經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《加強農(nóng)村飲水安全工程建后管護工作指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

永安市人民政府辦公室

2018年7月18日

（此件主動公開）

加強農(nóng)村飲水安全工程建后管護

工作指導(dǎo)意見

為加強我市農(nóng)村飲水安全工程建后管護工作，逐步建立健全長效管理機制，確保工程管得好、用得起、長受益。根據(jù)《福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于頒布施行〈福建省城鄉(xiāng)供水條例〉的公告》（閩常〔2017〕19號）和《福建省水利廳關(guān)于印發(fā)加強農(nóng)村飲水安全工程建后管護指導(dǎo)意見的通知》（閩水農(nóng)水〔2016〕91號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就全市農(nóng)村飲水安全工程建后管護工作提出以下指導(dǎo)意見。

一、落實建后管護責(zé)任

（一）明確主體責(zé)任。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是農(nóng)村飲水安全工程的責(zé)任主體，對工程的建后管護負總責(zé)。要落實農(nóng)村飲水安全保障行政首長負責(zé)制，盡快建立健全村級農(nóng)村飲水安全專管機構(gòu)和籌集工程管護資金機制。 

（二）強化監(jiān)督職責(zé)。各水利工作站落實屬地行業(yè)管理和監(jiān)督作用，落實管理責(zé)任，具體責(zé)任落實到人,負責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的行業(yè)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)；協(xié)助衛(wèi)計部門落實農(nóng)村集中式供水單位衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)管工作；同時配合相關(guān)部門對農(nóng)村飲水安全工程飲用水源地的環(huán)境保護和污染防治工作。各水利工作站主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）匯報落實好農(nóng)村飲水安全建后管護工作。

（三）落實管護責(zé)任。農(nóng)村飲水安全工程的產(chǎn)權(quán)所有者是工程建后的管護責(zé)任主體，同時也是安全責(zé)任主體，按照規(guī)定承擔管護和安全責(zé)任，農(nóng)村飲水安全工程的產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)落實管護機構(gòu)、隊伍、人員。

二、明確建后管護主體

按照有利于群眾使用、有利于工程可持續(xù)利用的原則，明晰工程所有權(quán)，明確建后管護主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨村規(guī)模較大的集中供水工程，其管護主體為轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；也可委托有資質(zhì)的專業(yè)管理單位負責(zé)管理。以國家投資為主興建的規(guī)模較小的單村供水工程，產(chǎn)權(quán)歸集體所有，其責(zé)任主體為村委會或農(nóng)民用水戶協(xié)會。以民營資金投資為主、國家補助為輔，由政府授予特許經(jīng)營權(quán)、采用股份制或企業(yè)形式管理的供水工程，責(zé)任主體為項目法人。

三、健全建后管護機制

（一）因地制宜確定經(jīng)管方式。日供水1000噸以上或受益人口1萬人（以下簡稱“千噸萬人”)規(guī)模以上或較大規(guī)模（日供水200噸以上或受益人口1千人以上）的集中供水工程，推行標準化的專業(yè)化經(jīng)營，實行市場化運作和企業(yè)化管理，有條件的要推行股份制管理模式。規(guī)模較?。ㄈ展┧?/span>200噸以下或受益人口1千人以下）的集中式供水工程，可由村委會或農(nóng)民用水戶協(xié)會管理，鼓勵通過整合捆綁承包、租賃、并購重組等形式，引入公司化的專業(yè)管理單位負責(zé)連鎖經(jīng)營、管理和維護。以農(nóng)戶自建自用為主的微型飲水工程，實行自建自管。

（二）積極籌措管護資金。農(nóng)村飲水安全工程管護經(jīng)費主要來源于水費收取。農(nóng)村飲水安全工程實行有償服務(wù)、計量收費。農(nóng)村飲水安全工程的水價按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔”的原則合理確定。對于規(guī)模較大、“千噸萬人”規(guī)模以上的集中供水工程，物價部門按成本核定水價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨村供水工程，供水水價可由物價部門核定最高水價，供水單位根據(jù)實際確定實際水價。單村供水工程的供水水價可由村委會按照“一事一議”辦法約定或由用水戶協(xié)會根據(jù)相關(guān)定價程序確定。水價要推行公示制度，接受用水戶和社會監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要結(jié)合水費計提，通過財政補貼、探索引入社會資本等方式，多方等措工程管護資金，統(tǒng)一用于轄區(qū)內(nèi)工程的日常維護和更新改造，確保供水工程長期良性運行。

（三）落實管護人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對于農(nóng)村飲水安全工程需配備具體的工作人員落實監(jiān)督，并按照誰所有誰管護的原則要求成立專管機構(gòu)，配備管護人員；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要組建工程建后管護技術(shù)維修服務(wù)隊伍；凡是使用上級補助或引入社會資本統(tǒng)一建成的集中式的農(nóng)村供水工程都要明確工程管護責(zé)任人，落實凈水工以及水質(zhì)檢測等關(guān)鍵崗位人員。“千噸萬人”規(guī)模以上供水工程管理單位應(yīng)按照專業(yè)化管理的相關(guān)要求落實專業(yè)管護人員，實現(xiàn)標準化管理。

（四）健全管護制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站要加強農(nóng)村飲水安全工程的指導(dǎo)，督促委托管理單位建立健全建后管護制度和衛(wèi)生管理檔案。規(guī)模較大的供水工程要制定完善的工程運行管理制度、設(shè)備操作規(guī)程、制水操作規(guī)程、設(shè)備和構(gòu)筑物維修養(yǎng)護制度、工程和管網(wǎng)圖檔管理制度、水費計收管理制度、財務(wù)制度、人員考核制度、衛(wèi)生管理制度、消毒制度、消毒藥品索證制度等。“千噸萬人”規(guī)模以下的單村、聯(lián)村集中供水工程建后管護，可依托集鎮(zhèn)水廠，也可采用購買服務(wù)等方式，利用有專業(yè)能力的供水單位或?qū)I(yè)維修養(yǎng)護服務(wù)隊伍提供維修服務(wù)，實現(xiàn)維修、管護服務(wù)的社會化、專業(yè)化。

四、提升建后管護水平

（一）強化農(nóng)村供水水源地保護。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)根據(jù)《永安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)永安市農(nóng)村飲用水源地保護工作實施方案的通知》（永政辦〔2018〕1號）精神，負責(zé)劃定水源地的日常保護管理。各水利工作站要指導(dǎo)工程管理單位，研究制定飲用水被污染或其他影響飲水安全情況下的應(yīng)急預(yù)案，保障農(nóng)村群眾的生命健康安全。

（二）強化供水廠區(qū)運行管理。各水利工作站要督促供水管理工程對取水、凈水、配水各個子工程的日常運行管護，要建立記錄、制供水衛(wèi)生安全巡查、檢測制度，明確各個環(huán)節(jié)責(zé)任，確保供水安全。工程供水管理單位要根據(jù)要求，統(tǒng)一外觀形象和標識，設(shè)立宣傳標語或宣傳欄，保證管理范圍內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、干凈整潔，建筑物外立面清潔、衛(wèi)生。重要崗位如凈水工、化驗工等要實行持證上崗，確保工程安全運行、提高管護水平。

五、強化建后保障措施

（一）強化監(jiān)督管理，形成合力。各水利工作站要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，以農(nóng)村飲水安全工程管理機構(gòu)、供水技術(shù)服務(wù)體系為主體，整合轄區(qū)內(nèi)供水管理單位相關(guān)技術(shù)力量，加強對農(nóng)村飲水安全工程運行管護和水質(zhì)保障工作的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村飲水安全工程運行管護各項工作落到實處。

（二）加強指導(dǎo)考核，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全農(nóng)村飲水工程運行維護督查考核機制，實行跟蹤督查制、責(zé)任追究制和年度考核制，確保工程運行維護工作落到實處。對年度考核結(jié)果進行通報，考核結(jié)果為優(yōu)秀的，予以表揚，并在下一年度的農(nóng)村飲水安全管護資金中給予獎勵;對考核結(jié)果不合格的要通報批評，并暫緩或取消安排后續(xù)的管護資金。

（三）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升技能。重點加強對農(nóng)村飲水安全工程維修管護技術(shù)員、水廠凈水員以及水質(zhì)檢測人員等關(guān)鍵崗位人員的技術(shù)培訓(xùn)，通過集中授課、現(xiàn)場操作、網(wǎng)上培訓(xùn)等多層次、多渠道、多形式技術(shù)培訓(xùn)，提高關(guān)鍵崗位人員的專業(yè)技能。

（四）加強宣傳引導(dǎo)，營造氛圍。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播以及海報等對用水戶進行安全用水、節(jié)約用水、有償用水等知識普及宣傳，大力提倡用干凈水意識和用水繳費觀念，引導(dǎo)和改變用水戶的傳統(tǒng)用水方式，樹立水商品消費觀，努力營造社會公眾愛護供水設(shè)施、節(jié)約用水的良好氛圍，增強公眾飲用安全水、珍惜水、愛護水、保護水的意識，促使全社會共同關(guān)心重視農(nóng)村飲水安全。