各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各單位：

　　現(xiàn)將《永安市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　永安市人民政府辦公室

　　2022年9月9日

　　（此件主動公開）

　　永安市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃序言

　　“十三五”時期，中國消防救援隊伍改制轉(zhuǎn)隸，中國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化邁出了堅實步伐。近年來，永安市消防救援隊伍嚴格落實習近平總書記“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的總要求，主動承擔防范化解重大安全風險，積極應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，始終堅持救民于水火、救民于危難，始終竭盡所能為人民群眾做好事、辦實事、解難事，消防救援事業(yè)取得了長足進步?！笆奈濉睍r期是消防救援隊伍轉(zhuǎn)制后的第一個五年，也是加快推進消防救援治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期。為貫徹落實習近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的重要指示精神，全面落實上級黨委、政府和永安市委、市政府關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理工作的決策部署，加快推進新時代全市消防救援事業(yè)改革發(fā)展，切實提高防范化解重大安全風險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力。依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國消防法》《中共中央辦公廳  國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》（廳字〔2019〕34號）《消防安全責任制實施辦法》《福建省消防條例》《城市消防規(guī)劃規(guī)范》《城市消防站建設(shè)標準》《三明市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》《永安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件，制定《永安市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　　本規(guī)劃實施期限為2021年至2025年。

　　一、現(xiàn)狀與形勢

　　（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)

　　1. 消防力量建設(shè)情況

　?。?）消防救援隊伍建設(shè)情況。永安市消防救援大隊下轄兩個救援站（燕南站和尼葛站），共有消防指戰(zhàn)員、政府專職消防員、文員73人。有A類泡沫消防車、18噸水罐車、53米云梯車、搶險救援車、高層供水車、工業(yè)泡沫車、穿刺臂消防車等各類滅火救援車輛11輛，配備消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查和消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等消防監(jiān)督技術(shù)裝備6套259件，火災(zāi)現(xiàn)場勘查和消防宣傳專用照相機各1部，各類救援器材、防護器材近千套。

　?。?）專職（志愿）消防隊建設(shè)情況。11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、民警及巡邏隊等組建了專職（志愿）消防隊伍，共有專職（志愿）消防員236人，每個專職（志愿）消防隊伍均配備多功能灑水車或消防三輪摩托車，手抬機動泵及水槍水帶滅火器等簡易消防器材，主要應(yīng)對初期常規(guī)火災(zāi)撲救。同時，貢川鎮(zhèn)小型消防站已建設(shè)完善，營房、車輛、裝備基本落實，待人員入駐即可投入執(zhí)勤。

　?。?）社會消防救援隊伍建設(shè)情況。目前全市有6家企業(yè)成立消防專職隊，各配置消防水罐車1輛及以上，手抬機動泵1臺，水槍水帶滅火器若干；共有企業(yè)專職消防隊隊員107人。永安市重型機械工程救援分隊配備裝載機4臺、挖掘機3臺、推土機2臺、自卸車5臺、壓路機2臺。全市142家消防安全重點單位、34個社區(qū)、48個住宅小區(qū)建成微型消防站。

　　2. 火災(zāi)基本情況

　　“十三五”時期，全市消防工作始終堅持以“提本質(zhì)、降亡人、減總量、保安全”為重點，未發(fā)生重特大火災(zāi)和有影響的火災(zāi)，火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)可控。累計火災(zāi)起數(shù)449起，直接經(jīng)濟損失588.18萬元，火災(zāi)死亡人數(shù)5人。

　　表1     永安市2016-2020年火災(zāi)情況統(tǒng)計表

　　綜合分析我市五年來的火災(zāi)，從火災(zāi)發(fā)生的區(qū)域看，城區(qū)火災(zāi)總量較大；從火災(zāi)發(fā)生的場所看，住宅、廠房、車輛、垃圾類火災(zāi)居多；從火災(zāi)發(fā)生原因看，電氣故障、生活用火、生產(chǎn)作業(yè)、吸煙等造成的火災(zāi)居于前列。

　　表2     永安市2016—2020年火災(zāi)發(fā)生原因前三統(tǒng)計表

　?。ǘ笆濉睍r期消防工作主要成就

　　1. 消防救援隊伍轉(zhuǎn)型升級初見成效。國家綜合性消防救援隊伍組建以來，全市消防救援隊伍嚴格落實改革轉(zhuǎn)隸要求，堅持邊轉(zhuǎn)制、邊建設(shè)、邊應(yīng)急，積極穩(wěn)妥完成身份轉(zhuǎn)改、職級套改、授銜換裝、落編定崗等工作，順利完成“橄欖綠”到“火焰藍”的轉(zhuǎn)變。全市消防救援隊伍忠實踐行習近平總書記授旗訓(xùn)詞精神，對標綜合應(yīng)急救援主力軍和國家隊職能定位，錘煉過硬本領(lǐng)，提升專業(yè)能力，保持24小時駐勤備戰(zhàn)，聞警即動、沖鋒在前、敢打必勝，始終奮戰(zhàn)在人民群眾最需要的地方。隊伍轉(zhuǎn)制以來，初步實現(xiàn)消防救援理念、職能、能力、裝備、方式、機制等轉(zhuǎn)型升級，隊伍正朝著正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的方向穩(wěn)步推進。

　　2. 消防安全責任制日益健全。積極貫徹“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則。逐步落實政府部門消防工作及監(jiān)管責任、基層組織消防工作責任、社會單位主體責任“三類責任”。認真貫徹落實《消防安全責任制實施辦法》，出臺了《永安市消防安全責任制實施意見》《關(guān)于進一步加強消火栓建設(shè)維護和管理的通知》《永安市消防區(qū)域聯(lián)防機制建設(shè)實施方案》《關(guān)于加強行業(yè)（系統(tǒng)）消防安全標準化管理的通知》等系列文件制度。以消防聯(lián)席會為平臺，建立健全消防安全責任制，逐級簽訂《消防工作目標責任書》，督促各級落實消防安全責任，將消防安全責任納入平安建設(shè)（綜治工作）、安全生產(chǎn)和精神文明，以及市委黨校中青班培訓(xùn)內(nèi)容。健全消防安全組織，落實“網(wǎng)格化管理”，全市劃定15個大網(wǎng)格、228個中網(wǎng)格、723小網(wǎng)格，三級網(wǎng)格均納入綜治平臺，平臺嵌入消防安全管理模塊，消防工作納入基層網(wǎng)格信息化管理平臺。持續(xù)開展消防安全“四個能力”建設(shè)活動，提升社會單位的消防管理水平。

　　3. 消防安全治理體系不斷完善。聚焦“平安永安”建設(shè)，圍繞消防安全大排查大整治和專項治理三年行動，緊盯重點對象、高危領(lǐng)域、重大問題，全面推進隱患大治理，有力提升防范化解重大安全風險的能力水平。定期召開消防工作會議，分析研判火災(zāi)形勢，組織開展了冬春火災(zāi)防控、高層建筑、電動自行車、?；穲鏊?、大型商業(yè)綜合體等專項整治行動，有效減少了火災(zāi)隱患。加強社會單位消防安全“戶籍化”和“標準化”管理，全市142家消防安全重點單位開展“三自主兩公開一承諾”工作，社會單位消防安全自我管理水平不斷提升。教育、衛(wèi)健、民政、文旅等部門根據(jù)行業(yè)特點，開展本行業(yè)系統(tǒng)消防安全標準化管理措施工作。對全市82個住宅小區(qū)，20棟公共建筑完成消防車道劃線。綜合運用法律、行政等手段，檢查單位5205家次，督促整改隱患4453處，下發(fā)行政處罰決定書172份，臨時查封決定書14份，行政強制決定書1份，責令“三?！眴挝?2家，拘留2人。政府掛牌督辦整改重大火災(zāi)隱患4處、區(qū)域性火災(zāi)隱患3處，消防安全違法行為得到有效遏制。

　　4. 公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進。落實地方財政消防經(jīng)費保障機制，2016-2020年，地方消防業(yè)務(wù)經(jīng)費逐年遞增，累計爭取財政保障經(jīng)費3486.49萬元，其中專項經(jīng)費1022.86萬元（用于采購消防車輛、器材裝備等）。一是消防專項規(guī)劃工作穩(wěn)步進行，結(jié)合當前我市國土空間總體規(guī)劃編制，全面啟動消防專項規(guī)劃編制工作。二是消防裝備科技水平明顯提升，加快車輛裝備的更新?lián)Q代。累計投入車輛裝備經(jīng)費1022.86萬元，新配置A類泡沫消防車、工業(yè)泡沫車和穿刺臂消防車，各類滅火救援器材近千件套，無人機等高端裝備，消防裝備技術(shù)水平進一步提升。三是消防水源建設(shè)力度加大。初步厘清市政消火栓的建設(shè)、使用和管理職責，“十三五”期間新增市政消火栓161個，市政消火栓總數(shù)達到402個。通過老舊小區(qū)供水管網(wǎng)改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部供水管網(wǎng)延伸及農(nóng)村集中供水改造，完善消防用水條件。四是完善多種形式消防救援隊伍建設(shè)，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6家企業(yè)、34個社區(qū)、142家消防重點單位均建立專職（志愿）消防隊伍或微型消防站，多種形式消防隊伍不斷壯大。

　　5. 滅火和應(yīng)急救援能力有效增強。一是滅火及災(zāi)害事故專業(yè)化救援力量得到進一步增強。立足新形勢下“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的要求和“滅大火、搶大險、救大災(zāi)”的實際需求，探索組建水域、地震等專業(yè)救援隊伍，組建應(yīng)急通信保障分隊，全面升級高清指揮視頻、輕型衛(wèi)星便攜站和4G單兵圖傳設(shè)備，保障災(zāi)害事故現(xiàn)場應(yīng)急通信需求。二是應(yīng)急救援體系建設(shè)取得重大進步。健全完善應(yīng)急聯(lián)動機制，定期召開聯(lián)席會議、開展應(yīng)急演練。將企業(yè)消防隊、微型消防站、志愿消防隊等社會化救援力量逐步納入消防指揮調(diào)度體系，成為消防救援力量的有力補充。三是消防救援訓(xùn)練不斷與時俱進。加強執(zhí)勤備戰(zhàn)，深化實戰(zhàn)演練，完善消防員實戰(zhàn)訓(xùn)練體系。采取“走出去，請進來”的培養(yǎng)模式，開展多層面專業(yè)技能訓(xùn)練，各有3名消防員考核取得“紅十字救護員證”和“內(nèi)河船員證”，考核取得地震應(yīng)急救援技術(shù)（初級）和航拍專業(yè)（一級）無人機航空器系統(tǒng)操作手合格證各1名，還有2名消防員取得繩索（雙繩）技術(shù)指導(dǎo)證2名，進一步提高了全體消防員專業(yè)處置能力。四是多種形式消防隊伍不斷壯大。11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6家大型企業(yè)、142家消防重點單位、34個社區(qū)、48個住宅小區(qū)穩(wěn)步推進專職（志愿）消防隊、微型消防站建設(shè)。

　　6. 消防安全宣傳教育成效明顯。“十三五”期間，依托消防站掛牌建成應(yīng)急消防科普教育基地累計對外開放120余次，1.8萬多人進行參觀培訓(xùn)。借助林業(yè)要素廣場完成消防主題公園建成并面向社會公眾開放，為人民群眾新增了寓教于樂、主題鮮明的消防宣傳教育陣地。深化消防宣傳“五進”，以政府購買消防宣傳服務(wù)的形式深入開展“風展紅旗如畫·消防宣傳進蘇區(qū)”活動。發(fā)動消防志愿者“走村入戶”傳播消防知識，消防宣講團分別對8類人群開展消防培訓(xùn)近3萬余人次。組織各類消防宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急疏散演練等活動200余場次，制作消防宣傳手冊10余萬冊，發(fā)放各類宣傳單30余萬份，20余所中小學校實現(xiàn)消防宣傳教育“五落實”目標。通過“村村通”廣播播放消防安全提示，有效提高村（居）民消防安全意識。結(jié)合“119”消防宣傳月等系列活動，多形式、多渠道開展以“全民消防、生命至上”為主題的宣傳教育。利用LED推出消防宣傳全城“亮屏行動”。定期向目標人群精準化推送消防安全提示短信實施差異化宣傳。利用抖音、微信、微博等新媒體宣傳手段，開展多形式全方位的消防安全宣傳活動，有力促進公眾消防安全素質(zhì)提升。

　?。ㄈ笆奈濉睍r期面臨的挑戰(zhàn)

　　“十四五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的重要開端，是推動我市全方位高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階的關(guān)鍵時期，隨著空間、產(chǎn)業(yè)、交通、文化、生態(tài)等發(fā)展的關(guān)鍵性要素持續(xù)對消防安全發(fā)揮作用、產(chǎn)生影響，各種風險相互交織，推進消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)艱巨。

　　1. 消防安全管理機制尚不完善?；鶎幽┒讼辣O(jiān)管機制缺失，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層消防安全網(wǎng)格化管理制度運行仍不規(guī)范，消防管理“末端”存在盲區(qū)。部分行業(yè)對本系統(tǒng)、本行業(yè)消防安全管理力度不大，行業(yè)性火災(zāi)隱患問題突出。消防體制改革后公安派出所履行消防監(jiān)督職責明顯弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層組織開展消防執(zhí)法法律法規(guī)依據(jù)不足、效果不明顯，基層消防工作推進難度大。部門聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒機制有待完善，消防安全“齊抓共管”的局面尚未完全形成。消防部門綜合監(jiān)管職能未完全落地，被動式大包大攬的監(jiān)管模式仍未徹底改變，一些社會單位消防安全主體責任意識不強，從“要我安全”到“我要安全”的理念尚未完全轉(zhuǎn)變。此外，消防監(jiān)督執(zhí)法人員不足，僅4名，與繁重的消防監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。

　　2. 消防安全風險依然較多。一是新舊模式轉(zhuǎn)型升級帶來新風險。以5G技術(shù)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)新模式，一定程度上分流了傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)銷售，更多大型綜合體、商場市場改變使用性質(zhì)、區(qū)域功能，突破防火設(shè)計邊界條件，導(dǎo)致誘發(fā)火災(zāi)的不穩(wěn)定、不確定因素增多。二是城鎮(zhèn)化的推動帶來的火災(zāi)隱患持續(xù)增加。高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下空間越來越多；賓館飯店、商場市場、養(yǎng)老機構(gòu)、旅游景區(qū)、文博單位等人員密集場所量大面廣、管理水平參差不齊；新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)發(fā)展等導(dǎo)致局部地區(qū)消防衍生風險攀升。三是農(nóng)村火災(zāi)仍為多發(fā)區(qū)域。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，道路普遍狹窄，部分路段設(shè)置限高限寬，消防水源欠缺，部分農(nóng)村居民私自對住宅進行新建、改建和擴建，用于九小場所、生產(chǎn)作坊等，而這些建筑多數(shù)不具備基本的消防安全條件，存在眾多火災(zāi)隱患，排查難度和整改難度極大。

　　3. 消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平滯后于城市發(fā)展，現(xiàn)有轄區(qū)僅有2個消防站，存在布點稀、保護半徑大等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)相對滯后，消防水源、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)有待加強。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，農(nóng)村地區(qū)消防設(shè)施普遍缺失，消防車通道不暢、消防水源不足等現(xiàn)象仍未得到有效改觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)長期欠賬。對照《城市消防站配備標準》，全市搶險救援器材、個人防護裝備、滅火器材、力量編成裝備配備率均未達到城市消防站配備標準。

　　4. 多種形式消防隊伍有待進一步加強。多種形式消防隊伍建設(shè)質(zhì)量還不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職（志愿）消防隊人員、裝備配備仍需加強，快速反應(yīng)能力不足，火災(zāi)“滅早、滅小、滅初期”的作用發(fā)揮不明顯。福利待遇、傷殘撫恤、立功受獎等保障機制有待健全，規(guī)范化程度有待進一步提高。

　　5. 公眾消防安全意識尚待整體提高。社區(qū)、農(nóng)村消防宣傳工作覆蓋面窄、針對性不強，固定公共消防宣傳設(shè)施建設(shè)仍待加強。一些部門和社會單位參與度低，部分單位消防安全教育培訓(xùn)落實不到位，員工消防法制觀念和安全生產(chǎn)意識淡薄，無證上崗、違章操作、冒險作業(yè)等因素仍是企業(yè)火災(zāi)事故多發(fā)的主要原因。消防宣傳教育社會化、公益化程度不足，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)群眾消防安全知識匱乏、自防自救能力差，社會公眾對消防工作的認知度、參與度有待進一步提高。

　?。ㄋ模笆奈濉睍r期面臨的機遇

　　“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是持續(xù)深化消防救援體制改革，全面開啟消防救援事業(yè)高水平建設(shè)新征程的重大機遇。

　　1. 黨中央國務(wù)院和省市黨委政府堅強領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。習近平總書記對消防救援工作和隊伍建設(shè)給予特殊關(guān)愛，“四句話方針”為消防救援隊伍改革發(fā)展提供了科學指南和根本遵循。黨中央、國務(wù)院堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對消防救援工作作出重大決策部署，為防范化解重大安全風險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故指明了前進方向。改革轉(zhuǎn)制后，各級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)對新成立的消防救援隊伍保持高度重視和密切關(guān)注，指導(dǎo)全市消防救援事業(yè)工作，定期專題研究消防工作和隊伍建設(shè)，為推動我市消防救援事業(yè)發(fā)展注入了強大動力。

　　2. 新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和資源優(yōu)勢是強大動能。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號）是推動“十四五”開好局、起好步的重大政策。當前是我市全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵時期，在“南三龍”經(jīng)濟圈發(fā)展格局中，永安市是三明經(jīng)濟圈的重要連接支點，是沿海向深腹內(nèi)地發(fā)展的過渡地帶，具有優(yōu)越的地理位置，在三明經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略地位作用更加凸顯，全市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，并發(fā)生著深刻的變革。

　　3. 良好的社會治理能力和公共安全基礎(chǔ)是重要支撐。全市各級貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強消防工作的系列決策部署和習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)的系列重要論述精神，堅持以提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平為目標，以預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類重大風險為著力點，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，結(jié)合轄區(qū)實際情況，進一步將消防觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點企業(yè)，在推進我市城市社區(qū)治理、老舊小區(qū)改造等為民辦實事工程中取得明顯成效，充分彰顯了我市消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。與此同時，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，老百姓不僅關(guān)注自身消防安全，而且更加重視公共消防安全環(huán)境，更加積極主動參與消防治理、群防群治，這既為我市消防救援事業(yè)發(fā)展提供了前進動力，也為我們強基礎(chǔ)、補短板，借勢發(fā)力，提供了良好環(huán)境。

　　二、總體思路

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和消防工作重要講話重要指示批示精神，特別是習近平總書記為國家綜合性消防救援隊伍授旗訓(xùn)詞及對福州市鼓樓區(qū)三坊七巷消防救援站重要勉勵語精神，將習近平總書記考察福建重要講話精神貫穿我市消防救援事業(yè)發(fā)展始終，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，認真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，融入國家支持革命老區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，堅持問題導(dǎo)向，筑牢底線思維，聚焦風險防控，突出綜合治理，積極推進永安市消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為維護經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，為全面實現(xiàn)我市第十四個五年規(guī)劃提供有力的消防安全保障。

　　（二）基本原則

　　1. 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對消防工作和消防救援隊伍的絕對領(lǐng)導(dǎo)，按照黨中央關(guān)于消防工作和隊伍改革發(fā)展決策部署，強化政治引領(lǐng)，聚集中心主業(yè)，推動消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的消防工作和隊伍建設(shè)機制體制。

　　2. 堅持以人為本。將保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、提高群眾安全感和滿意度作為消防工作出發(fā)點和落腳點，全力保障民生、民安。著力提高群眾消防安全意識，著力提升社會消防技術(shù)服務(wù)水平，著力規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)，積極構(gòu)建和諧有序的消防人文環(huán)境。

　　3. 堅持綜合監(jiān)管。傳承發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和“人民至上、生命至上”的理念，深入推進落實消防安全責任制和消防執(zhí)法改革任務(wù)，逐步建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的群防群治消防安全防控體系并常態(tài)化運轉(zhuǎn)。

　　4. 堅持改革創(chuàng)新。深化完善消防工作機制，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，深入推進落實消防安全責任制，充分發(fā)揮市場和社會中介作用，完善政府購買服務(wù)機制，動城市消防安全管理向治理轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新消防工作多方參與、多元共治的現(xiàn)代化治理體系。深入推進消防安全責任制落實，突出基層政府和社會單位責任落實，全面推進消防安全標準化管理，提升消防工作社會化水平。

　　5. 堅持實戰(zhàn)引領(lǐng)。圍繞戰(zhàn)斗力標準，加強消防隊伍建設(shè)，突出實戰(zhàn)引領(lǐng)和實戰(zhàn)檢驗，加強應(yīng)急救援隊伍和裝備建設(shè)，提高消防信息化水平，轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式。建強多種形式消防隊伍，引導(dǎo)社會救援隊伍健康有序發(fā)展，推動綜合性救援力量、消防裝備、應(yīng)急通信、戰(zhàn)勤保障、救援機制轉(zhuǎn)型升級。

　　6. 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建立區(qū)域消防一體化，推動部門協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全群防群治工作機制，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同消防工作體系，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

　　7. 堅持全民消防。人民群眾普遍受到消防安全教育，掌握消防常識，參與隱患自查自糾，享有消防安全，形成全民參與消防隱患治理的良好格局。

　?。ㄈ┮?guī)劃目標

　　“十四五”時期，著力建設(shè)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)下的綜合性應(yīng)急救援隊伍，全力構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體制，基本建成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責一致、權(quán)威高效”的消防應(yīng)急救援能力體系。消防工作責任體系進一步健全，城鄉(xiāng)火災(zāi)防控體系進一步完善，覆蓋城鄉(xiāng)消防力量體系基本形成，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)滅火救援公共服務(wù)均等化。消防救援智能化邁入嶄新時代，加速促進現(xiàn)代科技與消防工作的深度融合，用好大數(shù)據(jù)，運用信息化手段加大消防工作的發(fā)展，全面提升消防安全治理能力和水平。全市年度火災(zāi)十萬人口死亡率持續(xù)減小，確?；馂?zāi)起數(shù)、直接財產(chǎn)損失、亡人、傷人四項指標平穩(wěn)。

　　具體發(fā)展建設(shè)目標是：

　　1. 消防安全治理體系更加健全。消防安全責任制落實到位，政府對消防工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)主管部門和行政執(zhí)法監(jiān)管部門依法開展消防工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立消防所職能進一步發(fā)揮，單位消防安全管理規(guī)范有序。群眾廣泛參與消防工作，筑成堅實的消防安全人民防線，火災(zāi)十萬人死亡率低于0.16，消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　2. 消防安全治理能力不斷提高。地方消防法規(guī)、政府規(guī)章和標準規(guī)范逐步完善，消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，新型監(jiān)管機制成熟完善，消防網(wǎng)格逐步健全，持續(xù)推進消防安全專項整治，火災(zāi)隱患治理精準高效。

　　3. 消防安全基礎(chǔ)環(huán)境更加夯實。城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制完善，城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施均衡覆蓋，公共消防安全管理不斷加強，火災(zāi)防控措施有效落實，重大火災(zāi)隱患得到及時整治；消防基礎(chǔ)設(shè)施補齊舊賬、不欠新賬；城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施一體化建設(shè)水平明顯提升；消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展；全民消防安全常識知曉率不斷提升，消防安全素質(zhì)明顯提升。

　　4. 消防救援力量體系更加完備。“消防救援隊伍為主力，政府專職消防隊為基礎(chǔ)，志愿消防隊為補充”的多種形式消防隊伍蓬勃發(fā)展。消防救援站不斷建強，小型消防站織密建廣，政府專職消防隊伍發(fā)展壯大，消防力量布局更加合理，農(nóng)村消防救援條件明顯改善，逐步建成需求與儲備相一致的消防力量覆蓋網(wǎng)絡(luò)，全災(zāi)種、大應(yīng)急的消防救援能力體系初步形成。

　　5. 消防安全軟環(huán)境更加優(yōu)化。大力發(fā)展新興宣傳手段，進一步深化普及消防宣傳教育培訓(xùn)，力爭消防宣傳教育培訓(xùn)覆蓋所有機關(guān)、社區(qū)、學校、企業(yè)、農(nóng)村、家庭和網(wǎng)站，消防安全常識得到廣泛普及，公民消防安全素質(zhì)明顯提升，遵守消防法律法規(guī)的自覺性普遍提高，發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)和逃生自救互救能力明顯增強。

　　三、主要任務(wù)和措施

　?。ㄒ唬┨嵘C合應(yīng)急救援能力

　　1. 加強消防救援專業(yè)力量體系建設(shè)。結(jié)合省、市消防救援隊伍力量格局部署重點，推動我市大應(yīng)急救援力量建設(shè)。依托消防救援隊伍建強水域、石油化工、涉疫、冰凍雨雪災(zāi)害4支專業(yè)救援隊，承擔多災(zāi)種的應(yīng)急救援任務(wù)。匯聚政府應(yīng)急聯(lián)動部門和社會救援力量的信息、裝備資源，完善應(yīng)急救援聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機制，會商研判機制，明確職責任務(wù)，確?？焖夙憫?yīng)、協(xié)同高效。探索設(shè)置120院前醫(yī)療救助小組，發(fā)揮院前急救功效。堅持“訓(xùn)戰(zhàn)結(jié)合、實戰(zhàn)檢驗”原則，分級分類健全消防救援指戰(zhàn)員能力培訓(xùn)、等級達標、資質(zhì)認證體系。圍繞山岳、水域、冰凍雨雪災(zāi)害、車輛破拆等特種搶險，開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、實戰(zhàn)拉動演練、比武競賽，推動訓(xùn)練模式從處置“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”轉(zhuǎn)型。

　　2. 建強多種形式消防救援隊伍。立足消防救援隊伍輔助補充力量的定位，按照“全面覆蓋、注重實效、標準適當、就近可及”的原則，大力發(fā)展專職消防隊、志愿消防隊和微型消防站，推進消防基本公共服務(wù)均等化。大力發(fā)展政府專職消防隊。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“應(yīng)建盡建、按標建設(shè)”要求建設(shè)政府專職消防隊。符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T 35547-2017）建隊條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成建隊任務(wù)。經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)原則上建設(shè)小型消防站，滿足經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)增編人員執(zhí)勤備戰(zhàn)需要。將具備條件的政府專職消防隊納入國家綜合性消防救援隊伍統(tǒng)一管理，建立與消防救援職業(yè)高風險、高負荷、高壓力特點相適應(yīng)的政府專職消防員職業(yè)保障機制。依法建立企業(yè)專職消防隊。督促落實企業(yè)主體責任，符合建隊條件的，依法依規(guī)建設(shè)企業(yè)專職消防隊，配齊配強人員、車輛裝備，積極拓展職能，參加企業(yè)消防安全管理、消防宣傳教育培訓(xùn)、動火等危險作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護等工作，發(fā)揮火災(zāi)防控綜合效能。依規(guī)建設(shè)化工園區(qū)（化工集中區(qū)）特勤消防站。北部新城化工園區(qū)要根據(jù)《化工園區(qū)綜合評價導(dǎo)則》（GB/T39217-2000）和《化工園區(qū)安全風險排查治理導(dǎo)則（試行）》等有關(guān)標準和規(guī)定，同步規(guī)劃建設(shè)特勤消防站。積極發(fā)展志愿消防隊。建立志愿消防隊建設(shè)發(fā)展和激勵保障機制，在常住人口超過1000人的行政村或自然村建設(shè)志愿消防隊，開展日常消防宣傳、防火巡查和初起火災(zāi)撲救等火災(zāi)防控工作。全面推廣微型消防站。普及和建強火災(zāi)高風險單位、街道社區(qū)、行政村、綜治中心（網(wǎng)格化服務(wù)中心）和便民警務(wù)站的微型消防站，實現(xiàn)火災(zāi)高風險單位、社區(qū)、行政村100%建站，承擔初期火災(zāi)撲救、防火巡查、消防宣傳等消防安全自治工作。

　　（二）提升防范化解重大消防風險能力

　　1. 強化政府及部門消防工作責任。各級黨委政府將消防工作納入重要議事日程和工作考核內(nèi)容，定期聽取工作匯報，協(xié)調(diào)解決涉及消防安全工作的重大問題。貫徹落實《三明市消防安全責任制實施辦法》，制定消防工作責任清單，建立消防工作巡查制度，完善政府年度消防工作考核機制，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價以及平安建設(shè)、精神文明的重要依據(jù)，并建立與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度。落實消防安全委員會實體化運行，火災(zāi)警示約談、重大隱患掛牌督辦、消防安全重大問題抄告問責等制度。通過賦權(quán)執(zhí)法、委托執(zhí)法等方式，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構(gòu)以及其他符合條件的機構(gòu)一定的消防監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)。消防部門依法落實消防安全綜合監(jiān)管職責，當好黨委政府參謀助手。各行業(yè)部門落實行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)管責任，健全與消防部門分析研判、定期會商、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，將消防安全納入行業(yè)安全法規(guī)政策、規(guī)劃計劃、應(yīng)急預(yù)案，納入日常管理、工作督辦、業(yè)務(wù)檢查和考核評比等內(nèi)容，固化行業(yè)系統(tǒng)消防安全工作常態(tài)機制。教育、民宗、民政、文旅、衛(wèi)健、文物等部門建立完善行業(yè)消防安全管理制度，全面落實消防安全標準化管理。

　　2. 創(chuàng)新消防治理機制。進一步深化新時代“楓橋經(jīng)驗”在消防工作中的運用，加快完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責任調(diào)查處理為保障的新型監(jiān)管機制。提高對火災(zāi)高風險場所、嚴重違法失信對象的抽查率，全面推行公眾聚集場所消防安全告知承諾制管理，規(guī)范消防產(chǎn)品準入和質(zhì)量監(jiān)管。推行輕微違法容錯機制，共享有關(guān)部門證照、許可等信息，實行“容缺后補”、綠色通道、郵政或快遞送達等便利化措施，推行網(wǎng)上預(yù)約辦理、“一對一”專辦等服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦事效率和服務(wù)水平。分級組建消防安全檢查專家?guī)?，分行業(yè)領(lǐng)域成立專家檢查組，建立推行專家檢查制度。采取政府購買服務(wù)等方式，開展高風險場所消防檢查、專業(yè)評估和隱患整改。完善我市消防安全領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒辦法，將消防行政處罰記入信用記錄，納入信用信息共享平臺，建立誠信“紅名單”和失信“黑名單”監(jiān)管機制。鼓勵單位員工和群眾舉報查改火災(zāi)隱患，健全受理、查處、反饋、獎勵等機制。銀保監(jiān)部門與消防部門要積極配合，鼓勵引導(dǎo)公眾聚集場所投?；馂?zāi)公眾責任險，保險公司建立完善檢查評估制度，將單位消防安全條件與保險費率、理賠標準掛鉤，發(fā)揮保險機構(gòu)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中作用。

　　3. 強化單位主體責任。以消防安全專項整治三年行動為主線，持續(xù)開展高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工、小微企業(yè)、物流倉儲、居住出租房、老舊場所、電動自行車、“三合一”場所、群租房等消防安全綜合治理工程，有效防范化解重大消防安全風險。加強城市及區(qū)域消防安全狀況評估，圍繞新能源汽車、儲能設(shè)施、生物醫(yī)藥、物流業(yè)等新材料新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)消防安全風險，建立早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范機制。重點督促化工企業(yè)定期開展消防安全風險自查評估，完善風險管控措施，嚴格按國家標準配備消防設(shè)施器材，依法建立完善企業(yè)專（兼）職消防隊，結(jié)合企業(yè)工藝特點建立安全事故工藝處置隊并完善工藝應(yīng)急處置機制，確保生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的消防安全。落實社會單位“三自主兩公開一承諾”，建立“安全自查、隱患自除、責任自負”的消防安全內(nèi)控體系，探索實施社會單位消防安全積分管理，實施單位法定代表人、消防安全責任人、管理人履職能力評價機制，提升企業(yè)本質(zhì)安全和行業(yè)消防安全水平。

　　4. 夯實基層防控基礎(chǔ)。將消防安全納入平安建設(shè)、基層網(wǎng)格管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法等工作內(nèi)容，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全工作機制，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會并實體化運行。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治理辦公室或村鎮(zhèn)建設(shè)綜合服務(wù)中心，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成消防所，落實消防監(jiān)督員掛點、消防文員派駐工作機制，建立落實制度、經(jīng)費、人員、考核等保障機制，強化末端消防監(jiān)管。村（居）一級，應(yīng)在“兩委”里明確負責消防工作的成員，并實行網(wǎng)格員包干到戶。公安機關(guān)與消防部門健全火災(zāi)警情研判互通和聯(lián)系協(xié)調(diào)機制。公安派出所按照現(xiàn)行消防法律法規(guī)規(guī)章有關(guān)規(guī)定，結(jié)合日常治安管理和安全防范工作，繼續(xù)配合消防部門開展日常性、非專業(yè)性消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育，協(xié)同配合做好火災(zāi)事故調(diào)查。建立火災(zāi)隱患“吹哨人”制度，鼓勵單位員工和群眾舉報身邊隱患；開展社區(qū)民警、多種形式消防隊伍隊員、村（居）委會工作人員、綜治網(wǎng)格員、保安員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)職員、社會單位工作職員等“一警六員”培訓(xùn)。

　　5. 嚴格火災(zāi)事故調(diào)查追責。進一步健全火災(zāi)調(diào)查制度、加強火災(zāi)調(diào)查隊伍和裝備建設(shè)，全面夯實火災(zāi)調(diào)查工作基礎(chǔ)。健全完善盡責免責、失職追責相關(guān)規(guī)定，按照火災(zāi)事故等級由政府按照權(quán)限授權(quán)或者委托消防部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，查明火災(zāi)原因，總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)，查明火災(zāi)事故責任，依法對火災(zāi)事故作出處理。明確消防部門與紀委監(jiān)委、公安機關(guān)、法院、檢察院協(xié)作內(nèi)容，依法開展火災(zāi)事故涉嫌刑事案件和職務(wù)違法犯罪的調(diào)查、移送、起訴和審判工作。健全完善火災(zāi)事故通報約談機制，通報約談火災(zāi)多發(fā)、頻發(fā)或發(fā)生亡人及有較大社會影響火災(zāi)事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)行業(yè)部門。

　?。ㄈ┨嵘蚕涝O(shè)施建設(shè)質(zhì)量

　　1. 加強城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制工作，把公共消防安全納入國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。國土空間規(guī)劃將消防安全布局、消防救援站、消防供水、消防裝備、消防訓(xùn)練基地和消防力量等納入“多規(guī)合一”，有效保障消防規(guī)劃落地。結(jié)合國土空間總體規(guī)劃修編，修編市中心城區(qū)、小陶鎮(zhèn)、貢川鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃。大力改善農(nóng)村消防安全條件，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)、連片村改造和拆村并城等工作，將消防標準合規(guī)納入城鄉(xiāng)供水一體化項目建設(shè)，加強城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。

　　2. 加強消防隊站建設(shè)。根據(jù)《城市消防規(guī)劃規(guī)范》和《城市消防站建設(shè)標準》，同步調(diào)整全市消防基礎(chǔ)設(shè)施用地指標；進一步優(yōu)化全市消防站布點規(guī)劃，“十四五”時期，新建滅火救援中心1個，小型站1個。

　　3. 打通消防生命通道。住建、城管等部門結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，按照市政道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和建設(shè)計劃，優(yōu)先打通斷頭路和拓寬巷道，提高道路承載大型消防車的能力，并按標準設(shè)置消防車回車場地、保留消防車作業(yè)面，不設(shè)置影響消防車通行的路障，確保消防車的通行能力。新建、改造的市政道路、建設(shè)工程、住宅小區(qū)，按標準設(shè)置消防車通道。將新建停車場列入“十四五”時期重要工程推動建設(shè)，優(yōu)化停車資源管理使用。各社會單位、建設(shè)工程和居民小區(qū)的管理使用單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)對消防車通道、救援場地劃線，設(shè)置警示標識標牌，實行標識化管理，確保消防通道暢通。

　　4. 推進公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步明晰市政消火栓的監(jiān)督管理、補建、日常維護保養(yǎng)等工作職責，完善消火栓監(jiān)管機制。強化市政消火栓網(wǎng)格化管理，完善消防水源管理信息共享、部門聯(lián)動、定期評估的長效工作機制。加快缺建消火栓補建，結(jié)合城鄉(xiāng)供水一體化、城鄉(xiāng)防洪工程、中小河流生態(tài)治理等水利項目，在城市建成區(qū)、工業(yè)區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、耐火等級低的建筑密集區(qū)、老城區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、各行政村和政府重點規(guī)劃區(qū)等大功率消防車和消防遠程供水系統(tǒng)可能取水的區(qū)域，應(yīng)按有關(guān)標準依托推進天然和人工消防水源以及消防車取水設(shè)施建設(shè)，保障消防應(yīng)急用水。無市政集中供水、市政給水系統(tǒng)為間接供水或供水能力不足、為枝狀管網(wǎng)的區(qū)域，應(yīng)建設(shè)市政消防水池等儲水設(shè)施?！笆奈濉睍r期，借力“智慧水務(wù)”、城鄉(xiāng)供水一體化等工程，基本實現(xiàn)市政消火栓和取水點標識化、信息化、智能化管理，規(guī)劃期間，化工園區(qū)100%補齊市政消火栓，市中心城區(qū)新增市政消火栓53個，鋪設(shè)市政供水管網(wǎng)的村100%按要求完成市政消火栓建設(shè)，不具備給水管網(wǎng)條件的村100%按要求建設(shè)若干消防水池或依托天然水源建設(shè)取水設(shè)施。

　?。ㄋ模┨嵘姥b備建設(shè)水平

　　1. 加強消防基本裝備建設(shè)。對照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合應(yīng)急救援任務(wù)需要，加強消防裝備建設(shè)評估論證，進一步優(yōu)化裝備配備結(jié)構(gòu)，強化與地方高校聯(lián)合研發(fā)機制，探索“研產(chǎn)裝”一體化裝備升級路徑。全市按城市消防站配備標準足額配置車輛、裝備，對超期服役或作戰(zhàn)效能測試不達標的車輛、裝備逐步更新升級，實現(xiàn)車輛、裝備數(shù)量與質(zhì)量“雙提升”，形成“適應(yīng)災(zāi)種、品類齊全、功能完備、高效集成”的現(xiàn)代化裝備體系。

　　2. 加強車輛裝備配置。聚焦“大應(yīng)急、全災(zāi)種”職能需要和《城市消防站建設(shè)標準》，優(yōu)化車輛裝備結(jié)構(gòu)，加強特種攻堅車輛裝備針對性配備。接續(xù)完成省政府下達的高層建筑滅火救援裝備建設(shè)任務(wù)，加強先進消防車輛裝備的配備，逐步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、性能可靠、技術(shù)先進的車輛裝備體系。

　　3. 加快專業(yè)特種裝備配備。在原有裝備基礎(chǔ)上，對照應(yīng)急管理部消防救援局有關(guān)專業(yè)救援編隊建設(shè)標準和實戰(zhàn)需要，結(jié)合全市高層、化工、大跨度建筑等典型災(zāi)害事故特點和今后發(fā)展趨勢，加快消防攻堅專業(yè)隊“高、精、尖”的作戰(zhàn)、訓(xùn)練裝備建設(shè)，每年保障108萬元保障消防器材裝備建設(shè)經(jīng)費，在年度裝備建設(shè)項目中，逐年補充和更新特種消防裝備。逐步推廣和普及滅火防護靴、滅火防護服、單兵定位裝置等新型攻堅專業(yè)裝備，整體提高消防救援隊伍攻堅裝備配置質(zhì)量和數(shù)量。結(jié)合水域、石油化工、涉疫、冰凍雨雪災(zāi)害4支專業(yè)隊組建情況，科學配齊相應(yīng)專業(yè)救援所需裝備器材。

　?。ㄎ澹┨嵘佬畔⒒c科技化水平

　　1. 推進“智慧消防”建設(shè)。依托智慧城市建設(shè)，積極推廣應(yīng)用“智慧用電”、物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災(zāi)煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測、電氣火災(zāi)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知和監(jiān)測設(shè)備。配合上級完成消防設(shè)施遠程監(jiān)控、視頻智能監(jiān)控系統(tǒng)、智慧式電氣火災(zāi)監(jiān)控、“智能預(yù)警”、電動自行車智能充電樁、城市消防設(shè)施智慧管理等系統(tǒng)建設(shè)。推動不具備設(shè)置火災(zāi)自動報警裝置的老舊場所、養(yǎng)老機構(gòu)、文保單位、出租屋等設(shè)置獨立式智能感煙探測報警等智能預(yù)警裝置。到2024年，實現(xiàn)在冊的農(nóng)村留守老人、低保特困老人、殘疾人智能預(yù)警裝置安裝率100%。

　　2. 加強科技強消技術(shù)支撐。依托高新科技企業(yè)、高等院校研發(fā)應(yīng)用智能消防救援裝備、消防產(chǎn)品。加強與規(guī)劃建設(shè)的福建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、應(yīng)急產(chǎn)品展示中心、應(yīng)急體驗中心等應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)項目對接，推動消防技術(shù)裝備研發(fā)、消防產(chǎn)品生產(chǎn)制造和消防服務(wù)聚集發(fā)展，滿足科技服務(wù)消防工作和應(yīng)急救援實戰(zhàn)需求。

　　3. 強化應(yīng)急通信能力建設(shè)。拓展消防應(yīng)急通信技術(shù)渠道，解決復(fù)雜環(huán)境下的信號覆蓋問題。建強應(yīng)急保障分隊，實現(xiàn)專人專崗，建強“縣、鄉(xiāng)、村”三級通信“輕騎兵”前突小組，配齊配強智能化、輕型化、集成化、模塊化關(guān)鍵通信裝備。與通信運營商建立重大災(zāi)害現(xiàn)場通信協(xié)作機制，強化災(zāi)害現(xiàn)場公網(wǎng)、指揮信息網(wǎng)的資源供給，打造高效暢通、穩(wěn)定可靠的現(xiàn)場指揮應(yīng)急通信系統(tǒng)。積極開展消防救援領(lǐng)域大型專業(yè)級無人機、高適應(yīng)性衛(wèi)星通信、寬窄帶智能自組網(wǎng)通信、5G單兵通信體系、無人機集群作業(yè)等新裝備、新技術(shù)、新戰(zhàn)法建設(shè)應(yīng)用。到2025年實現(xiàn)80%區(qū)域的無線通信網(wǎng)覆蓋。形成“全天候、全地域、全災(zāi)種”的一體化應(yīng)急通信體系，滿足極端條件、特殊災(zāi)害現(xiàn)場實時通信需要。

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　　1. 深耕消防宣傳陣地。充分發(fā)揮科普教育基地主陣地作用，2023年按照市級消防科普教育基地標準建設(shè)。推出全民消防知識學習、志愿服務(wù)程序、消防科普教育基地管理云平臺，并將平臺應(yīng)用推廣作為科普消防安全常識、提高全民消防安全素質(zhì)的重要工作，常抓不懈。提高消防公益宣傳社會化水平，開辟消防宣傳車和消防文化主題公園相結(jié)合的宣傳新陣地。利用消防宣傳車常態(tài)化開展巡回宣傳、流動宣傳，普及消防安全常識。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立2塊固定消防宣傳欄，助力轄區(qū)群眾在休閑娛樂時提升消防安全意識。拓展社區(qū)櫥窗、車站通道、電梯轎廂、大堂門廳、樓宇電視、電子公告欄、戶外電子屏、村村通廣播等消防宣傳功能，讓廣大人民群眾零距離接觸消防、感受消防、體驗消防，增強宣傳實效。

　　2. 強化全民消防宣傳教育。深入推進消防宣傳教育“五進”（進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭）工作。加強職能部門及行業(yè)系統(tǒng)履行消防宣傳教育責任，將消防知識納入國民素質(zhì)、義務(wù)教育、普法、科普、職業(yè)技能等培訓(xùn)教育體系。推行中小學校聘請消防指戰(zhàn)員擔任消防副校長或校外輔導(dǎo)員，推動中小學校消防安全教育“五落實”（制度、師資、課時、讀本、場地），創(chuàng)建消防安全示范學校。黨校、社區(qū)夜校、老年大學等將消防法律法規(guī)及安全常識納入課程內(nèi)容。通過購買消防宣傳教育培訓(xùn)服務(wù)的方式，將消防知識納入行業(yè)宣傳、公益宣傳、職業(yè)培訓(xùn)體系范疇。力爭到“十四五”末，全市各類群體至少接受1次消防安全宣傳教育。宣傳、網(wǎng)信、精神文明、通信等部門，將消防公益宣傳納入政府行業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)站、社會公益組織和商業(yè)宣傳平臺，組織新聞媒體和公共資源常態(tài)化開展消防安全警示性、提示性宣傳，發(fā)動社會力量開展消防宣傳活動，普及消防安全常識和逃生自救技能，將消防安全教育融入群眾生產(chǎn)生活。開展“中小學安全教育日”“防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”“119消防宣傳月”及重大節(jié)假日消防宣傳教育活動。開展119消防獎評選表彰活動，培樹熱心社會消防公益事業(yè)和見義勇為的消防典范。支持創(chuàng)作消防題材文學、藝術(shù)作品，推出消防特色的卡通形象、動漫作品，鼓勵電商、快遞、電信運營等企業(yè)參與消防公益宣傳，提升消防宣傳的影響力。

　　3. 加強消防宣傳隊伍建設(shè)。加大對消防宣傳工作物力、財力、人力的保障投入，保證必要的經(jīng)費支出和基礎(chǔ)設(shè)備，多渠道引進和培養(yǎng)人才，充實和壯大宣傳隊伍。消防部門組建不少于3人的消防安全知識宣講隊。消防救援站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊、微型消防站結(jié)合“防消一體化”建設(shè)，成立宣傳服務(wù)分隊，常態(tài)化開展消防安全宣傳。教育、人社、消防等部門積極培育引導(dǎo)社會消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高培訓(xùn)質(zhì)量和規(guī)范化、專業(yè)化水平。民政、共青團、婦聯(lián)等部門積極配合推動消防志愿者隊伍發(fā)展，建立健全注冊、培訓(xùn)、保障制度。鼓勵微型消防站、志愿消防隊伍、社工站、社會消防教育培訓(xùn)機構(gòu)、快遞等人員發(fā)展成為消防宣傳志愿者，提高防火滅火和逃生自救常識宣講能力。消防行業(yè)從業(yè)人員全部持證上崗，消防救援站開放率、消防科普教育基地建成率、重點人群消防安全培訓(xùn)率均達100%。健全輿情處置應(yīng)對機制，組建網(wǎng)評員隊伍并開展經(jīng)常性培訓(xùn)，有效引導(dǎo)社會輿論。分級分批培訓(xùn)行業(yè)部門和企事業(yè)單位消防安全“明白人”，加強對小企業(yè)主、農(nóng)民工等群體的靶向性培訓(xùn)，開展消防知識“三下鄉(xiāng)”活動，努力形成行業(yè)齊動、城鄉(xiāng)同步、全民參與、聲勢強大的濃厚宣傳氛圍。

　　（七）提升消防工作法治建設(shè)

　　1. 貫徹落實消防法律法規(guī)。堅持推進法治建設(shè)，把法治建設(shè)作為重要抓手。嚴格貫徹落實消防法律法規(guī)標準，深入推進消防領(lǐng)域嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、全民守法建設(shè)，加大消防普法宣傳教育，全面強化消防工作法治體系建設(shè)。加強解決制約消防工作的“瓶頸性”問題，建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制機制、安全生產(chǎn)承諾和信用制度，助力消防工作法治化行穩(wěn)致遠。

　　2. 深化行業(yè)消防安全管理。教育、民政、文旅、衛(wèi)健、民宗等重點行業(yè)部門，建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定，健全與消防救援機構(gòu)分析評估、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，推廣“三自主兩公開一承諾”做法。組織行業(yè)單位開展消防安全標準化管理，2022年全面推廣典型經(jīng)驗做法，2025年行業(yè)標準化管理持續(xù)有效落實。集中開展行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)隱患自查自改，及時消除火災(zāi)隱患，消防救援機構(gòu)加強工作檢查協(xié)調(diào)，提供消防技術(shù)服務(wù)。

　　3. 融入法治政府建設(shè)。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度以及行政處罰裁量標準。深化陽光執(zhí)法體系建設(shè)，全方位公開消防執(zhí)法事項和執(zhí)法結(jié)果，切實提高廣大人民群眾的消防安全知情權(quán)。加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量考評和執(zhí)法過錯責任追究工作。完善法律顧問機制，消防部門100%聘請法律顧問，參與法制審核，提供法律意見和服務(wù)。

　　4. 不斷優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實《三明市消防執(zhí)法改革實施方案》，服務(wù)三明市高質(zhì)量發(fā)展超越，告知承諾制采取預(yù)約上門服務(wù)，全面落實消防審批辦理“一趟不用跑”政策，實現(xiàn)即辦件全程網(wǎng)辦，建立“企業(yè)吹哨、消防報到”機制，實行跟蹤問廉，抓實消防政務(wù)“好差評”，推行說理告知，構(gòu)建親清政商關(guān)系，全力打造讓群眾滿意、讓企業(yè)舒心的消防服務(wù)品牌。

　　5. 完善消防綜合監(jiān)督管理。全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)督管理要求，將消防安全重點單位、一般社會單位、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等領(lǐng)域全面納入“雙隨機”抽查事項。聯(lián)合公安、民政、教育等部門開展跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查。探索消防重點領(lǐng)域行業(yè)信用評價管理，推動單位責任落實，根據(jù)信用等級實施差異化監(jiān)管。制定消防安全守信激勵和失信懲戒辦法，明確消防安全嚴重失信行為認定標準，將存在性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的消防安全違法行為和久拖不改重大火災(zāi)隱患的市場主體，納入失信“黑名單”，探索在市場準入、項目審批、土地供應(yīng)、融資授信、工程招投標、政府資金支持等方面依法實施聯(lián)合懲戒。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬﹫猿终鲗?dǎo)。《規(guī)劃》一經(jīng)批準，應(yīng)落實到位。因經(jīng)濟社會發(fā)展確需調(diào)整的，需由有關(guān)主管部門與消防部門協(xié)商同意后，報請市政府批準。堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的消防工作責任制，加強對《規(guī)劃》頒布后的宣傳引導(dǎo)，切實把消防救援事業(yè)發(fā)展納入《永安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、法治政府建設(shè)等內(nèi)容統(tǒng)籌推進。充分發(fā)揮消防安全委員會等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，將規(guī)劃的實施情況納入政府政績綜合考評體系，調(diào)動各方力量，強力推動《規(guī)劃》確定的工作任務(wù)有效落實。

　?。ǘ┘訌娊?jīng)費保障。堅持消防救援事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的消防工作經(jīng)費保障機制，足額保障消防救援業(yè)務(wù)經(jīng)費并隨經(jīng)濟增長逐年增長，重點保障綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)。將消防救援站、市政消防水源等建設(shè)項目列入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資等專項資金，對列入《規(guī)劃》的項目資金實施經(jīng)費予以支持，加大對公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)的投入力度。建立健全政府專職消防隊員經(jīng)費保障標準，按照國家有關(guān)規(guī)定保障政府專職消防隊員辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險、住房公積金和人身意外傷害保險所需經(jīng)費。相關(guān)單位將企業(yè)專職消防隊、微型消防站（志愿消防隊）的建設(shè)和隊員的工資待遇等經(jīng)費，納入本單位的消防安全工作保障計劃一并落實。

　?。ㄈ┘訌娬咧С?。將本規(guī)劃主要任務(wù)和重大工程納入有關(guān)專項規(guī)劃，推動規(guī)劃目標一致、任務(wù)統(tǒng)一、工程統(tǒng)籌、政策配套。加強與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等對接，將消防規(guī)劃內(nèi)容納入各項規(guī)劃范疇，確保消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和消防專項規(guī)劃順利推進，在規(guī)劃建設(shè)項目審批中重點做好消防用地規(guī)劃控制。

　?。ㄋ模娀綄?dǎo)考核。將《規(guī)劃》推進落實情況納入政務(wù)督查重要內(nèi)容，突出抓好重點項目的督導(dǎo)檢查和督辦，強化對《規(guī)劃》實施進度的動態(tài)監(jiān)管，接受人大、政協(xié)、社會公眾對《規(guī)劃》實施情況的監(jiān)督，定期通報實施情況，制定并落實改進計劃。建立本《規(guī)劃》與有關(guān)專項規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的工作機制，本《規(guī)劃》確定的目標任務(wù)、發(fā)展重點和重大項目布局等，應(yīng)在其他規(guī)劃中得到落實，其他相關(guān)專項規(guī)劃加強與本《規(guī)劃》的銜接協(xié)調(diào)。組織消防救援機構(gòu)和有關(guān)部門加強對《規(guī)劃》實施情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施落實的檢查督促。

　　附件：永安市“十四五”期間消防基礎(chǔ)規(guī)劃統(tǒng)計表

　　附件

　　永安市“十四五”期間消防基礎(chǔ)規(guī)劃統(tǒng)計表