各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《永安市第三次全國國土調(diào)查實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　永安市人民政府辦公室

2018年11月9日

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　　永安市第三次全國國土調(diào)查實施方案

 

　　根據(jù)《國務(wù)院第三次全國土地調(diào)查實施方案》、《福建省第三次全國土地調(diào)查實施方案》和《三明市第三次全國國土調(diào)查實施方案》，為全面推進我市第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱三調(diào)）工作，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　（一）主要目標(biāo)

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號）、《福建省人民政府關(guān)于做好第三次全國土地調(diào)查的通知》（閩政文〔2018〕87號）、《三明市人民政府辦公室關(guān)于認真組織開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（明政辦發(fā)明電〔2018〕42號）和《永安市人民政府辦公室關(guān)于認真組織開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（永政辦發(fā)明電〔2018〕11號）要求，按照國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采用先進的技術(shù)和方法，在我市二調(diào)成果基礎(chǔ)上，全面細化和完善全市土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握翔實準(zhǔn)確的土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等各項工作的需要。

　　（二）主要任務(wù)

　　我市三調(diào)的主要任務(wù)：在二調(diào)成果基礎(chǔ)上，按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)利用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全市耕地、種植園、林地、草地、濕地、商業(yè)服務(wù)業(yè)、工礦、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；細化耕地調(diào)查，全面掌握耕地數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋全市的集影像、地類、范圍、面積、權(quán)屬和相關(guān)自然資源信息為一體的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善我市互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全土地等自然資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新機制。

　　相較于第二次全國土地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查，三調(diào)是對“已有內(nèi)容的細化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補充”。要嚴格按照《土地利用現(xiàn)狀分類》和《第三次全國國土調(diào)查工作分類》，實地認定地類，確保地類不重不漏全覆蓋，發(fā)揮三調(diào)在自然資源管理調(diào)查中的基礎(chǔ)性作用。在對存在市農(nóng)業(yè)、市林業(yè)、市水利等相關(guān)部門復(fù)合管理需求交叉的耕地、種植園、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標(biāo)注基礎(chǔ)上，同步推進相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查。具體任務(wù)包括：

　　1. 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

　　土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡稱“城鎮(zhèn)村莊”）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

　?。?）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。在我市轄區(qū)內(nèi)，以國家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全市耕地、種植園、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨立工礦、水域及水利設(shè)施用地、濕地等各類土地的分布和利用狀況。

　?。?）城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果，對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。

　　2. 土地權(quán)屬調(diào)查

　　結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實在國土調(diào)查成果中，對發(fā)生變化的開展補充調(diào)查。

　　3. 專項用地調(diào)查與評價

　　基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和自然資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合自然資源精細化管理、節(jié)約集約用地評價及相關(guān)專項工作的需要，開展系列專項用地調(diào)查評價。

　?。?）耕地細化調(diào)查。重點對河道或湖區(qū)范圍內(nèi)的耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地等開展細化調(diào)查，分類標(biāo)注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護的基礎(chǔ)。

　?。?）批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查。將新增建設(shè)用地審批界線落實在國土調(diào)查成果上，查清批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)未建設(shè)土地的實際利用狀況，為開展批后監(jiān)管，促進土地節(jié)約集約利用提供基礎(chǔ)。

　?。?）耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價。在耕地質(zhì)量調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，將最新的耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級評價成果落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，對評價成果進行更新完善。

　　4. 同步推進相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查

　　在開展三調(diào)的同時，同步推進相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查工作，按照三調(diào)的分類標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，將市農(nóng)業(yè)、市林業(yè)、市水利等相關(guān)部門調(diào)查成果整合進三調(diào)成果中。

　　5. 縣級國土數(shù)據(jù)庫建設(shè)

　　（1）建立縣級國土調(diào)查及專項數(shù)據(jù)庫。根據(jù)國家編制的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)及建庫規(guī)范，以縣（市、區(qū)）為單位組織開展縣級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫、耕地細化調(diào)查專項數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地專項數(shù)據(jù)庫、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級專項數(shù)據(jù)庫、各類自然資源專項數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果、專項用地調(diào)查成果和自然資源專業(yè)調(diào)查成果的綜合管理。

　?。?）建立縣級國土調(diào)查數(shù)據(jù)及專項調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺。按上級業(yè)務(wù)主管部門要求，基于縣級國土調(diào)查與專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)及云計算技術(shù)，建設(shè)縣級國土調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺，實現(xiàn)國土調(diào)查數(shù)據(jù)、專項調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，結(jié)合自然資源管理需要，開發(fā)相關(guān)應(yīng)用分析功能，提高三調(diào)成果對管理決策的支撐服務(wù)能力。

　　6. 成果匯總

　?。?）數(shù)據(jù)匯總。在國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，逐級匯總各級行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)。

　?。?）成果分析。根據(jù)三調(diào)數(shù)據(jù)，并結(jié)合二調(diào)及年度土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。對二調(diào)完成以來耕地的數(shù)量、質(zhì)量等級和等別、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進行綜合分析；對城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設(shè)用地利用情況進行綜合分析，評價土地利用節(jié)約集約程度；匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，并分別對其范圍內(nèi)的土地利用情況進行綜合分析，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。根據(jù)國土調(diào)查及分析結(jié)果，市國土資源部門編制三調(diào)分析報告。

　?。?）數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制。基于三調(diào)數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件、圖集等，面向政府機關(guān)、科研機構(gòu)和社會公眾提供不同層級的數(shù)據(jù)服務(wù)，盡可能滿足相關(guān)行業(yè)對三調(diào)成果的需求。

　　二、實施原則

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各負其責(zé)

　　市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全市三調(diào)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)全市三調(diào)工作的具體組織、實施和協(xié)調(diào)工作。

　　（二）部門配合，共同參與

　　市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各司其職、密切配合，相關(guān)職能部門共同參與、加強協(xié)調(diào)，保證三調(diào)工作順利開展。

　　（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合資源

　　根據(jù)全國國土調(diào)查辦制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一的調(diào)查和建庫程序、方法、成果、精度和驗收要求開展工作。要充分利用已有的自然資源管理資料和調(diào)查成果，保持調(diào)查工作的連續(xù)性。參考應(yīng)用市農(nóng)業(yè)、市林業(yè)、市水利等相關(guān)部門的調(diào)查資料，保證調(diào)查成果的適用性。

　　（四）統(tǒng)籌部署，分步實施

　　根據(jù)全國三調(diào)總體方案和省、三明市、本實施方案及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面部署三調(diào)工作，分階段完成調(diào)查任務(wù)。

　　三、主要工作內(nèi)容

　　（一）開展前期準(zhǔn)備和相關(guān)資料收集。

　　（二）組織宣傳和培訓(xùn)工作。

　　（三）補充提取調(diào)查信息和調(diào)查底圖制作。

　　（四）開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用

　　現(xiàn)狀調(diào)查。

　　（五）開展權(quán)屬界線上圖和補充調(diào)查。

　　（六）開展專項用地調(diào)查與評價。

　　（七）建立國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

　　（八）開展統(tǒng)一時點變更。

　　（九）開展調(diào)查成果匯總及各類統(tǒng)計匯總分析。

　　（十）開展調(diào)查成果質(zhì)量檢查及驗收。

　　（十一）開展調(diào)查工作總結(jié)和成果上報。

　　四、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

　　（一）主要技術(shù)指標(biāo)

　　1. 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)。采用2000國家大地坐標(biāo)系，1985國家高程基準(zhǔn)。

　　2. 地類圖斑。三調(diào)以圖斑為基本單元開展調(diào)查（包括道路、溝渠、河流等線狀地物）。單一地類地塊，以及被行政區(qū)、城鎮(zhèn)村莊等調(diào)查界線或土地所有權(quán)界線分割的單一地類地塊為圖斑。城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部同一地類的相鄰宗地合并為一個圖斑。道路被權(quán)屬界線分割的，按不同圖斑上圖。

　　對飛入飛出地的調(diào)查，一般按照“飛出地調(diào)查、飛入地匯總”的原則開展，也可根據(jù)實際情況協(xié)商調(diào)查，保證調(diào)查成果不重不漏。

　　3. 調(diào)查精度。農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用優(yōu)于1米分辨率遙感影像資料；城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用優(yōu)于0.2米分辨率航空遙感影像資料。

　　調(diào)查圖斑的最小調(diào)查上圖面積按地類劃分如下：建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地實地面積超過200平方米的需調(diào)查上圖；農(nóng)用地（不含設(shè)施農(nóng)用地）實地面積超過400平方米的需調(diào)查上圖；其他地類實地面積超過600平方米的需調(diào)查上圖。

　　4．土地利用現(xiàn)狀分類。采用《第三次全國國土調(diào)查工作分類》（以下簡稱《工作分類》，詳見《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》），并按照《工作分類》上報成果。

　　5．分幅、編號及投影方式。農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查各比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅及編號應(yīng)執(zhí)行GB/T13989-2012標(biāo)準(zhǔn)，分幅采用國際1:1000000地圖分幅標(biāo)準(zhǔn)，各比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅圖均按規(guī)定的經(jīng)差和緯差劃分，采用經(jīng)、緯度分幅。圖幅編號均以1:1000000地形圖編號為基礎(chǔ)采用行列編號方法。

　　1:2000、1:5000、1:10000比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅圖或數(shù)據(jù)采用高斯-克呂格投影，按3°分帶。

　　（二）調(diào)查界線及控制面積確定

　　縣級以上調(diào)查界線應(yīng)繼承最新年度土地變更調(diào)查界線。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)查界線如果發(fā)生變化需要調(diào)整，必須依據(jù)相關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件，由省調(diào)查辦統(tǒng)一匯總并上報全國國土調(diào)查辦批準(zhǔn)后調(diào)整。

　　1．調(diào)查界線的調(diào)整

　　調(diào)查界線使用各主管部門確定的界線。

　?。?）縣級調(diào)查界線，依據(jù)民政部門行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)文件調(diào)整。因成圖精度等客觀因素造成調(diào)查界線與數(shù)字正射影像圖（DOM）相對位置產(chǎn)生位移的，應(yīng)經(jīng)界線雙方同意并提請雙方民政部門審核確認后作為最終調(diào)查界線。單方不得擅自調(diào)整調(diào)查界線，界線雙方有異議的也不得調(diào)整。

　　（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級調(diào)查界線，依據(jù)市政府相關(guān)文件調(diào)整。

　　2．調(diào)查界線制作及控制面積確定

　　以省國土調(diào)查辦依據(jù)國家下發(fā)的省級控制線和控制面積統(tǒng)一制作數(shù)字化縣級調(diào)查界線圖及分縣《圖幅理論面積與控制面積接合圖表》，計算縣級調(diào)查區(qū)域控制面積，并用于三調(diào)作業(yè)。

　　（三）調(diào)查底圖制作

　　在國家下發(fā)的調(diào)查底圖基礎(chǔ)上，可補充提取國家下發(fā)圖斑未反映的地類變化圖斑，結(jié)合影像特征、地理特征、現(xiàn)狀特征以及相關(guān)資料和工作需要，進一步豐富調(diào)查底圖內(nèi)容，制作縣級外業(yè)調(diào)查底圖。

　　（四）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

　　按照《工作分類》，實地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要采用綜合調(diào)繪法。綜合調(diào)繪法是內(nèi)業(yè)判讀、外業(yè)調(diào)查補測和內(nèi)業(yè)建庫相結(jié)合的調(diào)繪方法。在開展外業(yè)實地調(diào)查的同時，一并開展圖斑舉證工作，對影像未能反映的地物進行補測，最后依據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果，進行內(nèi)業(yè)矢量化和建庫工作。

　　1．地類樣本采集

　　在正式開展調(diào)查前，需對本區(qū)域涉及所有地類，選取典型地塊，進行地類樣本采集工作，以規(guī)范和統(tǒng)一土地分類標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）選取地類單一、特征明顯的典型地塊作為地類樣本，盡量保持樣本影像特征和實地利用特征的一致性。樣本地塊的邊界應(yīng)根據(jù)樣本選取要求重新勾繪，不建議直接采用地類圖斑的原始邊界，邊界勾繪形狀以矩形為主，盡量保證地類單一。使用統(tǒng)一下發(fā)的軟件進行地類樣本采集工作，樣本地塊實地拍攝的過程中，應(yīng)盡可能保持地類樣本照片的完整性、單一性、典型性、清晰性，遠近協(xié)調(diào)，合理分配空白和實體所占空間布局，盡可能地提高藝術(shù)美感，準(zhǔn)確、美觀的反映地類特征。

　　（2）完成縣級地類樣本圖斑采集且上報成果由省級國土調(diào)查辦負責(zé)組織完成地類樣本認定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性審查后，按地類樣本審查結(jié)果作為地類認定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范本區(qū)域調(diào)查工作。

　　2．地類調(diào)繪及補測

　?。?）以全國國土調(diào)查辦下發(fā)的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，將調(diào)查底圖套合國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，疊加自然資源管理數(shù)據(jù)及相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，進行全地類預(yù)判和內(nèi)業(yè)圖斑邊界勾繪，生成圖斑預(yù)編號、權(quán)屬單位名稱等國土調(diào)查記錄表規(guī)定的圖斑基本信息，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)。將外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)導(dǎo)入外業(yè)調(diào)查設(shè)備或打印外業(yè)調(diào)查紙圖，輔助開展外業(yè)實地調(diào)查工作。按照以實地現(xiàn)狀認定地類的原則，實地逐圖斑調(diào)查圖斑地類，調(diào)繪圖斑邊界，記錄外業(yè)地類、調(diào)查標(biāo)注和其他屬性信息。

　?。?）依據(jù)影像和實地現(xiàn)狀進行圖斑綜合調(diào)繪。對實地地類、邊界與基礎(chǔ)庫或內(nèi)業(yè)判讀信息一致的，無需重新調(diào)繪，直接標(biāo)記，記錄相關(guān)調(diào)查信息；對實地地類、邊界與基礎(chǔ)庫或內(nèi)業(yè)判讀信息不一致的，進行實地調(diào)繪。對影像未能反映的新增地物進行補測。

　　補測主要采用儀器補測法和簡易補測法，為了提高調(diào)查的效率和成果精度，采用衛(wèi)星定位儀器補測法，對地形條件受限的地區(qū)可采用簡易補測法。補測平面位置精度要求，補測地物點相對鄰近明顯地物點距離的中誤差，平地、丘陵地不得大于2.5m，山地不得大于3.75m，最大誤差不超過2倍中誤差。

　　3．實地舉證

　　使用帶衛(wèi)星定位和方向傳感器的手機，利用全國國土調(diào)查辦統(tǒng)一下發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)+舉證軟件，拍攝包含圖斑實地衛(wèi)星定位坐標(biāo)、拍攝方位角、拍攝時間、實地照片及舉證說明等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)包，上傳至統(tǒng)一舉證平臺。

　　（1）實地調(diào)查地類與國家影像判讀地類不一致的，需實地舉證；但對原地類為耕地，國家判讀地類為其他農(nóng)用地，經(jīng)調(diào)查仍為耕地，標(biāo)注種植屬性與國家判讀地類一致的，可不舉證。

　?。?）重點地類變化圖斑原則上應(yīng)全部實地舉證。包括相對原數(shù)據(jù)庫新增的建設(shè)用地圖斑，原有耕地內(nèi)部二級地類發(fā)生變化的圖斑，原有農(nóng)用地調(diào)查為未利用地的圖斑等。但對依據(jù)遙感影像特征能夠準(zhǔn)確認定為住宅小區(qū)、規(guī)?；S、水工建筑等新增建設(shè)用地的，可不舉證。

　?。?）對國家未提取的變化圖斑，相對原數(shù)據(jù)庫地類發(fā)生變化，調(diào)查認定地類與影像特征明顯不一致的圖斑，原則上需全部實地舉證。但對調(diào)查認定地類與影像特征明顯一致的，如湖泊水面等，可不舉證。

　?。?）涉及軍事用地的圖斑不舉證；對于因糾正精度或圖斑綜合等原因造成的偏移、不夠上圖面積或狹長地物圖斑，可不舉證；對原有線狀地物面狀化的圖斑，可不舉證；未硬化且未貫通的農(nóng)村道路未調(diào)查上圖的，可不舉證。對同一條道路或溝渠等線性地物的圖斑，可選擇典型地段實地舉證，其他地段備注說明。

　　（5）舉證照片應(yīng)在實地拍攝，拍攝方向正確，應(yīng)能夠舉證說明調(diào)查地類與影像特征不一致區(qū)域的土地利用情況。舉證照片包括圖斑全景照片、局部近景照片、利用特征照片三類。

　　（五）城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

　　對城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部的土地利用現(xiàn)狀開展細化調(diào)查。充分利用城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、農(nóng)村地籍房屋調(diào)查、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和數(shù)字城市（縣域）地理空間框架建設(shè)等成果，并收集和參考最新的城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀調(diào)查資料，對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工礦用地、物流倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地和特殊用地等土地利用狀況。城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查按照《第三次全國國土調(diào)查工作分類》匯總。

　　城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和農(nóng)村地籍房屋調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果基礎(chǔ)上開展，將城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查宗地成果同類合并，按照《第三次全國國土調(diào)查工作分類》歸并地類，被道路、水系等線狀地物分割的同類宗地應(yīng)分割為不同的圖斑，道路、水系、綠地等單獨劃分圖斑。各類圖斑應(yīng)嚴格按照現(xiàn)狀用途調(diào)查。對有多種用途的宗地按主要用途調(diào)查，對超大型宗地按宗地內(nèi)不同用途劃分為不同圖斑。

　　對城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查與農(nóng)村地籍房屋調(diào)查數(shù)據(jù)庫未覆蓋和城鎮(zhèn)村莊新擴區(qū)域，可參考最新的影像圖、近期規(guī)劃圖和地形圖，由市國土資源部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國土資源所及村委會相關(guān)人員配合建庫單位技術(shù)人員，采用內(nèi)業(yè)勾繪和實地核實相結(jié)合的方法，確定城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部每個圖斑的土地利用類型。

　　（六）幾個重要問題的處理

　　1．關(guān)于坡度圖及耕地坡度分級確定

　　以省國土調(diào)查辦制作下發(fā)的坡度圖為基礎(chǔ)，將坡度圖與耕地圖斑疊加，確定耕地圖斑的坡度級。進行坡度分級時，原則不打破圖斑界線，一個圖斑確定一個坡度級。當(dāng)一個圖斑含有兩個以上坡度級時，原則上以面積大的坡度級為該圖斑坡度級；但不同坡度級界線明顯的，也可依界分割圖斑并分別確定坡度級。2度以上各坡度級再分為梯田和坡地兩種耕地類型，耕地類型由外業(yè)調(diào)查確定。

　　2．關(guān)于田坎

　　田坎系數(shù)繼續(xù)沿用我省第二次全國土地調(diào)查測定的田坎系數(shù)。

　　3．關(guān)于可調(diào)整地類

　　可調(diào)整地類原則上只繼承最新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中現(xiàn)存可調(diào)整地類，不再新認定可調(diào)整地類；對永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的可調(diào)整地類，全部按耕地調(diào)查，不再作為可調(diào)整地類（即去掉K屬性），同時標(biāo)注種植屬性。

　　4．關(guān)于建設(shè)用地調(diào)查

　　嚴禁將推土區(qū)調(diào)查為建設(shè)用地。推土區(qū)可繼承原數(shù)據(jù)庫地類。如在統(tǒng)一時點時推土區(qū)已建成，可通過增量更新方式更新為建設(shè)用地。城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）范圍按照集中連片的原則劃定，所對應(yīng)范圍界線按照單獨圖層方式錄入國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

　　5．關(guān)于圖斑標(biāo)注

　　（1）耕地標(biāo)注。調(diào)查為耕地的圖斑，根據(jù)耕地圖斑的實際利用情況，標(biāo)注種植屬性。原則上不因標(biāo)注種植屬性而分割耕地圖斑，對一塊耕地內(nèi)有多種種植情況時，按主要種植情況標(biāo)注。標(biāo)注屬性主要包括：耕種、休耕、園木、林木、牧草、綠化草地、坑塘和未種植。其中，耕種主要是指耕地上種植農(nóng)作物（含蔬菜、臨時種植花卉、苗圃及城市草皮等），包括耕作層未被破壞的非工廠化的簡易大棚、地膜及臨時工棚等用地；休耕是指有計劃地“休養(yǎng)生息”的耕地；園木、林木、牧草、綠化草地和坑塘屬性是指耕作層未被破壞，臨時改變用途的耕地；未種植是指近三年連續(xù)無種植行為且無休耕計劃的耕地。

　?。?）建設(shè)用地標(biāo)注

　　A. 建設(shè)用地調(diào)查圖斑屬性標(biāo)注相應(yīng)的城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）、鹽田及采礦用地（204）、特殊用地（205）或各類獨立工業(yè)用地的地類編碼。工業(yè)用地要按火電、煤炭、水泥、玻璃、鋼鐵、電解鋁類型進行標(biāo)注。

　　B. 對于已拆除的存量建設(shè)用地，按實地現(xiàn)狀調(diào)查。拆除圖斑未復(fù)耕或復(fù)綠且原數(shù)據(jù)庫為20x地類的，可按空閑地調(diào)查，標(biāo)注20x屬性；未拆除到位的拆除圖斑，為違法用地拆除恢復(fù)原地類的，按原地類調(diào)查地類；不論拆除圖斑的原數(shù)據(jù)庫是否是20x地類，實地已是農(nóng)用地，一律按實地利用現(xiàn)狀調(diào)查，不能標(biāo)注20x屬性；如拆除圖斑的原數(shù)據(jù)庫不是20x地類，不能標(biāo)注20x屬性。

　　C. 城鎮(zhèn)外部的采礦用地、特殊用地等，按實地利用現(xiàn)狀調(diào)查，并標(biāo)注204/205屬性。原有204/205范圍內(nèi)的耕地、林地等，分別調(diào)查為耕地、林地等地類，不標(biāo)注204/205屬性。

　　D. 原有農(nóng)村居民點范圍內(nèi)的耕地、林地等農(nóng)用地圖斑按實地利用現(xiàn)狀調(diào)查，標(biāo)注203屬性；村莊周邊耕地、林地等，達到上圖面積的，按實地利用現(xiàn)狀調(diào)查，原則上不標(biāo)注203屬性，如原數(shù)據(jù)庫是203且確屬農(nóng)村宅基地范圍的，可標(biāo)注203屬性；空閑地、公園綠地等按實地利用現(xiàn)狀調(diào)查，標(biāo)注203屬性。

　　E. 城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部大片的林地、水面等應(yīng)按利用現(xiàn)狀調(diào)查，不標(biāo)注201或202屬性；城鎮(zhèn)內(nèi)部的農(nóng)用地等原則應(yīng)按現(xiàn)狀調(diào)查，標(biāo)注201或202屬性；城鎮(zhèn)內(nèi)部的公園及其附屬的林地、綠地、水面等按公園與綠地調(diào)查，標(biāo)注201或202屬性。

　?。?）種植園用地標(biāo)注。對林業(yè)部門調(diào)查的林區(qū)內(nèi)的種植園用地，按種植園用地調(diào)查，如原數(shù)據(jù)庫是林地，標(biāo)注林區(qū)內(nèi)的種植園用地屬性。

　?。?）草地細化調(diào)查標(biāo)注。對于草覆蓋度大于5%小于10%的草地圖斑，標(biāo)注稀疏草地屬性。

　　6．關(guān)于地類認定程序

　　按照實地現(xiàn)狀認定地類。對于耕、園、林、草交叉的圖斑，實地認定不清的，根據(jù)地類定義，按照“耕、園、林、草”的優(yōu)先次序確定地類。

　　7．關(guān)于各類自然資源保護區(qū)范圍界線

　　各類自然資源保護區(qū)等范圍界線，按照單獨圖層方式錄入國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

　　8．關(guān)于軍事用地調(diào)查

　　軍事用地范圍內(nèi)的土地，由軍隊負責(zé)調(diào)查，并將成果移交到市國土資源部門。軍事用地按實際地類調(diào)查，屬于軍事設(shè)施用地的調(diào)查為特殊用地。

　　9．關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查

　　依據(jù)《第三次全國國土調(diào)查工作分類》、《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）、《國土資源部國家發(fā)展改革委關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》(國土資規(guī)〔2017〕12號)和《福建省國土資源廳福建省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進一步細化設(shè)施農(nóng)用地支持政策的通知》(閩國土資綜〔2017〕44號)要求，開展設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查，嚴禁隨意擴大設(shè)施農(nóng)用地范圍。

　　未拆除到位（推平或混有瓦礫）的設(shè)施農(nóng)用地不得按建設(shè)用地調(diào)查。原數(shù)據(jù)地類為設(shè)施農(nóng)用地的，可按設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查；原數(shù)據(jù)地類為其他類農(nóng)用地的，應(yīng)按原地類調(diào)查。

　　10．關(guān)于臨時用地調(diào)查

　　臨時用地指因建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對于實地為臨時用地的，應(yīng)維持原數(shù)據(jù)庫地類不變。對于臨時用地，按照單獨圖層方式錄入國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

　　11．關(guān)于農(nóng)用地調(diào)查為未利用地

　　對于將原數(shù)據(jù)庫中的農(nóng)用地調(diào)查為未利用地的，應(yīng)說明原因，連同相關(guān)證明材料，由省國土調(diào)查辦審核后報全國國土調(diào)查辦。

　　12．關(guān)于線狀地物調(diào)查

　?。?）所有需要上圖的道路、溝渠、河流等線性地物，應(yīng)根據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果和影像特征重新矢量化，以圖斑的形式表示。

　?。?）對農(nóng)村范圍內(nèi)寬度1-8米（上下均含）的道路，調(diào)查為農(nóng)村道路或公路用地；大于8米的道路或雖不足8米但已納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上級別道路網(wǎng)規(guī)劃的道路，一律按公路調(diào)查。

　?。?）道路、河流被權(quán)屬界線分割的，按不同圖斑上圖。用地范圍不確定的在建道路，暫不調(diào)查。

　?。?）對城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部道路用地，調(diào)查城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部主干路、次干路及支路，其他道路可與相鄰圖斑合并。

　　（5）對于線狀地物交叉的，上部的線狀地物連續(xù)表示，下壓的線狀地物斷在交叉處。線狀地物穿過隧道時，線狀地物斷在隧道兩端。

　　五、土地權(quán)屬調(diào)查

　　將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫中確定的權(quán)屬界線轉(zhuǎn)繪到國土調(diào)查底圖上。城鎮(zhèn)以外的獨立國有土地使用權(quán)界線，依據(jù)集體土地所有權(quán)調(diào)查成果轉(zhuǎn)繪到國土調(diào)查底圖上。城鎮(zhèn)內(nèi)部的國有土地使用權(quán)界線不調(diào)查上圖。

　　權(quán)屬調(diào)查以行政村為基本單位，對集體土地所有權(quán)確權(quán)登記到村民小組的，也可按照村民小組的權(quán)屬界線轉(zhuǎn)繪到國土調(diào)查底圖上。

　　在權(quán)屬界線上圖過程中，因成圖精度等客觀因素，部分權(quán)屬界線與遙感影像產(chǎn)生位移的，可根據(jù)協(xié)議書記載轉(zhuǎn)繪至遙感影像相關(guān)位置，避免產(chǎn)生細小圖斑。

　　對權(quán)屬界線發(fā)生變化的，按照集體土地所有權(quán)和不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查相關(guān)規(guī)定，重新開展權(quán)屬界線補充調(diào)查。

　　六、專項用地調(diào)查

　　（一）耕地細化調(diào)查

　　對永久基本農(nóng)田范圍以外的耕地圖斑，參考相關(guān)部門的有關(guān)資料，根據(jù)耕地的位置和立地條件，開展細化調(diào)查，并標(biāo)注相應(yīng)屬性。包括河道耕地（位于河道內(nèi)或灘涂上耕地）、湖區(qū)耕地（位于湖區(qū)或灘涂上耕地）和林區(qū)耕地（林區(qū)范圍內(nèi)開墾的耕地）。

　　（二）批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查

　　批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地按實地現(xiàn)狀進行調(diào)查。根據(jù)上級下發(fā)的批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地圖層開展實地調(diào)查，并需整理土地審批資料，補充完善建設(shè)用地審批信息，及時報自然資源部監(jiān)管平臺備案。

　　（三）耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價

　　1．耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價

　　依據(jù)耕地質(zhì)量等級評價指標(biāo)體系，以縣（市、區(qū)）為單位開展耕地質(zhì)量等級評價和耕地質(zhì)量調(diào)查、樣品采集與監(jiān)測，建立縣域耕地質(zhì)量評價數(shù)據(jù)庫，匯總分析縣級耕地質(zhì)量等級成果。

　　2．耕地分等定級調(diào)查評價

　　以省級修訂和規(guī)范的分等參數(shù)為基準(zhǔn)，編制分等單元圖和分等因素分級圖，開展土地利用系數(shù)和指定作物產(chǎn)量比的補充調(diào)查和測算工作，按照與已有分等成果相銜接的原則，結(jié)合國土調(diào)查成果，更新分等數(shù)據(jù)庫，進行分等數(shù)據(jù)庫的核查入庫，形成縣級耕地分等定級專項數(shù)據(jù)庫。

　　七、相關(guān)調(diào)查成果銜接

　　市土地調(diào)查辦在成果驗收前，將國土調(diào)查成果與市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門調(diào)查成果進行套合，對存在地類差異的部分組織相關(guān)部門進行核實，并協(xié)調(diào)做好國土調(diào)查與相關(guān)部門調(diào)查成果的銜接工作。

　　八、數(shù)據(jù)庫建設(shè)

　　三調(diào)數(shù)據(jù)庫建設(shè)包含各級國土調(diào)查、專項用地調(diào)查、城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線、各類自然保護區(qū)和國家公園界線等各類管理信息數(shù)據(jù)成果的質(zhì)檢、建庫、管理、應(yīng)用，以及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)與共享平臺建設(shè)等工作。國土調(diào)查、專項用地調(diào)查及其他數(shù)據(jù)成果應(yīng)一體化建庫，分圖層存儲。數(shù)據(jù)庫建設(shè)采用國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，省、市、縣分級建設(shè)，成果統(tǒng)一匯交的模式開展。市土地調(diào)查辦要按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，重新建立三調(diào)數(shù)據(jù)庫，且實施建庫時應(yīng)分別從數(shù)據(jù)庫建設(shè)、質(zhì)量檢查及成果匯交方面給予技術(shù)指導(dǎo)；配合開展國土調(diào)查成果匯交的市、省、國家級質(zhì)量檢查。

　　（一）縣級數(shù)據(jù)庫建設(shè)

　　市土地調(diào)查辦負責(zé)組織開展縣級三調(diào)數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)建設(shè)工作。國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)建設(shè)工作。數(shù)據(jù)庫主要內(nèi)容包括：基礎(chǔ)地理信息、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、專項調(diào)查數(shù)據(jù)、城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線、各類自然保護區(qū)和國家公園界線、各類自然資源專項調(diào)查數(shù)據(jù)等矢量數(shù)據(jù)，數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)、數(shù)字正射影像圖（DOM）數(shù)據(jù)、掃描影像圖數(shù)據(jù)等柵格數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)。

　　縣級數(shù)據(jù)庫建設(shè)必須嚴格執(zhí)行國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)要求，主要步驟包括數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案設(shè)計、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備與處理、圖形和屬性數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)接邊、拓撲關(guān)系構(gòu)建、數(shù)據(jù)檢查與入庫等。數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成后，按照數(shù)據(jù)匯交程序逐級上交數(shù)據(jù)成果。

　　縣級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，應(yīng)滿足下列要求：能按照三調(diào)要求開展數(shù)據(jù)采集與入庫工作，支持三調(diào)規(guī)定的數(shù)據(jù)交換格式；能對國土調(diào)查數(shù)據(jù)進行檢查，并具有增加、刪除、修改等編輯功能；滿足日常土地管理工作對國土調(diào)查數(shù)據(jù)的管理需求；數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、面積量算方法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計表模版和圖件輸出格式等符合三調(diào)要求，支持國土調(diào)查數(shù)據(jù)更新。

　　（二）數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求

　　1．建立專門建庫隊伍，保證工作順利實施。由專業(yè)隊伍，投入業(yè)務(wù)熟練、技術(shù)精湛的人員統(tǒng)一開展數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。按照國家總體方案要求，編寫數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案，邀請經(jīng)驗豐富的技術(shù)專家組成專家組，解決數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中遇到的重大技術(shù)問題，開展縣級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

　　2．做好建庫軟件選型工作的組織管理。市土地調(diào)查辦要嚴格遵循三調(diào)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并結(jié)合實際，制定縣級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)軟件管理、使用的政策和技術(shù)要求。使用的建庫軟件，必須滿足國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必須支持三調(diào)成果公開格式，必須符合國家數(shù)據(jù)匯總技術(shù)要求。

　　3．建立數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量責(zé)任追究機制。對于數(shù)據(jù)成果質(zhì)量較差、數(shù)據(jù)質(zhì)量修改進度緩慢，影響三調(diào)工作進度，以及在數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中弄虛作假、篡改數(shù)據(jù)的行為，市土地調(diào)查辦應(yīng)加強監(jiān)督，情節(jié)嚴重的要追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　九、統(tǒng)一時點更新

　　三調(diào)數(shù)據(jù)統(tǒng)一時點為2019年12月31日。

　　利用2019年度土地變更調(diào)查工作的正射影像圖，與三調(diào)數(shù)據(jù)庫對比，通過實地補充調(diào)查，開展三調(diào)完成時點與2019年12月31日期間的行政界線、圖斑界線、地類信息和權(quán)屬界線的變化調(diào)查，經(jīng)三明市級審查合格后，通過增量的形式上報省國土調(diào)查辦。

　　統(tǒng)一時點國土調(diào)查成果采用分級檢查驗收制度，利用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查統(tǒng)一時點增量數(shù)據(jù)的規(guī)范性。

　　十、調(diào)查成果檢查驗收

　　為保證我市三調(diào)成果真實準(zhǔn)確，建立分階段成果檢查、過程質(zhì)量監(jiān)督檢查和分級檢查驗收制度，確保國土調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。

　　市土地調(diào)查辦根據(jù)不同的工作階段組織開展階段成果質(zhì)量檢查，每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段工作，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量。

　　市土地調(diào)查辦應(yīng)重點檢查成果的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和規(guī)范性。市土地調(diào)查辦組織對本級調(diào)查成果進行全面自檢，檢查完成后編寫自檢報告，由主要負責(zé)人簽字后，報請三明市級預(yù)檢，并配合開展省級和國家級內(nèi)外業(yè)核查。

　　十一、成果匯總

　　成果匯總包括國土調(diào)查成果匯總和專項調(diào)查成果匯總。匯總內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)匯總、圖件編制、文字報告編寫和成果分析等。

　　成果匯總分為兩個階段，第一階段為初始調(diào)查成果匯總，第二階段為統(tǒng)一時點調(diào)查成果匯總。

　　（一）數(shù)據(jù)匯總

　　縣級數(shù)據(jù)統(tǒng)計，以永安市國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，按確定的縣級行政區(qū)域調(diào)查界線和控制面積為基準(zhǔn)，按照三調(diào)規(guī)定的具體內(nèi)容和匯總方法，由地類圖斑逐級匯總行政區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬數(shù)據(jù)，永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專項調(diào)查數(shù)據(jù)。

　　（二）圖件編制

　　在成果匯總階段，以國土調(diào)查數(shù)據(jù)或國土調(diào)查縮編數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一采用《技術(shù)規(guī)程》規(guī)定的圖示圖例，編制土地利用圖件和專項調(diào)查的專題圖件。掛圖成圖比例尺應(yīng)根據(jù)制圖區(qū)域的大小和形狀確定。根據(jù)需求，在土地利用掛圖的基礎(chǔ)上，編制土地利用圖集和永久基本農(nóng)田分布圖、土地權(quán)屬界線圖和耕地坡度分級圖等專項調(diào)查的專題圖件。

　　編制縣級土地利用圖件時，可利用制圖縮編軟件，通過制圖綜合取舍編制而成。土地分類按《技術(shù)規(guī)程》執(zhí)行，采用《工作分類》，一般情況下地類應(yīng)表示到二級類；地類圖斑應(yīng)有統(tǒng)一的選取指標(biāo)，內(nèi)容的選取和表示要層次分明，合理處理各要素間的相互關(guān)系，注記正確，清晰易讀；應(yīng)全面反映制圖區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀、利用特點和分布規(guī)律；圖面整飾規(guī)范，圖例正確；對圖上的保密內(nèi)容須作技術(shù)處理，以防泄密失密。

　　各類圖件成果在符合國家安全保密要求的前提下，應(yīng)在國土調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)云平臺上發(fā)布，面向政府機關(guān)、科研機構(gòu)以及社會公眾提供不同層級的數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　（三）成果分析與文字報告編寫

　　在成果分析的基礎(chǔ)上，編寫包括工作情況、技術(shù)方法、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、成果分析等內(nèi)容的文字報告。文字報告可統(tǒng)籌編寫或單獨成冊。

　　1．成果分析。根據(jù)三調(diào)數(shù)據(jù)，并結(jié)合二調(diào)及年度土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。對二調(diào)完成以來耕地的數(shù)量、等級等別、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進行綜合分析；對城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設(shè)用地利用情況進行綜合分析，評價土地利用節(jié)約集約程度；匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，并分別對其范圍內(nèi)的土地利用情況進行綜合分析。根據(jù)國土調(diào)查及分析結(jié)果，編寫永安市三調(diào)分析報告。

　　2．文字報告編寫。工作報告主要包括調(diào)查區(qū)域的自然、經(jīng)濟、社會等基本概況，以及調(diào)查的目的、意義、目標(biāo)、任務(wù)，組織實施與保障措施，完成的主要成果，經(jīng)驗與體會及其他需要說明的情況等內(nèi)容。技術(shù)報告應(yīng)主要包括調(diào)查的技術(shù)路線與技術(shù)方法、工藝流程、質(zhì)量檢查及保障措施，調(diào)查中出現(xiàn)的問題及處理方法，應(yīng)用新技術(shù)及效果等內(nèi)容。數(shù)據(jù)庫建設(shè)報告應(yīng)主要包括數(shù)據(jù)庫建設(shè)流程、軟硬件配置、數(shù)據(jù)庫內(nèi)容與功能、維護與更新等內(nèi)容。成果分析報告應(yīng)主要包括土地利用結(jié)構(gòu)、各類土地的分布與利用狀況、與以前調(diào)查成果的比對，以及合理利用土地資源的政策、措施與建議等內(nèi)容。

　　十二、主要成果

　　通過三調(diào)，全面獲取覆蓋全市的土地利用現(xiàn)狀信息，形成一整套國土調(diào)查成果資料，包括影像、圖形、權(quán)屬、文字報告等成果。同時，將第九次全國森林資源連續(xù)清查、第二次濕地調(diào)查、第三次全國水資源調(diào)查評價等最新的專業(yè)調(diào)查成果，以及城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線、各類自然保護區(qū)和國家公園界線等各類管理信息，以國土調(diào)查確定的圖斑為單元，統(tǒng)籌整合納入全市三調(diào)數(shù)據(jù)庫，逐步建立三維國土空間上的相互聯(lián)系，形成一張底版、一個平臺和一套數(shù)據(jù)的自然資源統(tǒng)一管理綜合監(jiān)管平臺。

　　1．外業(yè)調(diào)查成果。包括：原始調(diào)查圖件，土地權(quán)屬調(diào)查有關(guān)成果，田坎系數(shù)測算成果。

　　2．圖件成果。包括：土地利用現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)分幅圖，縣級土地利用圖，城鎮(zhèn)土地利用圖，耕地細化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查的專題圖，各類自然資源分布圖，圖幅理論面積與控制面積接合圖表。

　　3．?dāng)?shù)據(jù)成果。包括：各類土地分類面積數(shù)據(jù)，各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)村莊土地利用分類面積數(shù)據(jù)，耕地坡度分級面積數(shù)據(jù)，耕地細化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查數(shù)據(jù)。

　　4．?dāng)?shù)據(jù)庫成果。包括：三調(diào)數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。

　　5．文字成果。包括：工作報告，技術(shù)報告，數(shù)據(jù)庫建設(shè)報告，成果分析報告，城鎮(zhèn)村莊土地利用狀況分析報告，數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查報告，耕地細化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查成果報告。

　　十三、時間安排

　　從2018年到2019年年底，開展三調(diào)工作，2020年匯總?cè)袊琳{(diào)查數(shù)據(jù)，并將全市國土調(diào)查數(shù)據(jù)成果報送上級。

　　（一）2018年1月至10月

　　成立永安市第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，編制工作實施方案及技術(shù)設(shè)計書，報三明市國土調(diào)查辦備案；組織開展輿論宣傳和培訓(xùn)工作；編制縣級經(jīng)費預(yù)算，開展招投標(biāo)工作，確定承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的調(diào)查單位和監(jiān)理單位。

　　（二）2018年10月至12月

　　1．編制技術(shù)設(shè)計書，并報三明、省國土調(diào)查辦審查。

　　2．開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

　　3．接收國家下發(fā)的農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查底圖，制作縣級外業(yè)調(diào)查底圖，組織開展外業(yè)調(diào)查。

　　4．完成縣級外業(yè)調(diào)查底圖制作，全面開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和實地舉證工作。

　　5．全面開展土地權(quán)屬調(diào)查，完成城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

　　6．市土地調(diào)查辦開展內(nèi)外業(yè)質(zhì)量檢查工作。

　　（三）2019年上半年

　　1．完成農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查和耕地細化調(diào)查、耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價、耕地分等定級調(diào)查評價等專項調(diào)查，開展數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

　　2．開展三調(diào)成果與市農(nóng)業(yè)、市林業(yè)、市水利等相關(guān)部門調(diào)查成果的銜接。

　　3．完成調(diào)查成果全面自檢并經(jīng)三明市級預(yù)檢合格后，報請省級內(nèi)外業(yè)核查。

　　（四）2019年下半年

　　1．開展統(tǒng)一時點更新，將土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果統(tǒng)一更新到2019年12月31日標(biāo)準(zhǔn)時點。

　　2．完成縣級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)，開展縣級國土調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與共享服務(wù)平臺建設(shè)。

　　（五）2020年上半年

　　1．配合統(tǒng)一時點更新數(shù)據(jù)的國家級核查及成果整改工作。

　　2．完成縣級成果驗收、調(diào)查數(shù)據(jù)入庫和調(diào)查成果整理、分析、匯總、上報工作。

　　（六）2020年下半年

　　1．完成縣級國土調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺建設(shè)，開展成果集成和應(yīng)用分析。

　　2．完成縣級三調(diào)工作總結(jié)并逐級上報。

　　自2020年起，逐年開展新一輪年度土地變更調(diào)查工作。2020年度土地變更調(diào)查，以2019年度12月31日標(biāo)準(zhǔn)時點的三調(diào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，查清年度內(nèi)重點區(qū)域和重點地類的土地利用變化情況，維持好全市第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性。

　　十四、實施保障

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　　我市三調(diào)按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級負責(zé)、各方共同參與”的形式組織實施，按照“國家整體控制、統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類，地方實地調(diào)查、地類在線舉證，國家核查驗收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進。

　　（二）職責(zé)分工

　　1．領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

　　制定具體的工作實施方案并向三明市國土調(diào)查辦報備；編制調(diào)查技術(shù)設(shè)計書并報省國土調(diào)查辦審查；組織開展縣級培訓(xùn)；負責(zé)按有關(guān)規(guī)定和要求開展國土調(diào)查工作；負責(zé)對承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的作業(yè)單位進行監(jiān)管并做好服務(wù)，對其工作情況進行跟蹤、督促、檢查；負責(zé)對調(diào)查成果進行自檢；負責(zé)調(diào)查成果的統(tǒng)計、匯總、分析和上報等。

　　2．部門分工

　　市國土資源部門牽頭負責(zé)調(diào)查的組織、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，會同市統(tǒng)計部門負責(zé)數(shù)據(jù)統(tǒng)計及分析等方面的工作；市財政部門負責(zé)審核調(diào)查經(jīng)費并納入相應(yīng)年度的預(yù)算；市民政部門負責(zé)提供最新的行政區(qū)域界線和地名普查成果等資料；市住建部門負責(zé)提供建設(shè)、規(guī)劃相關(guān)資料，配合開展城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查；市農(nóng)業(yè)部門負責(zé)提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果資料，協(xié)同開展耕地質(zhì)量調(diào)查評價和耕地分等定級工作；市林業(yè)部門負責(zé)提供最新的森林資源、濕地資源調(diào)查成果資料，協(xié)同做好林地認定和濕地歸類；市水利部門負責(zé)提供河道、水庫等相關(guān)資料，協(xié)同做好相關(guān)地類認定和細化標(biāo)注。

　　市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門指派專人參與三調(diào)辦日常工作，根據(jù)工作需要適時到市土地調(diào)查辦集中辦公，建立事前事中的調(diào)查協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)做好相關(guān)調(diào)查成果數(shù)據(jù)的銜接。

　　（三）保障措施

　　1．組織保障

　?。?）組織實施機構(gòu)

　　市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術(shù)人員組成，相關(guān)職能部門派員實質(zhì)參與進來，共同負責(zé)我市國土調(diào)查工作。下設(shè)耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級聯(lián)合工作組，由市農(nóng)業(yè)、市國土資源部門管理人員和技術(shù)人員組成，分別負責(zé)耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立國土調(diào)查小組，組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，配合調(diào)查隊伍開展外業(yè)調(diào)查工作，組織安排進村調(diào)查。

　?。?）調(diào)查機構(gòu)

　　具體調(diào)查工作，按照政府采購法相關(guān)規(guī)定，由專業(yè)隊伍承擔(dān)。通過招投標(biāo)方式選擇的專業(yè)技術(shù)隊伍應(yīng)具備以下條件：具有獨立的法人資格；有一定的土地調(diào)查工作經(jīng)驗（近五年中承擔(dān)過土地調(diào)查任務(wù)）；有健全的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；有與國土調(diào)查相關(guān)中、高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員；在開展調(diào)查前應(yīng)有承擔(dān)項目30%以上的技術(shù)人員（最低不少于3人）通過省級以上組織的三調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)并取得培訓(xùn)證書。

　　2．政策保障

　　（1）調(diào)查中涉及到的部門統(tǒng)計的耕地、種植園、林地、草地、水域空間重疊、法院查扣地調(diào)查、軍用土地調(diào)查以及權(quán)屬界村組調(diào)查等具體政策性問題，由三明市級國土調(diào)查辦匯總上報省國土調(diào)查辦，根據(jù)國家相關(guān)政策擬定解決方案或技術(shù)處理辦法。

　?。?）國土調(diào)查數(shù)據(jù)是核定各縣（市、區(qū)）實際耕地保有量、新增建設(shè)用地數(shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地整治等各項土地管理工作的重要依據(jù)，三調(diào)工作完成之后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃、土地整治、土地出讓等土地管理工作，均應(yīng)以三調(diào)成果為依據(jù)。

　?。?）三調(diào)數(shù)據(jù)庫是自然資源管理工作的基礎(chǔ)平臺，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地利用總體規(guī)劃修編、土地整治審批、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件均以三調(diào)數(shù)據(jù)庫為準(zhǔn)。

　　3．技術(shù)保障

　　（1）統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。市土地調(diào)查辦應(yīng)依據(jù)國家統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和省上出臺的細則，并結(jié)合實際，制定調(diào)查的具體方案。

　　（2）采用高新技術(shù)和先進設(shè)備。充分利用現(xiàn)有設(shè)備，進一步充實、完善國土調(diào)查工作的軟、硬件環(huán)境。充分應(yīng)用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，以遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)+和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心，全面提升調(diào)查的科技含量。

　?。?）加強技術(shù)指導(dǎo)與咨詢。市土地調(diào)查辦抽調(diào)部分地籍管理和國土調(diào)查專業(yè)人員組成技術(shù)組，對調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題進行研究解決。邀請部分長期從事國土調(diào)查工作的專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)驗豐富的老專家，組成專家組，加強對三調(diào)工作的指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和研究重大政策及技術(shù)問題。

　　4．機制保障

　　（1）引入競爭機制。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和政府購買服務(wù)的相關(guān)要求，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)強、信譽好、質(zhì)量高的調(diào)查單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項目任務(wù)、成果質(zhì)量、進度要求、經(jīng)費支付方式等。通過招投標(biāo)確定技術(shù)力量強、信譽好、質(zhì)量把關(guān)嚴的單位為項目監(jiān)理單位，實行項目監(jiān)理管理。

　?。?）建立成果質(zhì)量保障責(zé)任制。實行調(diào)查成果質(zhì)量負責(zé)制，對虛報、瞞報國土調(diào)查數(shù)據(jù)的，按照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國統(tǒng)計法》有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任，并對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)追究相應(yīng)的行政責(zé)任。為保證調(diào)查成果客觀、真實和準(zhǔn)確，避免主觀人為干擾和弄虛作假，所有調(diào)查成果應(yīng)全部留檔，確保全過程可溯源檢查。

　　5．經(jīng)費保障

　　三調(diào)經(jīng)費由市財政予以保障。市財政部門應(yīng)根據(jù)國土調(diào)查任務(wù)和計劃安排，將所需經(jīng)費列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保足額到位，保障調(diào)查工作順利進行。

　　6．宣傳培訓(xùn)

　　通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛深入宣傳國土調(diào)查對推進生態(tài)文明建設(shè)、資源節(jié)約利用、耕地保護、促進國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要意義，提高全市對國土調(diào)查重要性的認識，為調(diào)查工作營造良好的社會環(huán)境。

　　市土地調(diào)查辦負責(zé)組織對相關(guān)部門人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土資源管理所人員進行全面培訓(xùn)；專業(yè)隊伍的技術(shù)人員由專業(yè)隊伍自行組織培訓(xùn)。