各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)部門、單位：

經(jīng)市政府研究，原則同意《永安市“十二五”住房建設(shè)規(guī)劃》，現(xiàn)予以頒發(fā)，請認(rèn)真組織實施。

二○一一年三月三十一日

（此件主動公開）

永安市“十二五”住房建設(shè)規(guī)劃

（2011－2015）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院、省政府有關(guān)房地產(chǎn)市場調(diào)控一系列政策，促進(jìn)住房供應(yīng)體系建設(shè)的不斷完善，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定以及《永安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》等精神，結(jié)合實際，制定本規(guī)劃。

第二條 本規(guī)劃是落實我市“十二五”期間住房建設(shè)、供應(yīng)的重要手段，是對住房建設(shè)進(jìn)行控制和指導(dǎo)的法定依據(jù)。

第三條 本規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)域為永安市城市規(guī)劃區(qū)，規(guī)劃期限為2011年至2015年。

第四條 在規(guī)劃期限內(nèi)，凡在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各項住房建設(shè)活動，應(yīng)符合本規(guī)劃及年度實施計劃；與住房建設(shè)相關(guān)的各項政策、計劃，應(yīng)與本規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

第五條 本規(guī)劃堅持以滿足不同收入層次居民住房需求為導(dǎo)向，以住房供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定為原則，促進(jìn)住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮住房作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性配套設(shè)施和保障民生的重要作用。

第六條 本規(guī)劃以完善住房供應(yīng)體系建設(shè)為重點，以中低價位、中小套型普通商品住房的供應(yīng)為主導(dǎo)，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，積極推進(jìn)公共租賃住房這一主體保障性住房建設(shè)，統(tǒng)籌廉租住房和限價商品住房建設(shè)，加大舊住宅小區(qū)棚戶區(qū)改造力度，著力改善城市中等偏下收入家庭以及新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員的居住條件，同時，不斷滿足廣大居民合理的自住改善型住房需求。

第七條 本規(guī)劃包括規(guī)劃文本和附表。

第二章 住房現(xiàn)狀和需求

第八條 規(guī)劃區(qū)內(nèi)住房現(xiàn)狀。至2010年底，全市城鎮(zhèn)住房登記總建筑面積為819萬平方米，人均住宅建筑面積為36平方米。

第九條 規(guī)劃期內(nèi)住房需求。到2015年全市城鎮(zhèn)人口預(yù)計將達(dá)到24.57萬人，人均住房建筑面積不低于46平方米，規(guī)劃期內(nèi)，需建成住房375萬平方米，以住房建設(shè)周期竣工率計算，需開工建設(shè)469.97萬平方米。根據(jù)“十一五”期末我市不同經(jīng)濟收入家庭結(jié)構(gòu)比例，規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)建設(shè)保障性住房41.54萬平方米，建設(shè)商品住房428.43萬平方米。

第三章 規(guī)劃目標(biāo)和方針

第十條 住房建設(shè)的指導(dǎo)思想。規(guī)劃期內(nèi)，進(jìn)一步完善以市場為主導(dǎo)、多渠道、多層次的住房供應(yīng)體系，滿足不同經(jīng)濟收入不同層次居民的住房需求。

第十一條 住房建設(shè)的總體目標(biāo)。滿足全市人民日益增長的住房需求；規(guī)劃期末，基本實現(xiàn)常住人口戶均擁有或租住一套住房，全面解決城市低收入家庭的住房問題。

第十二條 住房建設(shè)總量目標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)各類住房43488套，總建設(shè)面積469.97萬平方米。

1、規(guī)劃期內(nèi)，開工建設(shè)商品住房3.79萬套，建筑面積428.43萬平方米。竣工商品住房333.46萬平方米，2.78萬套。

2、規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)竣工保障性住房5548套，建筑面積41.54萬平方米。

第十三條 住房建設(shè)結(jié)構(gòu)指引。

1、廉租住房以保障本市低收入住房困難家庭為主體；經(jīng)濟適用住房和公共租賃住房以保障本市中等偏下收入家庭和新就業(yè)人群住房需求為主體；中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房主要滿足本市中低收入家庭住房需求；其他商品住房主要滿足中等以上收入家庭住房需求。

2、從2011年1月1日以后新建的住房，規(guī)劃區(qū)內(nèi)單套建筑面積在120平方米以內(nèi)的商品住房總面積必須達(dá)到新建商品住房總建筑面積70%以上；保障性住房應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定落實戶型面積，經(jīng)濟適用住房、限價商品住房單套建筑面積分別控制在90平方米以內(nèi)、100平方米以內(nèi)，公共租賃住房、廉租住房單套建筑面積分別控制在66平方米以內(nèi)和50平方米以內(nèi)。

第十四條 住房建設(shè)年度指引。規(guī)劃期內(nèi)，住房建設(shè)年度目標(biāo)為：

2011年，商品住房建設(shè)8722套，建筑面積106.78萬平方米，保障性住房建設(shè)1713套，建筑面積12.82萬平方米；

2012年，商品住房建設(shè)6048套，建筑面積75.95萬平方米，保障性住房建設(shè)1400套，建筑面積11.41萬平方米；

2013年，商品住房建設(shè)7700套，建筑面積82.08萬平方米，保障性住房建設(shè)695套，建筑面積5.07萬平方米。

2014年，商品住房建設(shè)7600套，建筑面積81.09萬平方米，保障性住房建設(shè)870套，建筑面積6.12萬平方米。

2015年，商品住房建設(shè)7870套，建筑面積82.53萬平方米，保障性住房建設(shè)870套，建筑面積6.12萬平方米。

第十五條 按照住房建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)相協(xié)調(diào)的原則，結(jié)合我市土地資源特征和人口增長特點，規(guī)劃期內(nèi)住房建設(shè)應(yīng)遵循南商北工、東擴西進(jìn)的城市空間布局。

第四章 住房用地供應(yīng)

第十六條 住房用地供應(yīng)指導(dǎo)思想。規(guī)劃期內(nèi)，在強調(diào)土地資源節(jié)約、集約、高效利用的前提下，重點保證保障性住房和中低價位、中小套型普通商品房建設(shè)用地供應(yīng)；堅持新增供應(yīng)與存量挖潛相結(jié)合，積極促進(jìn)土地資源的高效、科學(xué)配置。

第十七條 住房用地供應(yīng)總量。規(guī)劃期內(nèi)，全市新增住房用地供應(yīng)總量為409.06萬平方米。

其中，商品住房用地為388.83萬平方米，保障性住房用地20.23萬平方米。

第十八條 住房用地供應(yīng)年度指引。

2011年，供應(yīng)商品住房用地64.33萬平方米，保障性住房用地5.88萬平方米。

2012年，供應(yīng)商品住房用地42.05萬平方米，保障性住房用地5.70萬平方米。

2013年，供應(yīng)商品住房用地44.7萬平方米，保障性住房用地2.53萬平方米。

2014年，供應(yīng)商品住房用地44.3萬平方米，保障性住房用地3.06萬平方米。

2015年，供應(yīng)商品住房用地44.8萬平方米，保障性住房用地3.06萬平方米。

第五章 配套政策措施

第十九條 嚴(yán)格住房用地管理。

1、加強住房用地有效供應(yīng)。確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住中小套型商品房建設(shè)用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。在新增建設(shè)用地年度計劃中，保障性住房用地要予單列，優(yōu)先確保。年度出讓的新增商品住宅建設(shè)用地，按照住宅建筑面積不低于10%的比例配建公共租賃住房；棚戶區(qū)改造項目在扣除拆遷安置房后，按照不低于5%的比例配建公共租賃住房（廉租住房）。

2、探索土地出讓競價方式。積極探索住房用地供地多樣化的辦法和途徑：一是雙向競價方式，以“向下”競房價、“向上”競地價的方式出讓土地；二是限地價競房價，推進(jìn)限價商品住房項目建設(shè)；三是限地價競配建加大廉租住房或公共租賃住房建設(shè)。加強對企業(yè)土地市場準(zhǔn)入資格、資金來源的審查，以及土地使用的監(jiān)督管理。

3、適當(dāng)提高住房建設(shè)開發(fā)強度。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的生活設(shè)施用地應(yīng)安排不低于30%的比例用于公共租賃住房等保障性住房建設(shè)。

第二十條 加強商品住房開發(fā)監(jiān)管。

1、落實住房開發(fā)項目套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定。新建或改造建設(shè)項目，在建設(shè)方案設(shè)計時必須明確住宅建筑套密度（每萬平方米住宅用地上擁有的住宅套數(shù)）和住宅建筑凈密度（每萬平方米住宅用地?fù)碛械淖≌ㄖ娣e）指標(biāo)的確定，必須符合本規(guī)劃及其年度實施計劃中項目相關(guān)住房套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定。

2、建立新建住房價格控制機制。要采取促進(jìn)投資、增加供應(yīng)、加強監(jiān)管等措施，并根據(jù)各年度GDP和人均可支配收入增長速度，確定新建住房價格控制目標(biāo)，確保我市房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。

3、嚴(yán)格商品房預(yù)售監(jiān)管。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在取得預(yù)售許可證后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)一次性將許可預(yù)售的全部房源按申報價格公開對外銷售，不得捂盤或拆零分幢分層分單元預(yù)售，實行商品房銷售“一房一價”和明碼標(biāo)價制度。并將預(yù)售許可的項目名稱、幢號、房號、面積、價格等商品房基本情況、銷售進(jìn)度在銷售現(xiàn)場進(jìn)行公示。

要全面推行商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上即時備案制度，提高商品房銷售信息透明度。

第二十一條 推進(jìn)實施保障性安居工程建設(shè)。

1、抓好保障性住房建設(shè)項目實施。本規(guī)劃和年度計劃項目，由市政府統(tǒng)一牽頭組織實施，確保各年度保障性住房房源供應(yīng)。新增保障性住房的申購、申租條件和使用管理要依照相關(guān)政策和實際情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整、修訂，完善保障體系各要素配置，確保中低收入家庭適時保障。

2、落實保障性住房建設(shè)資金。市財政要將廉租住房、公共租賃住房建設(shè)資金納入年度預(yù)算安排。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用之后應(yīng)全部用于保障性住房建設(shè)。要按實際上繳入庫的國有土地使用權(quán)出讓收入不低于2%的比例計提住房保障資金，統(tǒng)籌用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。

3、逐步擴大住房保障范圍。住房保障對象在重點保證收入在低保3倍以內(nèi)家庭的基礎(chǔ)上，要逐步擴大保障范圍，將保障對象從低收入家庭擴大到中等偏下收入家庭，以及在永安就業(yè)的優(yōu)秀人才、大學(xué)本科畢業(yè)生和外來務(wù)工人員。

第二十二條 發(fā)揮稅收、信貸政策的調(diào)節(jié)作用。

加強房地產(chǎn)市場稅費征管。對定價明顯高于周邊樓盤房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目，要進(jìn)行土地增值費和企業(yè)所得稅重點清算和稽查。適時修訂、出臺二手房交易計稅指導(dǎo)價格和商品房屋租賃計稅指導(dǎo)價格，適當(dāng)上調(diào)計稅基準(zhǔn)價格，全面開征房屋租賃稅費，增加投機性和投資性購房成本，促進(jìn)住房市場的理性消費。

第二十三條 積極發(fā)展住房二級市場和房屋租賃市場

進(jìn)一步促進(jìn)住房二級市場發(fā)展，促進(jìn)住房梯級消費，優(yōu)化住房資源配置。相關(guān)部門應(yīng)加強房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)的管理，完善房地產(chǎn)市場的中介服務(wù)體系，完善二手房網(wǎng)上交易系統(tǒng)，繼續(xù)提高二手房交易、辦證效率。

第六章 規(guī)劃組織實施

第二十四條 強化部門協(xié)作配合。本規(guī)劃和年度計劃由市政府統(tǒng)一組織實施，市規(guī)劃、國土、建設(shè)、財政、房管等部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，強化服務(wù)。

規(guī)劃部門要落實住房建設(shè)項目、建設(shè)規(guī)模、套型面積以及結(jié)構(gòu)和配建比例，通過規(guī)劃引導(dǎo)，從源頭確保本規(guī)劃和年度計劃的實施。

國土部門要根據(jù)住房建設(shè)的總體規(guī)劃，確保住房建設(shè)用地指標(biāo)按年度分項目有效落實。

建設(shè)部門要負(fù)責(zé)把好住房建筑市場準(zhǔn)入、工程招投標(biāo)、工程檢測、工程質(zhì)量和安全監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保房屋質(zhì)量安全。

財政部門要會同有關(guān)部門確定保障性住房建設(shè)資金規(guī)模和相關(guān)支持政策，申報中央和省級財政專項補助資金，并按規(guī)定辦理資金撥付，加強對財政補助資金的監(jiān)管。

房管部門要負(fù)責(zé)保障性住房配售、配租等相關(guān)政策制定和實施，加強房地產(chǎn)市場的調(diào)控和管理，引導(dǎo)住房合理消費，滿足不同收入階層特別是低收入家庭的基本住房需求。

第二十五條 強化住房建設(shè)規(guī)劃和年度計劃的實施。以年度實施計劃作為落實本規(guī)劃的重要手段。年度住房實施計劃確定的住房目標(biāo)和住房建設(shè)用地的調(diào)控指標(biāo)，是規(guī)劃許可和用地審批的具體依據(jù)。對不符合年度住房實施計劃的住房項目，規(guī)劃部門不予核準(zhǔn)規(guī)劃選址，國土部門不予供地。

第二十六條 加強規(guī)劃實施的技術(shù)管理。在住房建設(shè)規(guī)劃編制體系、目標(biāo)、內(nèi)容、方法及標(biāo)準(zhǔn)上與上層次規(guī)劃緊密協(xié)調(diào)，建立住房資源的動態(tài)檢測系統(tǒng)與長效監(jiān)測管理機制。

第二十七條 完善住房建設(shè)規(guī)劃監(jiān)督管理。全面落實住房規(guī)劃實施的相關(guān)責(zé)任單位，嚴(yán)肅糾正違反住房規(guī)劃的行為并追究責(zé)任，加強住房規(guī)劃實施的檢查，完善住房建設(shè)規(guī)劃公共參與機制。

第七章 附則

第二十八條 本規(guī)劃由永安市住房保障與房地產(chǎn)管理局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本規(guī)劃自批準(zhǔn)之日起實施。

附表一：

永安市2011－2015年住房用地年度計劃

單位：萬平方米

附表二：

永安市2011－2015年住房建設(shè)年度計劃

單位：萬平方米

附表三：

永安市2011－2015年住房建設(shè)套數(shù)年度計劃

單位：套

附表四：

2011年商品住房建設(shè)規(guī)劃

單位：萬平方米、套

附表五：

2012年商品住房建設(shè)規(guī)劃

單位：萬平方米、套

附表六：

2013-2015年商品住房建設(shè)規(guī)劃

單位：萬平方米、套

附表七：

永安市2011－2015年廉租住房建設(shè)規(guī)劃

單位：萬平方米、套

附表八：

永安市2011－2015年經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)劃

單位：萬平方米、套

附表九：

永安市2011－2015年公共租賃住房建設(shè)規(guī)劃

單位：萬平方米、套

附表十：

永安市2011－2015年限價商品住房建設(shè)規(guī)劃

單位：萬平方米、套

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 建設(shè) 規(guī)劃 通知