各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各園區(qū)，市直有關(guān)部門，三明市永安生態(tài)環(huán)境局，駐永安的中央、省、三明市屬企業(yè)：

　　《永安市加強大氣重點管控區(qū)域及集中供熱區(qū)廢氣污染整治提升行動方案》已經(jīng)11月15日第18次市政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹執(zhí)行。

　　永安市人民政府

　　2022年11月30日

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　　永安市加強大氣重點管控區(qū)域及集中供熱區(qū)廢氣污染整治提升行動方案

　　為貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》、《福建省大氣污染防治條例》、《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案的通知》（閩政〔2018〕25號）、《福建省生態(tài)環(huán)境廳、福建省發(fā)展和改革委員會、福建省工業(yè)和信息化廳、福建省財政廳、國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈福建省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案〉的通知》（閩環(huán)保大氣〔2019〕10號）、《三明市生態(tài)環(huán)境局、三明市發(fā)展和改革委員會、三明市工業(yè)和信息化局、三明市財政局、國家稅務(wù)總局三明市稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈三明市工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案〉的通知》（明環(huán)大氣〔2019〕5號）及《三明市人民政府關(guān)于印發(fā)三明市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（明政〔2021〕4號）等文件精神，切實減少區(qū)域大氣污染物排放，加快我市傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展，有效提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，率先在重點區(qū)域、重點行業(yè)開展減污降碳、提標(biāo)管理促進改造升級，改善我市空氣質(zhì)量全省排名靠后的局面，制定本實施方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦減污降碳協(xié)同增效，助力“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)，按照區(qū)域強化管理、產(chǎn)業(yè)治理提升的思路，通過高效集約低排的能源供給模式轉(zhuǎn)變、完善管理體系配套與大氣污染綜合治理措施的有機結(jié)合，采取“三確立三實施”（即：確立大氣環(huán)境質(zhì)量管控重點區(qū)域，實施鍋爐及工業(yè)爐窯全面提標(biāo)整治；確立工業(yè)集中供熱覆蓋區(qū)，實施覆蓋區(qū)的企業(yè)全面實現(xiàn)集中供熱統(tǒng)一管理；確立年度企業(yè)大氣治理重點項目，實施工程治理技改提升），切實有效提升我市大氣環(huán)境質(zhì)量。

　　二、工作重點

　　（一）“三確立”

　　自文件下發(fā)之日起，明確將下列區(qū)域及有關(guān)企業(yè)列為此次落實永安市大氣污染治理專項行動方案的工作重點。

　　1. 確立將燕東街道、燕南街道、燕西街道、燕北街道、曹遠鎮(zhèn)、大湖鎮(zhèn)、貢川鎮(zhèn)、西洋鎮(zhèn)、上坪鄉(xiāng)劃定為大氣環(huán)境質(zhì)量管控重點區(qū)域。

　　2. 確立將尼葛開發(fā)區(qū)、北部工業(yè)新城、大興工業(yè)區(qū)、石墨園、貢川鎮(zhèn)劃定為集中供熱建成覆蓋區(qū)。

　　3. 確立將福建華電永安發(fā)電有限公司7#機組低氮燃燒改造工程、永安市中鼎鑫鑄材科技有限公司燒結(jié)機廢氣脫硝工程、智勝化工股份有限公司智能化管控工程及合成氨裝置清潔生產(chǎn)工程技術(shù)升級項目、水泥行業(yè)整體提升改造項目、機磚行業(yè)整體提升項目、機制炭行業(yè)整體提升項目等列為大氣污染治理提升重點項目。

　　（二）“三實施”

　　1. 實施鍋爐及工業(yè)爐窯全面提標(biāo)整治。對我市大氣環(huán)境質(zhì)量管控重點區(qū)域范圍內(nèi)鍋爐及工業(yè)爐窯的實施提標(biāo)改造（不含使用電和天然氣的）。

　　（1）鍋爐達到《鍋爐大氣污染排放標(biāo)準》（GB13271-2014）中特別排放限值的要求，即顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、200毫克/立方米。

　?。?）工業(yè)爐窯達到《福建省生態(tài)環(huán)境廳、福建省發(fā)展和改革委員會、福建省工業(yè)和信息化廳、福建省財政廳、國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈福建省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案〉的通知》（閩環(huán)保大氣〔2019〕10號）要求，即：顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米（有行業(yè)標(biāo)準的按行業(yè)標(biāo)準執(zhí)行）。

　　2. 實施覆蓋區(qū)的企業(yè)全面實現(xiàn)集中供熱統(tǒng)一管理。尼葛開發(fā)區(qū)、北部工業(yè)新城、大興工業(yè)區(qū)、石墨園、貢川鎮(zhèn)等區(qū)域，按照“三線一單”分區(qū)管控要求，在已建成的集中供熱覆蓋區(qū)域的企業(yè)，停止分散式、高污染燃料鍋爐使用，全面實現(xiàn)集中供熱（不含電鍋爐和天然氣備用鍋爐）。

　　3. 實施工程治理技改提升。完成福建華電永安發(fā)電有限公司7#機組低氮燃燒改造工程、永安市中鼎鑫鑄材科技有限公司燒結(jié)機廢氣脫硝工程、智勝化工股份有限公司智能化管控工程及合成氨裝置清潔生產(chǎn)工程技術(shù)升級項目、水泥行業(yè)整體提升改造項目、機磚行業(yè)整體提升項目、機制炭行業(yè)整體提升項目等大氣污染治理提升重點項目。

　　三、工作步驟

　　（一）充分摸清底數(shù)

　　在2022年12月9日前，各相關(guān)園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)涉及鍋爐、工業(yè)爐窯及集中供熱覆蓋區(qū)分散式鍋爐的企業(yè)進行摸底調(diào)查，并填報有關(guān)清單（附件4、5、6）。

　　（二）分類有序整治

　　1. 大氣環(huán)境質(zhì)量管控重點區(qū)域鍋爐及工業(yè)爐窯集中提標(biāo)整治

　?。?）除鑄造行業(yè)外，其它工業(yè)窯爐須在2022年12月31日前完成提標(biāo)改造，并提供達標(biāo)排放監(jiān)測報告；鑄造行業(yè)工業(yè)爐窯在2023年7月1日前完成提標(biāo)改造，達到《鑄造工業(yè)污染物排放標(biāo)準》（GB39726—2020）要求，并提供達標(biāo)排放監(jiān)測報告。

　?。?）2023年6月底前，完成大氣環(huán)境質(zhì)量管控重點區(qū)域范圍內(nèi)（城市建成區(qū)除外）的鍋爐提標(biāo)改造，并提供達標(biāo)排放監(jiān)測報告；2024年12月底前，城市建成區(qū)范圍的鍋爐全面改用電能、天然氣等清潔能源。

　　責(zé)任單位：曹遠鎮(zhèn)、大湖鎮(zhèn)、貢川鎮(zhèn)、西洋鎮(zhèn)、上坪鄉(xiāng)，燕東街道、燕南街道、燕西街道、燕北街道，市尼葛開發(fā)區(qū)、石墨園，三明市永安生態(tài)環(huán)境局

　　2. 集中供熱覆蓋區(qū)域分散式鍋爐按照區(qū)域、時限、標(biāo)準的相關(guān)要求有序提標(biāo)及關(guān)停

　　（1）2022年12月31日前，完成尼葛開發(fā)區(qū)、大興工業(yè)區(qū)、北部工業(yè)新城分散式鍋爐關(guān)停。

　?。?）貢川鎮(zhèn)、石墨園在供熱項目建成并具備供熱條件下，于6個月內(nèi)完成分散式鍋爐的關(guān)停，先行關(guān)停10蒸噸及以下燃煤鍋爐、具有燃煤功能的生物質(zhì)鍋爐；2023年6月30日前，完成貢川鎮(zhèn)未進入工業(yè)園區(qū)的染整行業(yè)及石墨園內(nèi)非金屬礦物制品行業(yè)分散式鍋爐的關(guān)停；2023年12月31日前，完成剩余區(qū)域內(nèi)集中供熱覆蓋區(qū)分散式鍋爐的關(guān)停。

　　責(zé)任單位：曹遠鎮(zhèn)、貢川鎮(zhèn)，市尼葛開發(fā)區(qū)、石墨園，三明市永安生態(tài)環(huán)境局

　　（三）推進技改提升

　　1. 重點企業(yè)技改提升

　　（1）福建華電永安發(fā)電有限公司7#機組低氮燃燒改造工程在2022年12月31日前完成。

　?。?）中鼎鑫燒結(jié)機廢氣脫硝工程在2022年12月31日前完成。

　?。?）智勝化工股份有限公司提升改造項目：2022年12月31日完成廢氣智能化管控工程；2023年12月31日前完成尿素工藝改造、氨罐搬遷、污水池廢氣密閉收集處理改造，減少揮發(fā)性有機物排放量；2024年12月31日前完成造氣工藝連續(xù)化改造等主體工程技改升級及淘汰1臺60t/h三廢混燃爐、1臺40t/h造氣余熱爐，等量改建1臺達超低排放要求的100t/h高效循環(huán)流化床鍋爐。

　　2. 重點行業(yè)整體提升

　?。?）水泥行業(yè)整體提升改造項目：永安建福水泥低排放工程在2022年12月31日前完成；安砂建福水泥、永安金牛水泥、金銀湖水泥、謀成水泥、萬年水泥超低排放工程在2023年12月31日前完成。

　?。?）機磚行業(yè)整體提升項目：全面禁止黏土制磚在2022年12月31日前完成；全面安裝煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)工程在2023年6月30日前完成，氮氧化物未達標(biāo)須實施脫硝技改工程的在2023年12月31日完成。

　?。?）機制碳行業(yè)整體提升項目：加強機制炭行業(yè)煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)管在2022年12月31日前完成，企業(yè)提高煙氣收集率在2023年12月31日前完成。

　　責(zé)任單位：曹遠鎮(zhèn)、大湖鎮(zhèn)、安砂鎮(zhèn)、西洋鎮(zhèn)、槐南鎮(zhèn)、燕北街道，市工信局、自然資源局，三明市永安生態(tài)環(huán)境局

　　四、工作措施

　　（一）嚴格把控大氣重點區(qū)域建設(shè)項目的環(huán)境準入要求。各相關(guān)部門應(yīng)嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”等方針政策，嚴格控制涉及鍋爐、工業(yè)爐窯項目審批，大氣環(huán)境質(zhì)量管控重點區(qū)域新建、擴（改）鍋爐應(yīng)符合《鍋爐大氣污染排放標(biāo)準》特別排放限制的要求，新建、擴（改）建工業(yè)爐窯（生產(chǎn)工藝有特殊要求的除外）原則上應(yīng)使用電、天然氣等清潔能源，鼓勵采用集中供熱。

　　責(zé)任單位：市發(fā)改局、工信局、自然資源局，三明市永安生態(tài)環(huán)境局

　　（二）積極推行集約高效綠色低排的園區(qū)供能體系建設(shè)。尼葛開發(fā)區(qū)、大興工業(yè)區(qū)、北部工業(yè)新城等已實現(xiàn)集中供熱的區(qū)域，應(yīng)加快分散式鍋爐關(guān)停進度，對有分散式鍋爐的企業(yè)加強監(jiān)管，在未關(guān)停分散式鍋爐前，不再審批該企業(yè)新、改（擴）建項目。禁止審批位于集中供熱覆蓋區(qū)的新建、擴（改）建分散鍋爐項目（電鍋爐、天然氣備用鍋爐除外）。工信部門對能效低于本行業(yè)基準水平的現(xiàn)有項目，引導(dǎo)企業(yè)有序開展節(jié)能降碳改造升級。對能效介于標(biāo)桿水平和基準水平之間的裝置（生產(chǎn)線），指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合檢修等時機參照標(biāo)桿水平要求實施改造升級。

　　責(zé)任單位：貢川鎮(zhèn)，市發(fā)改局、工信局、自然資源局、石墨園，三明市永安生態(tài)環(huán)境局

　　（三）努力提倡結(jié)構(gòu)優(yōu)化與清潔生產(chǎn)相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快燃料清潔低碳化替代，提升產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。對重點區(qū)域及集中供熱覆蓋區(qū)實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造，對不符合能耗強度和總量控制相關(guān)要求的企業(yè)，下達整改通知。水泥行業(yè)應(yīng)節(jié)約燃煤，調(diào)整水泥品種結(jié)構(gòu)、開發(fā)新品種，從總體上進行碳減排。

　　責(zé)任單位：市發(fā)改局、工信局，三明市永安生態(tài)環(huán)境局

　　（四）堅持嚴格監(jiān)管與激勵引導(dǎo)相結(jié)合的環(huán)境治理原則。加強重點污染源自動監(jiān)控體系監(jiān)管，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，按排污許可證要求，加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，強化企業(yè)主體責(zé)任。對按時序完成整治任務(wù)的企業(yè)，在符合要求的前提下，納入環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單；對未按時序完成整治任務(wù)的企業(yè)加大執(zhí)法力度和頻次，嚴厲查處各項違法行為；對未按時完成鍋爐及工業(yè)爐窯提標(biāo)改造的企業(yè)，強制變更排污許可證的排放限值，依法開展測管聯(lián)動執(zhí)法工作，強化執(zhí)法監(jiān)管；對未按時完成分散鍋爐淘汰的企業(yè)，待發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境等部門確認關(guān)停的分散鍋爐名單后，由市場監(jiān)管部門通知檢驗機構(gòu)停止年度檢驗；對于大氣污染治理提升重點項目，各責(zé)任部門、屬地政府聯(lián)合對相關(guān)企業(yè)下達整改目標(biāo)責(zé)任書，督促企業(yè)制定細化措施，倒排工期，限期完成整治提升，并根據(jù)《福建省大氣污染防治條例》的污染天氣應(yīng)對相關(guān)規(guī)定，實施調(diào)峰錯峰生產(chǎn)或限產(chǎn)停產(chǎn)等措施；對未按照本方案實施技改提升的企業(yè)，通過差別電價、應(yīng)急管控期間停產(chǎn)、延長錯峰生產(chǎn)停產(chǎn)時長等措施，倒逼企業(yè)整改。

　　責(zé)任單位：市發(fā)改局、工信局、市場監(jiān)督管理局，三明市永安生態(tài)環(huán)境局

　　五、工作保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副市長任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，各有關(guān)部門應(yīng)把推進集中供熱與開展鍋爐、工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理放在重要位置，各司其職、各負其責(zé)，加強工作指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中的困難和問題，確保各項重點任務(wù)落實。

　　（二）加強考核管理。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會同有關(guān)部門將集中供熱與開展鍋爐、工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理納入年度地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書考核評價體系，嚴格評價管理，對于組織推進不力的責(zé)任單位予以通報。

　　（三）加強工作調(diào)度。各園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按有關(guān)工作清單，督促各相關(guān)企業(yè)按時完成任務(wù)，將進展情況（附件2、4、5、6）于每月5日前報送至三明市永安生態(tài)環(huán)境局，由三明市永安生態(tài)環(huán)境局負責(zé)匯總、調(diào)度、協(xié)調(diào)，定期通報工作任務(wù)落實情況。

　　（四）加強宣傳引導(dǎo)。各部門要營造有利于集中供熱與開展鍋爐、工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理的良好氛圍。各企業(yè)要切實履行污染治理的主體責(zé)任，健全內(nèi)部環(huán)保管理機制，制定具體實施計劃，確保按期完成改造任務(wù)。

　　本行動方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，執(zhí)行期限5年，解釋工作由三明市永安生態(tài)環(huán)境局承擔(dān)。上級對大氣管控措施有不同要求規(guī)定的，從嚴執(zhí)行。

　　附件：1. 永安市加強大氣重點管控區(qū)域及集中供熱區(qū)廢氣污染整治提升行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　2. 大氣污染治理提升重點項目清單

　　3. 工業(yè)爐窯分類表

　　4. 工業(yè)爐窯整治清單

　　5. 鍋爐提標(biāo)改造整改清單

　　6. 集中供熱覆蓋區(qū)分散式鍋爐關(guān)停清單

　　附件1

　　永安市加強大氣重點管控區(qū)域及集中供熱區(qū)廢氣污染整治提升行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組  長：溫永有  市政府副市長

　　張榮翔  市政府副市長

　　副組長：林  海  市石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)園管委會主任

　　鐘發(fā)華  市尼葛開發(fā)區(qū)管委會主任

　　成  員：陳許忠  市發(fā)改局局長

　　羅鳳璇  市工信局局長

　　張茂祥  市自然資源局局長

　　陳勝堯  市市場監(jiān)管局局長

　　王繼平  三明市永安生態(tài)環(huán)境局局長

　　肖志濱  曹遠鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

　　羅奕榜  大湖鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

　　詹佳冬  安砂鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

　　朱旭輝  貢川鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

　　陳啟賢  西洋鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

　　劉  偉  槐南鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

　　樹  彧  上坪鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

　　朱昌永  燕東街道辦事處主任

　　曾治浩  燕南街道辦事處主任

　　劉純敏  燕西街道辦事處主任

　　王承旗  燕北街道辦事處主任

　　附件2

　　大氣污染治理提升重點項目清單

　　附件3

　　工業(yè)爐窯分類表

　　附件4

　　工業(yè)爐窯整治清單

　　附件5

　　鍋爐提標(biāo)改造整改清單

　　附件6

　　集中供熱覆蓋區(qū)分散式鍋爐關(guān)停清單