各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市直各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《永安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院及社會福利院社會化運營方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

　　永安市人民政府辦公室

　　2018年9月28日

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　　永安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院及社會福利院社會化運營方案

　　根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展十條措施的通知》（閩政辦〔2017〕68號）、《中共永安市委 永安市人民政府印發(fā)〈關(guān)于加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的實施方案〉的通知》（永委〔2018〕34號）文件及市政府常務(wù)會議精神，現(xiàn)提出我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院及社會福利院有關(guān)社會化運營方案如下：

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　為盤活用好我市現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)公建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住率及服務(wù)水平，滿足日益旺盛的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展十條措施的通知》（閩政辦〔2017〕68號）、《中共永安市委關(guān)于加快社會事業(yè)發(fā)展補(bǔ)齊民生短板確保如期全面建成小康社會的決定》（永委〔2017〕70號）文件精神，2018年底前將全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社會福利院打包委托給具有資質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)水平較好的社會專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖運營，零租金提供場所，運行時限10年，并配套相應(yīng)補(bǔ)助政策。

　　二、主要工作

　　（一）組織公開招投標(biāo)

　　社會專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接手運營鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社會福利院，要堅持公正、公平、公開的原則，以公開招投標(biāo)方式選取運營團(tuán)隊，關(guān)于投標(biāo)人條件，原則上投標(biāo)人應(yīng)為從事養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)或者民辦非企業(yè)單位，依法繳納稅收和社會保障資金，具備履行本項目所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，具體以招標(biāo)文件為準(zhǔn)。

　　（二）落實運營補(bǔ)助經(jīng)費

　　1. 敬老院運營補(bǔ)助。為盤活用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，出臺社會化運營補(bǔ)助政策。一是集中供養(yǎng)特困人員按分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的自理1.5倍、半護(hù)理1.8倍、全護(hù)理2倍給予集中供養(yǎng)經(jīng)費，社會專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)保證入住敬老院集中供養(yǎng)特困人員自理的不低于200元/人.月、半護(hù)理的不低于100元/人.月的零花錢。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要確保敬老院入住率達(dá)到50%（特困人員總數(shù)超過敬老院床位數(shù)50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須確保入住率達(dá)50%；特困人員總數(shù)達(dá)不到敬老院床位數(shù)50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵其他困難群體入住敬老院，力爭達(dá)到50%入住率）。三是集中供養(yǎng)年需增加的補(bǔ)助資金,以實際入住人數(shù)補(bǔ)助為準(zhǔn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市財政按5:5的比例分別承擔(dān)。市政府從2019年起將此項資金列入財政年度預(yù)算。社會專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接運營敬老院后，不再享受原永政辦〔2012〕155號文件中有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的資金補(bǔ)助。

　　2. 社會福利院運營補(bǔ)助。社會專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接管社會福利院后，入住的特困人員、優(yōu)撫對象、孤兒等特殊群體按照“老人老辦法、新人新辦法”的方式購買供養(yǎng)服務(wù)：

　?。?）“老人老辦法”的供養(yǎng)方式指：市財政按現(xiàn)有供養(yǎng)的實際人數(shù)撥付運營方包干補(bǔ)助經(jīng)費，期間若有人員病故則減去相應(yīng)人數(shù)平均經(jīng)費，運營方不得降低相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量水平。

　?。?）“新人新辦法”的供養(yǎng)方式指：新增特殊對象（特困人員、孤兒、優(yōu)撫對象）按相關(guān)政策文件規(guī)定列入市財政預(yù)算，其中特困人員供養(yǎng)經(jīng)費按入住敬老院的集中供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)支付給運營方。新增特殊對象人員需由民政局審核后才能入住。

　　3. 其他運營補(bǔ)助。今后民政部門向上級爭取的資金補(bǔ)貼，原則上用于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社會福利院的提升改造和添置各類設(shè)施設(shè)備，并支持運營方享有政策性各項運營補(bǔ)助。補(bǔ)助政策有更新的，按新政策執(zhí)行。

　　（三）組織敬老院消防改造并落實費用補(bǔ)助

　　根據(jù)省文件要求，2018年12月底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，沒有建筑和消防驗收合格手續(xù)的無法辦理設(shè)立許可。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院需重新進(jìn)行建筑安全評估和消防評估改造，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為敬老院的建設(shè)和管理運營主體，務(wù)必要在敬老院實施社會化運營前完成敬老院的消防改造評估，消防改造評估費用由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。向省級爭取的敬老院床位使用率獎補(bǔ)資金到位后直接撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為改造費用，對消防改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市財政給予每所15萬元補(bǔ)助資金，此項資金從2018年養(yǎng)老民生事業(yè)補(bǔ)短板項目預(yù)算資金中支出。

　　三、有關(guān)要求

　　1. 要堅持公正、公平、公開的原則，以公開招投標(biāo)方式選取運營團(tuán)隊；

　　2. 要堅持服務(wù)與監(jiān)督并重的原則，進(jìn)一步明晰責(zé)權(quán)關(guān)系，加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時督促整改，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全、規(guī)范運行。

　　3. 要堅持資金效益最大化的原則，強(qiáng)化資金監(jiān)管、充分發(fā)揮資金效用，在養(yǎng)老用途不改變的基礎(chǔ)上，提升規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)水平，確保好事辦好、實事辦實，推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　4. 要堅持盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的原則，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造和床位使用率提升工作，市政府將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院入住率納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考評，未完成的實行年終績效考核。