各設(shè)區(qū)市民政局、財政廳，平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局、財政金融局： 

　　為貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實《中共福建省委 福建省人民政府印發(fā)<關(guān)于加快推進“福見康養(yǎng)”幸福養(yǎng)老服務體系建設(shè)的若干措施>的通知》要求，發(fā)展公辦養(yǎng)老機構(gòu)，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域養(yǎng)老服務中心，對部分服務受眾少、基礎(chǔ)設(shè)施差、安全隱患大且無法整改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，依法依規(guī)進行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，省民政廳、財政廳制定了《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級實施方案（2024-2025年）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

　　                                              福建省民政廳 福建省財政廳       

　　                                                 2024年9月26日 

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福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級實施方案（2024-2025年） 

　　根據(jù)《中共福建省委 福建省人民政府印發(fā)<關(guān)于加快推進“福見康養(yǎng)”幸福養(yǎng)老服務體系建設(shè)的若干措施>的通知》，結(jié)合持續(xù)深化“點題整治”工作要求，為提升全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整體管理水平和服務質(zhì)量，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施方案。 

　　一、總體要求和基本原則 

　　（一）總體要求 

　　以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級區(qū)域養(yǎng)老服務中心為主線，立足兜底線、補短板、提質(zhì)量，堅持需求導向，進一步加大省級福彩公益金支持力度，發(fā)揮地方政府主體責任，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進，全面改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設(shè)施條件，提高集中供養(yǎng)服務能力。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面區(qū)域養(yǎng)老服務中心的建有率不低于60%，設(shè)施條件得到較好改善，規(guī)范化、標準化建設(shè)逐步加強，服務功能不斷完善，兜底保障能力和服務質(zhì)量穩(wěn)步提升。 

　　（二）基本原則 

　　注重需求保障。堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性，充分發(fā)揮兜底保障作用，科學編制建設(shè)改造方案，保障當前和今后一個時期特困人員集中供養(yǎng)和低保、高齡、失能等老年人養(yǎng)老服務需求。 

　　注重布局優(yōu)化。充分考慮鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等要求，結(jié)合本地區(qū)服務對象人數(shù)、分布，以及環(huán)境、交通、醫(yī)療等情況，立足實際、因地制宜，完善和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院規(guī)劃布局。 

　　注重資源整合。充分利用現(xiàn)有服務設(shè)施，通過改擴建轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)擴容，避免重復建設(shè)和資源浪費。深入開展小、遠、散機構(gòu)整治，整合提升資源利用率。 

　　注重品質(zhì)提升。重點通過增加功能分區(qū)、改造升級消防設(shè)施設(shè)備、護理型床位、無障礙設(shè)施、應急呼叫系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)等，提升機構(gòu)安全管理、生活照料和護理服務能力。 

　　二、重點任務 

　　（一）全面摸清底數(shù)。組織開展特困人員和供養(yǎng)服務機構(gòu)摸底排查，逐人逐戶、逐個機構(gòu)深入調(diào)查，詳細了解本地區(qū)特困人員的基本情況和集中供養(yǎng)需求，全面掌握現(xiàn)有供養(yǎng)服務機構(gòu)的設(shè)施條件、設(shè)備配備、供養(yǎng)能力、供養(yǎng)狀況、保障條件、服務水平以及轄區(qū)內(nèi)特困人員集中供養(yǎng)意愿等情況。組織開展低保、高齡、失能等特殊困難老年人集中托養(yǎng)需求調(diào)查，做到底數(shù)清、情況明。在此基礎(chǔ)上，按照確保既定目標實現(xiàn)、兼顧服務功能拓展的思路，科學測算本地區(qū)特困人員集中供養(yǎng)床位需求，合理制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設(shè)改造計劃，分年度分階段推進，切實做到精準建設(shè)、精準改造、精準提升。 

　　（二）分類轉(zhuǎn)型升級。堅持量力而行、盡力而為，按照“關(guān)停并轉(zhuǎn)”四個一批分類實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級： 

　　關(guān)閉注銷一批。對安全隱患大且無法整改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，要依法依規(guī)辦理機構(gòu)關(guān)閉注銷、終止服務。涉及現(xiàn)有入住人員轉(zhuǎn)移安置的，養(yǎng)老機構(gòu)應當根據(jù)服務協(xié)議約定與老年人或者其代理人協(xié)商確定安置事宜，縣級民政部門應當為養(yǎng)老機構(gòu)妥善安置老年人提供幫助。 

　　停業(yè)整改一批。以“點題整治”為抓手，重點整治養(yǎng)老機構(gòu)服務不規(guī)范等問題，對發(fā)現(xiàn)存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風險的，責令限期改正。逾期不改正的，責令停業(yè)整頓。 

　　撤并整合一批。對服務受眾少、基礎(chǔ)設(shè)施差、床位使用率低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面區(qū)域養(yǎng)老服務中心的建有率不低于60%的基礎(chǔ)上，有序?qū)嵭谐凡⒄?。撤并后騰退的原址，鼓勵因地制宜優(yōu)先改建為長者食堂、農(nóng)村幸福院、老年大學學習點等農(nóng)村養(yǎng)老服務場所。 

　　轉(zhuǎn)型改造一批。對人口集中、地理位置較好，有改擴建條件，且所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊確有較大機構(gòu)養(yǎng)老需求的敬老院，可不調(diào)整規(guī)劃用途、不額外占用建設(shè)指標，實施原地改造提升，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升機構(gòu)服務質(zhì)量和運營效率。 

　　（三）加強運營管理。全面落實《國務院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）要求，將政府設(shè)立的供養(yǎng)服務機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用列入財政預算，強化供養(yǎng)服務機構(gòu)經(jīng)費保障。根據(jù)服務對象人數(shù)和照料護理需求，按照一定比例配備工作人員，加強護理型服務人員配備，合理配備使用專業(yè)社會工作者。加快建立健全崗前培訓和工作人員崗位技能提升培訓制度，加強對護理人員和管理人員的培訓，不斷提高機構(gòu)管理水平和服務質(zhì)量。 

　　（四）依法規(guī)范退出。縣級民政部門要審慎對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的關(guān)停撤并，要充分調(diào)查研究、科學合理研判，依法經(jīng)縣級人民政府同意后，提出機構(gòu)核減意見并向省民政廳報備，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院動態(tài)管理備案制度。對計劃關(guān)停的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對特困供養(yǎng)對象逐一入戶宣傳，及時掌握兜底保障對象真實需求情況；對計劃整合撤并的，縣級民政部門應提前三個月向社會公開撤并名單及整合方案，主動答復家屬咨詢，接受社會監(jiān)督。關(guān)停撤并過程中，應保障原服務對象利益不受侵害，確保原服務合同約定的服務標準不降，服務內(nèi)容不減，服務待遇不變，短期內(nèi)服務收費不變。應及時做好老年人及家屬思想工作，確保老年人有序、安全、穩(wěn)定入住新的服務機構(gòu)。要重點關(guān)注社會輿論導向，加強政策宣傳引導，及時答疑解惑，避免出現(xiàn)負面輿論影響。 

　　三、明確改造標準 

　　已申請過農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設(shè)補助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得重復申請改造。各地要參照《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標準》（JGJ450-2018）、《老年養(yǎng)護院建設(shè)標準》（建標144-2010）等相關(guān)標準規(guī)范，結(jié)合本地實際合理設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴建的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容。 

　　（一）床位建設(shè)。擴建新增護理型床位，項目建成后總床位應不少于80張，且不得超過200張，項目建設(shè)床均面積宜在27.5-32.5平方米之間，護理型床位占比不低于60%。 

　?。ǘ┫栏脑臁?/b>要把保安全、防風險放在突出位置，結(jié)合養(yǎng)老服務領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，對照《養(yǎng)老機構(gòu)重大事故隱患判定標準》（民辦發(fā)〔2023〕13號），逐項做好排查整改。