各縣（市、區(qū)）民政局，機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位：

　　現(xiàn)將《全市民政系統(tǒng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保民生兜底線十四條措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。 

　　三明市民政局 

　　2022年6月21日 

　　為堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府決策部署，全面落實(shí)全國(guó)、全省、全市關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)有關(guān)要求和《三明市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、福建省扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實(shí)施方案》具體任務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮民政部門(mén)保障基本民生、服務(wù)社會(huì)建設(shè)職能，推動(dòng)全市民政系統(tǒng)在穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)市場(chǎng)主體、保就業(yè)、保民生等方面持續(xù)發(fā)力，特制定如下十四條措施： 

　　一、兜牢兜實(shí)基本民生保障底線 

　　1.加強(qiáng)困難群眾救助幫扶。落實(shí)基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按時(shí)足額為低保、特困人員、困難殘疾人和重度殘疾人發(fā)放補(bǔ)貼。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按時(shí)足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，加大對(duì)未參保失業(yè)人員等困難群眾的臨時(shí)救助力度，全面落實(shí)臨時(shí)救助“先行救助”“分級(jí)審批”等政策規(guī)定，對(duì)在非戶籍地因疫情影響基本生活陷入困境的因疫因?yàn)?zāi)遇困群眾，由急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助。 

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）民政局，社會(huì)救助科 

　　2.保障弱勢(shì)群體基本權(quán)益。深化困難群眾“漏?！薄奥┚取秉c(diǎn)題整治，加強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)救助需求，落實(shí)好剛性支出扣除、收入扣減、重病重殘對(duì)象單人保、延保漸退等惠民政策措施，開(kāi)展低邊家庭認(rèn)定和低收入家庭救助幫扶工作，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入救助兜底范圍。加大精準(zhǔn)幫扶專項(xiàng)資金利用效率，針對(duì)農(nóng)村留守兒童和困難家庭中大學(xué)新生、重病患者，計(jì)劃投入270萬(wàn)元用于居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升，實(shí)施家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)和居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)，對(duì)困難家庭中失能老年人給予建床補(bǔ)貼和服務(wù)補(bǔ)貼。認(rèn)真開(kāi)展“夏季送清涼”專項(xiàng)救助行動(dòng)，加強(qiáng)救助尋親、站外托養(yǎng)服務(wù)管理。積極籌集慈善公益金，推廣“社工+慈善+救助”服務(wù)模式。動(dòng)員全市各級(jí)慈善組織策劃實(shí)施20個(gè)以上慈善項(xiàng)目和活動(dòng)，幫扶困難群眾人次達(dá)到5萬(wàn)以上。 

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）民政局，社會(huì)救助科、兒童福利科、慈善事業(yè)促進(jìn)科、老區(qū)和社會(huì)工作科，市救助站 

　　3.強(qiáng)化留守、困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。市本級(jí)單獨(dú)設(shè)立未成年人救助保護(hù)中心，積極推進(jìn)各縣（市、區(qū)）單獨(dú)設(shè)立未成年人救助保護(hù)中心,重點(diǎn)將市級(jí)兒童福利院打造成為集養(yǎng)、治、康、教和社工服務(wù)于一體的區(qū)域性兒童福利院。建立孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，結(jié)合“福蕾行動(dòng)計(jì)劃”“雛燕關(guān)愛(ài)”行動(dòng)，深入推進(jìn)“三聚三化”經(jīng)驗(yàn)做法，落實(shí)好農(nóng)村留守兒童“周末早餐會(huì)”分解任務(wù)，以點(diǎn)帶面提升全市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)水平。 

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）民政局，兒童福利科 

　　二、積極助力鄉(xiāng)村振興 

　　4.促進(jìn)基層群眾增收。持續(xù)依法依規(guī)做好村委會(huì)成員屆中出缺調(diào)整，嚴(yán)格進(jìn)行人員資格聯(lián)審、補(bǔ)選等工作，大力推行“鄉(xiāng)賢回引”，以本村在外的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退居二線或退休公職人員、致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人等優(yōu)秀人才中選優(yōu)配強(qiáng)村委會(huì)班子。持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)民主議事廳建設(shè)， 落實(shí)“居民夜談會(huì)”、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)制度，讓群眾參與說(shuō)事、議事、主事，激發(fā)群眾參與基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情。 

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）民政局，基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理科 

　　5.動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興。搭建社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興對(duì)接平臺(tái)，持續(xù)深化陽(yáng)光“1+1”牽手計(jì)劃，建設(shè)“1+1”結(jié)對(duì)幫扶項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)資源、項(xiàng)目、人才向困難群眾傾斜、向重點(diǎn)幫扶地區(qū)傾斜，鏈接更多資源服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化發(fā)展。建立健全社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，探索推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”，開(kāi)展社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，遴選一批優(yōu)秀社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)優(yōu)秀社會(huì)組織承接政府購(gòu)買基層服務(wù)項(xiàng)目。 

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）民政局，社會(huì)組織管理辦公室 

　　6.推動(dòng)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站規(guī)范化建設(shè)，力爭(zhēng)鎮(zhèn)街社工站做到“一縣一示范”，重點(diǎn)圍繞救助服務(wù)、助老養(yǎng)老、兒童關(guān)愛(ài)、社區(qū)治理等領(lǐng)域打造一批民政社會(huì)工作服務(wù)品牌。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)、改善人居環(huán)境、完善基本公共服務(wù)設(shè)施、推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)等，打造社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理品牌。 

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）民政局，社會(huì)組織管理辦公室、老區(qū)和社會(huì)工作科 

　　三、加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè) 

　　7.加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取納入2022年全國(guó)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)，用好相關(guān)政策，開(kāi)展家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)和居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)提升。完善全市養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，打好重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)役。計(jì)劃投入1860萬(wàn)元完成44個(gè)長(zhǎng)者食堂、12個(gè)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。推動(dòng)市阿爾茨海默癥康復(fù)中心、三明生態(tài)新城養(yǎng)老護(hù)理院、沙縣區(qū)養(yǎng)老院等一批高品質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，年底前實(shí)現(xiàn)縣級(jí)失能特困人員集中照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，全市新增各類養(yǎng)老床位不少于1000張。 

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）民政局，養(yǎng)老服務(wù)科 

　　8.加快補(bǔ)齊殯葬基礎(chǔ)設(shè)施缺口。計(jì)劃投入970萬(wàn)元補(bǔ)助資金用于支持我市4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和77個(gè)農(nóng)村骨灰樓堂建設(shè)，預(yù)計(jì)于年內(nèi)完工。推動(dòng)全省首個(gè)地市級(jí)城市公益性公墓富興陵園擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃建設(shè)傳統(tǒng)墓穴5200座、壁葬墓位360個(gè)、骨灰存放格位1200個(gè)，配套建設(shè)園路、休息涼亭、便道等附屬設(shè)施。 

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）民政局，社會(huì)事務(wù)科 

　　四、更大力度擴(kuò)寬就業(yè)渠道 

　　9.加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，按照計(jì)劃推動(dòng)一批養(yǎng)老護(hù)理員上崗就業(yè)，舉辦一屆最美養(yǎng)老護(hù)理員評(píng)選活動(dòng)，切實(shí)提升護(hù)理員專業(yè)素質(zhì)和水平，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）探索建立養(yǎng)老護(hù)理員崗位補(bǔ)貼制度，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員入職獎(jiǎng)補(bǔ)和在職獎(jiǎng)補(bǔ)制度。加大基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)崗位開(kāi)發(fā)力度，擇優(yōu)吸納高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村留守婦女等群體就業(yè)。 

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）民政局，養(yǎng)老服務(wù)科 

　　10.引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。組織實(shí)施2022年高校畢業(yè)生服務(wù)社區(qū)計(jì)劃，根據(jù)省上下達(dá)我市50名指標(biāo)，嚴(yán)格按照程序統(tǒng)一招募高校畢業(yè)生服務(wù)社區(qū)。統(tǒng)籌社區(qū)專職工作人員現(xiàn)有招聘崗位需求，鼓勵(lì)具備條件的村、社區(qū)積極吸納高校畢業(yè)生到村擔(dān)任村務(wù)工作者、社區(qū)工作者。支持在社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)、健康等服務(wù)的機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，增強(qiáng)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)能力。 

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）民政局，基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理科 

　　11.積極開(kāi)發(fā)社會(huì)工作崗位。強(qiáng)化社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，提升我市社工持證率和專業(yè)化水平。鼓勵(lì)社會(huì)組織圍繞社會(huì)工作、民生服務(wù)設(shè)立崗位，進(jìn)一步完善社會(huì)組織就業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)更多人才到社會(huì)組織就業(yè)。培育一批基層社工站專業(yè)督導(dǎo)，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站配備2名以上社會(huì)工作者。 

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）民政局，社會(huì)組織管理辦公室、老區(qū)和社會(huì)工作科 

　　五、著力穩(wěn)定市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng) 

　　12.積極扶持培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。積極服務(wù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)鏈接政策，拓寬養(yǎng)老企業(yè)融資渠道。依托康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批國(guó)家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)，大力發(fā)展老年康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)、老年用品產(chǎn)業(yè)。加大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)紓困減負(fù)，針對(duì)受疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的公建民營(yíng)養(yǎng)老企業(yè)，在水、電、氣等方面落實(shí)寬限政策，支持減免公建養(yǎng)老設(shè)施租賃費(fèi)用。支持養(yǎng)老服務(wù)連鎖化、集團(tuán)化運(yùn)行，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施星級(jí)評(píng)定，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，培育一批養(yǎng)老服務(wù)品牌龍頭企業(yè)。 

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）民政局，養(yǎng)老服務(wù)科、慈善事業(yè)促進(jìn)科 

　　13.激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮作用。開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)，常態(tài)化整治行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)行為，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)減免或降低偏高收費(fèi)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)指導(dǎo)會(huì)員企業(yè)用好用足稅費(fèi)減退、金融支持等政策措施，暢通信息傳達(dá)渠道。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)探索運(yùn)用信用手段釋放消費(fèi)潛力，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)依法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。 

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）民政局，社會(huì)組織管理辦公室 

　　14.大力發(fā)展福彩公益事業(yè)。增加福彩銷售站點(diǎn)收入，穩(wěn)定銷售隊(duì)伍，鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)困難的站點(diǎn)向兼營(yíng)站點(diǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在商超、寫(xiě)字樓、社區(qū)等多業(yè)態(tài)拓展銷售渠道，力爭(zhēng)全年全市福利彩票銷量超過(guò)1.45億元。推動(dòng)建立三明市慈善嘉許回饋制度，強(qiáng)化慈善組織監(jiān)管，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，做好慈善組織稅前扣除資格審核，促進(jìn)慈善組織規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。 

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）民政局，慈善事業(yè)促進(jìn)科，市福彩中心