo)校驗收。同時，省水電學(xué)校升大專工作通過省上評估。計生工作連續(xù)八年獲省一類先進(jìn)市，全市計生率98.3%，人口出生率9.8‰，均控制在計劃之內(nèi)。合理配置土地、礦產(chǎn)資源，保持耕地動態(tài)平衡，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源有償轉(zhuǎn)讓。加大環(huán)境治理力度，鞏固提高“一控雙達(dá)標(biāo)”成果。精心組織開展“三項活動”，群眾文體活動繁榮活躍。深化衛(wèi)生改革，鞏固和發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。進(jìn)一步加大“嚴(yán)打”和“整規(guī)”工作力度，開展治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”，市場經(jīng)濟秩序得以規(guī)范，保持了社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)。此外，宗教、兵役、人防、民政、人事、審計、統(tǒng)計、廣電、老齡、殘聯(lián)、婦女、兒童、僑臺、檔案、市志、庫區(qū)、氣象、水文等各項工作均取得新的進(jìn)步。

——政府自身建設(shè)得以加強。按照市委的統(tǒng)一部署，組織開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型文明單位活動，做到學(xué)習(xí)有計劃、有部署、有實效。深入開展機關(guān)效能建設(shè)，改進(jìn)機關(guān)工作作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)水平。推進(jìn)行政審批制度改革，簡化辦事程序，加快行政服務(wù)中心建設(shè)。堅持對市人大及其常委會負(fù)責(zé)并報告工作，自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大決議；進(jìn)一步密切與政協(xié)，以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派愛國人士和群眾團體的聯(lián)系，主動接受民主監(jiān)督。辦理人民代表議案3件，建議、意見、批評59件；辦理政協(xié)委員提案61件。重視信訪工作，解決了一批群眾反映的熱點、難點問題。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，從嚴(yán)治政，深入抓好反腐倡廉工作。堅持依法行政，切實糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，提高政府工作水平。

各位代表，過去的一年所取得的成績，是在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民艱苦奮斗和各方面大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步付出辛勤勞動的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、各級干部和離退休老同志，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、人民團體以及駐永中央、省、三明市屬企事業(yè)單位、駐永部隊、武警官兵，向所有關(guān)心、支持我市改革和建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，前進(jìn)中還有不少困難和問題，政府工作也存在不足和缺點。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟增長速度仍處于低位運行區(qū)間。出口總值下降，出口對經(jīng)濟拉動作用不明顯；知名品牌少，產(chǎn)品競爭力弱，市場需求難以拓展；投資結(jié)構(gòu)不合理，多元化投資格局未形成。二是就業(yè)形勢仍較嚴(yán)峻。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移滯后，從事農(nóng)業(yè)的勞動力比重高；城市就業(yè)壓力大，部分群眾生活還比較困難，“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”有待進(jìn)一步加強。三是增收形勢仍不容樂觀。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強，農(nóng)民增收難度大；財政增收渠道少，剛性支出多，收支平衡難度大。四是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍有待改善。一些部門領(lǐng)導(dǎo)思想不夠解放，加快發(fā)展的緊迫感不強，服務(wù)意識差，效率不高，消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)還不同程度存在。這些問題的產(chǎn)生，雖然有一些客觀原因，但更多的是由于我們思想觀念和工作方式還不能適應(yīng)新形勢變化的要求。對此，我們應(yīng)引起高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

2003年政府工作

今年是深入貫徹黨的十六大精神，邁出全面建設(shè)小康社會新步伐的第一年，做好今年政府各項工作十分重要。根據(jù)中央、省、三明市經(jīng)濟工作會議精神和市委關(guān)于今年經(jīng)濟工作的總體要求，今年我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5.5%；全市工業(yè)總產(chǎn)值增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資安排10.1億元；市屬外貿(mào)出口總值1000萬美元，實際利用外資600萬美元；地方級一般預(yù)算收入增長8.37%；社會消費品零售總額增長9.2%，居民消費價格指數(shù)保持上年水平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長4.5%，農(nóng)民人均純收入增長3.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

為完成上述目標(biāo)任務(wù)，必須全面實施項目帶動戰(zhàn)略，按照市委提出的圍繞培育特色產(chǎn)業(yè)抓項目、圍繞提升區(qū)位優(yōu)勢抓項目、圍繞增強后勁抓項目、圍繞擴大內(nèi)需抓項目、圍繞促進(jìn)增收抓項目和圍繞擴大就業(yè)抓項目的要求，扎實做好以下八個方面的工作。

（一）加大項目工作力度，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

項目是經(jīng)濟建設(shè)的重要載體，是拉動經(jīng)濟增長最直接、最有效的手段。各級各部門要認(rèn)真實施項目帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮項目集聚生產(chǎn)要素作用，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

一要形成抓項目促發(fā)展的共識。全市上下要牢固樹立項目意識，努力實現(xiàn)從“要我抓”到“我要抓”的思想轉(zhuǎn)變，一年接一年、一屆接一屆地抓好項目工作。要轉(zhuǎn)變工作機制，把項目工作與日常工作、干部管理工作結(jié)合起來，做到人隨項目轉(zhuǎn)。要轉(zhuǎn)變工作方法，改變過去單純依靠主管部門抓項目的做法，動員全市的力量抓項目，在全社會營造項目工作的良好氛圍。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，牢固樹立人人都是投資環(huán)境的意識，為發(fā)展項目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二要明確項目工作目標(biāo)。從基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)等方面篩選出豐海電站、西門電站等市級續(xù)建項目35項，總投資17.68億元，今年計劃投資5.2億元；紡織化纖集團年產(chǎn)5000噸超細(xì)復(fù)合滌綸纖維改造工程、寶華林公司無紡布生產(chǎn)線搬遷擴建工程等市級新開工項目35項，總投資7.15億元，今年計劃投資4.63億元；火電廠2×30萬KW機組改造工程和“兩高一鐵”等前期工作項目20項；鄉(xiāng)村道路硬化工程等為民辦實事項目5項。抓好這些項目的實施對完成全年投資和今后發(fā)展具有重要的意義，各級各部門要樹立全局觀念，集中力量予以確保。

三要抓好“十百千”項目工作措施的落實。交通、電力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村道路、紡織企業(yè)及重點技改、林竹產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、南區(qū)開發(fā)、尼葛開發(fā)區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)化等10個項目工作小組分別由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)抓好項目責(zé)任目標(biāo)的落實。抽調(diào)的100名機關(guān)干部要與單位工作脫鉤，確保人員到位、精力到位、工作到位，年底將根據(jù)項目工作實績對抽調(diào)人員進(jìn)行考評。要進(jìn)一步拓寬融資渠道，積極爭取國債資金、金融信貸資金、民間資本等，捆綁開發(fā)大項目、好項目，籌措1000萬元用于項目工作前期經(jīng)費，安排50萬元用于兌現(xiàn)項目工作獎勵。同時，要認(rèn)真落實項目建設(shè)優(yōu)惠政策，特別是發(fā)展林竹、紡織、旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和尼葛開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，降低業(yè)主的投資成本。

（二）進(jìn)一步擴大消費需求，拉動經(jīng)濟增長

擴大內(nèi)需是國家一項長期的戰(zhàn)略方針。要在搞好經(jīng)營城市、拓展消費領(lǐng)域、改善消費環(huán)境和培育市場等方面加大工作力度，擴大消費需求，拉動經(jīng)濟增長。

一要做好經(jīng)營城市和改善人居環(huán)境。繼續(xù)實施“南商北工”城市發(fā)展戰(zhàn)略，加快南區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，做強做大城市規(guī)模，增強城市的帶動力和輻射力。南區(qū)開發(fā)要完成路、橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和首期聯(lián)建房，加緊行政中心、醫(yī)院、學(xué)校、沿河綠化和蝴蝶山公園的建設(shè)，推出部分成熟地塊拍賣，使南區(qū)初具規(guī)模。建設(shè)北塔公園、陽頂山公園，改造西門橋停車場，著手開發(fā)貯木場地塊，加快污水處理廠和龜山公園人文景觀建設(shè)，整治城市違章建筑和占道經(jīng)營，提高城市長效管理水平，改善人居環(huán)境。

二要積極拓展消費領(lǐng)域和改善消費環(huán)境。擴大居民住房、信息產(chǎn)品、假日旅游、教育文化、社區(qū)服務(wù)等方面的消費。多渠道增加城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入，擴大消費信貸和農(nóng)村小額貸款，完善農(nóng)村交通、文化、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造條件促進(jìn)消費。

三要加大市場培育和開拓力度。進(jìn)一步培育、繁榮和拓展各類綜合市場、專業(yè)市場、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和社區(qū)市場，將連鎖經(jīng)營、農(nóng)資配送等網(wǎng)點延伸到農(nóng)村，擴大城鄉(xiāng)消費需求。積極開拓區(qū)外市場，發(fā)揮生產(chǎn)和流通企業(yè)、營銷隊伍、駐外窗口的作用，下大力氣搞好地產(chǎn)品促銷，加強與地產(chǎn)品主銷區(qū)專業(yè)批發(fā)市場、大型超市、物流配送中心的聯(lián)系，提高地產(chǎn)品的市場占有率。

（三）大力推進(jìn)改革開放，增強經(jīng)濟活力

改革開放要有新突破，必須堅定不移地推進(jìn)以市場化為取向改革，加大對外開放步伐，全面提高市場化程度，以適應(yīng)加入世貿(mào)組織新要求。

一要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。抓好智勝公司改革掃尾工作，積極探討通過減持永林公司國有股轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制的改革，繼續(xù)抓好國有商貿(mào)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和供銷社所屬企業(yè)的改革，力爭完成城市建安企業(yè)的改革。加強國有資產(chǎn)管理，明確國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運各責(zé)任主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系，確保國有資產(chǎn)保值增值。在做好市屬企業(yè)改革的同時，要大力支持福建汽車廠等駐永的中央、省、三明市屬企業(yè)的改革，鞏固企業(yè)剝離學(xué)校、派出所工作成果，推進(jìn)企業(yè)醫(yī)院剝離工作。

二要放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。繼續(xù)改善發(fā)展環(huán)境，切實幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，為業(yè)主提供高效便捷服務(wù)。幫助協(xié)調(diào)商業(yè)銀行增加對中小私營企業(yè)的貸款授信額度，引導(dǎo)各類擔(dān)保機構(gòu)采取多種方法增加公司資本金，構(gòu)建擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，增強防范風(fēng)險能力，切實解決“融資難”、“擔(dān)保難”問題。調(diào)整、壯大“四個一批”企業(yè)，大力扶持非公有制成長型企業(yè)和科技型企業(yè)。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)行體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟上規(guī)模、上檔次、上水平。

三要努力提高對外開放水平。積極參與構(gòu)建“三條戰(zhàn)略通道”，把擴大對外開放作為一項全局性的重要工作。要加大招商引資工作力度，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要涉外部門要把主要精力放在項目招商上，并保證一定的招商經(jīng)費。要針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開展工貿(mào)、農(nóng)林等專項招商活動，精心組織參加“9·8”投洽會。加強對簽約項目的跟蹤落實，及時幫助解決項目實施過程中遇到的困難，促進(jìn)簽約項目轉(zhuǎn)化升格。積極調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，大力引導(dǎo)和扶持企業(yè)開拓國際市場，開展自營出口，鼓勵支持企業(yè)申報進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，培育新的出口增長點。繼續(xù)實施“走出去”的開放戰(zhàn)略，大力開展勞務(wù)輸出，鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資辦廠，提高參與國際競爭的能力。

（四）加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高整體經(jīng)濟素質(zhì)

調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟工作的主線，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。要加速提升我市工業(yè)化水平，更好地帶動第一產(chǎn)業(yè)的提高和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一要全力推進(jìn)新型工業(yè)化。要抓住國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，加快林產(chǎn)、輕紡、化工、建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級步伐，加強區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動，抓好尼葛開發(fā)區(qū)建設(shè)。林產(chǎn)業(yè)要加快永林公司速生豐產(chǎn)林和人造板擴改、亨雅竹業(yè)、寶華林特種紙等項目建設(shè)進(jìn)度，抓好木竹產(chǎn)品交易中心項目建設(shè)。輕紡業(yè)要加大全市紡織產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃力度，引導(dǎo)紡織業(yè)向技術(shù)先進(jìn)化、生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)品高檔化的方向發(fā)展，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點抓好金林凱公司、京朋紡織公司等項目建設(shè)。化學(xué)工業(yè)著重抓好智勝公司合成氨及尿素裝置技改、化工廠膨化硝銨炸藥技改等項目建設(shè)。建材工業(yè)要加快機立窯調(diào)整改造步伐，做好旋窯水泥項目前期工作。加大區(qū)域聯(lián)動力度，提升區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)，特別要在中央、省、三明市屬企業(yè)發(fā)展壯大主業(yè)，分離上、下游工序等方面，加強地企雙方的分工與協(xié)作，提高區(qū)域協(xié)作水平。要加快尼葛開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐，完成直通路路面硬化及兩側(cè)工業(yè)用地的平整，鋪設(shè)企業(yè)用水、用電、用汽線路，積極爭取區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)惠用電，降低企業(yè)生產(chǎn)成本；強化招商引資工作，力爭引進(jìn)一批大項目，使開發(fā)區(qū)盡快形成規(guī)模。

二要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。要圍繞全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入力度，突出抓好林竹業(yè)，實施鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣和典型示范三項工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面要主抓竹業(yè)，繼續(xù)加大資源培育力度，科學(xué)育竹，抓好分類經(jīng)營和竹林豐產(chǎn)培育“321”示范工程，加快竹山道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；大力發(fā)展附加值高的竹、筍產(chǎn)品，重點抓好竹膠板、竹地板、竹炭、筍深加工等竹筍產(chǎn)品，力爭全年實現(xiàn)竹業(yè)總產(chǎn)值5.6億元，比增30%。加大宣傳力度，繼續(xù)辦好筍竹節(jié)，打響永安筍竹品牌。因地制宜地抓好畜禽、蔬菜、水果和食用菌等優(yōu)勢產(chǎn)品，畜禽業(yè)要抓好以貢川為主的成雞飼養(yǎng)，以昌民公司、融燕公司為主的種苗生產(chǎn)，做好貢雞品種審定和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系認(rèn)證，抓好華澳牲畜繁殖公司波爾山羊的引進(jìn)、飼養(yǎng)；蔬菜重點抓好飛橋萵苣、雞爪椒等優(yōu)勢蔬菜品種，大力發(fā)展無公害蔬菜；水果要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全特色產(chǎn)品，擴大水蜜桃和臍橙的生產(chǎn)規(guī)模；食用菌要大力發(fā)展珍稀食用菌，進(jìn)一步擴大規(guī)模生產(chǎn)。在農(nóng)村項目建設(shè)方面，要加快事關(guān)農(nóng)村發(fā)展后勁的百萬畝速生豐產(chǎn)林、筍竹開發(fā)、水利水電和外向型農(nóng)業(yè)等四個方面的重點項目建設(shè)進(jìn)度，繼續(xù)抓好農(nóng)村路網(wǎng)和國家、省立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。在增加農(nóng)民收入方面，要通過深化改革、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、培育特色產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)科技水平、拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力等途徑，多渠道提高農(nóng)民收入水平，加快推進(jìn)全面小康步伐。

三要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展與生產(chǎn)生活密切相關(guān)、具有增長潛力的旅游、房地產(chǎn)、新型流通組織等第三產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)要抓好旅游資源轉(zhuǎn)讓后的資源開發(fā)、轉(zhuǎn)化與整合，積極拓展沿海、長江與珠江三角洲等重點客源市場，開發(fā)旅游商品，不斷提高旅游業(yè)發(fā)展水平。房地產(chǎn)業(yè)要激活房產(chǎn)二、三級市場，將房地產(chǎn)行政管理服務(wù)、金融服務(wù)、中介服務(wù)有效結(jié)合，為房地產(chǎn)市場發(fā)展創(chuàng)造良好條件。商業(yè)要積極培育物流配送、連鎖、超市等新型流通業(yè)態(tài)，積極推進(jìn)電子商務(wù)示范項目建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場改超市工作。要積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、文化娛樂、體育健身等服務(wù)業(yè)，加速發(fā)展金融保險、信息咨詢、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)整體水平。

（五）認(rèn)真做好財稅金融工作，加大經(jīng)濟建設(shè)支持力度

一要加強財源培育和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。積極扶持發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，夯實基礎(chǔ)財源；發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、成長型企業(yè)，壯大支柱財源；大力發(fā)展民營經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟，培育新興財源。要不斷創(chuàng)新聚財思路，改革對公共資源、國有資產(chǎn)的管理，盤活城市土地及現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，多渠道增加財政收入。加強稅收征管，嚴(yán)格依法治稅，堵塞各種“跑、冒、滴、漏”。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革成果，科學(xué)組織各項收入，確保完成全年收入任務(wù)。同時，要嚴(yán)把財政支出順序，集中財力保工資、保穩(wěn)定、保重點。要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制會議費、招待費和出國考察培訓(xùn)費等一般開支，切實減少各種不必要的開支。嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算，硬化預(yù)算約束。要強化審計工作，加強對重點領(lǐng)域、重點部門和重點資金的監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，確保財政收支平衡。

二要充分發(fā)揮金融對地方經(jīng)濟的支持作用。要引導(dǎo)商業(yè)銀行信貸投放，加大對重點建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、出口創(chuàng)匯企業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)和個人消費的有效信貸投入，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展。積極支持金融改革與發(fā)展，不斷探索和深化農(nóng)村信用社改革，完善小額信貸管理辦法，增加支農(nóng)信貸投入。要加大金融監(jiān)管力度，打擊逃廢債務(wù)行為，加快核銷企業(yè)呆壞帳進(jìn)度，降低不良貸款比例，在重點企業(yè)探索建立以金融信用為重要內(nèi)容的信用評價體系，共創(chuàng)金融安全區(qū)。

（六）認(rèn)真做好擴大就業(yè)工作，切實解決關(guān)系群眾切身利益的問題

對關(guān)系群眾切身利益和長遠(yuǎn)發(fā)展的各項工作，尤其是擴大就業(yè)和社會保障工作，是當(dāng)前社會政治生活中的大事，各級各部門必須高度重視，認(rèn)真負(fù)責(zé)，堅持不懈地抓緊抓好。

一要千方百計促進(jìn)就業(yè)。就業(yè)是民生之本，這方面迫切的問題是下崗失業(yè)人員再就業(yè)，真正的問題是擴大就業(yè)，重要的問題是落實政策。要認(rèn)真落實中央和省里扶持再就業(yè)的各項政策措施，全面開展再就業(yè)援助行動，高度重視“4050”人員的再就業(yè)工作。引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推廣靈活多樣的就業(yè)形式。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，加強勞動力市場和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，健全市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和各種服務(wù)業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟在增加就業(yè)方面的重要作用，拓展就業(yè)空間。

二要加快社會保障體系建設(shè)。高度重視“兩個確保”和“三條社會保障線”工作，規(guī)范城市居民最低生活保障制度，將長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)困難企業(yè)符合條件的在崗職工全部納入“低保范圍”，切實做到應(yīng)保盡保。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險制度，發(fā)展補充醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險和醫(yī)療救濟。積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作。繼續(xù)深化藥品流通體制改革，推進(jìn)醫(yī)藥分開。健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索多種形式的農(nóng)村醫(yī)療保障辦法。

三要整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。要正確處理好整頓與規(guī)范、打擊與疏導(dǎo)的關(guān)系，集中力量整治與群眾切身利益相關(guān)的問題。加大專項整治力度，組織開展打擊制售假冒偽劣商品和偷、逃、抗、騙稅及逃廢債務(wù)行為，加強社會信用體系建設(shè)，推進(jìn)“餐桌污染”治理工作，建設(shè)“食品放心工程”。

四要切實關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活。認(rèn)真貫徹落實中發(fā)[2002]15號文件精神，把解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題作為一項重大的政治任務(wù)抓緊抓好，深入開展“扶貧濟困、情暖燕城”活動，妥善解決城市特殊困難家庭在住房、子女就學(xué)、醫(yī)療等方面遇到的困難，安排好災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)群眾和殘疾人的生產(chǎn)生活，做好三峽庫區(qū)移民穩(wěn)定、生產(chǎn)與開發(fā)工作。

（七）加快發(fā)展各項社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高精神文明建設(shè)整體水平，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。

一要增進(jìn)精神文明建設(shè)實效。緊貼時代要求，構(gòu)建有利于發(fā)揮全市人民聰明才智的創(chuàng)業(yè)機制；緊貼社會實際，推動以德治市，全面落實《公民道德建設(shè)實施綱要》；緊貼經(jīng)濟建設(shè)，把精神文明建設(shè)融入到各項具體工作中；緊貼基層需要，為人民提供更多更好的精神產(chǎn)品。

二要推進(jìn)民主法制建設(shè)。認(rèn)真落實依法治市決議，抓好“四五”普法。進(jìn)一步完善村民自治，做好村委會換屆選舉工作。認(rèn)真落實《社區(qū)建設(shè)綱要》，加大社區(qū)投入，完善居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。建立依法行使權(quán)力的制約機制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

三要重視科技進(jìn)步和人才培育。抓好林產(chǎn)、輕紡、化工、建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、新技術(shù)的研究與開發(fā)，重點抓好永林公司的泡桐桉樹抗衰老基因育種工程項目；繼續(xù)抓好農(nóng)科教結(jié)合示范區(qū)和沙溪沿岸星火技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，提高科技成果的推廣和應(yīng)用水平。同時，大力扶持民營科技企業(yè)發(fā)展。堅持“穩(wěn)定人才、引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才和使用人才”并舉，加強人才隊伍建設(shè)。

四要大力發(fā)展教育事業(yè)。深化課程改革實驗，提高教育教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)素質(zhì)教育；進(jìn)一步加快中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整步伐，優(yōu)化教育教學(xué)資源配置，推進(jìn)名校、名師創(chuàng)建工作；加大教育投入，鼓勵和支持社會力量辦學(xué)，加快普及高中教育，大力發(fā)展成人教育、職業(yè)教育，提高全市教育整體水平。

五要認(rèn)真落實人口、土地、環(huán)保三大國策。建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的管理機制，深入開展創(chuàng)建計劃生育合格村和合格（村）協(xié)會活動，爭創(chuàng)全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)市。加強國土資源工作，強化耕地保護(hù)，加快土地后備資源開發(fā)；嚴(yán)格礦產(chǎn)資源管理，培育礦業(yè)經(jīng)濟增長點。加大主要污染源的綜合整治力度，認(rèn)真執(zhí)行大氣、水體等主體污染物排放總量控制指標(biāo)，抓好生態(tài)市建設(shè)重點項目的實施，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

六要加快發(fā)展其它社會事業(yè)。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升城市文化品位；深入開展全民健身活動，提高全民健康素質(zhì)；抓好市科技文體中心前期工作和博物館二期改造。加強廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保廣電節(jié)目優(yōu)質(zhì)安全播出和傳輸，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電體制上收工作。優(yōu)化配置衛(wèi)生資源，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加強國防動員和城市人防建設(shè)，深入開展“雙擁”共建活動，爭創(chuàng)全國“雙擁”模范城。同時，要努力抓好民族、宗教、僑臺、檔案、市志、氣象、水文、防震減災(zāi)等各項工作，高度重視老齡和殘疾人事業(yè)，做好關(guān)心下一代工作。

七要切實維護(hù)社會安定穩(wěn)定。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，繼續(xù)開展煤礦和非煤礦山、道路與水上交通、公共聚集場所和學(xué)校安全等方面的專項整治，及時排除安全隱患，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。強化社會治安綜合治理，深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、黃賭毒、欺行霸市等各類違法犯罪活動。加強來信來訪工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。

（八）著力改進(jìn)政府工作，提高政府工作水平

始終代表最廣大人民的根本利益，是政府一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。建設(shè)與時俱進(jìn)的政府，依法行政的政府，務(wù)實高效的政府，誠信廉潔的政府，歸根到底是為人民謀利益的政府。

一要保持與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，敢于突破不合時宜的觀念、做法和體制的束縛，突破教條主義、主觀主義和形而上學(xué)的桎梏，在加快發(fā)展中解放思想，在解放思想中統(tǒng)一思想。要增強憂患意識和責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變思維方式和工作方法，用改革的思路、發(fā)展的辦法，研究解決前進(jìn)中的困難和問題，把主要精力放在發(fā)展上。

二要切實轉(zhuǎn)變政府職能。把政府職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，著力營造經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。推進(jìn)行政審批制度改革，建立規(guī)范高效的行政審批運行機制。完善社情民意反映制度、政府重大事項公示制度和社會聽證制度，搞好政務(wù)公開，增強政府工作的透明度。

三要提高依法行政水平。各級政府要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，堅持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，認(rèn)真貫徹落實市委的各項決策部署，及時向人大及其常委會報告工作，加強與政協(xié)的聯(lián)系與溝通，認(rèn)真辦理人大代表議案、意見、建議和政協(xié)委員提案。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制，提高政府工作人員依法行政水平。

四要發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)。各級政府要把人民的利益高舉頭頂，務(wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)，時刻牢記職責(zé)和使命，努力把永安的事情辦好，對永安人民負(fù)責(zé)。要抓住事關(guān)發(fā)展全局的重點問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量重點突破。堅決反對弄虛作假、形式主義，堅決反對浮躁浮夸、急功近利，堅決反對鋪張浪費，嚴(yán)格控制和最大限度地減少各類達(dá)標(biāo)升級和評比檢查活動，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。

五是推進(jìn)廉政建設(shè)和效能建設(shè)。勤政廉政是政府公正和效率的基本保證。要認(rèn)真落實政府廉政建設(shè)責(zé)任制，從源頭上、機制上、制度上預(yù)防和治理腐敗。繼續(xù)抓好大案要案的查處，嚴(yán)厲打擊和清除腐敗分子。堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實解決群眾關(guān)心的突出問題。加強政府效能建設(shè)，積極探索科學(xué)、合理的績效考評辦法，切實監(jiān)督到位，確保政令暢通，工作落實到位。充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的作用，加強管理，規(guī)范運作，強化辦事全程監(jiān)督，切實做到講求實效、不搞形式主義。要牢記人民的囑托，樹立奮發(fā)有為的朝氣，開拓創(chuàng)新的銳氣，清正廉潔的正氣，努力開創(chuàng)各項工作新局面。

各位代表，今年政府工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認(rèn)真落實十六大精神，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為全面完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！