當(dāng)事人銷售經(jīng)抽檢不合格食用農(nóng)產(chǎn)品（老姜），違反了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第十五條第一款、《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第(二）項規(guī)定，屬于銷售重金屬超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食用農(nóng)產(chǎn)品行為；當(dāng)事人采購涉案老姜為索取供應(yīng)商營業(yè)執(zhí)照或身份證明、合格證明等材料，違反了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第八條第一款、《中華人民共和國食品安全法》第六十五的規(guī)定，屬于未建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗制度行為；當(dāng)事人未依法重新取得營業(yè)執(zhí)照情況下，從事蔬菜批發(fā)行為，違反了《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第三條第一款之規(guī)定，構(gòu)成無照經(jīng)營。

依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條、《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條，對當(dāng)事人涉嫌銷售經(jīng)抽檢不合格食用農(nóng)產(chǎn)品（老姜）行為，建議沒收違法所得80元，罰款5萬元；依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條第四款、第一款，對當(dāng)事人為充分建立和履行食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度行為，建議責(zé)令改正，給予警告；依據(jù) 《中華人民共和國市場主體登記管理條例》和《中華人民共和國行政處罰》第三十三條之規(guī)定，對無照經(jīng)營行為責(zé)令改正，不予處罰，進(jìn)行教育。

當(dāng)事人從2023年5月16日開始，在永安市燕東東門路448號，在未取得健康證明的情況下，從事熱食類食品制售經(jīng)營活動。當(dāng)事人經(jīng)營者從事接觸直接入口食品工作經(jīng)營熱食類食品制售，經(jīng)營者范林香《福建省從業(yè)人員預(yù)防性健康檢查合格證明》的有效期限至2023年6月26日屆滿，當(dāng)事人現(xiàn)場無法提供經(jīng)營者有效期限內(nèi)的《福建省從業(yè)人員預(yù)防性健康檢查合格證明》。截至案發(fā)時止，當(dāng)事人安排從事接觸直接入口食品工作的餐飲服務(wù)從業(yè)人員仍未取得健康證明上崗工作。

本局認(rèn)為：當(dāng)事人安排從事接觸直接入口食品工作的餐飲服務(wù)從業(yè)人員在未取得健康證明的情況下，從事熱食類食品制售經(jīng)營活動的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第四十五條第二款的規(guī)定，構(gòu)成從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員未取得健康證明上崗工作的行為。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條第一款第(六)項的規(guī)定，鑒于當(dāng)事人違法行為較輕，且案發(fā)后積極配合查處，依據(jù)《福建省市場監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則》第十一條第（一）項的規(guī)定，可以依法從輕行政處罰,同時參照福建省市場監(jiān)督管理系統(tǒng)適用《中華人民共和國食品安全法》行政處罰裁量基準(zhǔn)條款代號：SP-6，其他處罰“責(zé)令改正，給予警告?！钡囊?guī)定，現(xiàn)責(zé)令當(dāng)事人改正安排未取得健康證明的人員從事接觸直接入口食品的工作的違法行為，并決定作出如下處理:給予警告。

綜上建議，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，，并作出行政處罰如下：給予警告。

2024年5月28日上午本局執(zhí)法人員聯(lián)合永安市教育局執(zhí)法人員到當(dāng)事人永安市第十一中學(xué)食堂開展“整治中小學(xué)配餐及食堂食品安全問題  守護(hù)青少年‘舌尖上的安全’”專項監(jiān)督檢查。執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人在建立健全食堂食品安全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制時，在2024年5月6日至2024年5月27日期間，2024年5月27日未形成《每日食品安全檢查記錄表》，且期間每周形成的《每周食品安全排查治理報告》未能與期間每日形成的《每日食品安全檢查記錄表》中發(fā)現(xiàn)的問題一一對應(yīng)，同時2024年5月23日形成的《每月食品安全調(diào)度會議紀(jì)要》沒有對下個月重點工作作出調(diào)度安排。

經(jīng)核查，當(dāng)事人未建立健全食品安全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制的行為，涉嫌違反《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》第十條：“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立基于食品安全風(fēng)險防控的動態(tài)管理機(jī)制，結(jié)合企業(yè)實際，落實自查要求，制定食品安全風(fēng)險管控清單，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制?！钡囊?guī)定

2024年5月28日上午本局執(zhí)法人員聯(lián)合永安市教育局執(zhí)法人員到當(dāng)事人食堂開展“整治中小學(xué)配餐及食堂食品安全問題  守護(hù)青少年‘舌尖上的安全’”專項監(jiān)督檢查。執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人在建立健全食堂食品安全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制時，在2024年5月6日至2024年5月27日期間，2024年5月27日未形成《每日食品安全檢查記錄表》，且期間每周形成的《每周食品安全排查治理報告》未能與期間每日形成的《每日食品安全檢查記錄表》中發(fā)現(xiàn)的問題一一對應(yīng)，同時2024年5月23日形成的《每月食品安全調(diào)度會議紀(jì)要》沒有對下個月重點工作作出調(diào)度安排。經(jīng)核查，當(dāng)事人未建立健全食品安全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制的行為，涉嫌違反《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》第十條：“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立基于食品安全風(fēng)險防控的動態(tài)管理機(jī)制，結(jié)合企業(yè)實際，落實自查要求，制定食品安全風(fēng)險管控清單，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制。”的規(guī)定，經(jīng)本局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，于當(dāng)日予以立案調(diào)查。

經(jīng)查實：當(dāng)事人在2024年5月6日至2024年5月27日期間，2024年5月27日未形成《每日食品安全檢查記錄表》，且期間每周形成的《每周食品安全排查治理報告》未能與期間每日形成的《每日食品安全檢查記錄表》中發(fā)現(xiàn)的問題一一對應(yīng)，同時2024年5月23日形成的《每月食品安全調(diào)度會議紀(jì)要》沒有對下個月重點工作作出調(diào)度安排。

2024年6月26日，本局依法向當(dāng)事人直接送達(dá)了《永安市市場監(jiān)督管理局行政處罰告知書》（永市監(jiān)砂罰告 [2024]40號）。當(dāng)事人未在法定的期限內(nèi)提出陳述、申辯意見。

辦案人員認(rèn)為: 當(dāng)事人未建立健全食品安全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制的行為，涉嫌違反《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》第十條：“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立基于食品安全風(fēng)險防控的動態(tài)管理機(jī)制，結(jié)合企業(yè)實際，落實自查要求，制定食品安全風(fēng)險管控清單，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制?！钡囊?guī)定，屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度的行為。

鑒于當(dāng)事人積極配合本局調(diào)查，如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料，其情形符合《福建省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》（閩市監(jiān)規(guī)〔2023〕3號）第十一條第（二）項“有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：……（二）積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查，如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料的；”規(guī)定的可以依法從輕或者減輕行政處罰的情形，因此建議對當(dāng)事人依法從輕行政處罰。

綜上: 當(dāng)事人未按規(guī)定建立食品安全管理制度的行為，違反《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》第十條：“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立基于食品安全風(fēng)險防控的動態(tài)管理機(jī)制，結(jié)合企業(yè)實際，落實自查要求，制定食品安全風(fēng)險管控清單，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制。”的規(guī)定，依據(jù)《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》第十八條“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備、培訓(xùn)、考核食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，或者未按責(zé)任制要求落實食品安全責(zé)任的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百二十六條第一款的規(guī)定責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！奔啊吨腥A人民共和國食品安全法》第一百二十六條第一款第（二）項“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：……（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備或者培訓(xùn)、考核食品安全管理人員；……”的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人改正未按規(guī)定建立食品安全管理制度的行為，并給予當(dāng)事人警告。

2023年8月2日，當(dāng)事人從本地農(nóng)戶余家偉處采購31kg生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品蜜桔，采購價6元/kg，合計金額185元。當(dāng)日，當(dāng)事人將上述蜜桔上架銷售，按9.16元/kg的價格銷售20.96 kg，按2元/kg的銷售7.3 kg，其余的2.74正常損耗，截至 2023年9月5日本局對其的現(xiàn)場檢查前已無上述批次的蜜桔，合計銷售金額206.6元。當(dāng)事人采購上述蜜桔時有索取購物憑證、身份證明等材料，但未索取其食用農(nóng)產(chǎn)品的合格證明或食品安全承諾，沒有對其產(chǎn)品進(jìn)行 “一品一碼”食用農(nóng)產(chǎn)品追溯入庫查驗工作。2023年8月4日，本局委托深圳市中鼎檢測技術(shù)有限公司對當(dāng)事人進(jìn)行食品安全監(jiān)督抽檢，上述蜜桔，經(jīng)抽樣檢驗，丙溴磷項目（實測值0.033mg/kg,標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)≤0.02 mg/kg）項目不符合GB 2763-2021《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》要求，檢驗結(jié)論為不合格。當(dāng)事人收到上述檢驗報告后，于2023年9月6日在其經(jīng)營場所粘貼召回公告。當(dāng)事人對此檢驗報告結(jié)果無異議，未申請復(fù)檢。當(dāng)事人經(jīng)營的上述蜜桔丙溴磷項目檢驗結(jié)果為0.02mg/kg ，已高于0.02 mg/kg標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。當(dāng)事人銷售上述蜜桔的貨值金額206.6元（9.16×20.96﹢2×7.3﹢2.74×0），獲利21.6元（9.16×20.96﹢2×7.3﹢2.74×0－6×31）。當(dāng)事人的行為違反了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條的規(guī)定第（二）項的規(guī)定，構(gòu)成銷售農(nóng)藥殘留含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量食品的行為，當(dāng)事人銷售上述蜜桔獲利的21.6元可認(rèn)定為違法所得。根據(jù)本辦法第五十條　的規(guī)定，對當(dāng)事人依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第（一）項的規(guī)定予以處罰。對當(dāng)事人作如下處罰：

1、沒收違法所得21.6元；

2、罰款人民幣50000元。

同時根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人立即改正上述違法行為。

2023年9月2日，當(dāng)事人從三明市星速達(dá)貿(mào)易有限公司處采購15.7斤生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品香蔥，采購價5.8元/斤，合計金額91.6元。當(dāng)日，當(dāng)事人將上述香蔥上架銷售，按6.98元/斤的價格銷售15.2斤，損耗0.5斤，并于當(dāng)天銷售完成，合計銷售金額114.6元。當(dāng)事人采購上述香蔥時有購物憑證，對其驗收入庫，并記錄食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、供應(yīng)商、聯(lián)系電話、采購日期等材料，但沒有索取該批次香蔥的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證明。2023年9月2日，深圳市中鼎檢測技術(shù)有限公司受本局委托對當(dāng)事人進(jìn)行食品安全監(jiān)督抽檢，上述香蔥，經(jīng)抽樣檢驗，氟氯氰菊酯和高效氟氯氰菊酯（實測值0.31mg/kg,標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)≤0.2mg/kg）項目不符合GB2763-2021《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》要求，檢驗結(jié)論為不合格。當(dāng)事人對此檢驗結(jié)果無異議，未提出復(fù)檢申請。當(dāng)事人銷售上述香蔥的貨值金額114.6元（6.98×15.2），獲利23元（6.98×15.2﹢0.5×0－5.8×15.7）。當(dāng)事人經(jīng)營的上述香蔥氟氯氰菊酯和高效氟氯氰菊酯項目不符合GB 2763-2021《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》要求，氟氯氰菊酯和高效氟氯氰菊酯項目檢驗結(jié)果為0.31mg/kg ，已高于0.2mg/kg標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。當(dāng)事人的行為違反了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條第（二）項“禁止銷售下列食用農(nóng)產(chǎn)品：（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的；”的規(guī)定，構(gòu)成銷售農(nóng)藥殘留含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量食品的行為。當(dāng)事人采購上述香蕉時有索取供應(yīng)商《海南省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證》、《海南省農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測報告單》等材料，但沒有索取購物憑證，沒有實施有關(guān)查驗措施，無法有效索源，其行為屬于未認(rèn)真履行《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十六條第一款“銷售者采購食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定查驗相關(guān)證明材料，不符合要求的，不得采購和銷售?！钡囊?guī)定。當(dāng)事人銷售上述香蔥獲利的23元可認(rèn)定為違法所得。

當(dāng)事人銷售農(nóng)藥殘留含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量食品的行為違反《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條第（二）項的規(guī)定，根據(jù)本辦法第五十條的規(guī)定，對當(dāng)事人依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第（一）項的規(guī)定予以處罰。和《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條的規(guī)定，責(zé)令你單位立即改正上述違法行為，對當(dāng)事人作如下處罰：

1、沒收違法所得23元；

2、罰款人民幣50000元。

當(dāng)事人在槐南鎮(zhèn)西華新街48號從事小吃餐飲服務(wù)。2024年5月29日，當(dāng)事人其本人在店內(nèi)上崗工作時，我局執(zhí)法人員對其經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查時要求當(dāng)事人現(xiàn)場提供健康證明，其提供的健康證明有效期限是2022年09月29日至2023年09月28日止，至案發(fā)時止，當(dāng)事人供述其未重新取得健康證明即從事餐飲崗位工作。

當(dāng)事人未取得健康證明從事餐飲崗位工作的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第四十五條第二款“從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作?！钡囊?guī)定，屬于從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員未取得健康證明即上崗工作的違法行為。

當(dāng)事人在查處期間，態(tài)度較好配合本案的調(diào)查，及時提交書證材料，其違法行為較為輕微，社會的危害性較小，符合《福建省市場監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則》第十一條第（二）項“有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：（二）違法行為輕微，社會危害性較小；”規(guī)定的從輕處罰情節(jié)，建議給予從輕處罰。

當(dāng)事人從事接觸直接入口食品工作未取得健康證明即上崗工作的違法行為依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條第一款第（六）項“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：（六）食品生產(chǎn)經(jīng)營者安排未取得健康證明或者患有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作；”的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，給予警告。

當(dāng)事人在槐南鎮(zhèn)西華新街999-152號從事餐飲服務(wù)。2024年5月29日，當(dāng)事人其本人在店內(nèi)上崗工作時，我局執(zhí)法人員對其經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查時要求當(dāng)事人現(xiàn)場提供健康證明，其提供的健康證明有效期限是2023年04月10日至2024年04月09日止，至案發(fā)時止，當(dāng)事人供述其未重新取得健康證明即從事餐飲崗位工作。

當(dāng)事人未取得健康證明從事餐飲崗位工作的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第四十五條第二款“從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。”的規(guī)定，屬于從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員未取得健康證明即上崗工作的違法行為。

當(dāng)事人在查處期間，態(tài)度較好配合本案的調(diào)查，及時提交書證材料，其違法行為較為輕微，社會的危害性較小，符合《福建省市場監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則》第十一條第（二）項“有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：（二）違法行為輕微，社會危害性較??；”規(guī)定的從輕處罰情節(jié)，決定給予從輕處罰。

當(dāng)事人從事接觸直接入口食品工作未取得健康證明即上崗工作的違法行為依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條第一款第（六）項“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：（六）食品生產(chǎn)經(jīng)營者安排未取得健康證明或者患有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作；”的規(guī)定，決定責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，給予警告。

當(dāng)事人未按照要求對超過保質(zhì)期的食品進(jìn)行處理，其行為違反了《福建省食品安全條例》第二十二條第一款的規(guī)定，構(gòu)成未按照要求對超過保質(zhì)期的食品進(jìn)行處理的違法行為。當(dāng)事人未按照規(guī)定建立和保存與生產(chǎn)加工過程有關(guān)的記錄臺賬，其行為違反了《福建省食品安全條例》第二十條第一款的規(guī)定，構(gòu)成未按照規(guī)定建立和保存與生產(chǎn)加工過程有關(guān)的記錄臺賬的違法行為。當(dāng)事人未按照要求對超過保質(zhì)期的食品進(jìn)行處理和未按照規(guī)定建立和保存與生產(chǎn)加工過程有關(guān)的記錄臺賬的違法行為，屬于首次違法。

當(dāng)事人未按照要求對超過保質(zhì)期的食品進(jìn)行處理的違法行為，依據(jù)《福建省食品安全條例》第一百條第一款的規(guī)定，建議責(zé)令當(dāng)事人改正，并對當(dāng)事人處理如下：1、給予警告。當(dāng)事人未按照規(guī)定建立和保存與生產(chǎn)加工過程有關(guān)的記錄臺賬的違法行為，依據(jù)《福建省食品安全條例》第九十六條的規(guī)定，轉(zhuǎn)至《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條第一款第（十三）項的規(guī)定，建議責(zé)令當(dāng)事人改正，并對當(dāng)事人處理如下：1、給予警告。

綜上，合并處理如下：

1、責(zé)令改正未按照要求對超過保質(zhì)期的食品進(jìn)行處理和未按照規(guī)定建立和保存與生產(chǎn)加工過程有關(guān)的記錄臺賬的違法行為；

2，給予警告。