生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域柔性執(zhí)法工作實(shí)施方案
三明市生態(tài)環(huán)境局免于行政處罰事項(xiàng)清單
序號 |
處罰事項(xiàng)名稱 |
免于處罰的情形 |
免于處罰的依據(jù) |
配套監(jiān) 管措施 |
法律依據(jù) |
1 |
污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行 |
突發(fā)故障等非主觀故意因素導(dǎo)致(當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的),且24小時(shí)內(nèi)及時(shí)向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告并采取停、限產(chǎn)措施減少污染物排放,日均值未超標(biāo)的 |
《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條和《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)(試行)》(2021年修訂版)免予處罰情形清單第1項(xiàng) |
下達(dá)行政告誡書;執(zhí)法后督察 |
1.《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第(三)項(xiàng) 違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉: (三)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設(shè)暗管,篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的; 2.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第(三)項(xiàng) 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一,尚不構(gòu)成犯罪的,除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān),對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的,處五日以上十日以下拘留: (三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的; 3.《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項(xiàng) 違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉:(三)通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。 |
2 |
超標(biāo)排放污染物 |
常規(guī)污染物單因子超標(biāo)倍數(shù)≤0.1倍,下達(dá)責(zé)令改正決定書次日完成整改并達(dá)標(biāo)排放的 |
《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條和《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)(試行)》(2021年修訂版)免予處罰情形清單第2項(xiàng) |
執(zhí)法后督察 |
1. 《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第(二)款 違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉: (二)超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的; 2.《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第(二)款 違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉: (二)超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的; |
3 |
未批先建 |
未造成明顯環(huán)境污染后果,且企業(yè)自行實(shí)施關(guān)?;蛘邔?shí)施停止建設(shè)措施的 |
《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條和《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)(試行)》(2021年修訂版)首違不罰情形清單第1項(xiàng) |
下達(dá)行政告誡書;執(zhí)法后督察 |
《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條第一款 建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表,或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表,擅自開工建設(shè)的,由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè),根據(jù)違法情節(jié)和危害后果,處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,并可以責(zé)令恢復(fù)原狀;對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分。 第二款 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意,建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的,依照前款的規(guī)定處罰、處分。 |
4 |
建設(shè)項(xiàng)目未依法備案環(huán)境影響登記表 |
經(jīng)責(zé)令改正文書送達(dá)后次日起5個(gè)工作日內(nèi)按要求完成備案的 |
《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條和《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)(試行)》(2021年修訂版)首違不罰情形清單第2項(xiàng) |
執(zhí)法后督察 |
《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條第三款 建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的,由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令備案,處五萬元以下的罰款。 |
5 |
危險(xiǎn)廢物管理不規(guī)范 |
1、未設(shè)置或者未規(guī)范設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志,首次被發(fā)現(xiàn),經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后立即改正的 2、廠區(qū)內(nèi)臨時(shí)不規(guī)范貯存危險(xiǎn)廢物,經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后立即改正,且未發(fā)生揚(yáng)散、流失、滲漏或其他環(huán)境污染情形的 |
《《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條和《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)(試行)》(2021年修訂版)首違不罰情形清單第3項(xiàng)和第4項(xiàng) |
下達(dá)行政告誡書;執(zhí)法后督察 |
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條第(一)項(xiàng) 違反本法規(guī)定,有下列行為之一,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,處以罰款,沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉: (一)未按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志的; 有前款第一項(xiàng),處十萬元以上一百萬元以下的罰款。 |
6 |
應(yīng)當(dāng)披露環(huán)境信息的企業(yè)披露環(huán)境信息不符合準(zhǔn)則要求的、超過規(guī)定時(shí)限的或未將環(huán)境信息上傳至企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)的 |
首次被發(fā)現(xiàn),按要求及時(shí)完成整改的(不含公開內(nèi)容弄虛作假行為) |
《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條和《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)(試行)》(2021年修訂版)首違不罰情形清單第5項(xiàng) |
下達(dá)行政告誡書;執(zhí)法后督察 |
1.《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》第二十九條:企業(yè)違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,通報(bào)批評,并可以處五萬元以下的罰款: (一)披露環(huán)境信息不符合準(zhǔn)則要求的; (二)披露環(huán)境信息超過規(guī)定時(shí)限的; (三)未將環(huán)境信息上傳至企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)的。 |
7 |
易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料未密閉,或未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染 |
首次被發(fā)現(xiàn),且未造成明顯環(huán)境污染后果,經(jīng)責(zé)令限期改正后及時(shí)完成整改的 |
《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條和《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)(試行)》(2021年修訂版)首違不罰情形清單第6項(xiàng) |
下達(dá)行政告誡書;執(zhí)法后督察 |
《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十七條第一款第(一)、(二)項(xiàng) 違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正,處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的,責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治: (一)未密閉煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料的; (二)對不能密閉的易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料,未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋,或者未采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染的; |
8 |
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件已經(jīng)批復(fù),需配套的環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收,建設(shè)項(xiàng)目正式投入生產(chǎn)或使用 |
項(xiàng)目運(yùn)行期間環(huán)保設(shè)施已按環(huán)評批復(fù)要求建成并正常運(yùn)行,污染物達(dá)標(biāo)排放,經(jīng)責(zé)令改正,建設(shè)單位在整改要求期限內(nèi)完成驗(yàn)收的 |
《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條和《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)(試行)》(2021年修訂版)首違不罰情形清單第6項(xiàng) |
下達(dá)行政告誡書;執(zhí)法后督察 |
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條 違反本條例規(guī)定,需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格,建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用,或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的,由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正,處二十萬元以上一百萬元以下的罰款;逾期不改正的,處一百萬元以上二百萬元以下的罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員,處五萬元以上二十萬元以下的罰款;造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的,責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令關(guān)閉。 |
9 |
需要填報(bào)排污登記表的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,未按規(guī)定填報(bào)排污信息的 |
經(jīng)責(zé)令改正文書送達(dá)后次日起5個(gè)工作日內(nèi)按要求完成填報(bào)的 |
《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條和《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)(試行)》(2021年修訂版)首違不罰情形清單第6項(xiàng) |
執(zhí)法后督察 |
《排污許可管理?xiàng)l例》 第四十三條 需要填報(bào)排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,未依照本條例規(guī)定填報(bào)排污信息的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,可以處五萬元以下的罰款。 |
三明市生態(tài)環(huán)境局從輕行政處罰事項(xiàng)清單
序號 |
處罰事項(xiàng)名稱 |
從輕處罰的情形 |
從輕處罰的依據(jù) |
配套監(jiān) 管措施 |
法律依據(jù) |
1 |
未按照規(guī)定對所排放的污染物自行監(jiān)測或者未保存原始監(jiān)測記錄的 |
首次被發(fā)現(xiàn),經(jīng)責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的 |
《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條和《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)(試行)》(2021年修訂版) |
下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書;執(zhí)法后督察 |
1.《中華人民共和國水污染防治法》第八十二條第一款第(一)項(xiàng) 違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期不改正的,責(zé)令停產(chǎn)整治: (一)未按照規(guī)定對所排放的水污染物自行監(jiān)測,或者未保 存原始監(jiān)測記錄的。 2.《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條第一款第(二)項(xiàng) 違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的,責(zé)令停產(chǎn)整治: (二)未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的。 |
2 |
從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未及時(shí)收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污等固體廢物的 |
經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后立即改正,且未造成明顯環(huán)境污染的 |
《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條和《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)(試行)》(2021年修訂版) |
下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書;執(zhí)法后督察 |
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零七條 從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未及時(shí)收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污等固體廢物的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,可以處十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。 |
3 |
產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物(不含危險(xiǎn)廢物)的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,未采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施 |
經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后立即改正,且未造成明顯環(huán)境污染的 |
《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條和《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)(試行)》(2021年修訂版) |
下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書;執(zhí)法后督察 |
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款第(七)項(xiàng) 違反本法規(guī)定,有下列行為之一,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,處以罰款,沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉: (七)擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物,或者未采取相應(yīng)防范措施,造成工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的; 有前款第七項(xiàng)行為,處所需處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款,所需處置費(fèi)用不足十萬元的,按十萬元計(jì)算。 |
4 |
產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng),未按要求在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行 |
首次被發(fā)現(xiàn),未有被群眾投訴且未造成明顯環(huán)境污染的,經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后立即改正,且已按照規(guī)定安裝,使用污染防治設(shè)施的 |
《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條和《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)(試行)》(2021年修訂版) |
下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書;執(zhí)法后督察 |
《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第(一)項(xiàng) 違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的,責(zé)令停產(chǎn)整治: (一)產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng),未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行,未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施,或者未采取減少廢氣排放措施的; |
5 |
未按照規(guī)定設(shè)置排污口的 |
在非飲用水水源保護(hù)區(qū),首次被發(fā)現(xiàn),經(jīng)檢查指出后立即拆除、封堵,且現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)排放污染物跡象的 |
《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條和《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)(試行)》(2021年修訂版) |
下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書;執(zhí)法后督察 |
1.《中華人民共和國水污染防治法》第八十四條第二款 違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期拆除,處二萬元以上十萬元以下的罰款;逾期不拆除的,強(qiáng)制拆除,所需費(fèi)用由違法者承擔(dān),處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,可以責(zé)令停產(chǎn)整治。 2.《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條第(五)項(xiàng) 違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的,責(zé)令停產(chǎn)整治: (五)未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口的。 |
6 |
需要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)男姓幜P案件 |
生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任并履行到位的 |
《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條和《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)(試行)》(2021年修訂版) |
下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書;執(zhí)法后督察 |
1.生態(tài)環(huán)境部等14單位關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》的通知(環(huán)法規(guī)〔2022〕31號)第十一條第一款 賠償義務(wù)人積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的,相關(guān)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān),依法將其作為從輕、減輕或者免于處理的情節(jié)。 |
備注:從輕處罰幅度統(tǒng)一按照《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)(試行)》(2021年修訂版)的違法行為修正裁量基準(zhǔn)表中具有從輕或從重處罰情形裁量等級取值-2。
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