各園區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我市建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作，依法規(guī)范用地行為，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高國(guó)土資源精細(xì)化管理水平，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《永安市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管的實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　永安市人民政府

　　2021年6月30日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

　　永安市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管的實(shí)施辦法

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我市建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作，依法規(guī)范用地行為，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高國(guó)土資源精細(xì)化管理水平，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《閑置土地處置辦法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》（國(guó)土資發(fā)﹝2010﹞151號(hào)）以及自然資源部辦公廳《關(guān)于建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度加強(qiáng)建設(shè)用地供后開(kāi)發(fā)利用全程監(jiān)管的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2013〕30號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作，制定本實(shí)施辦法。

　　一、加強(qiáng)土地供應(yīng)管理

　?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行“凈地”出讓制度

　　1. 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)政策，切實(shí)落實(shí)“凈地”出讓制度。凈地標(biāo)準(zhǔn)：已完成項(xiàng)目用地報(bào)批；征地拆遷補(bǔ)償已落實(shí)到位；沒(méi)有涉及民事經(jīng)濟(jì)法律糾紛；地塊上沒(méi)有他項(xiàng)權(quán)利障礙（如不存在高壓電桿線遷移、河流改道、已發(fā)現(xiàn)文物保護(hù)單位遷移等相關(guān)問(wèn)題）；具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)基本條件（如通水、通電、通路等）。園區(qū)內(nèi)新批工業(yè)用地應(yīng)按照“標(biāo)準(zhǔn)地”模式出讓。

　　2. 完善交地責(zé)任人制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和各園區(qū)、各項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部或項(xiàng)目具體實(shí)施單位）是土地交付第一責(zé)任人(以下簡(jiǎn)稱交地責(zé)任人），交地責(zé)任人應(yīng)加大征遷力度，確保出讓地塊權(quán)屬清晰。在申請(qǐng)辦理具體地塊供地手續(xù)前，要確保地塊屬于“凈地”并且具備開(kāi)工必需的通水、通電、通路等基本條件后方可供應(yīng)土地。

　　3. 交地方式。由市自然資源局（或土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心）、交地責(zé)任人、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，三方現(xiàn)場(chǎng)交地并簽訂交地確認(rèn)書(shū)。

　　4. 交地違約責(zé)任處置。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人按約定支付土地價(jià)款的，除因土地利用總體規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃（國(guó)土空間規(guī)劃）依法修改的、國(guó)家以及省出臺(tái)相關(guān)政策須暫停項(xiàng)目建設(shè)的、軍事管制和文化保護(hù)等原因或因重大地質(zhì)環(huán)境因素、重大自然災(zāi)害不可抗力等情形外，交地責(zé)任人必須按照約定按時(shí)交付土地。交地責(zé)任人除以上原因外未按時(shí)交地的，每延期一日，交地責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按延期供地面積占總供地面積的比例乘以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人已經(jīng)支付的土地價(jià)款的1‰向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人給付違約金，土地使用年期自實(shí)際交付土地之日起算。交付的宗地在交地期限屆滿時(shí)已達(dá)到土地出讓合同（劃撥決定書(shū)）約定交付條件，交地責(zé)任人已書(shū)面通知國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人接收土地，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人無(wú)故拒收土地、拖延辦理交地手續(xù)時(shí)間致使交地手續(xù)未按期辦理的，以土地出讓合同（劃撥決定書(shū)）約定的交地時(shí)間確認(rèn)地塊交地時(shí)間，視同交地。

　　（二）加強(qiáng)土地供應(yīng)前預(yù)評(píng)估制度

　　對(duì)擬出讓的房地產(chǎn)用地，交地責(zé)任人在市自然資源局指導(dǎo)下，應(yīng)對(duì)擬出讓地塊進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)定界并委托有規(guī)劃編制資質(zhì)的單位，在綜合周邊交通、日照影響等情況后，提出合理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，作為出具規(guī)劃條件的依據(jù)。原工業(yè)用地用于住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)的應(yīng)進(jìn)行場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，符合要求后方可供地。工業(yè)用地收回前由原土地使用權(quán)人進(jìn)行土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)污染地塊要求原土地使用權(quán)人進(jìn)行治理，達(dá)到要求后再實(shí)施收回。

　　（三）明確土地供應(yīng)要求

　　出讓合同和劃撥決定書(shū)必須明確約定交地時(shí)間及方式、價(jià)款繳納時(shí)間及方式、開(kāi)竣工期限和申報(bào)開(kāi)竣工的時(shí)間及方式，以及具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任處理。對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，在土地出讓合同中要明確開(kāi)發(fā)業(yè)主持有物業(yè)的比例、用地分割和轉(zhuǎn)讓的要求等內(nèi)容。

　　（四）加強(qiáng)土地出讓金收繳管理

　　進(jìn)一步加大土地出讓金監(jiān)管力度，對(duì)受讓人不能按時(shí)支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的，自逾期之日起，每日按遲延支付款項(xiàng)的1‰向出讓人繳納違約金，延期付款超過(guò)60日的，經(jīng)出讓人催交后仍不能支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的，出讓人有權(quán)解除合同，受讓人無(wú)權(quán)要求返還定金，同時(shí)，出讓人可要求受讓人賠償損失。違約金隨同土地出讓價(jià)款一并繳入國(guó)庫(kù)，未繳清全部土地出讓價(jià)款和違約金的，不予辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

　　二、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管

　　（一）明確建設(shè)項(xiàng)目用地批后監(jiān)管職責(zé)

　　交地責(zé)任人必須建立建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度動(dòng)態(tài)管理制度和項(xiàng)目跟蹤管理臺(tái)帳，根據(jù)市自然資源局提供的建設(shè)項(xiàng)目供地審批文件和土地出讓合同、劃撥決定書(shū)，及時(shí)督促國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人按約定投資建設(shè)。市發(fā)改、工信、監(jiān)委、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住建、人防、自然資源等職能部門(mén)要積極參與建設(shè)項(xiàng)目用地管理，嚴(yán)格按照各自職責(zé)，各司其職，密切配合，確保建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　（二）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地制度管理

　　1. 落實(shí)建設(shè)用地批后公示制度。國(guó)有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、劃撥決定書(shū)下發(fā)或出讓合同簽訂后，土地使用權(quán)人應(yīng)在宗地現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置建設(shè)用地信息公示牌，公示牌內(nèi)容應(yīng)包括國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人、項(xiàng)目名稱、建設(shè)項(xiàng)目供地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及批準(zhǔn)文號(hào)，土地四至、土地用途、土地面積、建筑容積率、約定開(kāi)工日期、約定竣工日期、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、舉報(bào)電話等，并附宗地圖，以接受社會(huì)監(jiān)督。

　　2. 完善建設(shè)用地批后監(jiān)管警示制度。交地責(zé)任人要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目供地審批文件和土地出讓合同，采取書(shū)面通知和上門(mén)通知等形式，及時(shí)督促土地使用者按出讓合同約定或劃撥決定書(shū)約定開(kāi)工和竣工，確保建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。市自然資源局要充分利用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的自動(dòng)提示功能，實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查、實(shí)施跟蹤管理，做到約定開(kāi)（竣）工前預(yù)警提醒，違約后及時(shí)告知，共同督促國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人按時(shí)開(kāi)工、竣工。

　　（三）合理設(shè)定開(kāi)工、竣工標(biāo)準(zhǔn)

　　1. 開(kāi)工。開(kāi)工是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人取得施工許可證后或建設(shè)部門(mén)其他形式的施工批準(zhǔn)文件后，需挖深基坑的項(xiàng)目，已進(jìn)場(chǎng)開(kāi)挖，其他項(xiàng)目已進(jìn)場(chǎng)實(shí)施基礎(chǔ)施工。開(kāi)工日期以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人依法第一次取得《建筑工程施工許可證》或建設(shè)部門(mén)其他形式的施工批準(zhǔn)文件頒發(fā)時(shí)間為準(zhǔn)。依規(guī)補(bǔ)辦《建筑工程施工許可證》或取得建設(shè)部門(mén)其他形式的施工批準(zhǔn)文件的，以補(bǔ)辦文件內(nèi)載明地塊的實(shí)際開(kāi)工時(shí)間為準(zhǔn)。

　　2. 竣工?？⒐な侵竾?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人依據(jù)《劃撥決定書(shū)》或《土地出讓合同》規(guī)定、約定的規(guī)劃條件等土地利用條件，用地范圍內(nèi)所有項(xiàng)目完成施工并取得《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收備案表》?？⒐と掌谝浴陡＝ㄊ》课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收備案表》中備案機(jī)關(guān)的備案時(shí)間（國(guó)家或上級(jí)部門(mén)對(duì)該驗(yàn)收文書(shū)的名稱、格式等另有文件規(guī)定的，從其規(guī)定）為準(zhǔn)。

　　（四）明確政策，嚴(yán)格延期開(kāi)（竣）工處置

　　1. 劃撥用地。劃撥用地使用權(quán)人不能按期開(kāi)（竣）工的，應(yīng)在劃撥決定書(shū)規(guī)定的開(kāi)（竣）工時(shí)間前30日申請(qǐng)延期并報(bào)經(jīng)市政府同意，但延期期限不得超過(guò)1年（含1年）。劃撥用地使用權(quán)人不按劃撥決定書(shū)規(guī)定的開(kāi)發(fā)建設(shè)期限進(jìn)行建設(shè)，造成土地閑置的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

　　2. 出讓用地。出讓用地使用權(quán)人不能按期開(kāi)（竣）工的，延期開(kāi)（竣）工按以下條款執(zhí)行：

　　（1）出讓用地使用權(quán)人在約定的開(kāi)（竣）工時(shí)間前30日按合同約定向市自然資源局首次申請(qǐng)延期開(kāi)（竣）工并報(bào)經(jīng)市政府同意延期的，按合同約定不追究違約責(zé)任，但延期期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年（含1年）。申請(qǐng)批準(zhǔn)開(kāi)工時(shí)間延期時(shí)，其竣工時(shí)間也作相應(yīng)順延，順延竣工的不追究違約責(zé)任。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人因自身原因不能按期開(kāi)竣工，在約定的開(kāi)（竣）工時(shí)間前30日未提出延建申請(qǐng)的，視為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人放棄延建申請(qǐng)的權(quán)利，按合同約定追究違約責(zé)任。

　?。?）逾期開(kāi)工違約金標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目逾期開(kāi)工1年之內(nèi)的，每逾期一日，按宗地土地出讓總價(jià)款0.1‰收取逾期開(kāi)工違約金；逾期開(kāi)工1年以上（含1年）的，逾期開(kāi)工違約金則按宗地土地出讓總價(jià)款3.65%一次性收取逾期開(kāi)工違約金。

　?。?）逾期竣工違約金標(biāo)準(zhǔn)?？⒐そ刂箷r(shí)點(diǎn)以本辦法明確的竣工日期向前順延60日計(jì)算。

　　①經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目逾期竣工6個(gè)月之內(nèi)的，整體開(kāi)發(fā)建設(shè)、整體取得《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收備案表》的項(xiàng)目每延期竣工一日，按宗地土地出讓總價(jià)款0.1‰計(jì)收；分期開(kāi)發(fā)建設(shè)、分期取得《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收備案表》的項(xiàng)目每延期竣工一日，按照竣工違約部分的建設(shè)工程建筑面積占該宗項(xiàng)目用地應(yīng)建設(shè)的總建筑面積（規(guī)劃核定的總建筑面積）的比例核算分?jǐn)偼恋爻鲎寖r(jià)款的0.1‰計(jì)收。

　　②經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目逾期竣工6個(gè)月以上（含6個(gè)月）的，整體開(kāi)發(fā)建設(shè)、整體取得《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收備案表》的項(xiàng)目則按宗地土地出讓總價(jià)款1.8%一次性收取逾期竣工違約金；分期開(kāi)發(fā)建設(shè)、分期取得《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收備案表》的項(xiàng)目則按逾期竣工6個(gè)月以上的總建設(shè)工程建筑面積占該宗項(xiàng)目用地應(yīng)建設(shè)的總建筑面積（規(guī)劃核定的總建筑面積）的比例核算分?jǐn)偼恋爻鲎寖r(jià)款的1.8%一次性收取逾期竣工違約金。

　?。?）工業(yè)項(xiàng)目以及其他非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目參照經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)減半收取逾期開(kāi)（竣）工違約金。

　　（5）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人交清逾期開(kāi)工違約金后，向市自然資源局辦理延長(zhǎng)開(kāi)（竣）工期限的手續(xù)，簽訂補(bǔ)充協(xié)議重新約定開(kāi)（竣）工期限。用地項(xiàng)目逾期開(kāi)工1年之內(nèi)，竣工時(shí)間按實(shí)際逾期開(kāi)工天數(shù)順延；逾期開(kāi)工1年以上（含1年），竣工時(shí)間順延1年。

　?。?）因司法查封（訴訟）、破產(chǎn)清算（重整）而中止建設(shè)的項(xiàng)目，待項(xiàng)目解除上述情形后，由項(xiàng)目原受讓人與項(xiàng)目新的承接人共同向市自然資源局書(shū)面提出重新開(kāi)工申請(qǐng)，說(shuō)明重新約定開(kāi)（竣）工時(shí)間的原因，并提供有效司法文書(shū)等證明文件。市自然資源局審核認(rèn)定并上報(bào)市政府批準(zhǔn)后，簽訂出讓合同變更協(xié)議，重新約定交地、開(kāi)工、竣工時(shí)間以及違約責(zé)任。重新約定的開(kāi)工時(shí)間不超過(guò)司法裁定生效時(shí)點(diǎn)或項(xiàng)目清算生效時(shí)點(diǎn)后的6個(gè)月，竣工期限為新的開(kāi)工之日起二年內(nèi)竣工。

　?。?）通過(guò)與土地使用權(quán)人簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議等民事法律行為取得土地使用權(quán)的，新的土地使用權(quán)人不得以土地轉(zhuǎn)讓為由申請(qǐng)對(duì)地塊開(kāi)工、竣工期限進(jìn)行重新約定。

　?。?）對(duì)構(gòu)成閑置土地，按照處置程序，依法下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書(shū)》《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》或《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》，及時(shí)公開(kāi)閑置土地認(rèn)定信息。對(duì)認(rèn)定為土地使用者自身原因構(gòu)成閑置1 年（含）以上，2年以下的土地，要及時(shí)按照土地出讓金的20%征繳土地閑置費(fèi)；對(duì)閑置滿2年的，要依法收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。對(duì)逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　?。?）本辦法實(shí)施前已供應(yīng)的項(xiàng)目（因司法查封（訴訟）、破產(chǎn)清算（重整）而中止建設(shè)的項(xiàng)目除外），由國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人提出申請(qǐng)，按以下條款重新約定并簽訂變更合同：

　?、賹?duì)2008年7月1日至2013年1月1日前已供項(xiàng)目（因司法查封（訴訟）、破產(chǎn)清算（重整）項(xiàng)目除外）給予開(kāi)（竣）工時(shí)間適當(dāng)延期。在該期間供應(yīng)的項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間允許延期至2014年1月1日前，竣工時(shí)間允許延期至2017年12月31日前。延期后仍存在逾期開(kāi)（竣）工情形的項(xiàng)目按本辦法相關(guān)條款追究違約責(zé)任。

　?、诒巨k法實(shí)施前已竣工但存在逾期開(kāi)、竣工情形的項(xiàng)目，逾期開(kāi)（竣）工違約金按本辦法逾期開(kāi)（竣）工違約金標(biāo)準(zhǔn)下浮10%收??；本辦法實(shí)施后竣工但存在逾期開(kāi)、竣工情形的項(xiàng)目，取消下浮10%優(yōu)惠政策，仍按本辦法逾期開(kāi)（竣）工違約金標(biāo)準(zhǔn)收取。

　?、郾巨k法實(shí)施前因逾期開(kāi)工已按原合同約定繳清違約金的，逾期開(kāi)工違約金標(biāo)準(zhǔn)仍按原合同執(zhí)行。

　　3. 免予追究違約責(zé)任的處置

　　凡屬下列政府及有關(guān)部門(mén)或不可抗力等客觀原因造成不能按期開(kāi)（竣）工的建設(shè)項(xiàng)目用地，由市自然資源局會(huì)同交地責(zé)任人及相關(guān)職能部門(mén)對(duì)違約原因進(jìn)行調(diào)查，并由相關(guān)責(zé)任單位確認(rèn)，提交市政府專題會(huì)議集體討論決定，經(jīng)認(rèn)定后可免予追究違約責(zé)任。

　?。?）因未按劃撥決定書(shū)或出讓合同規(guī)定、約定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)開(kāi)工、竣工的；

　?。?）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃（國(guó)土空間規(guī)劃）依法修改，造成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按劃撥決定書(shū)或出讓合同規(guī)定、約定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件按時(shí)開(kāi)工、竣工的；

　　（3）因政府出臺(tái)相關(guān)政策，政府或相關(guān)部門(mén)要求國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人暫停項(xiàng)目建設(shè)，需要對(duì)規(guī)定、約定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修訂的（國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人取得土地后自行要求調(diào)整規(guī)劃條件、土地使用條件，以及國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人分期建設(shè)造成無(wú)法按期開(kāi)、竣工的，應(yīng)認(rèn)定為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因）；

　?。?）土地交付后因處置土地上相關(guān)征遷事宜或群眾信訪事項(xiàng)、權(quán)屬爭(zhēng)議等無(wú)法按時(shí)開(kāi)工、竣工的；

　?。?）因軍事管制、文化保護(hù)等無(wú)法按時(shí)開(kāi)工、竣工的；

　　（6）政府、政府有關(guān)部門(mén)對(duì)特定區(qū)域或特殊類型的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)有其他強(qiáng)制性要求及其他行為，致使項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)開(kāi)工、竣工的；

　?。?）因重大項(xiàng)目（如鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目）實(shí)施，經(jīng)市政府同意并要求國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人暫停項(xiàng)目建設(shè)的；

　?。?）政府或政府有關(guān)部門(mén)的其他行為導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法按期開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

　?。?）因重大地質(zhì)環(huán)境因素、重大自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法按期開(kāi)發(fā)建設(shè)的。

　　（五）明確程序，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目延期開(kāi)竣工審批

　　1. 實(shí)施建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用申報(bào)制度。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在合同約定或劃撥決定書(shū)規(guī)定的開(kāi)竣工時(shí)間前30日內(nèi)，向?qū)俚刈匀毁Y源所書(shū)面申報(bào)，填寫(xiě)《永安市建設(shè)用地開(kāi)工竣工申報(bào)表》（見(jiàn)附表1），提交施工許可證等施工批準(zhǔn)文件、現(xiàn)場(chǎng)照片、《房屋建筑工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》等材料，明確實(shí)際開(kāi)（竣）工日期。屬地自然資源所應(yīng)對(duì)出讓合同或劃撥決定書(shū)約定內(nèi)容進(jìn)行土地核驗(yàn)，派人現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并在批后監(jiān)管跟蹤卡上填寫(xiě)開(kāi)（竣）工情況并經(jīng)雙方代表簽字確認(rèn)。市自然資源局對(duì)屬地自然資源所核查情況進(jìn)行認(rèn)定、處置，認(rèn)定處置完畢后，由市自然資源局出具開(kāi)（竣）工申報(bào)認(rèn)定回執(zhí)。未辦理開(kāi)工申報(bào)認(rèn)定的，不予出具竣工申報(bào)認(rèn)定回執(zhí)。

　　2. 建設(shè)用地開(kāi)工、竣工延期處置程序

　　（1）申請(qǐng)。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人如不能按期開(kāi)、竣工的，應(yīng)提前30日向出讓人和交地責(zé)任人提出延期開(kāi)竣工申請(qǐng)，填寫(xiě)《建設(shè)項(xiàng)目延期開(kāi)竣工申請(qǐng)表》（見(jiàn)附表2），提供申請(qǐng)延期的相關(guān)證明及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)計(jì)劃承諾書(shū)。

　?。?）初審。交地責(zé)任人根據(jù)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人申請(qǐng)，實(shí)地調(diào)查核實(shí)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)情況，并進(jìn)行初步審查，初審合格的以文件形式向市政府提出延期開(kāi)竣工請(qǐng)示，同時(shí)將延期審批相關(guān)材料報(bào)市自然資源局。

　?。?）審核。市自然資源局根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，并征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后提出處置建議，報(bào)請(qǐng)市政府審核審批。

　?。?）審批。對(duì)情況較為復(fù)雜的，市政府將視情組織召開(kāi)專題會(huì)審會(huì)議，對(duì)是否同意延期開(kāi)工竣工、違約責(zé)任的追究及免除違約責(zé)任等方面內(nèi)容進(jìn)行集體討論決定。

　　（5）變更。經(jīng)批準(zhǔn)后，市自然資源局應(yīng)與受讓人簽訂《出讓合同變更合同》，重新約定交地、開(kāi)工、竣工時(shí)間以及違約責(zé)任。

　　三、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工復(fù)核驗(yàn)收管理

　　（一）建立投資制約機(jī)制

　　工業(yè)項(xiàng)目受讓人在簽訂土地使用權(quán)出讓合同時(shí)，須同時(shí)與交地責(zé)任人簽訂投資開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)，作為土地公開(kāi)出讓的附件，投資協(xié)議書(shū)須明確項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)、投資強(qiáng)度、建設(shè)開(kāi)發(fā)周期、投入產(chǎn)出比標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容并報(bào)原項(xiàng)目準(zhǔn)入部門(mén)備案。

　　（二）嚴(yán)格項(xiàng)目投入產(chǎn)出履約管理

　　工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)后第一個(gè)完整生產(chǎn)年度內(nèi)產(chǎn)出比未達(dá)到投資開(kāi)發(fā)協(xié)議約定的，尚未完成建設(shè)的，核減用地面積，不能核減的，限期追加投資；已完成建設(shè)的，通過(guò)限期增加設(shè)備等方式進(jìn)行整改。

　　（三）不達(dá)標(biāo)違約責(zé)任

　　項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，宗地建筑容積率、投資強(qiáng)度等指標(biāo)低于合同約定的最低標(biāo)準(zhǔn)的，出讓人可以按照實(shí)際差額部分占約定最低標(biāo)準(zhǔn)的比例，要求受讓人支付相當(dāng)于同比例國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的違約金，并督促受讓人整改，繼續(xù)履行合同。

　　（四）增加容積率處理

　　除工業(yè)用地外，其他出讓土地不得提高建筑容積率。工業(yè)項(xiàng)目增加的容積率，符合規(guī)劃條件的，免繳土地出讓金；超過(guò)規(guī)劃條件允許范圍的，依法補(bǔ)交土地出讓金。其他出讓土地建設(shè)項(xiàng)目因?qū)崪y(cè)建筑面積超出容積率指標(biāo)的，屬于合理誤差的應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓金，超出合理誤差的按容積率管理規(guī)定處理。

　　（五）未按時(shí)開(kāi)（竣）工違約責(zé)任

　　國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人因自身原因逾期開(kāi)（竣）工的，應(yīng)追究違約責(zé)任。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人繳清逾期開(kāi)（竣）工違約金后方可取得開(kāi)（竣）工申報(bào)認(rèn)定回執(zhí)。開(kāi)（竣）工申報(bào)認(rèn)定回執(zhí)作為土地核驗(yàn)和建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)的依據(jù)之一，無(wú)開(kāi)（竣）工申報(bào)認(rèn)定回執(zhí)的建設(shè)項(xiàng)目，市自然資源局不予受理土地核驗(yàn)、建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)等驗(yàn)收類業(yè)務(wù)。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人在辦理項(xiàng)目竣工申報(bào)時(shí)，逾期未滿6個(gè)月的，在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人提出申請(qǐng)并出具繳款承諾書(shū)的情況下，允許先行辦理土地核驗(yàn)和建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)，待項(xiàng)目取得《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收備案表》后15日內(nèi)繳清違約金。超過(guò)催繳通知要求的期限30天仍未繳納違約金的，依法向法院提起訴訟。

　　四、加強(qiáng)土地市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)

　　依托自然資源部、省土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)、中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)，建立“誠(chéng)信檔案、信息公示、信用評(píng)價(jià)、信用約束”四位一體的土地市場(chǎng)誠(chéng)信管理制度，將企業(yè)存在欠繳土地出讓金、閑置土地、囤地炒地、以及不履行土地使用合同行為的，計(jì)入誠(chéng)信檔案，通過(guò)信用信息歸集、更新、修復(fù)、共享、等級(jí)評(píng)定和黑名單發(fā)布以及獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)等工作，做好土地市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)管理工作。

　　五、加強(qiáng)監(jiān)督和考核

　?。ㄒ唬?qiáng)化跟蹤檢查，建立通報(bào)制度

　　市政府將結(jié)合土地利用日常工作和專項(xiàng)檢查工作，委托市自然資源局采取多種形式對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管實(shí)施情況進(jìn)行抽查，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的地方，將予以通報(bào)，并責(zé)令限期整改。對(duì)沒(méi)有整改或整改不到位的，將停止該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)的土地出讓金結(jié)算或項(xiàng)目供地。

　　（二）落實(shí)工作措施，強(qiáng)化責(zé)任考核

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和園區(qū)要認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管有關(guān)要求，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，健全完善制度，把握標(biāo)準(zhǔn)，抓好落實(shí)，確保最嚴(yán)格的土地利用制度落到實(shí)處。市政府將在年末對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和園區(qū)的執(zhí)行情況進(jìn)行考評(píng)，其結(jié)果納入當(dāng)年度目標(biāo)管理責(zé)任制年終考核。

　　（三）提高服務(wù)效能， 實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收“最多跑一次”

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和園區(qū)、各相關(guān)職能部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)，按照“最多跑一次”要求提高審批效率，爭(zhēng)取并提前實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批“最多100 天”，努力實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收“最多跑一次”。

　　六、本辦法施行日期

　　本辦法自2021年7月1日起施行。本辦法實(shí)施前我市發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。國(guó)家、省和市對(duì)建設(shè)用地批后監(jiān)管有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　附件：1. 永安市建設(shè)用地開(kāi)工竣工申報(bào)表

　　2. 建設(shè)項(xiàng)目延期開(kāi)竣工申請(qǐng)表

　　附件1

　　永安市建設(shè)用地開(kāi)工竣工申報(bào)表

　　申報(bào)日期：     年   月   日

　　附件2

　　建設(shè)項(xiàng)目延期開(kāi)竣工申請(qǐng)表