各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各單位：

　　現(xiàn)將《永安市行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　永安市人民政府

　　2023年8月1日

　?。ù思鲃?dòng)公開）

　　永安市行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理，保障法制統(tǒng)一和政令暢通，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《福建省行政規(guī)范性文件備案審查辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指本市行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下稱制定機(jī)關(guān)）為履行法定職責(zé)制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

　　市人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件統(tǒng)稱政府規(guī)范性文件；市人民政府工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件統(tǒng)稱部門規(guī)范性文件。

　　第三條  本市行政規(guī)范性文件的制定監(jiān)督管理工作，適用本辦法。

　　制定行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作計(jì)劃、請(qǐng)示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免，以及技術(shù)操作規(guī)范（規(guī)程）等文件，不適用本辦法。

　　第四條  制定監(jiān)督管理行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的方針政策和決策部署，嚴(yán)格落實(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力。

　　第二章  基本規(guī)范

　　第五條  制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合制定機(jī)關(guān)法定權(quán)限，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)制定行政規(guī)范性文件的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定。應(yīng)當(dāng)由部門制定的行政規(guī)范性文件，不得以政府名義制定。

　　除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的以外，下列機(jī)構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件：

　?。ㄒ唬┡R時(shí)性機(jī)構(gòu)；

　?。ǘ┳h事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)；

　?。ㄈ┎块T的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)。

　　第六條  制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)合法適當(dāng)、講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性，確保政策措施協(xié)調(diào)銜接。

　　制定行政規(guī)范性文件，不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；不得違背上級(jí)機(jī)關(guān)的決定、命令。

　　行政規(guī)范性文件不得設(shè)定以下事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┬姓S可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)以及其他依法應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)；

　?。ǘ]有法律、法規(guī)的依據(jù)，減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的事項(xiàng)；

　?。ㄈ┰黾有姓?quán)力或者減少法定職責(zé)的事項(xiàng)；

　?。ㄋ模┻`法規(guī)定排除或者限制公平競爭的事項(xiàng)；

　?。ㄎ澹┏铰殭?quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

　　（六）沒有法律、法規(guī)的依據(jù)，設(shè)定證明事項(xiàng)；

　?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定行政規(guī)范性文件不得設(shè)定的其他事項(xiàng)。

　　第七條  嚴(yán)格控制行政規(guī)范性文件的發(fā)文數(shù)量。法律、法規(guī)、規(guī)章或者現(xiàn)行政策文件已有明確規(guī)定的，不得重復(fù)發(fā)文。擬制發(fā)的行政規(guī)范性文件內(nèi)容相近的，應(yīng)當(dāng)歸并制發(fā)；可發(fā)可不發(fā)、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)。

　　第八條  行政規(guī)范性文件的名稱可以使用“辦法”“規(guī)定”“規(guī)則”“決定”“意見”“實(shí)施細(xì)則”“公告”“通告”“通知”等，但不得稱“法”“條例”。

　　第九條  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)。

　　第十條  行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期限，有效期屆滿，行政規(guī)范性文件的效力終止。

　　行政規(guī)范性文件有效期限一般不超過5年，最長不超過10年；暫行、試行的行政規(guī)范性文件有效期限一般不超過2年；專用于作出廢止決定的行政規(guī)范性文件長期有效。

　　第十一條  行政規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)文件實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)重新制定，確保政策銜接。

　　行政規(guī)范性文件實(shí)施過程中，制定機(jī)關(guān)、實(shí)施部門認(rèn)為有必要，或者公民、法人和其他組織提出較多意見和建議的，制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估。

　　第十二條  行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明施行的具體日期。

　　行政規(guī)范性文件不溯及既往；但是，為了落實(shí)惠民利企政策，更好地保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的除外。

　　第三章  制定程序

　　第十三條  制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)履行征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序。

　　行政規(guī)范性文件未經(jīng)征求意見、合法性審核、集體審議決定，不得公布施行；未經(jīng)公布，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第十四條  政府規(guī)范性文件由業(yè)務(wù)主管部門或者相關(guān)單位負(fù)責(zé)起草，部門規(guī)范性文件由部門負(fù)責(zé)起草。

　　起草行政規(guī)范性文件可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參加，也可以委托有關(guān)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)起草。

　　第十五條  起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性、合理性，以及與相關(guān)政策措施的協(xié)調(diào)性等進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)所要解決的問題、擬確立的主要制度和措施、預(yù)期效果、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及其他可能產(chǎn)生的影響等進(jìn)行評(píng)估論證。

　　第十六條  行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及有關(guān)單位職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求意見。

　　有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋意見和建議。對(duì)于意見有分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；達(dá)不成一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)列明各方意見，提出處理建議，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)決定。

　　第十七條  除依法需要保密的以外，起草單位應(yīng)當(dāng)通過市政府網(wǎng)站公布行政規(guī)范性文件草案，向社會(huì)公開征求意見。公開征求意見的期限一般不少于7個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)公開征求意見的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十八條  起草單位可以采取問卷調(diào)查，召開座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等多種形式，充分聽取各方意見。

　　行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及群眾重大利益調(diào)整的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地走訪等形式充分聽取各方意見，特別是利益相關(guān)方的意見；與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定聽取相關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。

　　第十九條  有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織召開聽證會(huì)：

　?。ㄒ唬┥婕爸卮蠊怖?，存在重大分歧意見的；

　?。ǘ┲苯由婕肮?、法人和其他組織切身利益，利益相關(guān)方存在重大分歧意見的；

　?。ㄈ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的其他情形。

　　起草單位組織召開聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)提前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、議題以及申請(qǐng)參加聽證會(huì)的程序和要求。

　　第二十條  有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家召開論證會(huì)：

　　（一）制定行政規(guī)范性文件的合法性、必要性需要進(jìn)一步論證的；

　?。ǘ┪募?nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的；

　?。ㄈM設(shè)定的政策、措施或者制度的科學(xué)性、可操作性需要進(jìn)一步論證的；

　　（四）可能導(dǎo)致較大財(cái)政投入或者社會(huì)成本增加，需要進(jìn)行成本效益分析的；

　?。ㄎ澹?yīng)當(dāng)論證的其他情形。

　　第二十一條  行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大制度調(diào)整、重大公共利益、與公眾切身利益密切相關(guān)等事項(xiàng)，可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　第二十二條  行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場主體經(jīng)營活動(dòng)的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。

　　第二十三條  制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)合法性審核。合法性審核不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替。

　　合法性審核通過后，起草單位對(duì)行政規(guī)范性文件草案實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出修改的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行合法性審核。

　　第二十四條  市司法局負(fù)責(zé)市政府規(guī)范性文件合法性審核工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、市人民政府工作部門以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)本單位規(guī)范性文件合法性審核工作的機(jī)構(gòu)。

　　第二十五條  行政規(guī)范性文件合法性審核的內(nèi)容包括：

　　（一）是否符合制定機(jī)關(guān)的法定權(quán)限；

　?。ǘ┦欠穹蠎椃ā⒎?、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件的規(guī)定；

　?。ㄈ┦欠衽c黨中央重大決策部署、國家的重大改革方向不一致；

　?。ㄋ模┦欠襁`背社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公序良俗；

　?。ㄎ澹┦欠衽c省、三明市、永安市重大決策部署不一致；

　?。┦欠襁`反本辦法第六條的規(guī)定；

　　（七）是否與相關(guān)的行政規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)；

　?。ò耍┦欠癜凑毡巨k法規(guī)定履行制定程序。

　　第二十六條  合法性審核期限一般為5個(gè)工作日。

　　行政規(guī)范性文件涉及重大、疑難、復(fù)雜問題，需要組織有關(guān)專家進(jìn)行論證或者需要補(bǔ)正制定材料的，論證、補(bǔ)正時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定時(shí)間內(nèi)。

　　第二十七條  制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定集體審議決定：

　?。ㄒ唬┦姓?guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定；

　?。ǘ┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位辦公會(huì)議審議決定。

　　未經(jīng)合法性審核或者合法性審核不通過，不得提交制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體審議決定。

　　第二十八條  起草市政府（擬以市政府制發(fā)或經(jīng)市政府批準(zhǔn)以市政府辦公室制發(fā)）規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)先行進(jìn)行合法性審核，并經(jīng)起草單位辦公會(huì)議集體審議決定；涉及公平競爭審查的，由起草單位開展公平競爭審查。

　　市政府規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)送市司法局合法性審核，并提交以下材料：

　?。ㄒ唬┮?guī)范性文件草案；

　?。ǘ┢鸩菡f明，內(nèi)容包括對(duì)必要性、可行性、合理性等開展評(píng)估論證的結(jié)論，制定依據(jù)，規(guī)定的主要措施，征求意見及意見采納情況，不予采納意見的說明等；制定程序適用本辦法第三十條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)作出說明；

　?。ㄈ┱髑笠庖姷挠嘘P(guān)材料；

　　（四）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)文件文本；

　?。ㄎ澹┢鸩輪挝缓戏ㄐ詫徍艘庖?；

　　（六）起草單位辦公會(huì)議紀(jì)要；

　?。ㄆ撸┞犠C會(huì)、論證會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競爭審查及其復(fù)核等有關(guān)材料。

　　起草單位報(bào)送的材料不符合要求的，市司法局應(yīng)當(dāng)通知起草單位限期補(bǔ)正。

　　第二十九條  報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)的部門規(guī)范性文件，報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市司法局合法性審核；涉及公平競爭審查的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。

　　第三十條  符合下列情形之一的，可以簡化行政規(guī)范性文件制定程序：

　?。ㄒ唬┮蝾A(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等緊急情況，需要立即采取應(yīng)急處置措施的；

　?。ǘ閳?zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，需要立即施行行政管理措施的；

　　（三）需要立即實(shí)施限制施工、限制道路通行等臨時(shí)性措施，且實(shí)施期限在15日以內(nèi)的；

　　（四）行政規(guī)范性文件有效期屆滿，經(jīng)評(píng)估需要繼續(xù)施行且不需要作出實(shí)質(zhì)性修改的；

　?。ㄎ澹┙?jīng)國家機(jī)關(guān)依法監(jiān)督，對(duì)行政規(guī)范性文件提出修改或者廢止意見的。

　　根據(jù)前款規(guī)定簡化制定程序的，均應(yīng)當(dāng)按規(guī)定經(jīng)合法性審核，根據(jù)前款第四項(xiàng)、第五項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定經(jīng)集體審議決定。

　　第三十一條  行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署公布。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視、公示欄等向社會(huì)公布行政規(guī)范性文件。

　　第四章  監(jiān)  督

　　第三十二條  行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定報(bào)送備案：

　?。ㄒ唬┦腥嗣裾褪腥嗣裾k公室、市人民政府工作部門經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)三明市人民政府和永安市人大常委會(huì)；

　?。ǘ┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)市人民政府；

　　（三）市人民政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)市人民政府；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，屬于市人民政府直屬的，其制定的行政規(guī)范性文件報(bào)送市人民政府；有主管部門的，由主管部門報(bào)送市人民政府。

　　行政規(guī)范性文件備案審查工作由市司法局（以下稱備案機(jī)構(gòu)）具體承辦。備案機(jī)構(gòu)可以直接出具備案審查意見。

　　第三十三條  報(bào)送行政規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)向備案機(jī)構(gòu)提交備案報(bào)告、行政規(guī)范性文件正式文本、備案說明等材料。

　　第三十四條  報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件，材料不齊全的，備案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知限期補(bǔ)正；材料齊全的，予以登記。

　　第三十五條  備案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于行政規(guī)范性文件登記之日起60日內(nèi)完成審查。經(jīng)審查合法的，納入準(zhǔn)予備案目錄；經(jīng)審查不合法的，不予備案，并告知制定機(jī)關(guān)于30日內(nèi)自行糾正。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按要求自行糾正，并將處理結(jié)果書面報(bào)告?zhèn)浒笝C(jī)構(gòu)。制定機(jī)關(guān)逾期不糾正的，備案機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)市人民政府作出撤銷行政規(guī)范性文件的決定，并向社會(huì)公布。

　　第三十六條  備案機(jī)構(gòu)開展備案審查，需要制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充說明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明；需要相關(guān)部門協(xié)助審查、提出意見的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)意見、提供相關(guān)材料。

　　第三十七條  健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，上位法和上級(jí)文件制定、修改、廢止情況，以及上級(jí)機(jī)關(guān)提出的專項(xiàng)清理要求，及時(shí)對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理；清理涉及政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府提出修改或者廢止的建議。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將本機(jī)關(guān)清理后決定繼續(xù)有效和廢止的行政規(guī)范性文件目錄向社會(huì)公布，并同時(shí)更新行政規(guī)范性文件效力等相關(guān)信息。

　　第三十八條  公民、法人和其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件提出意見或者建議的，制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定研究處理。

　　第五章  附  則

　　第三十九條  本辦法自2023年8月1日起施行。2013年6月24日市人民政府公布的《關(guān)于印發(fā)市人民政府規(guī)范性文件管理辦法的通知》（永政文〔2013〕91號(hào)）同時(shí)廢止。