各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)部門：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《永安市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　永安市人民政府辦公室

　　2019年4月10日

　　（此件主動(dòng)公開(kāi)）

　　永安市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革指導(dǎo)意見(jiàn)

　　為進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革工作規(guī)范、有序進(jìn)行，保障成員合法權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕37號(hào)）、《中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)〈關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（閩委發(fā)〔2017〕24號(hào)）和《中共永安市委、永安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈永安市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案〉的通知》（永委〔2018〕19號(hào)）要求，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)我市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、基本原則

　　堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)，合理、合法、合規(guī)，維護(hù)村民利益的原則，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因村制宜，分類指導(dǎo)。在成員身份確認(rèn)和清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，按照資金、資產(chǎn)、資源設(shè)置股份，綜合或有選擇地采取一種或多種資產(chǎn)量化方式，制定適合各村的股權(quán)量化辦法，合理量化集體資產(chǎn)。

　　（一）民主決策。充分保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，尊重農(nóng)民群眾的意愿。資產(chǎn)量化范圍、股權(quán)設(shè)置辦法須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)。

　　（二）規(guī)范操作。把公開(kāi)、公平、公正原則貫穿于股權(quán)量化的全過(guò)程，嚴(yán)格程序、依法操作，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

　　（三）有序推進(jìn)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類型和不同地區(qū)條件確定改革任務(wù)，分類實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)行“一村一策”，不搞齊步走、不搞一刀切， 既鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，又做到穩(wěn)慎有序，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　以推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為目的，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。2019年6月30日前完成有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村股份合作制改革工作。

　　（一）宣傳培訓(xùn)（2019年3月底前完成）

　　要通過(guò)召開(kāi)各類會(huì)議、入村座談會(huì)、政策宣講、村務(wù)公開(kāi)欄、網(wǎng)絡(luò)工作群、進(jìn)村入戶等方式，加大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作精神和政策的宣傳力度，做到家喻戶曉、人人皆知。加強(qiáng)分類指導(dǎo)和培訓(xùn)，努力提高具體實(shí)施操作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，確保改革工作順利推進(jìn)。

　　（二）股份合作制改革（2019年6月底前完成）

　　1．折股量化。根據(jù)各村《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記名單》，明確應(yīng)量化集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額，按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份資格界定的成員數(shù)，由各村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革小組商議集體股設(shè)置比例（原則上不超過(guò)30%，持股人為村民委員會(huì)）、個(gè)人股設(shè)置辦法（原則按成員數(shù)設(shè)人口基本股每人10股）、公積公益金和村民福利計(jì)提比例、股權(quán)管理等折股量化方案。具體量化份額和方式，由各村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)討論決定，并在集體經(jīng)濟(jì)組織《股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》中予以明確。村集體資產(chǎn)量化到每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，以家庭戶為基本單位，編制《股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)登記表》。股份量化標(biāo)準(zhǔn)、量化結(jié)果、《股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》等應(yīng)張榜公布7天，并留存工作照片。

　　2．登記賦碼。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2018〕4號(hào)）精神，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)向本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放登記證書(shū)，并賦統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，頒發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》正本和副本各一份，各村掛牌成立經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社，憑《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》正本或副本到相關(guān)部門辦理公章刻制和銀行開(kāi)戶等相關(guān)手續(xù)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)過(guò)渡期，合作社理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員、成員代表、民主理財(cái)小組成員分別由村黨支部支委會(huì)成員、村民委員會(huì)委員成員、村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員兼任。理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)由村黨支部、村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人交叉兼任，原則上“一肩挑”的村由村黨支部書(shū)記擔(dān)任理事長(zhǎng)，其他的村由村主任擔(dān)任理事長(zhǎng)，具體人員由各村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)討論決定。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作責(zé)任主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記作為第一責(zé)任人，要高度重視、統(tǒng)籌推進(jìn)，列入重要議事日程，在時(shí)間上要合理安排，在人力上要足額配置，工作責(zé)任要落實(shí)到每一位駐村領(lǐng)導(dǎo)和干部，確保改革工作平穩(wěn)、有序推進(jìn)，按時(shí)完成改革目標(biāo)任務(wù)。

　　（二）規(guī)范工作程序。各村是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的實(shí)施主體，要充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合本村實(shí)際，采取“一村一策”，認(rèn)真制定折股量化方案，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)三分之二以上成員討論通過(guò)后實(shí)施。

　　（三）加強(qiáng)督查通報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月要及時(shí)向市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送相關(guān)工作進(jìn)度，從4月份開(kāi)始對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際工作情況進(jìn)行經(jīng)常性督查通報(bào)，對(duì)工作進(jìn)度緩慢、股改質(zhì)量存在問(wèn)題的，要重點(diǎn)督導(dǎo)，限期整改。同時(shí)將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度綜合考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。

　　本指導(dǎo)意見(jiàn)由市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　本指導(dǎo)意見(jiàn)自公布之日起施行。本指導(dǎo)意見(jiàn)與國(guó)家、福建省、三明市及永安市出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化設(shè)置管理的規(guī)范性文件相沖突的，從其規(guī)定。