一、起草背景

黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視飲用水水源地環(huán)境保護工作，2018年3月，國務(wù)院批準印發(fā)《全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動方案》，對開展飲用水源地環(huán)境問題清理整治工作作出全面部署；2018年6月和2018年9月，中共中央 國務(wù)院和省委 省政府在分別印發(fā)的《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中，同時將飲用水水源地環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)作為污染防治攻堅戰(zhàn)的七大標志性戰(zhàn)役之一；2018年11月，生態(tài)環(huán)境部、水利部印發(fā)《關(guān)于進一步開展飲用水水源地環(huán)境保護工作的通知》，在開展全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動的基礎(chǔ)上，組織各地進一步開展飲用水水源地環(huán)境保護工作。

為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入實施黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，切實保障飲用水水源水質(zhì)安全,根據(jù)省委、省政府《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》和生態(tài)環(huán)境部、水利部《關(guān)于進一步開展飲用水水源地環(huán)境保護工作的通知》等文件要求，在報經(jīng)省政府辦公廳同意后，省生態(tài)環(huán)境廳會同省水利廳聯(lián)合印發(fā)了《福建省水源地保護攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案》。

二、總體思路

《實施方案》堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，并結(jié)合貫徹習(xí)近平總書記對福建生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作的重要指示，以更高的政治站位、更有力的思路舉措，堅決打好水源地保護攻堅戰(zhàn)。重點考慮以下四個方面：

（一）持續(xù)落實屬地責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）人民政府是保障飲用水安全的責(zé)任主體,對本行政區(qū)域的水源地保護攻堅戰(zhàn)負總責(zé)。

（二）持續(xù)強化系統(tǒng)治理。合理規(guī)劃并優(yōu)化水源地布局，統(tǒng)籌推進流域上下游、左右岸、干支流的綜合治理,全面加強區(qū)域間、部門間協(xié)作，綜合運用各類措施,合力推進全省水源地保護。

（三）持續(xù)加強風(fēng)險管控。按照水量、水質(zhì)和水生態(tài)安全相統(tǒng)一的要求，強化應(yīng)急備用水源建設(shè)并加快雙源供水，提高正常供給和應(yīng)急供給能力。

（四）持續(xù)推進長效管理。明確水源地管理機構(gòu),加強水源地的日常巡查、監(jiān)督檢查等，因地制宜探索推進全省水源地保護的長效機制和有效模式，切實提高全省水源地安全保障水平。

三、重點工作

為確保各項目標指標可達，《實施方案》提出六項重點工作：

（一）科學(xué)管理飲用水水源保護區(qū)。定期開展集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評估,2019年6月底前，完成對供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源地（包括地下水型飲用水水源地和縣級以下地表水型飲用水水源地）摸底調(diào)查及評估；科學(xué)依法劃定飲用水水源保護區(qū)，未劃定保護區(qū)和保護范圍的在用水源地或劃定不科學(xué)、不規(guī)范的水源地，要盡快完成劃定或調(diào)整，2020年6月底前，完成農(nóng)村供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護區(qū)劃定工作，并進行編碼。

（二）完善水源地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，完成水源保護區(qū)邊界的地理界標和警示、宣傳牌等標識設(shè)置；完善飲用水水源一級保護區(qū)周邊隔離防護設(shè)施，強化飲用水水源保護區(qū)內(nèi)應(yīng)急防護設(shè)施的建設(shè)、管理和維護；加強飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)警能力，2019年底前完成縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)自動在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。

（三）推進水源涵養(yǎng)及環(huán)境問題整治。落實生態(tài)保護紅線管理要求，統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)治理，強化特殊生態(tài)功能區(qū)的保護；逐一核實飲用水水源地基本信息，全面排查飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)的各類環(huán)境違法問題，建立問題清單，并向社會公開；持續(xù)開展飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，開展飲用水水源地環(huán)境問題整治；定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，排查潛在污染隱患，防止地下水型飲用水水源污染。

（四）切實提高水源地環(huán)境風(fēng)險防控水平。2020年底前，所有市、縣要建立完善雙水源供水或應(yīng)急備用水源；建立應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的人員、物資儲備機制和技術(shù)保障體系，縣級及以上集中式飲用水水源地編制或修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練；加快調(diào)整優(yōu)化水源保護范圍周邊及上游的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，著力消除水源污染風(fēng)險；持續(xù)開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查；加快落實移動風(fēng)險源管控。

（五）全面提升水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警能力。對水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水實施全過程管理，科學(xué)制定水質(zhì)監(jiān)測計劃，開展監(jiān)測和評估飲用水安全狀況，相關(guān)信息及時向社會公開；落實農(nóng)村飲水水源保護、工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測檢測“三同時”制度，確定監(jiān)測項目并組織實施水質(zhì)監(jiān)測，強化監(jiān)測預(yù)警。

（六）強化水源地環(huán)境日常監(jiān)管。建立健全飲用水水源地管理機構(gòu)，強化部門合作，完善飲用水水源地環(huán)境保護協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進聯(lián)合執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督，切實提高飲用水水源地環(huán)境安全保障水平?？h級以上集中式飲用水水源地建立實施“321”巡查制度，落實巡查責(zé)任、巡查人員、巡查制度和巡查方案。

四、保障措施

為有序推進重點工作，確保各項目標指標如期實現(xiàn)，《實施方案》明確了五項保障措施：一是提高政治站位。扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，堅決打好水源地保護攻堅戰(zhàn)，確保飲用水水源水量充足、水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)良好、景觀優(yōu)美。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地全面推行河長制湖長制，落實飲用水水源地管護屬地主體責(zé)任。三是推進項目實施。圍繞水質(zhì)目標，從污染減排和環(huán)境擴容兩方面入手，持續(xù)謀劃飲用水水源水質(zhì)提升精準治理項目。四是強化科技支撐。依托生態(tài)云大數(shù)據(jù)平臺、水指紋跟蹤等可靠技術(shù)，建立完善水源地“一源一檔”基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，有效管理水源地環(huán)境狀況。五是提倡全民參與。充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，推動飲用水水源地環(huán)境保護工作真正成為社會參與、共同監(jiān)督的全民行動。

（來源：福建省生態(tài)環(huán)境廳）