各市、縣（區(qū)）、平潭綜合實驗區(qū)有關單位：

　　為加快推進我省老年助餐服務體系建設，省民政廳等13部門聯(lián)合出臺《關于加快發(fā)展老年助餐服務的若干措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

福建省民政廳 福建省發(fā)展和改革委員會 福建省財政廳

　　福建省人力資源和社會保障廳 福建省自然資源廳 福建省生態(tài)環(huán)境廳

　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 福建省商務廳

　　福建省應急廳 國家稅務總局福建省稅務局

　　福建省市場監(jiān)督管理局 福建省消防救援總隊

　　2024年1月14日

(此件主動公開）

　　關于加快發(fā)展老年助餐服務的若干措施

　　發(fā)展老年助餐服務是實施積極應對人口老齡化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進老年人福祉的重要舉措。為積極發(fā)展老年助餐服務，更好地滿足老年人助餐服務需求，根據(jù)民政部等11部委《關于印發(fā)<關于積極發(fā)展老年助餐服務行動方案>的通知》（民發(fā)〔2023〕58號，以下簡稱《行動方案》），制定以下若干措施。

　　一、加快完善助餐服務體系

　　以解決城鄉(xiāng)老年人，特別是獨居、留守老年人“做飯難、吃飯難”為重點，按照“政府主導、多元參與、共建共享、老人受益”的工作思路，充分發(fā)揮市場機制作用，積極構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的福建特色老年助餐服務體系。

　　到2024年底，建設服務規(guī)范、經(jīng)濟實惠、安全可靠、持續(xù)運營的示范性長者食堂達到1000個以上。鼓勵各地推行“長者食堂+學堂”“孝老食堂”等模式，以及將“福文化”“新閩菜文化”等福建特色文化元素融入助餐服務中，不斷提升助餐服務質量和水平。

　　到2025年底，全省老年助餐服務網(wǎng)絡形成一定規(guī)模，沿海地區(qū)老年助餐服務提質增效取得新進展，其他地區(qū)老年助餐服務擴面增量實現(xiàn)新突破。

　　到2026年底，全省城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務覆蓋率進一步提升，服務網(wǎng)絡更加完善，多元供給格局基本形成，基本實現(xiàn)老年助餐服務方便可及、經(jīng)濟實惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展。

　　二、擴大助餐服務有效供給

　　將老年助餐服務設施納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務圈、一刻鐘便民生活圈建設，通過“功能疊加、新建改建、整合利用、鄰里互助”等方式，擴大和優(yōu)化老年助餐服務有效供給，推動實現(xiàn)老年助餐服務便利可及。

　?。ㄒ唬┕δ墀B加一批。鼓勵將有條件的各類養(yǎng)老服務設施納入老年助餐服務體系，作為老年助餐服務的主陣地，通過增設老年助餐服務設施，將“福文化”“新閩菜文化”融入老年助餐服務中，拓展老年助餐服務功能。

　?。ǘ┬陆ǜ慕ㄒ慌?。利用黨群服務中心、社區(qū)辦公用房、閑置的集體或國有場所，在老年人相對集中、用餐需求較大的區(qū)域新建改建一批老年助餐服務設施。

　?。ㄈ┱侠靡慌?。在社會餐飲企業(yè)、機關企事業(yè)單位、公共餐飲單位、集體用餐配送單位等內(nèi)部，設置老年人就餐專區(qū)，為周邊老年人提供助餐服務。

　?。ㄋ模┼徖锘ブ慌?。結合農(nóng)村地區(qū)“小、散、遠”特點和獨居空巢老年人多的實際，鼓勵慈善力量參與老年助餐服務，探索鄰里互助、設立“中心戶”多戶搭伙、結對幫扶等助餐服務模式。發(fā)動黨員干部、低齡健康老年人等群體積極參與老年助餐服務。

　　三、強化助餐服務綜合監(jiān)管

　　按照“誰建設、誰管理，誰運營、誰負責”的原則，壓實各方責任，加強日常監(jiān)管，接受社會監(jiān)督，推動實現(xiàn)老年助餐服務安全可靠。

　?。ㄒ唬簩嵏鞣截熑?。各設區(qū)市（含平潭）民政部門要會同有關部門研究制定老年助餐服務機構動態(tài)調整辦法，明確老年助餐服務機構設立、退出的標準和程序。對進入和退出的老年助餐服務機構名單，要以適當方式向社會公布。對不符合有關要求的老年助餐服務機構，要按程序及時做好優(yōu)化整合工作。強化縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的屬地責任，完善老年助餐服務食品安全保障、監(jiān)督考核、應急處置、責任追究等制度。落實老年助餐服務機構的主體責任，嚴格落實食品安全自查、問題隱患整改、潛在風險報告等要求，嚴把質量關。

　?。ǘ┘訌娙粘１O(jiān)管。以設區(qū)市（含平潭）或縣（市、區(qū)）為單位，統(tǒng)一制作老年助餐服務形象標識，并懸掛在符合條件的老年助餐服務機構醒目位置，方便老年人熟悉和辨認?？h級民政部門要主動公開老年助餐服務地址和監(jiān)督電話，依法受理有關舉報和投訴。縣級市場監(jiān)管等部門要加強供餐食品及來源的安全監(jiān)管。老年助餐服務機構要落實“明廚亮灶”，嚴格執(zhí)行食品安全有關規(guī)定。老年助餐設施油煙排放要符合當?shù)丨h(huán)保相關要求，用火用電用氣要符合消防安全規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）負責人要落實每月一次的輪流陪餐制度。

　?。ㄈ┙邮苌鐣O(jiān)督。老年助餐服務機構要將從業(yè)人員健康證、食品安全管理制度、食品安全承諾書、收費標準、開放時間，以及對老年人的優(yōu)惠政策等上墻公示。引導具備條件的老年助餐服務機構通過“互聯(lián)網(wǎng)+助餐”等方式接受社會監(jiān)督，提升老年助餐服務的標準化、規(guī)范化、智能化水平。鼓勵邀請老年人、社區(qū)居民代表參與食品安全檢查，聽取意見，接受監(jiān)督。

　　四、健全助餐服務長效機制

　　堅持有償服務、實施分類補貼，加大政策扶持、鼓勵多元籌資，推動實現(xiàn)老年助餐服務持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄒ唬┘哟蠓龀至Χ?。建立“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機制，支持老年助餐服務機構可持續(xù)服務。有條件的地方可對助餐服務運營效果突出的老年助餐機構給予適當運營補助或綜合性獎勵補助。省級財政對地方老年助餐服務給予支持。

　?。ǘ嵤┓诸愌a貼。堅持有償服務，有條件的地方可結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，根據(jù)老年人經(jīng)濟困難程度、失能等級等情況，對享受助餐服務的老年人給予差異化補貼，補貼的范圍、方式、標準由各地民政部門會同財政部門研究確定。有條件的地方可將特殊困難老年人助餐服務納入當?shù)鼗攫B(yǎng)老服務清單。支持各地以發(fā)放老年助餐消費券等方式，讓老年人享受看得見的實惠。鼓勵有條件的地方推行“社?？?、人臉識別、身份證、敬老卡”就餐，逐步實現(xiàn)助餐服務同城共享、一卡通用。

　　（三）落實稅費減免。老年助餐服務設施符合相關規(guī)定的，其運營所需的水、電、氣執(zhí)行居民使用價格。相關餐飲企業(yè)符合條件的，可按規(guī)定享受現(xiàn)行稅費優(yōu)惠政策。

　　五、強化助餐服務實施保障

　　各級各部門要按照《行動方案》要求，建立健全“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、家庭盡責”的老年助餐服務工作機制，推動實現(xiàn)老年助餐服務保障有力。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地要把發(fā)展老年助餐服務納入年度為民辦實事工作，納入基本養(yǎng)老服務體系建設，整體部署、統(tǒng)籌推進?？h級人民政府要加強老年助餐服務工作的資源統(tǒng)籌和組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要抓好具體實施和落實工作。村（居）委會要積極協(xié)助做好相關工作。

　?。ǘ?加強部門協(xié)作。民政部門要履行好牽頭職責，依托各級老齡工作委員會，加強組織協(xié)調和督促指導。有關部門要主動擔責，積極作為，全力支持老年助餐服務工作（部門工作職責詳見附件）。

　?。ㄈ┘訌姸酱僦笇А８鞯匾哟罄夏曛头障嚓P政策解讀和宣傳，提升老年助餐服務的知曉度和參與度。要結合當?shù)貙嶋H，積極探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務方式。要加強工作指導，每年至少組織一次工作評估，總結推廣經(jīng)驗做法。要主動聽取人大代表、政協(xié)委員、老年人親屬的意見建議，爭取支持和理解，共同推進老年助餐服務工作。

附件

　　                 關于加快發(fā)展老年助餐服務的若干措施

                          部門工作職責