各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《永安市農(nóng)村水電站最小生態(tài)下泄流量整治“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

永安市人民政府辦公室

2017年10月19日

（此件主動(dòng)公開）

永安市農(nóng)村水電站最小生態(tài)下泄流量整治

“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)實(shí)施方案

為進(jìn)一步落實(shí)三明市委、市政府關(guān)于《三明市貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察反饋意見整改方案》工作部署要求，加快我市農(nóng)村水電站最小生態(tài)下泄流量整治步伐，決定在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)村水電站最小生態(tài)下泄流量整治“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，并制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照市委、市政府關(guān)于貫徹中央環(huán)保督察反饋意見整改的部署要求，結(jié)合我市水電站現(xiàn)狀和對(duì)河流生態(tài)的影響程度，按照“一站一策”、分步推進(jìn)、確保整治成效的原則，采取“生態(tài)改造、調(diào)度調(diào)整、限制運(yùn)行、停產(chǎn)退出”等措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施保障，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任義務(wù)，確保“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)取得明顯成效。

二、目標(biāo)任務(wù)

從10月份開始，集中精力開展“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，重點(diǎn)是根據(jù)《三明市貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察反饋意見整改方案》部署要求，全面梳理整改措施，核定水電站生態(tài)下泄流量、制定“一站一策”細(xì)化整改方案、加大對(duì)水電站最小下泄流量執(zhí)行情況的檢查力度和頻次，強(qiáng)力推進(jìn)整治工作。

（一）全面完成全市水電站生態(tài)下泄流量核定工作。由環(huán)保部門牽頭，按照河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，于2017年12月30日前，完成全市68座（其中引水式水電站47座，混合式水電站21座）沒有核定生態(tài)下泄流量水電站的環(huán)評(píng)核定工作。

（二）全面完成“一站一策”細(xì)化方案制定工作。根據(jù)省水利廳制定的農(nóng)村水電站最小生態(tài)下泄流量“一站一策”細(xì)化整改技術(shù)指導(dǎo)方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)提出轄區(qū)內(nèi)水電站整改方案報(bào)水行政主管部門匯總審定，于2018年1月10日前完成全市245座（其中引水式電站189座，混合式電站42座，河床式電站14座）水電站生態(tài)下泄流量“一站一策”制定工作，分步實(shí)施、有效推進(jìn)。

（三）全面完成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)水電站整改工作。根據(jù)《永安市人民政府關(guān)于天寶巖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)小水電設(shè)施整改等問題專題會(huì)議紀(jì)要》（[2017]68號(hào)）精神，由天寶巖保護(hù)區(qū)管理局牽頭，實(shí)施天寶巖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)小水電設(shè)施整改工作，按照規(guī)定時(shí)限完成整改。

（四）全面完成已安裝在線監(jiān)控裝置的水電站的調(diào)查復(fù)核工作。由市水利局牽頭，于2017年12月30日前完成轄區(qū)內(nèi)7座 （其中沙溪5座：安砂電站、豐海電站、鴨姆潭電站、西門電站、貢川電站，文川溪2座：上坂電站、上吉山電站）已安裝在線監(jiān)控設(shè)施的水電站的調(diào)查復(fù)核工作，發(fā)現(xiàn)問題，立查立改，確保設(shè)備正常運(yùn)行。

（五）全面完成列入增效擴(kuò)容改造水電站最小下泄流量監(jiān)控裝置安裝工作。按照省水利廳統(tǒng)一部署要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道牽頭于2018年1月10日前完成我市列入“十二五”（7座：葫蘆灣電站、上湖口電站、大口電站、羅坊水尾一級(jí)電站、南山電站、蛇形山電站、槐南電站）及“十三五”（6座：鴨姆潭電站、上坂電站、小溪峰電站、湖溪電站、旗坑電站、羅坊水尾二級(jí)電站）增效擴(kuò)容改造的13座水電站最小下泄流量在線監(jiān)控裝置的安裝工作，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

三、整治措施

（一）科學(xué)核定，明確責(zé)任。按照環(huán)境生態(tài)保護(hù)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”的要求，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為責(zé)任主體，與轄區(qū)內(nèi)電站業(yè)主簽訂《永安市農(nóng)村水電站確保最小生態(tài)下泄流量責(zé)任書》，督促電站業(yè)主落實(shí)最小生態(tài)下泄流量。市水利局牽頭，市環(huán)保局、經(jīng)信局、電力等相關(guān)部門（單位）按職能職責(zé)要求通力協(xié)作、積極配合，明確責(zé)任和義務(wù)，確保全市每座水電站最小生態(tài)下泄流量落實(shí)到位。

（二）一站一策，督促整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道河長(zhǎng)辦要對(duì)轄區(qū)內(nèi)水電站作進(jìn)一步的深入調(diào)查摸底工作，根據(jù)水電站現(xiàn)狀和對(duì)河流生態(tài)的影響程度，按照“生態(tài)改造、調(diào)度調(diào)整、限制運(yùn)行、停產(chǎn)退出”四種方式，制定“一站一策”細(xì)化整改方案。按照永安市人民政府《關(guān)于印發(fā)〈永安市農(nóng)村水電站最小下泄流量存在問題整改細(xì)化方案〉的通知》（永政文〔2017〕38號(hào)）要求，結(jié)合河長(zhǎng)制工作，將電站最小下泄流量巡視檢查納入各河段專管員的職責(zé)范圍，督促電站業(yè)主落實(shí)最小生態(tài)下泄流量工作。對(duì)拒不執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量的水電站，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)《永安市農(nóng)村水電站最小下泄流量現(xiàn)場(chǎng)檢查整改通知書》，同時(shí)抄送市水利局、環(huán)保局、經(jīng)信局、電力等部門。根據(jù)《福建省流域水環(huán)境保護(hù)條例》、福建省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水電資源開發(fā)管理的意見》（閩政〔2013〕31號(hào)）有關(guān)規(guī)定，商請(qǐng)環(huán)保、經(jīng)信、物價(jià)、電力等部門采取罰款、扣減上網(wǎng)電價(jià)、解列等經(jīng)濟(jì)手段給予制裁。

（三）在線監(jiān)控，跟蹤督促。水利部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)7座已安裝在線監(jiān)控設(shè)施的水電站實(shí)行跟蹤督查，根據(jù)環(huán)保部門提供的水電站生態(tài)下泄流量監(jiān)控裝置運(yùn)行情況商請(qǐng)函，對(duì)監(jiān)控裝置運(yùn)行異常的水電站實(shí)時(shí)進(jìn)行督查整改，對(duì)數(shù)據(jù)上傳缺失超過10%的電站責(zé)令以書面形式報(bào)告故障原因和整改措施，盡快恢復(fù)正常運(yùn)行。對(duì)未安裝在線監(jiān)控設(shè)施的水電站，根據(jù)實(shí)際情況經(jīng)專業(yè)的技術(shù)分析和科學(xué)論證，提出切合電站實(shí)際情況分期分批的安裝措施。

（四）老舊電站，實(shí)施退出。主要針對(duì)因生產(chǎn)不正常、經(jīng)濟(jì)效益差、裝機(jī)容量小、設(shè)備老舊、有較大安全隱患，且存在嚴(yán)重減脫水甚至斷流現(xiàn)象，對(duì)生態(tài)影響大，通過生態(tài)改造等相應(yīng)措施仍無法滿足生態(tài)要求、裝機(jī)容量在200千瓦及以下的引水式小水電站，或位于自然保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)的小水電站。根據(jù)輕重緩急、分期分批，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（保護(hù)區(qū)）提出退出申請(qǐng)，水行政主管部門會(huì)同經(jīng)信、環(huán)保、物價(jià)等部門共同提請(qǐng)市政府研究制定相應(yīng)措施，恢復(fù)河道自然生態(tài)。

（五）建立機(jī)制，長(zhǎng)效推進(jìn)。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)水電站最小生態(tài)下泄流量在線監(jiān)控裝置安裝工作，每月定期通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（保護(hù)區(qū)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)水電站最小生態(tài)下泄流量執(zhí)行的監(jiān)督檢查情況。妥善處理水電發(fā)展與河流生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)電服從生態(tài)、電調(diào)服從水調(diào)，加強(qiáng)水電站運(yùn)行的管理與監(jiān)督，根據(jù)上級(jí)文件制定生態(tài)電價(jià)獎(jiǎng)懲辦法，建立激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)和推動(dòng)水電站落實(shí)生態(tài)下泄流量。

四、實(shí)施步驟

百日攻堅(jiān)行動(dòng)時(shí)間安排為：2017年10月11日至2017年12月，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（2017年10月11日至2017年10月25日）。制定行動(dòng)實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)具體責(zé)任。

（二）集中攻堅(jiān)階段（2017年10月26日至2017年11月26日）。按照行動(dòng)方案開展“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，按時(shí)完成既定目標(biāo)任務(wù)。

（三）總結(jié)考評(píng)階段（2017年12月下旬）。匯總攻堅(jiān)任務(wù)完成情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成效，組織實(shí)施考評(píng)，表彰先進(jìn)。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市水電站最小生態(tài)下泄流量整治“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、保護(hù)區(qū)、水利、環(huán)保、經(jīng)信、物價(jià)、電力等部門為成員單位，負(fù)責(zé)攻堅(jiān)行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市河長(zhǎng)辦，河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)日常管理等工作。

（二）狠抓監(jiān)督檢查。成立“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)督查組，由市政府督查室、市效能辦負(fù)責(zé)，對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)行每月一督查、一通報(bào)、一約談，及時(shí)了解工作動(dòng)態(tài)、掌握工作進(jìn)展，促進(jìn)水電站最小生態(tài)下泄流量整治“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)各項(xiàng)工作按序時(shí)有效推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化考評(píng)獎(jiǎng)懲。將水電站最小生態(tài)下泄流量整治“百日攻堅(jiān)”目標(biāo)任務(wù)完成情況，納入市政府年度考核內(nèi)容。未能完成任務(wù)的在一定范圍給予通報(bào)。