各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各有關單位：

　　現(xiàn)將《永安市景區(qū)和非景區(qū)景點安全管理專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　永安市人民政府

　　2021年9月28日

　　（此件主動公開）

　　永安市景區(qū)和非景區(qū)景點安全管理專項整治工作方案

　　為認真貫徹落實習近平總書記關于統(tǒng)籌安全與發(fā)展的重要論述和安全生產(chǎn)的重要指示批示精神及《關于印發(fā)全省景區(qū)和非景區(qū)景點安全管理專項整治工作方案的通知》（閩政〔2021〕17號）、《關于認真落實全省景區(qū)和非景區(qū)景點安全管理專項整治工作方案的通知》（明政辦函28號）、《關于印發(fā)景區(qū)和非景區(qū)景點安全管理專項整治工作實施方案的通知》（明應急〔2021〕46號）文件精神，進一步強化我市桃源洞—鱗隱石林等8個A級景區(qū)、非景區(qū)景點等重點區(qū)域安全管理，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)市委、市政府研究決定，在全市范圍內(nèi)開展景區(qū)和非景區(qū)景點安全管理專項整治工作。重點加強全市景區(qū)、非景區(qū)景點、涉水危險區(qū)域和旅行社安全管理。

　　一、整治內(nèi)容和責任分工

　　（一）A級旅游景區(qū)

　　整治內(nèi)容：1. 嚴格要求景區(qū)健全完善安全生產(chǎn)和應急管理制度，建立健全安全生產(chǎn)責任體系。

　　2. 加強大型游樂設施、電梯等特種設備以及棧道等設施的管理和維護保養(yǎng)，以及地質(zhì)災害、火災（含森林火災）等隱患排查整治。

　　3. 在危險區(qū)域設置安全警示標識，警示或提示可能出現(xiàn)的安全隱患情況、劃定安全警戒線，建設必要的安全防護設施。

　　4. 設立安全巡查督導員，并建立常態(tài)化巡查制度。設置安全探頭，對事故易發(fā)多發(fā)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)監(jiān)控全覆蓋，有條件的地段實施24小時監(jiān)控，對人員聚集和可能發(fā)生安全隱患行為及時發(fā)出警示。

　　5. 涉水區(qū)域的安全防護設施和游樂設施設備要定期維護保養(yǎng)，并配備足夠的救生設施設備。對含有人工泳池、親水娛樂、劃船等涉水項目的景點，需配備至少1名救生員，負責安全監(jiān)管以及突發(fā)事件處置，并就近配備救生筏、救生繩、防水手電筒等救生裝備，嚴防發(fā)生溺水等意外事件。

　　6. 做好災害天氣、交通擁堵、設備停運、突發(fā)事件等的應急預案，并實施演練。

　　7. 做好其他安全隱患的排查整治。

　　牽頭領導：黃國鋼  市政府副市長

　　牽頭單位：市文旅局

　　責任單位：市桃源洞-鱗隱石林景區(qū)管委會，各A級旅游景區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

　　（二）非景區(qū)景點

　　整治內(nèi)容：1. 加大對山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害隱患點的安全治理，實現(xiàn)治一個點、少一處危險。

　　2. 全面排查各類自然保護地山體危石、滑坡、臨水區(qū)域及森林火災等安全隱患。

　　3. 加強城市公園安全管理，對綠地、臨水、親水地帶，山體危石、假山雕塑、滑坡地帶等進行隱患排查。公園水域科學配置圍欄、安全警示標識、水深標尺、救生圈等設施設備，在醒目位置標明救生電話、救助常識。

　　4. 網(wǎng)紅打卡地等人員易聚集的臨水區(qū)域加強安全防護設施和安全警示標識建設，安排專人疏導人流、車流，避免人員聚集。

　　5. 做好其他安全隱患的整治。

　　牽頭領導：黃國鋼  市政府副市長

　　牽頭單位：市城管局、自然資源局

　　配合單位：市林業(yè)局、公安局

　　責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

　　（三）江河湖泊水庫等涉水危險區(qū)域

　　整治內(nèi)容：1. 落實江河水庫安全管理措施，對水域統(tǒng)籌布點，合理配置安全警示標識和安全設施，不定時安排人員巡查，禁止群眾進入危險江河和水庫管理區(qū)域。嚴格按照應急預案做好水庫、攔河閘（壩）泄洪時相關疏散管理工作。在涉水隱患重點區(qū)域設置安全警示標識標牌、劃定警戒范圍和警戒線，做好巡查、提醒和勸導工作。

　　2. 在臨水、臨崖路段，漂流、游船、攀巖等危險區(qū)域設置安全警示標識標牌。

　　3. 在內(nèi)河碼頭、防洪堤、漁排養(yǎng)殖區(qū)及其近岸碼頭、“水鄉(xiāng)漁村”休閑漁業(yè)示范基地等危險區(qū)域設置警示標識。

　　4. 加大國家公園、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等各類自然保護地游覽步道、漂流河道、護欄、碼頭等各類游樂設施日常維護保養(yǎng)，確保設備運行正常，對不符合安全要求的設施和區(qū)域要停止使用或關閉。全面排查各類自然保護地山體危石、滑坡、臨水區(qū)域及森林火災等安全隱患。

　　5. 體育場館、運動項目和群眾健身場所加強救生設施設備、救助人員配置。

　　6. 做好其他安全隱患的整治。

　　牽頭領導：張瀏佳  市政府副市長

　　牽頭單位：市水利局

　　配合單位：市交通運輸局、城管局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、文旅局

　　責任單位：桃源洞-鱗隱石林景區(qū)管委會、濕地公園保護中心、天寶巖管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

　　（四）旅行社

　　整治內(nèi)容：1. 旅行社必須選擇符合資質(zhì)條件的車輛和駕駛?cè)耍炗喴?guī)范的租車協(xié)議，合理安排行程，避免因時間緊湊超速趕路。

　　2. 旅行社嚴禁組織游客到存在安全隱患，以及未開放的景點和未開發(fā)的區(qū)域旅游。

　　3. 旅行社要加強導游等從業(yè)人員培訓，督促導游落實游客安全告知事項，提醒游客遵守各項安全規(guī)定，加強個人安全防范，特別是加強節(jié)假日、旅游旺季等游客密集時段的團隊安全管理。

　　牽頭領導：黃國鋼  市政府副市長

　　牽頭單位：市文旅局

　　責任單位：市內(nèi)各旅行社

　　二、整治方法與步驟

　　本方案自印發(fā)之日起至2021年11月30日開展為期三個月的專項整治工作，全面摸排景區(qū)、非景區(qū)景點等重點區(qū)域存在的安全管理短板和漏洞，全面加強安全隱患整改，健全完善長效機制，提升基礎保障能力，做好常態(tài)化安全管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要嚴格落實屬地管理主體責任，建立健全專項整治工作機制，加強組織領導，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦，建立長效機制。對本轄區(qū)景區(qū)、非景區(qū)景點和涉水危險區(qū)域開展全面隱患排查整治，定期開展風險評估，通過安全設施建設，完善警示標識、警戒監(jiān)控等方法，分級分類采取針對性防控措施。加大綜治中心規(guī)范化建設力度，發(fā)揮社區(qū)（村）網(wǎng)格員群防群治力量作用，加大安全巡查力度。加強安全宣傳培訓，提升社會公眾安全防范意識、應急避險和自救互救能力。加強應急救援力量建設，健全完善救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，及時處置各類突發(fā)狀況。

　　（一）開展全覆蓋拉網(wǎng)式排查。即日起至2021年10月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直有關部門要對照相關法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準要求，從設施設備、安全組織體系、規(guī)章制度、現(xiàn)場管理、風險管控、應急管理等方面，全面排查轄區(qū)內(nèi)景區(qū)、非景區(qū)景點、網(wǎng)紅打卡地以及人員易聚集臨水區(qū)域、旅行社等底數(shù)，深入排查安全隱患、管理漏洞，積極推進整改。對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題建立整改清單（即附件3），實行“五個一律”，即一律由相關主管部門按職責分工下達安全隱患整改通知書；能整改的一律立即整改；一時不能整改的一律暫停使用設施設備、一律采取臨時性管控措施；對整改不到位或拒不整改的，一律依法依規(guī)嚴肅處理。

　　（二）強化督導和執(zhí)法檢查。自2021年9月1日起，市直有關部門要按照職責加強督導調(diào)研和執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)的，要督促屬地和責任單位及時整改到位；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的，要及時立案查處；不具備安全資質(zhì)的單位依法予以關停，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。加強景區(qū)、非景區(qū)景點治安管理。

　　（三）建立健全常態(tài)化防范機制。自2021年11月30日起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直有關部門要針對景區(qū)、非景區(qū)景點和其他涉水危險區(qū)域的特點，進一步健全完善安全管理制度和應急處置預案，及時出臺相關管理辦法。要認真總結(jié)專項行動的做法，糾正存在的不足和問題，推廣好的經(jīng)驗和做法，建立常態(tài)化的安全風險防范化解長效機制。

　　（四）完善數(shù)據(jù)信息報送機制。各牽頭單位要牽頭匯總各配合單位、責任單位的工作總結(jié)及表格（附件2、3），并分別于9月30日、10月31日、11月30日報送階段工作總結(jié)及表格至市安辦，報送郵箱：yaszfab@163.com。聯(lián)系人：陳菡欽18******979，廖曉芬18******723。

　　三、工作保障措施

　　（一）壓緊壓實安全責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”原則，嚴格落實市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級屬地安全管理責任和行業(yè)主管部門安全監(jiān)管責任，發(fā)揮基層村（社區(qū)）網(wǎng)格化治理作用。督促景區(qū)、非景區(qū)景點業(yè)主單位落實主體責任，指導完善安全管理制度、細化應急處置方案，確保安全隱患風險發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，堅決防范重特大事故發(fā)生，對因工作落實不到位造成重大事故的，嚴肅問責。

　　（二）加強安全設施建設。景區(qū)主管部門要督促指導各景區(qū)結(jié)合景區(qū)提升計劃，加大防護設施投入，督促各景區(qū)完善景區(qū)內(nèi)安全提示、警示標識和安全防護設施，打造優(yōu)質(zhì)平安景區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直有關部門對非景區(qū)景點、人群高度聚集的開放式場所和其他涉水危險區(qū)域定期開展安全風險評估，分級采取樹立警示牌、加固安全護欄、設置硬質(zhì)隔離、封停危險區(qū)域等針對性防控措施。

　　（三）提升信息化監(jiān)控水平。推動通信運營企業(yè)、有關主管部門在重點部位建設視頻監(jiān)控，探索運用人像識別、無人機巡查、電子圍欄等科技手段，建立健全視頻監(jiān)控、信息化預警等智能化防控體系，實現(xiàn)對重要時段、人流、重點對象、突發(fā)事件的實時掌控。

　　（四）加大網(wǎng)格化管理力度。成立由市政府領導牽頭，各有關部門參加的涉水危險區(qū)域聯(lián)席會議機制，加強對市內(nèi)各河、湖等涉水危險區(qū)域安全管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)、村三級“河長制”作用，發(fā)揮綜治網(wǎng)格、警務網(wǎng)格、社區(qū)網(wǎng)格作用，每個沿河（水庫）村居要調(diào)整充實由村干部、輔警（警務助理）、民兵、志愿者等組成不少于5人的岸線巡防隊伍，加強對沿河等臨水危險區(qū)域巡查，及時提醒、制止、勸離靠近、進入危險區(qū)域群眾。

　　（五）強化安全宣傳引導培訓。要加強公共場所安全宣傳教育，提升社會公眾安全防范意識、應急避險和自救互救能力。文旅部門要采取多種形式開展旅游安全宣傳，引導游客預約、錯峰出行，營造文明旅游、安全出行的良好氛圍。氣象、自然資源、水利等部門要及時開展汛情和惡劣天氣的預測預報，及時通過媒體，發(fā)布預警信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強學生、戶外運動愛好者等重點人群的安全教育引導，提升群眾安全意識和應急處置能力。

　　（六）提升應急處突能力。要將景區(qū)、非景區(qū)景點和其他涉水危險區(qū)域的應急管理納入政府應急管理體系，及時完善應急預案，開展應急演練。整合消防救援、醫(yī)療衛(wèi)生、公安民警、志愿者以及民間救援隊伍等力量，建設應急救援隊伍，常態(tài)開展專勤訓練和聯(lián)合演練。加強值班備勤，及時有效應對險情，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　附件：1. 永安市景區(qū)和非景區(qū)景點安全管理專項整治工作部門職責

　　      2. 永安市景區(qū)和非景區(qū)景點安全管理專項整治工作執(zhí)法檢查及約談、通報名單情況表

　　      3. 永安市景區(qū)和非景區(qū)景點安全管理專項整治工作問題隱患整改清單

　　附件1

　　永安市景區(qū)和非景區(qū)景點安全管理專項整治工作部門職責

　附件2

　　永安市景區(qū)和非景區(qū)景點安全管理專項整治工作執(zhí)法檢查及約談、通報名單情況表

　　填報單位：

　　審核人：                 填報人：                  聯(lián)系電話：                      2021年   月   日

  附件3

永安市景區(qū)和非景區(qū)景點安全管理專項整治工作問題隱患整改清單

　　填報單位：（加蓋公章）

　　審核人：                填報人：                   聯(lián)系電話：                      2021年   月   日