各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)部門：

　　現(xiàn)將《永安市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　永安市人民政府辦公室

　　2014年10月31日

　?。ù思鲃?dòng)公開）

　　永安市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包

　　經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見

　　為依法促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村改革與發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國信托法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部第47號(hào)令）、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部第33號(hào)令）、福建省委省政府《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》(閩委發(fā)〔2013〕9號(hào))、三明市委市政府《關(guān)于建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的若干意見》(明委發(fā)〔2013〕6號(hào))等有關(guān)法律和文件精神，現(xiàn)就永安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作提出如下意見：

　　一、目的意義

　　加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，是貫徹中共十八屆三中全會(huì)精神，創(chuàng)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作機(jī)制，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標(biāo)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求；是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必然要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的重要性和緊迫性，采取扎實(shí)有效措施，為著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的“四化同步”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。

　　二、基本原則

　　（一）堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度原則。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、流轉(zhuǎn)和收益權(quán)利。土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有制性質(zhì)，不得改變農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益。

　　（二）堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營要遵循國家有關(guān)法律政策。充分尊重農(nóng)戶在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的主體地位，任何組織和個(gè)人不得采取強(qiáng)迫手段和行政命令干涉農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)價(jià)格由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)收益歸轉(zhuǎn)出戶所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。

　　（三）堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)原則。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，成立永安市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鼓勵(lì)成立永安市土地信托投資有限公司，實(shí)現(xiàn)政府管理與企業(yè)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。

　　（四）堅(jiān)持集中、規(guī)模、增效原則。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)保障情況，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)立足于土地資源的高效利用，實(shí)行相對(duì)集中、適度規(guī)模經(jīng)營，并注重土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出率。

　　（五）堅(jiān)持管理、規(guī)范、有序原則。在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營過程中，要加強(qiáng)管理和服務(wù)，以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，全面建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作制度，工作機(jī)制和工作規(guī)程，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序；以依法建立糾紛仲裁體系為依托，不斷健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，確保流轉(zhuǎn)糾紛及時(shí)化解。

　　三、流轉(zhuǎn)方式

　　（一）鼓勵(lì)農(nóng)民自主流轉(zhuǎn)。積極鼓勵(lì)承包農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)戶委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)流轉(zhuǎn)其承包土地，農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)的實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記備案制。土地流轉(zhuǎn)的受讓方可以是農(nóng)戶，也可以是其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和個(gè)人。

　　（二）政府引導(dǎo)集中流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展“統(tǒng)一委托、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一分配”的信托流轉(zhuǎn)工作機(jī)制，充分發(fā)揮村委會(huì)的作用，集中整理有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)村土地，由村委會(huì)代表農(nóng)戶統(tǒng)一集中將適度規(guī)模的土地信托給信托公司，信托公司定期將集中連片的農(nóng)村土地進(jìn)行招商引資，田地租金由信托公司統(tǒng)一支付給村委會(huì)，再由村委會(huì)統(tǒng)一支付給農(nóng)戶，土地租金由信托公司給予風(fēng)險(xiǎn)兜底，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。

　　（三）支持農(nóng)村集體參與流轉(zhuǎn)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與土地流轉(zhuǎn)開發(fā)，特別是二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、農(nóng)民人均耕較少、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村集體，在征得農(nóng)民同意后，可以通過多種形式進(jìn)行土地集中經(jīng)營或招商合作。積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社，鼓勵(lì)以村（組）為單位組建土地股份合作社，形成土地變股權(quán)、農(nóng)戶變股東、有地不種地、收益靠分紅的土地流轉(zhuǎn)模式。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場承租和連片開發(fā)經(jīng)營農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地。

　　四、流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)

　　（一）成立永安市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。以永安市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站為依托，加掛永安市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心牌子，主要職責(zé)：為全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供信息政策咨詢服務(wù)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道依托農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)分中心，村級(jí)設(shè)置流轉(zhuǎn)信息員（由村書記或主任擔(dān)任），負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息收集、上報(bào)和日常服務(wù)工作。

　　（二）明確土地經(jīng)營權(quán)信托機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)以“市場運(yùn)作、政府服務(wù)”的原則組建農(nóng)村土地信托投資有限公司，開展我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托服務(wù)。信托公司作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)交易雙方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體，全程參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的全過程。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分中心報(bào)送的可信托土地進(jìn)行調(diào)查，對(duì)符合信托條件的與村委會(huì)簽訂土地信托合同，要對(duì)全市可信托流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)劃，策劃信托土地招商引資項(xiàng)目，要對(duì)業(yè)主的經(jīng)營能力、資信，以及業(yè)主的經(jīng)營范圍是否符合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行審查，加強(qiáng)信托土地的跟蹤與管理，承擔(dān)信托經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

　　五、保障措施

　　（一）組織保障。建立市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制。在市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)，市政府辦、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、財(cái)政局、人行、發(fā)改局、文體廣電出版局、工商局、供銷社、國土資源局、司法局、審計(jì)局等相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等單位，根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。各有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制，按照職責(zé)分工，齊心協(xié)力做好這項(xiàng)工作。

　　（二）政策保障。農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，要在2014年9月底前完成市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的組建工作，制定出臺(tái)相關(guān)的土地信托流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、風(fēng)險(xiǎn)防控等相關(guān)制度；國土部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要建造簡易倉庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施臨時(shí)用地，在不改變土地的權(quán)屬和用途的前提下，視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

　　（三）資金保障。一是市財(cái)政一次性安排20萬元專項(xiàng)資金用于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。二是2015年起財(cái)政每年安排10萬元的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)。三是市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金每年安排部分專項(xiàng)金對(duì)通過土地流轉(zhuǎn)從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品等加工的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)專業(yè)大戶給予貸款貼息。

　　（四）項(xiàng)目保障。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)專業(yè)大戶等適度規(guī)模經(jīng)營主體受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。對(duì)耕地流轉(zhuǎn)期5年以上、集中連片規(guī)模100畝以上的土地流轉(zhuǎn)，用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的，在爭取上級(jí)項(xiàng)目資金補(bǔ)助基礎(chǔ)上農(nóng)業(yè)發(fā)展資金予以配套補(bǔ)助；對(duì)通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的各類經(jīng)營主體，各項(xiàng)支農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目要重點(diǎn)傾斜，凡適合承擔(dān)的，優(yōu)先安排申報(bào)承擔(dān)；對(duì)經(jīng)營連片500畝以上的業(yè)主，優(yōu)先安排土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，改善適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施條件；國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和省、市配套項(xiàng)目，符合條件的優(yōu)先安排。

　　（五）宣傳保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要站在全面深化改革的高度推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，全力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。各相關(guān)部門和新聞單位要通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，廣泛宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律政策，明確流轉(zhuǎn)對(duì)推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義，激發(fā)農(nóng)民群眾參與流轉(zhuǎn)的自覺性和主動(dòng)性。