各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各有關(guān)森林經(jīng)營單位：

　　根據(jù)《福建省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈福建省松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021-2025）〉的通知》（閩林文〔2021〕61號(hào)）及《三明市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈三明市松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)方案〉的通知》（明林綜〔2021〕55號(hào)）文件精神，結(jié)合我市松材線蟲病發(fā)生情況，特制定《永安市松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021-2025）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　永安市人民政府辦公室

　　2021年10月11日

　?。ù思鲃?dòng)公開）

　　永安市松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021-2025）

　　為貫徹落實(shí)省林業(yè)局和三明市委、市政府的部署要求，進(jìn)一步做好松材線蟲病疫情防控工作，堅(jiān)決遏制疫情擴(kuò)散蔓延，保護(hù)森林資源，維護(hù)國土生態(tài)安全，根據(jù)《福建省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈福建省松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021-2025）〉的通知》（閩林文〔2021〕61號(hào)）及《三明市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈三明市松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)方案〉的通知》（明林綜〔2021〕55號(hào)）要求，制定本行動(dòng)方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持預(yù)防為主、治理為要、監(jiān)管為重的防控理念，以疫情監(jiān)測為基礎(chǔ)、枯死松樹清除為核心、疫情除治為重點(diǎn)，強(qiáng)化疫源管控、區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控和部門協(xié)作配合，打好松材線蟲病防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決遏制疫情嚴(yán)重發(fā)生和快速擴(kuò)散蔓延勢頭，更好地保護(hù)森林資源，維護(hù)國土生態(tài)安全。

　　二、總體目標(biāo)

　　以“消存量、控增量”為總目標(biāo)，堅(jiān)持防除并重、標(biāo)本兼治的防控策略。消存量，實(shí)現(xiàn)控制一批、壓縮一批、拔除一批；控增量，實(shí)現(xiàn)新發(fā)疫情“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早除治、早拔除”。到2025年，全市疫情發(fā)生面積不超過0.34萬畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)疫點(diǎn)數(shù)量控制在3個(gè)以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)省林業(yè)局提出的“疫情發(fā)生面積和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)疫點(diǎn)數(shù)量雙下降”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體目標(biāo)詳見附件1。

　　三、防控區(qū)劃

　?。ㄒ唬┮咔榉植记闆r。據(jù)2020年秋季普查，全市松材線蟲病發(fā)生面積5063畝，依據(jù)2021年3月24日的“國家林業(yè)和草原局2021年松材線蟲病疫區(qū)的公告 (2021年第5號(hào)) ”，永安市列入松材線蟲病縣級(jí)疫區(qū)，發(fā)生疫情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)疫點(diǎn)4個(gè)，即西洋鎮(zhèn)、槐南鎮(zhèn)、青水鄉(xiāng)、燕北街道，據(jù)2021年春季普查，新增疫情面積 661畝。

　?。ǘ┓揽貐^(qū)劃情況。依據(jù)三明市林業(yè)局明林綜〔2021〕55號(hào)文，我市劃為重型疫區(qū)。根據(jù)我市松林資源與疫情分布狀況，以防控目標(biāo)為導(dǎo)向，將西洋鎮(zhèn)、槐南鎮(zhèn)、青水鄉(xiāng)、燕北街道4個(gè)疫點(diǎn)劃為發(fā)生除治區(qū)；將轄區(qū)內(nèi)除發(fā)生除治區(qū)外所有未發(fā)生疫情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）列為重點(diǎn)防控區(qū)（詳見附件2）。

　　四、防控任務(wù)

　　統(tǒng)籌“治（疫情除治）改（松林改造提升）防（重點(diǎn)生態(tài)區(qū)防御）”措施，實(shí)施以清除病死（瀕死、枯死，下同）松樹為核心，松林改造提升為根本，媒介昆蟲松墨天牛防治為輔助的綜合防治措施。重點(diǎn)防控區(qū)實(shí)施“全面監(jiān)測、嚴(yán)防輸入、快速處置”策略，前移防治重心，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，盯緊松木及其制品調(diào)運(yùn)流通；強(qiáng)化疫情監(jiān)測，第一時(shí)間撲滅，嚴(yán)防死守，防止疫情入侵。發(fā)生除治區(qū)實(shí)施“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出、全面攻堅(jiān)”策略；疫情連片發(fā)生區(qū)由外向內(nèi)逐步壓縮，重點(diǎn)拔除當(dāng)年發(fā)生和零星分布的疫點(diǎn)；落實(shí)疫木除害處理制度，嚴(yán)格檢疫檢查，建立部門間聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保防治質(zhì)量和成效。

　?。ㄒ唬?qiáng)化疫情監(jiān)測。以林長制為抓手，落實(shí)疫情日常監(jiān)測與專項(xiàng)普查。統(tǒng)籌護(hù)林員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及林場管護(hù)員、社會(huì)化防治服務(wù)組織、森林資源監(jiān)測部門等力量，結(jié)合無人機(jī)監(jiān)測技術(shù)，開展以小班為單位的精細(xì)化疫情監(jiān)測，準(zhǔn)確排查疫情，實(shí)行疫情監(jiān)測地空互補(bǔ)式網(wǎng)格化管理。推廣應(yīng)用松材線蟲病疫情精細(xì)化監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化疫情信息核實(shí)核查，及時(shí)準(zhǔn)確掌握疫情發(fā)生底數(shù)和動(dòng)態(tài)，如實(shí)上報(bào)疫情。強(qiáng)化疫情信息公開，執(zhí)行新發(fā)疫情應(yīng)急報(bào)告制度。

　?。ǘ┚珳?zhǔn)科學(xué)防治

　　1．全面清除病死松樹。抓住病死松樹清除關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，每年3月底前全面徹底清除病死松樹，4—8月出現(xiàn)的病死松樹每2個(gè)月清除一次，9—12月出現(xiàn)的年終集中徹底清除一次。清除的病死松樹，除極個(gè)別運(yùn)輸下山確有困難采用套袋熏蒸外，其他的病死松樹（包括直徑1厘米以上的枝椏）采取就近就地焚燒、粉碎（削片）處理。

　　2．綜合防治媒介昆蟲。結(jié)合松材線蟲病發(fā)生實(shí)際，采取掛設(shè)誘捕器誘殺、噴施綠（白）僵菌生物制劑、無公害藥劑等防治措施，開展媒介昆蟲松墨天牛綜合防治，降低天牛蟲口密度，減少擴(kuò)散機(jī)率。

　?。?）誘捕器誘殺。4—10月，在松材線蟲病疫情小班或病死松樹分布較多的小班相對(duì)中心位置，選擇林中空地、便道等林間通風(fēng)條件較好地段，按每30畝一套的標(biāo)準(zhǔn)，掛設(shè)誘捕器誘殺松墨天牛成蟲。嚴(yán)禁在疫情發(fā)生小班和非發(fā)生小班交界處掛設(shè)誘捕器。

　?。?）噴施綠（白）僵菌和藥劑防治。根據(jù)媒介昆蟲發(fā)生規(guī)律，利用機(jī)動(dòng)噴粉（霧）、植保無人機(jī)等設(shè)備，噴施綠（白）僵菌等生物制劑和無公害藥劑，或采用綠（白）僵菌無紡布捆綁樹干法防治松墨天牛。

　?。ㄈ┩七M(jìn)松林改造提升。強(qiáng)化林業(yè)內(nèi)部協(xié)同協(xié)作，統(tǒng)籌松材線蟲病防控與生態(tài)修復(fù)，優(yōu)先將松材線蟲病防控納入造林更新、森林撫育、退化林修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等生態(tài)工程。提前實(shí)施預(yù)防措施，主動(dòng)消除隱患，積極開展以擇（間）伐撫育改造、帶狀采伐改造和皆伐改造為主要內(nèi)容的松林改造提升行動(dòng)。發(fā)生除治區(qū)加大防治性采伐改造力度，重點(diǎn)防控區(qū)加快與疫情毗鄰區(qū)域松林的預(yù)防性采伐改造，科學(xué)補(bǔ)植鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種，營造復(fù)層林、異齡林、混交林，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，構(gòu)建健康穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)森林抵御病蟲災(zāi)害能力。

　?。ㄋ模﹪?yán)格疫木疫源管控

　　1．強(qiáng)化疫木源頭管理。山場除治堅(jiān)持先封后清原則，建立伐前告知、承諾制度，監(jiān)督采伐除治者建立“除治山場倒材臺(tái)賬”，按照《松材線蟲病疫木除害處理通知書》明確的線路運(yùn)輸疫木；督促指導(dǎo)除害企業(yè)建立“疫木除害處理進(jìn)出倉臺(tái)帳”，對(duì)山場除治、疫木下山運(yùn)輸、除害處理等實(shí)施有效監(jiān)管。

　　2．徹底除害處理疫木。合理布設(shè)除害處理場所，規(guī)范疫木運(yùn)輸、堆放和除害，全面落實(shí)疫區(qū)采伐的松木和非疫區(qū)（有不明原因病死）預(yù)防性采伐的松木就地就近除害處理制度。禁止擅自采伐、收購、存放和加工利用疫木及其剩余物，嚴(yán)防疫木流失。

　　3．嚴(yán)格把控調(diào)運(yùn)關(guān)口。常態(tài)化開展檢疫執(zhí)法檢查行動(dòng)，加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，監(jiān)督木材加工企業(yè)建立管理臺(tái)賬，禁止從疫區(qū)調(diào)出未經(jīng)除害處理的松木及其制品；監(jiān)督調(diào)進(jìn)松木及其制品的單位及其他工程建設(shè)單位建立健全臺(tái)賬管理、使用地點(diǎn)報(bào)備和用畢銷毀等制度，嚴(yán)厲打擊非法加工、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用疫木及其制品的行為。

　　4．落實(shí)重點(diǎn)防御措施。突出抓好調(diào)入的松木及其制品（包括包裝材料、光纜盤、電纜盤等）的源頭管控，杜絕松木及其制品非法流通，嚴(yán)防疫情傳播擴(kuò)散。

　　五、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。以全面推行林長制為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)地方政府疫情防控主體責(zé)任，強(qiáng)化地方政府或重大林業(yè)有害生物防控指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動(dòng)落實(shí)和督促檢查等職能，應(yīng)急處置與常態(tài)防治相結(jié)合，系統(tǒng)安排部署攻堅(jiān)行動(dòng)，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　?。ǘ?qiáng)化資金保障。積極爭取并用好中央與地方各級(jí)財(cái)政林業(yè)有害生物防治補(bǔ)助、森林撫育補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌造林、森林撫育、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、森林和生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目等補(bǔ)助資金，加大對(duì)松材線蟲病防治與松林改造提升的資金支持力度。加強(qiáng)與森林綜合保險(xiǎn)承保公司溝通聯(lián)系，共同探索災(zāi)前預(yù)防與災(zāi)后聯(lián)防機(jī)制，拓寬補(bǔ)助渠道，保障防控工作順利開展。開展資金使用績效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)監(jiān)管，確保防控資金發(fā)揮最大效益。

　　（三）強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)防。加強(qiáng)相鄰縣鄉(xiāng)區(qū)域之間聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)與電力、廣播電視、通信、公路、鐵路、礦業(yè)、水利等部門的協(xié)作配合，建立部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)防、統(tǒng)籌推進(jìn)、職責(zé)分明、齊抓共管的防控長效機(jī)制，形成防控合力。加大疫情防控法規(guī)及科普宣傳力度，提升全社會(huì)的防控意識(shí)，營造群防群控的良好氛圍。

　　（四）強(qiáng)化檢查監(jiān)督。把松材線蟲病防控完成情況納入政府績效考評(píng)與各級(jí)林長制考核重要內(nèi)容，采取督查檢查、包片指導(dǎo)、明查暗訪、情況通報(bào)等方式，強(qiáng)化疫情監(jiān)測、疫情除治、疫源管控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化防治服務(wù)組織的監(jiān)督管理，并強(qiáng)化督查檢查評(píng)估以及考核結(jié)果運(yùn)用，確保責(zé)任落實(shí)。

　　六、評(píng)估考核

　?。ㄒ唬┲贫ㄐ袆?dòng)方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照本行動(dòng)方案確定的總體目標(biāo)和防控區(qū)劃，制定五年攻堅(jiān)行動(dòng)方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)。

　　（二）做好中期評(píng)估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要切實(shí)抓好五年攻堅(jiān)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，每年11月30日前向永安市林業(yè)局報(bào)送年度攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)展情況，2023年11月30日前報(bào)送中期評(píng)估結(jié)果。

　　（三）開展自查考核。攻堅(jiān)行動(dòng)結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行自查，并于2025年10月25日前，將自查報(bào)告報(bào)送永安市林業(yè)局，經(jīng)林業(yè)局檢查核實(shí)后，匯總上報(bào)三明市林業(yè)局。

　　附件：1．永安市松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

　　街道目標(biāo)任務(wù)表

　　2．永安市松材線蟲病疫情防控區(qū)劃表

　　附件1

　　永安市松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道目標(biāo)任務(wù)表

　　附件2

　　永安市松材線蟲病疫情防控區(qū)劃表