各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，有關(guān)單位：

　　《永安市入河排污口監(jiān)督管理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　永安市人民政府辦公室

　　2023年10月26日

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　　永安市入河排污口監(jiān)督管理工作方案

　　入河排污口（以下簡稱排污口）是指直接或通過管道、溝、渠等排污通道向環(huán)境水體排放污水的口門，是流域生態(tài)環(huán)境保護的重要節(jié)點。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（閩政辦〔2022〕43號）和《三明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加強入河排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（明政辦規(guī)〔2022〕13號）要求，進一步加強和規(guī)范排污口監(jiān)督管理，有序開展轄區(qū)流域入河排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治工作，推動加快建設(shè)美麗河湖，切實改善流域水環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，在完成閩江流域及其他重點流域入河排污口整治基礎(chǔ)上，全面開展轄區(qū)流域入河排污口排查整治專項行動，加快截污治污，規(guī)范整治轄區(qū)流域各類入河排污口，進一步建立健全長效監(jiān)督管理機制，有效管控入河污染物排放，不斷提升環(huán)境治理能力和水平。

　　二、工作目標

　　2023年底前，全面開展轄區(qū)流域入河排污口排查整治專項行動，動態(tài)更新入河排污口名錄。2024年底前，完成轄區(qū)流域入河排污口排查整治目標任務(wù)。2025年底前，全面完成轄區(qū)流域入河排污口整治，建立市級入河排污口名錄，完成省、三明市下達的各項目標任務(wù)。

　　三、工作任務(wù)

　　（一）開展全面排查

　　1. 組織排查溯源。市政府作為承擔永安市域范圍內(nèi)排污口排查溯源工作的責任主體應(yīng)組織有關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，協(xié)調(diào)各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，按照生態(tài)環(huán)境部《入河（海）排污口三級排查技術(shù)指南》（HJ1232-2021）關(guān)于“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，開展地毯式排查。根據(jù)排污口責任主體所屬行業(yè)及排放特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型，督促所有存在排水的排污口污水做好采樣監(jiān)測，摸清掌握各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征、排放濃度及去向、排污單位基本情況等信息（入河排污口分類整治要求詳見附件1）。

　　2. 確定責任主體。按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，明確每個排污口責任主體，建立責任主體清單。對于難以分清責任主體的排污口，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要按照生態(tài)環(huán)境部《入河排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南溯源總則》要求，組織開展溯源分析，特別要對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)排污問題突出的排污口進行重點溯源，完成排污口溯源管理臺賬。經(jīng)溯源后仍無法確定責任主體的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處作為責任主體，或由其指定責任主體。責任主體負責源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護管理等。

　　（二）實施分類整治

　　嚴格落實“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)劃整治一批”要求，按排查溯源結(jié)果，實施分類整治，建立排污口整治銷號制度，建立排污口名錄（詳見附件2）

　　3. 依法取締。對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、重要漁業(yè)水域及其他需要特殊保護區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口；整改無望、無法取得主管部門批準的排污口；超標的排污口，經(jīng)評估認定不能被污水處理廠收集并有效處理，自建污水處理設(shè)施也不能達到排放要求的，由市人民政府依法采取責令拆除、責令關(guān)閉等措施予以取締。妥善處理歷史遺留問題，避免“一刀切”，合理制定整治措施，確保轄區(qū)水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。

　　4. 清理合并。對于城鎮(zhèn)或農(nóng)村污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上逐步予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。工業(yè)園區(qū)或各類工業(yè)項目集中區(qū)結(jié)合“污水零直排區(qū)”建設(shè)，實現(xiàn)污水截污納管由工業(yè)園區(qū)或工業(yè)項目集中區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理；工業(yè)園區(qū)或各類工業(yè)項目集中區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個排污單位（企業(yè)）只保留一個排污口，清理合并后確有必要保留兩個及以上排污口的，應(yīng)向三明市永安生態(tài)環(huán)境局報備，再由其向三明市生態(tài)環(huán)境部門報備。對于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵統(tǒng)一收集處理尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。

　　5. 規(guī)范整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、有關(guān)部門要按照有利、于明晰責任、維護管理、加強監(jiān)督的要求，開展排污口規(guī)范化整治。要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動一個排污口只對應(yīng)一個排污單位；對確需多個排污單位共用一個排污口的，要督促各排污單位分清責任，并在排污許可證中載明。排污口設(shè)置應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹標立牌，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。

　　（三）開展“回頭看”行動

　　6. 鞏固排查整治成果。市政府屆時將組織工作技術(shù)力量對本轄區(qū)排污口排查整治情況開展“回頭看”行動，對所有排污口的基礎(chǔ)信息逐一核實確認，督促所有存在排水的排污口污水采樣監(jiān)測實施動態(tài)管理。對未整治到位、整治后出現(xiàn)反彈的，要建立排污口“回頭看”整治清單，通過對排污口進行取締、合并、整治，限期整改；對新排查出的排污口，要明確責任主體，實施分類整治，并動態(tài)更新排污口名錄。

　　（四）嚴格監(jiān)督管理

　　7. 加強規(guī)劃引領(lǐng)。在編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃、防洪規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃過程中，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴格落實相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定、空間管控要求。對未達到水質(zhì)目標的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠排污口外，應(yīng)當嚴格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴大排污口。需依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的，要將規(guī)劃的排污口設(shè)置規(guī)定落實情況作為重要內(nèi)容，嚴格審核把關(guān)，從源頭防止無序設(shè)置。

　　8. 嚴格規(guī)范審批。對排污口審批實行分類管理，工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實行審核制。除上級生態(tài)環(huán)境部門負責審核的排污口外，建設(shè)項目新增的排污口設(shè)置可以與建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批同步辦理。對可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的排污口設(shè)置審核，應(yīng)征求水行政主管部門的意見。排污口審核信息要及時依法向社會公開。

　　9. 嚴格環(huán)境執(zhí)法。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、市直有關(guān)部門根據(jù)排污口類型、責任主體及部門職責等，落實排污口監(jiān)督管理責任生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責，對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰，水利等相關(guān)部門按職責分工協(xié)作。有監(jiān)督管理權(quán)限的部門應(yīng)依法加強日常監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門要加大對借道排污等行為的監(jiān)管力度，排污口責任主體發(fā)現(xiàn)他人借道排污的，應(yīng)立即向生態(tài)環(huán)境部門通報。

　　10. 強化事中事后監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會同相關(guān)部門，通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。按照“雙隨機、一公開”原則，工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口應(yīng)設(shè)置監(jiān)測點并開展監(jiān)測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)適當加大監(jiān)測頻次。生態(tài)環(huán)境部門要開展常態(tài)化現(xiàn)場核查，重點核查排污口排查整治和設(shè)置審批情況，每年核查已完成排查整治的排污口數(shù)量比例不少于行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有排污口總數(shù)的10%，設(shè)置審批的排污口數(shù)量比例不少于當年審批排污口總數(shù)的30%。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要將排污口巡查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)綜合管護隊或網(wǎng)格員日常巡查工作范圍，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。

　　11. 開展試點示范。推進汽車工業(yè)園區(qū)、石墨與石墨烯園區(qū)完成“污水零直排區(qū)”建設(shè)，按照污水管網(wǎng)全覆蓋、雨污分流全到位、污水排放全納管、排河污水全達標、重點行業(yè)企業(yè)管道可視全明化的“四全一明”要求，2025年底前，全面完成省級工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。

　　四、保障措施

　　12. 加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)單位要充分認識加強排污口監(jiān)督管理對解決人民群眾關(guān)心的突出水生態(tài)環(huán)境問題的重要意義，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，應(yīng)明確責任分工，細化任務(wù)目標，全面、深入、細致開展轄區(qū)排污口排查，督促相關(guān)責任主體落實整治責任。

　　13. 明確職責分工。各有關(guān)單位要依據(jù)單位職責和相關(guān)法律法規(guī)，開展轄區(qū)入河排污口排查整治工作。

　　（1）三明市永安生態(tài)環(huán)境局：牽頭組織開展轄區(qū)入河排污口整治工作。組織開展排查溯源工作；指導各有關(guān)單位落實“查、測、溯、治、管”5項重點任務(wù)；統(tǒng)籌轄區(qū)入河排污口監(jiān)測工作；收集、整合轄區(qū)入河排污口相關(guān)資料，建立縣級入河排污口名錄；通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺，依法更新排污口審核、監(jiān)管等相關(guān)信息。

　?。?）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處：落實本轄區(qū)入河排污口排查與整治工作的屬地監(jiān)管職責。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，屬于《永安市人民政府賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部門行政處罰權(quán)的決定》（永政規(guī)〔2022〕3號）賦予行政執(zhí)法事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責開展轄區(qū)內(nèi)入河排污口排查整治工作，非該決定賦予行政執(zhí)法事項，負責日常巡查巡視，發(fā)現(xiàn)有關(guān)入河排污口違法行為的及時報送相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。建立本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級入河排污口名錄（詳見附件2）并報永安生態(tài)環(huán)境局匯總；做好轄區(qū)內(nèi)入河排污口動態(tài)監(jiān)管工作。

　　（3）市財政局：負責提供資金保障。

　?。?）市工信局（商務(wù)局）：負責督促指導汽車工業(yè)園區(qū)、石墨與石墨烯園區(qū)、永翔集團推進“污水零直排區(qū)”建設(shè)，會同生態(tài)環(huán)境局開展“污水零直排區(qū)”評估。

　?。?）汽車工業(yè)園區(qū)管委會、石墨與石墨烯園區(qū)管委會、永翔集團：汽車工業(yè)園區(qū)、石墨與石墨烯園區(qū)管委會配合協(xié)助永翔集團開展工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)工作。

　?。?）市住建局：負責督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠排污口的溯源整治工作。

　?。?）市城管局：開展城區(qū)生活污水管網(wǎng)排查整治，負責城區(qū)污水處理廠排污口的溯源整治工作。

　　（8）市水利局：負責提供排查范圍內(nèi)閘壩、泄洪口、排洪箱涵、溢流口等相關(guān)資料，指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道完成本行業(yè)相關(guān)的排污口溯源整治工作。

　?。?）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道完成本行業(yè)相關(guān)的排污口溯源整治工作。

　　（10）市河長辦：負責督促指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道河長辦落實河長制工作職責，加強河道日常巡查，發(fā)現(xiàn)異常及時上報相關(guān)部門處理。

　　14. 強化支撐保障?？茖W運用無人機、管道機器人等實用技術(shù)裝備，開展排污口排查溯源。要將工作經(jīng)費納入財政預算，為排污口排查溯源、規(guī)范整治、監(jiān)測評估、動態(tài)調(diào)整提供資金保障。要積極爭取中央污染防治資金支持，鼓勵并規(guī)范通過政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式等方式，吸引社會資本參與排污口的排查整治工作。

　　15. 強化調(diào)度考核。入河排污口整治和監(jiān)督管理落實情況已納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效、河湖長制以及黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書等相關(guān)工作考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于每月10日前，向三明市永安生態(tài)環(huán)境局報送排污口排查整治、日常監(jiān)督管理等信息，并動態(tài)更新入河排污口名錄；每年12月10日前，向三明市永安生態(tài)環(huán)境局報送本年度排污口監(jiān)督管理工作情況。

　　16. 搭建監(jiān)管平臺。推動構(gòu)建“受納水體-排污口-排污通道-排污單位”全過程監(jiān)督管理體系，依托“生態(tài)云”平臺，加快排污口信息化建設(shè)，建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機制。將入河排污口監(jiān)管工作納入親清服務(wù)平臺，加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等信息平臺的數(shù)據(jù)共享，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，推動生態(tài)環(huán)境保護工作數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化和智能化。

　　17. 倡導全民共治。加強排污口監(jiān)管法律法規(guī)、政策信息公開、公眾參與和宣傳普及力度，提高公眾對污染物排放的監(jiān)督意識，充分發(fā)揮政府舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為。排污口責任主體依法、及時、準確通過標識牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道公開排污口相關(guān)信息。對取得較好整治效果的區(qū)域和案例進行宣傳推廣，形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。

　　本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。

　　附件：1. 入河排污口分類整治要求

　　    2. 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）入河排污口名錄

　　附件1

　　                      入河排污口分類整治要求

　　附件2

　　                  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）入河排污口名錄

　　續(xù)表

　　填表說明：

　　1.“排污口名稱”“排污口編碼”按照生態(tài)環(huán)境部相關(guān)文件要求填寫。

　　2.“排污口位置”中的經(jīng)度、緯度是指采用手機等定位設(shè)備，在WGS-84坐標系下所測定的入河排污口經(jīng)度和緯度，分別按N*°*′*′′和E*°*′*′′格式填報。

　　3.“排污口所屬流域”填寫：閩江流域、九龍江流域。

　　4.“責任主體名稱”按照本標準中規(guī)定的方法填寫，應(yīng)填寫所有責任主體，并明確主要責任主體。

　　5.“排污口類型”填寫入河。

　　6.“排污口一級分類”：工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口。

　　7.“排污口二級分類”填寫入河排污口二級分類名稱。

　　8.“排污口設(shè)置時間”優(yōu)先填寫水行政主管部門、流域管理機構(gòu)或生態(tài)環(huán)境行政主管部門設(shè)置審批時間，無審批的填寫實際建成時間，兩個時間點均不明確的填寫“不詳”，時間精確到“日”，例如：2006年1月1日。

　　9.“污水排放量（萬t/a）”：“審批排放量”指水行政主管部門、流域管理機構(gòu)或生態(tài)環(huán)境行政主管部門對入河排污口設(shè)置審批時的污水排放量?！皩嶋H排放量”對于有在線監(jiān)測設(shè)施的入河排污口，依據(jù)在線數(shù)據(jù)填報；對于無在線監(jiān)測設(shè)施的入河排污口，采用手工監(jiān)測數(shù)據(jù)填報。在手工監(jiān)測過程中，對于入河排污口連續(xù)穩(wěn)定排放污水的，可以通過監(jiān)測瞬時流量計算全年排放量；對于季節(jié)性、間歇排放等無規(guī)律的入河排污口，根據(jù)實際排放時間和流量計算全年排放量。

　　10.“排放方式”填寫相應(yīng)數(shù)字：1-管道，2-溝，3-渠，4-其他，對于填寫“4”的還需用文字注明具體排放方式。

　　11.“排入水體名稱”填寫入河排污口所在本級及上級河流名稱，入河排污口排入湖泊、水庫的填寫所在湖泊、水庫名稱。

　　12.“排入水體的水質(zhì)目標”分別填寫入河排污口所在水功能區(qū)及水功能區(qū)水質(zhì)目標。

　　13.“是否已審核”填寫相應(yīng)數(shù)字：1-排污口通過水行政主管部門或流域管理機構(gòu)設(shè)置審批；2-排污口通過水行政主管部門或流域管理機構(gòu)登記；3-排污口通過生態(tài)環(huán)境行政主管部門或流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局設(shè)置審批；4-未經(jīng)審核，但建設(shè)項目環(huán)境影響報告書通過環(huán)境保護行政主管部門審批；5-未經(jīng)審核。已通過審核的還需在數(shù)字后括號內(nèi)填寫文件文號或名稱，對于同時滿足的，以“+”號連接，例如：1（審批文件文號或名稱）+3（審批文件文號或名稱）。

　　14.“對應(yīng)排污單位清單”填寫排污口對應(yīng)的所有排污單位名稱，以營業(yè)執(zhí)照上的規(guī)范名稱為準。

　　15.“是否制定整治方案”填寫相應(yīng)數(shù)字：1-未制定，2-制定中，3-已完成。

　　16.“存在問題情形”按照本標準規(guī)定填寫“清理合并類”或“整改規(guī)范類”，并對存在問題進行具體描述。

　　17.“是否實施整治方案”填寫相應(yīng)數(shù)字：1-未實施，2-實施中，3-已完成。