各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)部門，各有關(guān)森林經(jīng)營(yíng)單位：

建立森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，把森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量和天然林保護(hù)情況納入政府年度目標(biāo)考核體系，是國(guó)務(wù)院《關(guān)于全國(guó)“十三五”期間年森林采伐限額的批復(fù)》（國(guó)函〔2016〕32號(hào)）和福建省人民政府《關(guān)于下達(dá)“十三五”期間年森林采伐限額的通知》（閩政文〔2016〕103號(hào)）的明確要求。根據(jù)福建省人民政府辦公廳《關(guān)于下達(dá)“十三五”期間全省森林資源保護(hù)發(fā)展約束性指標(biāo)的通知》（閩政辦〔2016〕103號(hào)）和三明市人民政府辦公室《關(guān)于下達(dá)“十三五”期間全市森林資源保護(hù)發(fā)展約束性指標(biāo)的通知》（明政辦〔2016〕70號(hào)）精神，為切實(shí)加強(qiáng)我市森林資源保護(hù)發(fā)展工作，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保我市森林資源質(zhì)量持續(xù)提高、總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)研究決定，建立永安市“十三五”期間森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目的意義

保護(hù)發(fā)展森林資源是《森林法》和《森林法實(shí)施條例》賦予各級(jí)人民政府的責(zé)任。建立森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明，加快推進(jìn)森林永安建設(shè)，如期實(shí)現(xiàn) “十三五”期間森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量和天然林保護(hù)目標(biāo)具有重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關(guān)部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，認(rèn)真履行職責(zé)，按照“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、合理利用”的要求，堅(jiān)持依法治林，創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制，建立高效完備的森林資源保護(hù)體系，全面提升森林資源保護(hù)發(fā)展水平，扎實(shí)做好森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制的執(zhí)行、考核及其結(jié)果應(yīng)用工作，確保森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

二、責(zé)任目標(biāo)

（一）森林覆蓋率。到2020年，森林保有量335.19萬(wàn)畝以上,森林覆蓋率達(dá)76.25％。

（二）森林蓄積量。到2020年，森林蓄積量達(dá)2494.97萬(wàn)立方米。

（三）林地保有量。到2020年，林地保有量達(dá)375.95萬(wàn)畝。

（四）天然林保有量。到2020年，天然林保有量穩(wěn)定在202.40萬(wàn)畝，其中國(guó)有天然林55.60萬(wàn)畝。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)林業(yè)“三防”體系建設(shè)。建成森林保護(hù)指揮中心，推廣應(yīng)用視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代管理手段和監(jiān)測(cè)技術(shù)，完善林業(yè)“三防”體系。持續(xù)開(kāi)展打擊盜伐林木專項(xiàng)整治活動(dòng),嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源違法犯罪行為，遏制破壞森林資源案件發(fā)生，有效保護(hù)森林資源安全;強(qiáng)化野外火源管理，推進(jìn)生物防火林帶建設(shè)，完善森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和森林防火預(yù)防體系、撲救體系建設(shè)，提高科學(xué)指揮撲救水平，持續(xù)提升森林防火能力；開(kāi)展林業(yè)有害生物普查工作，實(shí)施松材線蟲(chóng)病等重大林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)，加快林業(yè)有害生物綜合治理，提升林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)防能力。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度。繼續(xù)強(qiáng)化采伐源頭的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行憑證采伐林木制度，建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的森林采伐限額管理體系，規(guī)范林木采伐指標(biāo)分配和使用管理，健全采伐與更新監(jiān)督機(jī)制，年森林采伐總消耗量不突破“十三五”年森林采伐限額，嚴(yán)禁超限額采伐林木。

（三）強(qiáng)化林地管理。本著生態(tài)優(yōu)先、不占和少占林地的原則，節(jié)約、集約使用林地；嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核審批制度，強(qiáng)化林地征占用管理，切實(shí)嚴(yán)格審核審批，嚴(yán)守林地紅線。嚴(yán)禁未批先占、少批多占，凡未批先占、少批多占和亂占侵占林地的，要依法追究有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

（四）嚴(yán)格保護(hù)天然林。切實(shí)采取有效措施，全面落實(shí)國(guó)家、省天然林停伐要求和天然林保護(hù)管理政策，除項(xiàng)目建設(shè)使用林地、自然災(zāi)害等特殊情況必須嚴(yán)格規(guī)范審批外，嚴(yán)禁采伐天然闊葉林和皆伐天然針葉林，嚴(yán)禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城，嚴(yán)禁天然林商業(yè)性采伐。開(kāi)展天然林購(gòu)買、補(bǔ)償、補(bǔ)助等試點(diǎn)，建立天然林保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）加大森林資源培育力度。加強(qiáng)營(yíng)造林質(zhì)量管理，切實(shí)采取有效措施，全面完成造林綠化任務(wù)，林業(yè)部門要嚴(yán)格按造林技術(shù)規(guī)程和森林撫育規(guī)程，做好技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作，促進(jìn)我市森林總量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，森林質(zhì)量持續(xù)不斷提高。開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)樣板基地、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位修復(fù)、森林撫育等重點(diǎn)示范林建設(shè)，全市森林質(zhì)量得到較大提升，單位面積森林蓄積量穩(wěn)定增長(zhǎng)，闊葉林和針闊混交林比例持續(xù)提高，促進(jìn)林分結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。

（六）建立資源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)依法護(hù)林、科技護(hù)林、專業(yè)護(hù)林，提升森林資源監(jiān)管水平，不斷創(chuàng)新森林資源管護(hù)模式。繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林收儲(chǔ)和保護(hù)工作，加快推進(jìn)森林永安建設(shè)。繼續(xù)推廣以電代柴制作筍干，加強(qiáng)以竹代木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣池建設(shè)，有效減少森林資源在生產(chǎn)生活中的消耗。及時(shí)調(diào)處山林權(quán)糾紛，化解林區(qū)矛盾，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定和諧。規(guī)范野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖及經(jīng)營(yíng)利用，完善野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系，積極開(kāi)展野生動(dòng)植物保護(hù)系列宣傳活動(dòng)，開(kāi)展野生動(dòng)植物保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加大濕地保護(hù)的資金投入，加強(qiáng)對(duì)龍頭濕地公園的建設(shè)與管理。開(kāi)展年度森林資源年度變更調(diào)查及數(shù)據(jù)更新工作，提高森林資源監(jiān)測(cè)能力和水平。

四、責(zé)任落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。按照國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于建立森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制的要求，全面落實(shí)政府森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任，成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，發(fā)改、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)保、住建、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、森林公安等市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的永安市森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督責(zé)任制的執(zhí)行、考核及其結(jié)果應(yīng)用。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市林業(yè)局，具體負(fù)責(zé)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施和落實(shí)工作，制定目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、措施有力的目標(biāo)責(zé)任制，督促各單位森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制的建立和執(zhí)行，負(fù)責(zé)半年、年終現(xiàn)場(chǎng)檢查考核工作，及時(shí)通報(bào)考核結(jié)果、存在問(wèn)題，督促整改和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，簽訂責(zé)任狀，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，要落實(shí)到村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負(fù)責(zé)人是森林資源保護(hù)發(fā)展第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是森林資源保護(hù)發(fā)展主要責(zé)任人。責(zé)任目標(biāo)不因責(zé)任人的調(diào)整而改變，責(zé)任人如有調(diào)整，要做好責(zé)任交接工作，接任者繼續(xù)履行。

（二）制定考核辦法，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。要建立健全保護(hù)發(fā)展森林資源工作考核制度和考核指標(biāo)體系，把保護(hù)發(fā)展森林資源和森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量、森林保有量和天然林保護(hù)情況納入年度目標(biāo)考核體系，作為年度目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)制定包括考核對(duì)象、考核內(nèi)容、考核辦法、考核程序、獎(jiǎng)懲辦法的保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制考核辦法。市政府市長(zhǎng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處主任簽訂并下達(dá)年度保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任書，要求做到領(lǐng)導(dǎo)到位、認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、工作到位、措施到位，建立一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

（三）嚴(yán)格檢查考核，落實(shí)結(jié)果應(yīng)用。要加強(qiáng)督促檢查指導(dǎo)，工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推動(dòng)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任完成，檢查并定期通報(bào)目標(biāo)責(zé)任的完成情況，幫助指導(dǎo)改進(jìn)工作方法，督促各項(xiàng)措施落實(shí)到位。半年和年終，市政府將對(duì)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行督查和考評(píng)，督查和考核結(jié)果將作為綜合評(píng)價(jià)各單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)任務(wù)實(shí)際成效的重要依據(jù)，實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)因管理松懈、責(zé)任制不落實(shí)、保護(hù)不力致使森林資源遭受嚴(yán)重破壞的，要依法依規(guī)追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)認(rèn)真履行職責(zé)、工作成績(jī)顯著的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

永安市人民政府

2016年10月24日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）