各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

《永安市城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）審批權(quán)限下放工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

      永安市人民政府辦公室   

2020年5月14日      

（此件主動公開）

永安市城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）審批權(quán)限

下放工作實施方案

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作最新指示精神和全省民政工作會議精神，進(jìn)一步深化“放管服”改革，大力推進(jìn)社會救助領(lǐng)域改革創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平, 實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）審批和監(jiān)督管理職能的有效分離，提升城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）識別精準(zhǔn)率,切實方便人民群眾,推行城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）審批權(quán)限下放工作，特制定本方案。

一、工作原則

根據(jù)《福建省民政廳等9部門關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)最低生活保障工作八條措施的通知》（閩民保〔2018〕210號）、《三明市民政局關(guān)于印發(fā)三明市民政領(lǐng)域2020年脫貧攻堅工作計劃的通知》（明民〔2020〕32號）等文件精神，堅持“簡政放權(quán)、提高效能、權(quán)責(zé)對等、權(quán)限下移、規(guī)范操作、公平公正”原則，堅持“兩變?nèi)蛔儭痹瓌t（“兩變”即市民政部門由審批變備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道由審核變審批；“三不變”即對象不變、政策不變、原則不變）。

二、工作任務(wù)

探索解決城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）對象不夠精準(zhǔn)、審批不及時等問題，切實提高救助對象的準(zhǔn)確度和審批時效，維護(hù)社會救助的公正性，增強(qiáng)群眾對救助工作的滿意度。實現(xiàn)行政權(quán)力規(guī)范運行，權(quán)責(zé)相對統(tǒng)一，審批手續(xù)簡化，工作效率提高。

三、職責(zé)分工與工作程序

（一）職責(zé)分工

為確保城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）審批權(quán)下放工作落實到位，根據(jù)實際，要求做到權(quán)責(zé)一致。

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）職責(zé)。村（居）委會負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道認(rèn)真做好城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）申請受理、入戶調(diào)查、收入核算、民主評議、公開公示、動態(tài)管理、政策宣傳以及救助對象委托申請等具體工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）申請受理、審核、審批的責(zé)任主體，要切實履行好城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）申請受理、調(diào)查、評議、公示、審批、動態(tài)管理等職責(zé)，依法依規(guī)出具審批意見。做好轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。宣傳、貫徹、執(zhí)行社會救助相關(guān)政策。管理轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）對象信息臺賬和檔案資料等。成立城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）評審小組，召開評審會議，審定并批準(zhǔn)城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）對象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，審批結(jié)果匯總上報至市民政局備案。做好城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）資金管理工作，確保每月10日前按時、足額社會化發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金。

2．市民政局職責(zé)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）審批權(quán)限下放工作，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道報送的城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）審批匯總材料進(jìn)行備案審查；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）政策的宣傳、貫徹、執(zhí)行，加強(qiáng)社會救助工作機(jī)構(gòu)和居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理。監(jiān)督、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道做好城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）各項工作。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道審批的城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）對象及時撥付低保金、特困供養(yǎng)金。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）工作情況開展監(jiān)督抽查，并做好反饋、指導(dǎo)和督促整改工作。

（二）工作程序

1．城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）申請。申請城鄉(xiāng)最低生活保障（特困供養(yǎng)）以家庭或個人為單位，由共同生活的家庭成員或本人向戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提出書面申請，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況，申請人簽字確認(rèn)，并提交共同生活家庭成員及法定義務(wù)人經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書。申請人與城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）經(jīng)辦人員和村（居）委會成員、相關(guān)工作人員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實聲明。家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）委會代為提出申請。提交城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）書面申請并按規(guī)定提交了相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道必須受理，按規(guī)定程序進(jìn)行審核審批。對于明顯不符合城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）條件的，可以通過政策宣傳解釋，引導(dǎo)申請人主動撤回申請；對于堅持遞交書面申請的，應(yīng)書面告知不予辦理低保（特困供養(yǎng)）保障的理由。申請受理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道將家庭相關(guān)信息和經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書按要求通過填寫、掃描上傳方式錄入“福建省救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺”（以下簡稱：經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺）。

2．城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）審核

（1）入戶調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道受理申請后，要及時組織村（居）委會通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的家庭人員信息、收入狀況、財產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實。參與調(diào)查人員不少于2人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政辦干部或駐村（居）干部至少1人，村（居）委會工作人員至少1人，調(diào)查結(jié)果由被調(diào)查人和調(diào)查人現(xiàn)場簽字確認(rèn)。

（2）信息核對。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要將城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）申請對象信息、家庭狀況調(diào)查授權(quán)核對委托書及時錄入經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺，實時委托永安市城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心（以下簡稱“市核對中心”）進(jìn)行戶籍和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對。在年度集中動態(tài)管理期間，原保障對象的戶籍和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對委托由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)起復(fù)核。市核對中心接到核對報告后，在3個工作日內(nèi)將核對結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。

（3）收入核算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）要根據(jù)入戶調(diào)查和信息核對情況，按要求對家庭收入、家庭財產(chǎn)進(jìn)行綜合評估計算，按規(guī)定擬定救助金額。核算人員不少于2人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政辦干部或駐村（居）干部至少1人，村（居）委會工作人員至少1人，核算人員對核算結(jié)果簽字確認(rèn)。

（4）民主評議。民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道駐村（居）干部、村（居）兩委會成員、熟悉村民（社區(qū)居民）情況的黨員代表、村民（社區(qū)居民）代表、村民小組長、民政協(xié)理員等參加。民主評議小組成員原則上不得少于15人。其中，村民（社區(qū)居民）代表人數(shù)不得少于評議小組人員的半數(shù)。每次民主評議會議必須有三分之二以上小組成員參加，過半數(shù)通過。民主評議小組對申請家庭的人員情況、家庭收入和財產(chǎn)情況的真實性、完整性進(jìn)行民主評議。

（5）公開公示。對民主評議無異議的，村（居）委會在所在地公開公示欄對申請家庭基本信息、調(diào)查評議結(jié)果進(jìn)行公開公示。公示5日后，符合條件的上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政辦，民政辦結(jié)合申請人家庭實際情況及《福建省救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對報告》提出審核意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道審批。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道審批

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織成立城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）評審小組。評審小組成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員、民政辦主任等人員組成，負(fù)責(zé)對享受低保（特困供養(yǎng)）對象的審定工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）評審小組的評審會議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)召集，評審會人數(shù)不少于7人，主要是對前期的審核材料、辦理過程進(jìn)行全面審核，提出審批意見。按照評審會研究結(jié)果，統(tǒng)一填寫《最低生活保障審核審批表》，審批結(jié)果錄入社會救助信息系統(tǒng)，同時將匯總資料報送市民政局備案。對享受城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）待遇的對象，按要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）兩級進(jìn)行及時公示。

對審批結(jié)果有異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織人員重新開展調(diào)查核實；審批不能通過的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要及時書面告知申請人。

4．市級備案管理

市民政局結(jié)合救助信息系統(tǒng)申報審批情況對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道報送的城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）審批匯總材料進(jìn)行備案審查。主要審查城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）程序是否到位、重點救助政策是否落實、是否經(jīng)過居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、是否建立近親屬備案制度。市民政局負(fù)責(zé)組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道審批對象按照不低于30%的比例開展抽查。根據(jù)抽查情況，由市民政局向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道反饋備案抽查意見。對辦理程序不合規(guī)、對象認(rèn)定不準(zhǔn)確的，提出整改要求，督促低保（特困供養(yǎng)）政策準(zhǔn)確落實。

四、工作要求

（一）檔案管理。建立健全城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）對象紙質(zhì)檔案和電子檔案。

1．紙質(zhì)檔案要一戶一檔，按要求認(rèn)真填寫城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）申請審批表，身份證明、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)委托書、困難情況證明、入戶調(diào)查表、核對報告、評議與公示記錄、審核審批意見及其他相關(guān)證明，相關(guān)表格要求填寫規(guī)范、完整并統(tǒng)一歸檔。按照誰審批誰存檔的要求，妥善保管好申報審批檔案、臺賬和報表。

2．電子檔案主要以“全國最低生活保障信息系統(tǒng)”為基礎(chǔ)，按要求準(zhǔn)確、完整地錄入城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）家庭信息、救助情況及審核審批意見。

（二）動態(tài)管理。一是做好年度核查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每年至少開展一次城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）年度核查，年度核查總結(jié)和變更資料報市民政局備案。二是及時調(diào)整變更。對已享受城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）待遇的家庭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要復(fù)核低保（特困供養(yǎng)）家庭成員和家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況，并根據(jù)復(fù)核情況及時辦理低保金、特困供養(yǎng)金停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)等手續(xù)；調(diào)整變更形成的表格及資料報市民政局備案。

（三）系統(tǒng)操作。城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）受理、審核、審批需同步完成系統(tǒng)操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每月1日前須完成當(dāng)月新增對象審批、動態(tài)調(diào)整及系統(tǒng)審批、系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)核對,保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)與低保金特困供養(yǎng)金發(fā)放花名冊數(shù)據(jù)一致。

（四）強(qiáng)化保障。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要高度重視此項工作，建立健全民主評議小組，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題；市民政局相關(guān)業(yè)務(wù)科室要充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，確保工作順利開展。二是要嚴(yán)格審批程序。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）政策和上級發(fā)布的保障標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不得自定政策、自定標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確核實家庭收入,嚴(yán)格執(zhí)行按標(biāo)施保，做到嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范操作，確保工作高效運轉(zhuǎn)。三是要落實保障措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加大城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）審批工作人、財、物的投入，要將開展低保（特困供養(yǎng)）審批工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障經(jīng)費投入，確保完成工作任務(wù)。四是要強(qiáng)化督促指導(dǎo)。市民政局相關(guān)科室要全力支持配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，確保工作依法、有序、順利開展。城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）審核審批程序要規(guī)范到位,嚴(yán)防出現(xiàn)“人情保、關(guān)系保、錯保、漏?！爆F(xiàn)象,對工作不認(rèn)真，履行職責(zé)不到位，在執(zhí)行城鄉(xiāng)低保（特困供養(yǎng)）政策過程中產(chǎn)生不良影響和結(jié)果的,將追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。