永安市應(yīng)急管理局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》以及《永安市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作實施方案》等規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府關(guān)于重大行政決策、行政執(zhí)法“三項制度”和事中事后監(jiān)管等政策措施，建立健全依法行政制度體系，堅持依法全面履行職責(zé)，規(guī)范行政權(quán)力運行?，F(xiàn)將2023年主要工作報告如下：

　　一、主要工作 

　?。ㄒ唬簩嵷?zé)任，不斷推進法治政府建設(shè) 

　　1．強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由局主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各科室分頭落實的應(yīng)急管理法治建設(shè)工作機制，每年對本系統(tǒng)法治建設(shè)工作重點做出部署和安排，分解任務(wù)，一級抓一級，層層抓落實。 

　　2．完善普法機制。組織黨組中心組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新戰(zhàn)略和中央依法治國委員會歷次會議精神以及《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》等重要文件精神，加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，重點突出憲法、應(yīng)急管理法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)，每年制定安排黨組中心組學(xué)法計劃。先后組織學(xué)習(xí)了《中華人民共和國憲法》《習(xí)近平談治國理政》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國民法典》《應(yīng)急管理法律法規(guī)規(guī)章匯編》等，通過局黨組引領(lǐng)學(xué)、全體人員跟進學(xué)等方式，不斷提升全員法治意識與法治能力。此外，我局結(jié)合每年開展安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日、憲法宣傳日等重要宣傳活動，進一步豐富普法宣傳內(nèi)容和形式，營造全民知法、守法的法治化社會環(huán)境，提升廣大群眾法治意識。 

　　3．深入執(zhí)法檢查。堅持每年開展監(jiān)督執(zhí)法檢查暨把法治政府建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考評，切實增強執(zhí)法工作合力。不斷加大行政執(zhí)法力度，堅持“檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查”執(zhí)法，確保全市安全生產(chǎn)行政處罰總量明顯提升。2023年以來，我局共實施監(jiān)督檢查非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)企業(yè)等297家次，100%完成執(zhí)法檢查計劃任務(wù)，下達種類執(zhí)法文書590份，發(fā)現(xiàn)并整治事故隱患和問題819條；行政處罰案118件，涉及經(jīng)濟罰款的案件19件，罰款總額101.11萬元。不存在未查未決案件。 

　?。ǘ┩晟茩C制，不斷健全法治建設(shè)制度 

　　1．進一步推進行政審批制度改革。根據(jù)《關(guān)于開展行政審批服務(wù)事項細化梳理工作的通知》，對行政審批服務(wù)事項進行細化梳理，修訂完善《永安市應(yīng)急管理局行政審批服務(wù)事項清單》，進一步提升政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化水平，推進同一審批服務(wù)事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。 

　　2．深入推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。一是下移監(jiān)管執(zhí)法重心，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法權(quán)。結(jié)合我市安全生產(chǎn)實際情況，及時將由省委編辦會同省司法廳及省應(yīng)急管理廳制定《賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》的14項執(zhí)法事項賦權(quán)我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行實施。有效加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法體制，提升安全防范能力水平。二是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法。從7月份以來，我局按照上級安排部署，通過成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、制定實施方案、實施細則、執(zhí)法計劃，明確推行連片聯(lián)合執(zhí)法的責(zé)任單位、時間節(jié)點，片區(qū)劃分等。出臺工作職責(zé)、片區(qū)交叉執(zhí)法檢查制度、報表工作制度、案件線索移交辦法等配套制度，并編制《連片聯(lián)合執(zhí)法手冊》，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）連片聯(lián)合執(zhí)法工作。自9月開展連片聯(lián)合執(zhí)法工作以來，共組織開展了12次連片聯(lián)合執(zhí)法，檢查企業(yè)31家，行政處罰20次，取得了較好成效，進一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員安全生產(chǎn)執(zhí)法能力水平，有效打通基層應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法“最后一公里”。 

　　3．全面落實“三項制度”。 一是健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機制，細化各項事項清單、服務(wù)指南、辦事流程圖，促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。二是推進行政執(zhí)法全過程記錄。規(guī)范文字記錄和文書制作，實現(xiàn)執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化，確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，案卷完整齊全。同時，有序推進執(zhí)法全過程音像記錄工作。三是推進重大行政執(zhí)法決定法制審核。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三方重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，均由承辦科室在作出決定前，按重大執(zhí)法決定法制審核制度所規(guī)定的程序提交局法制審核領(lǐng)導(dǎo)小組進行法制審核。且我局還聘請了一名法律顧問，對我單位重大執(zhí)法案件進行審核，確保監(jiān)督檢查執(zhí)法過程合法合規(guī)、客觀公正。四是規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)。嚴(yán)格落實行政處罰法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，做到合理裁量，規(guī)范運用，確保自由裁量權(quán)正確、公正、有序地行使，杜絕行政處罰的隨意性。 

　　4．全面推進政務(wù)公開制度。堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外，及時將我局制定的制度文件，產(chǎn)生的工作動態(tài)類信息在門戶網(wǎng)站上公開，保障社會公眾的知情權(quán)，提高公眾的認知度。及時將本局的行政處罰、行政許可等在市政府門戶網(wǎng)站進行公開，全面推進政務(wù)公開和依法行政。 

　?。ㄈ┙∪w系、提升應(yīng)急管理治理能力 

　　一是嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》。認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，完善決策機制，規(guī)范決策程序，出臺了《永安市應(yīng)急管理局重大行政決策工作制度》，進一步加強行政決策的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。二是認真貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。堅持“一個窗口辦理、一站式審批”的工作原則，實現(xiàn)行政許可和公共服務(wù)事項的辦理流程“一站式”服務(wù)，切實提高行政審批效率。三是嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督檢查計劃。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規(guī)和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法的通知》要求，結(jié)合我局人員、裝備等實際情況，科學(xué)制定《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》，明確年度重點檢查對象、檢查頻率、檢查方式、檢查內(nèi)容等，落實分級分類監(jiān)管要求，完成每年不少于120家的監(jiān)督檢查任務(wù)數(shù)。四是推行雙隨機抽查。制定我局雙隨機抽查工作計劃，完善雙隨機抽查對象庫、抽查清單、檢查人員庫，通過信息化手段隨機抽取檢查人員和檢查對象。 

　　二、存在問題 

　　在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局法治政府建設(shè)工作呈逐年向好態(tài)勢，依法行政、依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法水平不斷提升，但也還存在主動創(chuàng)新不夠，確?！按蟀踩?、應(yīng)對“大應(yīng)急”能力有待進一步提升；應(yīng)急管理法治宣傳的廣度、深度還不夠，宣傳的方式方法不多，全社會安全法治意識和素質(zhì)仍有待提高等。下一步，我們將以全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神為契機，全面推廣運用法治政府建設(shè)示范成果，不斷總結(jié)創(chuàng)新，為我市提供高質(zhì)高效的安全保障。 

　　三、2024年工作思路 

　　1．進一步提高政治站位，推動法治政府建設(shè)。將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施，全力維護安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，切實提升災(zāi)害事故防范救援能力體系，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故，繼續(xù)以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。 

　　2．持續(xù)推進行政審批改革工作。認真貫徹落實“放管服”改革措施，深化審批制度改革工作，不斷優(yōu)化審批程序、壓縮審批承諾時限、提升審批服務(wù)效率。 

　　3．進一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。根據(jù)新一年的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，按照“誰主管誰牽頭，誰為主誰牽頭，誰靠近誰牽頭”的原則，修訂完善我市安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單，壓實各行業(yè)尤其是新興領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任。對全市重點行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進安全風(fēng)險分級管控和隱患排查雙重預(yù)防機制建設(shè)，落實企業(yè)主體責(zé)任。突出重點行業(yè)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)整治，著力防范化解我市危險化學(xué)品、非煤礦山、道路交通、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)性安全風(fēng)險。 

　　4．進一步加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。強化“科技興安、依法治安”，推進安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息化、智能化建設(shè)。結(jié)合應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，配齊建強基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍。持續(xù)突破監(jiān)管執(zhí)法工作，力爭全市行政執(zhí)法總次數(shù)、行政處罰總次數(shù)、罰款數(shù)額、行政處罰率實現(xiàn)持續(xù)較大進步。繼續(xù)用好安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，突破企業(yè)內(nèi)部職工舉報瓶頸，提升舉報廣度和深度，為安全形勢長期穩(wěn)定打下堅定的基礎(chǔ)。 

　　5．營造法治宣傳濃厚氛圍，不斷拓展應(yīng)急宣傳深度。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，大力推進普法主體多元化、普法資源集約化、普法方式多樣化，切實提升普法實效，促進全市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 

　　永安市應(yīng)急管理局 

　　2024年1月16日