各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《永安市“十二五”期間多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

永安市人民政府

2012年11月7日

（此件主動(dòng)公開）

永安市“十二五”期間多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)

發(fā)展實(shí)施意見

為進(jìn)一步推動(dòng)我市“十二五”期間多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展，根據(jù)公安部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部和中華全國總工會(huì)《關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（公通字〔2010〕37號(hào)）和《福建省“十二五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃》（閩政〔2011〕42號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》、《福建省消防條例》、公安部等七部委《關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》及《福建省“十二五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃》要求，因地制宜，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，全面發(fā)展，逐步形成以公安消防力量為主體，以政府和單位專職消防隊(duì)伍為重點(diǎn)，以志愿消防隊(duì)伍等為補(bǔ)充，基本覆蓋全市城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村的消防力量體系。

二、工作目標(biāo)

（一）發(fā)展市政府專職消防隊(duì)伍。市政府專職消防隊(duì)的建設(shè)應(yīng)依據(jù)《福建省“十二五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃》，結(jié)合“十二五”期間全省消防站的建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)市政府專職消防隊(duì)的建設(shè)?！笆濉逼陂g全市需招聘政府專職消防隊(duì)員不少于6人（具體見附件）。至2015年底，全市在崗政府專職消防隊(duì)員不少于10人。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防力量。下列未建立公安消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立政府專職消防隊(duì)：一是建成區(qū)面積超過五平方公里或者居住人口五萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和勞動(dòng)密集型企業(yè)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三是全國和省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)；四是省級(jí)及以上的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

（三）規(guī)范單位專職消防隊(duì)伍。對(duì)未依照《中華人民共和國消防法》規(guī)定建立專職消防隊(duì)的單位，公安消防部門應(yīng)依法督促和指導(dǎo)其按照不低于二級(jí)普通消防站的標(biāo)準(zhǔn)建立單位專職消防隊(duì)，并按照單位的火災(zāi)危險(xiǎn)性配備消防車輛和器材裝備，配備專職消防隊(duì)員。

（四）壯大志愿消防隊(duì)伍。未建立公安消防隊(duì)或政府專職消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處以及城市社區(qū)、行政村，要結(jié)合本地實(shí)際和滅火救援需求，因地制宜地建設(shè)保安消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)或者消防執(zhí)勤點(diǎn)。要大力發(fā)展民間消防力量，鼓勵(lì)私營企業(yè)建設(shè)消防隊(duì)，鼓勵(lì)采取政企聯(lián)辦、鄉(xiāng)村聯(lián)辦和公辦民助、民辦公助等形式建立民間志愿消防隊(duì)伍，提高自防自救能力。

（五）擴(kuò)充消防文員隊(duì)伍?！笆濉逼陂g，市公安消防部門應(yīng)當(dāng)按照不少于公安消防大隊(duì)大隊(duì)部編制員額的50%招錄消防文員，共需招聘消防文員不少于4人（具體見附件）。至2015年底，全市在崗消防文員不少于4人。

三、工作任務(wù)

（一）明確專職消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。市政府專職消防隊(duì)，其規(guī)劃選址、建筑標(biāo)準(zhǔn)和消防車輛、器材、消防人員防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)當(dāng)按照國家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中相應(yīng)需求類別標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，專職消防隊(duì)（站）要按照不低于二級(jí)普通消防站的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，專職消防隊(duì)員應(yīng)不少于15人。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可參照市政府專職消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組建專職消防隊(duì)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的政府專職消防隊(duì)，應(yīng)按照“五有”（有人員、有營房、有消防車、有執(zhí)勤、有訓(xùn)練）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，也可由兩個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位聯(lián)合建立，且專職消防隊(duì)員不少于10人。

（二）明確指導(dǎo)管理和執(zhí)勤模式。市政府專職消防隊(duì)，由公安消防部門管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的政府專職消防隊(duì)，由當(dāng)?shù)卣芾怼Ｕ畬Ｂ毾狸?duì)撲救火災(zāi)和參加應(yīng)急救援，不收取任何費(fèi)用。專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)以單獨(dú)編隊(duì)執(zhí)勤為主，實(shí)行24小時(shí)執(zhí)勤制度。市政府專職消防隊(duì)員可執(zhí)行執(zhí)勤兩天（48小時(shí)）休息一天（24小時(shí)）的工作制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)員可執(zhí)行不定時(shí)工作制或輪值班制，并保證每周至少休息兩天。

（三）規(guī)范政府專職消防隊(duì)員和消防文員隊(duì)伍。用人單位要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，依法與專職消防隊(duì)員、消防文員簽訂勞動(dòng)合同。優(yōu)先從退役士兵尤其是公安消防部隊(duì)退役士兵中招錄專職消防隊(duì)員，從事滅火和應(yīng)急救援工作。要統(tǒng)一招考、擇優(yōu)選用具有相關(guān)專業(yè)技能及等級(jí)和大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的人員充實(shí)消防文員隊(duì)伍，用于消防宣傳、社會(huì)培訓(xùn)、檔案管理、窗口受理服務(wù)等輔助性工作崗位和協(xié)助開展消防監(jiān)督檢查。

（四）加強(qiáng)單位專職消防隊(duì)建設(shè)。單位專職消防隊(duì)的建立，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并報(bào)公安消防部門驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收投入使用的單位專職消防隊(duì)不得擅自撤銷。對(duì)在企業(yè)改制中面臨生存危機(jī)的單位專職消防隊(duì)，可采取政企聯(lián)辦、民辦公助等形式因地制宜地進(jìn)行整合和公共化改造，鞏固和發(fā)展消防力量。

（五）積極推行國家職業(yè)資格制度。將滅火救援員國家職業(yè)等級(jí)作為招聘錄用專職消防隊(duì)員和實(shí)施崗位等級(jí)工資制以及專職消防隊(duì)員定級(jí)、晉級(jí)、任職、續(xù)聘的主要依據(jù)。專職消防隊(duì)員工作試用期滿半年后，應(yīng)當(dāng)參加《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中滅火救援員的職業(yè)技能鑒定，取得《中華人民共和國職業(yè)資格證書》后正式上崗。

四、保障措施

（一）落實(shí)規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)保障。我市結(jié)合城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的編制，將政府專職消防隊(duì)（站）同步規(guī)劃、同步建設(shè)。將政府專職消防隊(duì)的營房建設(shè)、消防裝備建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，將人員（包含消防文員）工資福利及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。企事業(yè)單位設(shè)立專職消防隊(duì)的，應(yīng)當(dāng)保證本單位專職消防隊(duì)所需經(jīng)費(fèi)。

（二）落實(shí)工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇。按照省財(cái)政廳、省公安廳下發(fā)《貫徹落實(shí)財(cái)政部、公安部<中國人民武裝警察消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法>的若干意見》的通知（閩財(cái)行〔2009〕70號(hào)），制定符合我市實(shí)際的政府專職消防隊(duì)員和消防文員經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，確保每名政府專職消防隊(duì)員和消防文員經(jīng)費(fèi)每年不少于4萬元。專職消防隊(duì)員和消防文員應(yīng)按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和個(gè)人負(fù)責(zé)，并享受相應(yīng)待遇。參照現(xiàn)役消防隊(duì)員標(biāo)準(zhǔn)為政府專職消防隊(duì)員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，作為工傷保險(xiǎn)的補(bǔ)充。

（三）落實(shí)傷殘撫恤待遇。多種形式消防隊(duì)伍的管理部門應(yīng)當(dāng)參照《消防員職業(yè)健康管理辦法（試行）》，組織消防隊(duì)伍人員參加崗前、在崗、離崗、應(yīng)急職業(yè)健康檢查，并為其建立職業(yè)健康檔案記錄。多種形式消防隊(duì)伍人員在業(yè)務(wù)訓(xùn)練、滅火戰(zhàn)斗或應(yīng)急救援等活動(dòng)中因工受傷、致殘或死亡的，應(yīng)當(dāng)按照《福建省工傷保險(xiǎn)條例》（閩政〔2004〕12號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，落實(shí)各項(xiàng)工傷待遇。符合革命烈士申報(bào)條件的，由省公安消防總隊(duì)協(xié)調(diào)省民政廳報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

（四）落實(shí)優(yōu)惠待遇。多種形式消防隊(duì)伍的消防專用車（船）應(yīng)當(dāng)按照特種車船的要求上牌和安裝警示燈、警報(bào)器，設(shè)置專用標(biāo)志，免繳泊車（岸）費(fèi)。按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，經(jīng)省人民政府核定并批準(zhǔn)執(zhí)行執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火和應(yīng)急救援任務(wù)的消防車往返途中免繳車輛通行費(fèi)。單位專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)參加撲救外單位火災(zāi)所損耗的燃料、滅火劑和消防裝備等，由火災(zāi)發(fā)生地的人民政府給予補(bǔ)償。

（五）落實(shí)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在防火、滅火、搶險(xiǎn)救援工作中做出突出貢獻(xiàn)或者取得顯著成績的多種形式消防隊(duì)及人員，市政府按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，公安消防部門應(yīng)一并納入公安消防隊(duì)伍評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)范圍。對(duì)優(yōu)秀的政府專職消防隊(duì)員，可參照現(xiàn)役部隊(duì)士官“社會(huì)直招”的規(guī)定，按標(biāo)準(zhǔn)和條件轉(zhuǎn)改士官；要鼓勵(lì)和支持專職消防隊(duì)員參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)，為隊(duì)員離隊(duì)再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。公安消防部門、人力資源社會(huì)保障部門及工會(huì)組織要積極開展專職消防隊(duì)員職業(yè)技能競賽，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)優(yōu)勝者授予先進(jìn)工作者、技術(shù)能手等榮譽(yù)稱號(hào)，并聯(lián)合頒發(fā)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌取?/p>

（六）落實(shí)組織建設(shè)。負(fù)責(zé)管理政府專職消防隊(duì)的公安消防部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟M織部門建立政府專職消防隊(duì)的黨、團(tuán)組織，積極發(fā)展優(yōu)秀的專職消防隊(duì)員、消防文員加入中國共產(chǎn)黨、共產(chǎn)主義青年團(tuán)。專職消防隊(duì)依法建立工會(huì)組織，維護(hù)專職消防隊(duì)員的合法權(quán)益。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。多種形式消防隊(duì)伍特別是政府專職消防隊(duì)作為承擔(dān)火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援任務(wù)的社會(huì)公益組織，履行著公共安全服務(wù)職能，是我市消防力量體系的重要組成部分。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的重要意義，確實(shí)加強(qiáng)對(duì)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，將多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確有關(guān)部門的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）規(guī)范管理教育。多種形式消防隊(duì)伍的管理部門要制定和完善多種形式消防隊(duì)伍管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全監(jiān)管、考核、獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，依照法律和規(guī)章制度規(guī)范管理。公安消防部門要按照“準(zhǔn)軍事化”標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)政府專職消防隊(duì)伍、消防文員隊(duì)伍的管理和教育，確保隊(duì)伍安全穩(wěn)定。

（三）強(qiáng)化執(zhí)勤訓(xùn)練。公安消防部門要加強(qiáng)對(duì)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，“十二五”期間，依托公安消防部門對(duì)全市專職消防隊(duì)的指揮員和班骨干進(jìn)行培訓(xùn)、輪訓(xùn)，提升專職消防隊(duì)指揮員的組織指揮能力。加強(qiáng)對(duì)多種形式消防隊(duì)伍，特別是專職消防隊(duì)的執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火預(yù)案制定、六熟悉、演練以及滅火救援技戰(zhàn)術(shù)等方面的指導(dǎo)，通過組織開展業(yè)務(wù)競賽、業(yè)務(wù)考核、評(píng)比表彰等活動(dòng)，促進(jìn)業(yè)務(wù)訓(xùn)練。建立多種形式消防隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)制度，逐步將政府和單位專職消防隊(duì)伍納入統(tǒng)一的執(zhí)勤體系，不斷提升多種形式消防隊(duì)伍滅火和應(yīng)急救援能力。要積極指導(dǎo)多種形式消防隊(duì)伍對(duì)單位、轄區(qū)開展消防安全檢查和消防宣傳教育工作，督促單位落實(shí)消防安全措施，切實(shí)提高服務(wù)單位和社會(huì)的能力。

（四）確保目標(biāo)完成。全市要認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見，結(jié)合各自實(shí)際，研究制定多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的具體實(shí)施辦法，推進(jìn)多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展。要將多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)納入社會(huì)治安綜合治理及創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”的考評(píng)范疇，促進(jìn)工作落實(shí)，確保城鄉(xiāng)公共消防安全。

附件：永安市“十二五”期間鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專職消防隊(duì)員、消防文員征召計(jì)劃表

附件：

永安市“十二五”期間鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專職消防隊(duì)員、消防文員征召計(jì)劃表

注：根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（修訂），消防站人員配備數(shù)量：特勤消防站45-60人；一級(jí)普通消防站30-45人；二級(jí)普通消防站15-25人。

抄送：市委辦，市人大辦，市政協(xié)辦。

永安市人民政府辦公室 2012年11月7日印發(fā)