（2017年7月21日福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過）

目    錄

第一章　總則

第二章  水資源規(guī)劃

第三章　水資源保護

第四章　水資源開發(fā)利用

第五章　水資源配置與節(jié)約使用

第六章　法律責任

第七章　附則

第一章　總　 則

第一條　為了保護和合理開發(fā)、利用、節(jié)約水資源，防治水害，發(fā)揮水資源綜合效益，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，促進水生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)保護、開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、管理水資源，適用本條例。

本條例所稱水資源，包括地表水和地下水。

第三條  保護、開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、管理水資源，應(yīng)當堅持全面規(guī)劃、保護優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合利用、科學(xué)配置、講求效益的原則，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。

水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。

第四條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強本行政區(qū)域內(nèi)水資源宏觀管理、優(yōu)化配置和節(jié)約保護工作，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，增加財政投入，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度，改善水環(huán)境。

第五條  水資源實行行政區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合的管理體制。省人民政府水行政主管部門負責全省水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

跨行政區(qū)域水資源的管理和監(jiān)督工作由共同的上一級地方人民政府水行政主管部門負責協(xié)調(diào)。

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源保護和管理的有關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助做好水資源保護和管理的有關(guān)工作。

第六條  水資源保護和管理工作實行行政首長負責制。全面推行河長制，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)河長責任體系，加強水資源保護的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的水資源保護和管理機制，實行水資源保護和管理責任審計、考核制度。

第七條  單位和個人有保護水資源和節(jié)約用水的義務(wù),依法取得的水資源使用權(quán)以及其他合法權(quán)益，受法律保護。

第八條　縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強宣傳教育，提高全社會水資源保護意識、節(jié)約用水意識和水患意識，建設(shè)節(jié)水型社會；建立健全舉報制度，及時查處破壞水資源的違法行為。

報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當加強對水資源保護與節(jié)約用水的宣傳和輿論監(jiān)督。

鼓勵和支持基層群眾性組織、環(huán)境保護志愿者和社會公眾參與水資源保護工作。對在保護水資源工作中作出突出貢獻的單位或者個人，由縣級以上地方人民政府給予表彰和獎勵?！?/span>

第二章  水資源規(guī)劃

第九條  省人民政府水行政主管部門會同發(fā)展和改革等有關(guān)部門，以及設(shè)區(qū)的市人民政府，依法編制全省水資源綜合規(guī)劃，報省人民政府批準。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門會同發(fā)展和改革等有關(guān)部門和下一級有關(guān)人民政府，依據(jù)上一級區(qū)域水資源綜合規(guī)劃和所在河流的流域綜合規(guī)劃，依法編制本行政區(qū)域的水資源綜合規(guī)劃，報同級人民政府批準，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

第十條　編制流域綜合規(guī)劃按照下列規(guī)定進行：

（一）流域面積在五百平方公里以上的河流、跨設(shè)區(qū)的市的河流以及設(shè)區(qū)的市邊界河流的流域綜合規(guī)劃，由省人民政府水行政主管部門會同發(fā)展和改革等有關(guān)部門以及流域內(nèi)有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府編制，報省人民政府批準；

（二）流域面積在二百平方公里以上五百平方公里以下的河流、跨縣（市、區(qū)）的河流以及縣（市、區(qū)）邊界河流的流域綜合規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門會同發(fā)展和改革等有關(guān)部門以及流域內(nèi)有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府編制，報設(shè)區(qū)的市人民政府批準；

（三）其他河流的流域綜合規(guī)劃，由縣級人民政府水行政主管部門會同發(fā)展和改革等有關(guān)部門以及流域內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，報縣級人民政府批準。

第十一條  建設(shè)水工程應(yīng)當符合流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃和生態(tài)保護要求，其項目開工前，應(yīng)當由縣級以上地方人民政府水行政主管部門依法進行審查。

第十二條  跨流域調(diào)水應(yīng)當進行全面規(guī)劃和科學(xué)論證，防止對生態(tài)環(huán)境造成破壞。

跨流域調(diào)水方案由調(diào)出流域與調(diào)入流域所在地人民政府共同的上一級人民政府水行政主管部門擬定，并征求調(diào)出流域與調(diào)入流域有關(guān)人民政府意見。經(jīng)上一級人民政府批準的跨流域調(diào)水方案，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當執(zhí)行。

第三章　水資源保護

第十三條  縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當采取有效措施，加強江河、湖泊和自然植被的保護，開展流域源頭管控、綜合治理和生態(tài)修復(fù)，提升水環(huán)境質(zhì)量，防治水體污染和水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

第十四條  省人民政府水行政主管部門會同環(huán)境保護等部門和有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，擬定全省確定的重要江河、湖泊的水功能區(qū)劃，報省人民政府批準。其他江河、湖泊的水功能區(qū)劃，由設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門會同環(huán)境保護等有關(guān)部門擬定，報同級人民政府批準。

水功能區(qū)劃經(jīng)批準后，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當向社會公告，并確界立碑。水功能區(qū)劃確需調(diào)整的，應(yīng)當報經(jīng)原批準機關(guān)批準。經(jīng)批準的水功能區(qū)劃是水資源保護、開發(fā)、利用的依據(jù)。

第十五條  縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)河流的水文特征、水功能區(qū)對水質(zhì)的要求以及水體的自然凈化能力，核定水功能區(qū)的水域納污能力，并向環(huán)境保護行政主管部門提出限制排污總量意見。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當加強水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達到水域使用功能對水質(zhì)要求的，應(yīng)當及時向當?shù)厝嗣裾畧蟾妫⑾颦h(huán)境保護行政主管部門通報，影響城鄉(xiāng)供水的，應(yīng)當同時向供水主管部門通報。有關(guān)人民政府應(yīng)當采取治理措施，并按照審批權(quán)限停止審批該水功能區(qū)新增的取水口、排污口以及排放相應(yīng)污染物的建設(shè)項目。

第十六條  省人民政府應(yīng)當根據(jù)流域水質(zhì)目標和主體功能區(qū)要求，對建設(shè)項目實行禁止或者嚴格控制等差別化環(huán)境準入。閩江、九龍江等重點流域禁止新建對流域水質(zhì)、水生態(tài)造成重大影響的建設(shè)項目，已建項目應(yīng)當逐步退出；嚴格控制污染型和資源消耗型項目。具體辦法由省人民政府制定。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強小流域治理，開展水污染情況監(jiān)測，加強畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染防治，控制面源污染，保障水質(zhì)安全。

第十七條　縣級以上地方人民政府環(huán)境保護、水行政和國土資源主管部門應(yīng)當按照各自職責加強對水資源的監(jiān)測，并將監(jiān)測網(wǎng)點逐步覆蓋到干流以外的支流。監(jiān)測數(shù)據(jù)、資料實行共享，監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當通過當?shù)卣T戶網(wǎng)站或者主要媒體定期向社會公布。公布的監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當包含與標準數(shù)據(jù)的對照情況。

第十八條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當將劃定的飲用水水源保護區(qū)以及確定的管理單位目錄向社會公布，并組織水行政、環(huán)境保護、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住房建設(shè)、衛(wèi)生等有關(guān)部門以及所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，按照各自職責加強飲用水水源保護區(qū)的日常監(jiān)管，落實日常管理責任，建立巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)并查處影響水源安全的行為。

縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當采取綜合整治措施做好飲用水水源保護區(qū)的水土保持、生態(tài)修復(fù)，建設(shè)和保護水源涵養(yǎng)林，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，并通過贖買、置換、租賃等方式，逐步將飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的用材林、經(jīng)濟林等調(diào)整為生態(tài)公益林。

第十九條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立水源地安全評估制度，有計劃的組織飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的居民外遷，防止飲用水水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。尚未外遷的，應(yīng)當采取措施對生活垃圾和污水進行收集處理。

城市、集鎮(zhèn)、重點開發(fā)區(qū)應(yīng)當加強備用飲用水水源地建設(shè)，保證應(yīng)急飲用水供應(yīng)。

農(nóng)村自備集中式飲用水水源，由縣級人民政府組織水行政、環(huán)境保護等主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府劃定保護范圍，制定保護措施，向社會公告實施。

第二十條  省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當建立水資源保護補償制度，根據(jù)跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果科學(xué)確定補償標準，通過資金補償、區(qū)域協(xié)作等方式，實現(xiàn)水資源保護效益共享、合作共治。

第二十一條  縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當建立入海河流咸潮上溯監(jiān)測機制，制定應(yīng)急預(yù)案。發(fā)現(xiàn)咸潮上溯的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門采取應(yīng)急調(diào)水、禁止采砂等處置措施。

第二十二條　開采地下水應(yīng)當遵循總量控制、優(yōu)化利用、分層開采、采補平衡的原則，符合規(guī)劃確定的可采總量、井點總體布局、取水層位的要求。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)上一級水行政主管部門分配的地下水開采總量控制指標，確定本行政區(qū)域內(nèi)年度地下水開采總量控制指標。

第二十三條　在地下水超采地區(qū)，設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當組織水行政、國土資源、環(huán)境保護等有關(guān)部門擬定地下水禁止開采或者限制開采區(qū)，報省人民政府批準。

在地下水禁止開采區(qū)，不得新建、改建或者擴建地下水取水工程；對已有的地下水取水工程，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當限期封閉并予以補償。

在地下水限制開采區(qū)，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當按照限制開采總量的要求，調(diào)整井點布局和控制取水量。

第二十四條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強地下水超采區(qū)治理工程建設(shè)，通過人工回灌、建設(shè)地表水供水工程和地下水庫工程等措施，防止水體污染、海水入侵、水源枯竭以及地面塌陷、沉降等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

第二十五條　縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當加強水行政執(zhí)法和水事糾紛調(diào)處工作，建立健全水事糾紛預(yù)防機制，制定水事糾紛應(yīng)急預(yù)案。

第四章　水資源開發(fā)利用

第二十六條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強水資源開發(fā)利用控制管理，嚴格實行用水總量控制。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。用水總量已達到或者超過用水總量控制指標的地區(qū)，有關(guān)部門應(yīng)當停止審批新增取水的建設(shè)項目。

第二十七條　縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，確定重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進行水資源論證。

在水資源緊缺地區(qū)，應(yīng)當限制高耗水的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項目。水資源緊缺地區(qū)的范圍由設(shè)區(qū)的市人民政府在水資源規(guī)劃中確定。

第二十八條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取措施充分發(fā)揮水庫蓄水和防洪功能，滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、發(fā)電、漁業(yè)、交通、旅游等用水需要。

城市新區(qū)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當建設(shè)雨水收集、利用設(shè)施和滲水路面，鋪設(shè)再生水利用管網(wǎng)。

支持和引導(dǎo)海水利用發(fā)展，鼓勵開展海水淡化、雨水資源利用等科學(xué)研究和推廣運用。

第二十九條　水能資源的開發(fā)應(yīng)當符合流域綜合規(guī)劃，保護生態(tài)環(huán)境，保證防洪、供水、灌溉、航運等方面的需要。禁止新建、擴建以發(fā)電為主的水電站項目。

嚴格控制水電站技術(shù)改造。水電站進行技術(shù)改造應(yīng)當符合大壩高度不改變、水庫庫區(qū)淹沒不增加、水庫主要特征不改變、污染物排放不增加等條件，并由縣級以上地方人民政府審查批準。對運行時間已達到設(shè)計年限，未經(jīng)生態(tài)影響綜合論證的，不得批準其進行技術(shù)改造。

已建水電站應(yīng)當嚴格執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量的規(guī)定?？h級以上地方人民政府應(yīng)當組織對本行政區(qū)域內(nèi)已建的水電站開展綜合論證，建立安全隱患重、生態(tài)影響大的水電站逐步退出機制。不符合環(huán)境影響評價要求的水電站，應(yīng)當停止使用，并依法組織拆除。水電站綜合論證和退出情況應(yīng)當向社會公布。

水能資源的開發(fā)使用權(quán)年限及管理辦法由省人民政府具體制定。

第三十條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取措施，保障本行政區(qū)域內(nèi)水壩、堤防和其他水工程的安全。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當加強對水工程安全的監(jiān)督管理，并組織有關(guān)單位對各類水工程安全進行檢查；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患和險情的，應(yīng)當組織制定治理方案，并及時報告有關(guān)人民政府。

水工程管理單位應(yīng)當依法管理和保護水工程，保證水工程的安全運行，組織制定水工程安全應(yīng)急預(yù)案。水工程存在安全隱患和險情的，應(yīng)當按照治理方案進行除險加固。

第三十一條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，劃定水工程管理和保護范圍，并設(shè)置標志。

第三十二條　任何單位和個人不得侵占或者毀壞堤防、護岸、防汛、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測、調(diào)水管網(wǎng)等工程設(shè)施；不得侵占監(jiān)測斷面在上、下游500米至1000米范圍內(nèi)的水文測驗河段。

前款所列工程設(shè)施未經(jīng)有關(guān)主管部門批準，不得拆遷或者移動；經(jīng)批準拆遷或者移動的，所需費用由申請單位承擔。

第五章　水資源配置與節(jié)約使用

第三十三條　省人民政府發(fā)展和改革部門、水行政主管部門負責全省水資源的宏觀調(diào)配。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，遵循水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則，制訂水中長期供求規(guī)劃。

第三十四條　跨行政區(qū)域的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，由共同的上一級人民政府水行政主管部門商有關(guān)地方人民政府制訂。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)水量分配方案對水資源實行統(tǒng)一調(diào)度，遇旱情等緊急情況時，縣級以上地方人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)可以根據(jù)水量調(diào)度預(yù)案，采取臨時處置措施，有關(guān)地方人民政府、水工程管理單位應(yīng)當執(zhí)行。

省人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當制定并適時修訂本行業(yè)用水定額，為開展水資源管理提供依據(jù)。

第三十五條  省人民政府水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定健全水權(quán)交易制度，建立水權(quán)交易平臺。水權(quán)交易管理辦法由省人民政府制定。

第三十六條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)水資源配置及供需變化、技術(shù)進步和社會發(fā)展水平，確定本行政區(qū)域節(jié)水目標，確立用水效率控制制度，建立健全節(jié)水激勵機制，提高用水效益。

第三十七條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強節(jié)約用水管理，發(fā)展節(jié)約型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型示范城市、灌區(qū)、企業(yè)、公共機構(gòu)、社區(qū)等，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。

第三十八條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當因地制宜采取有效措施，對供水管網(wǎng)進行更新改造，降低供水管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率；推行污水集中處理，鼓勵使用再生水，提高污水再生利用率。

第三十九條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟發(fā)展水平，推動節(jié)水型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當會同發(fā)展和改革、財政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，加快灌區(qū)節(jié)水改造，推廣管道灌溉、噴灌、微灌等先進節(jié)水灌溉技術(shù)。

第四十條　工業(yè)、高耗水服務(wù)業(yè)以及機關(guān)、事業(yè)單位等公共機構(gòu)用水應(yīng)當采用節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高水的重復(fù)利用率；淘汰落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

鼓勵用水量大的企業(yè)開展水平衡測試，循環(huán)使用或者回收利用生產(chǎn)用水。鼓勵城鄉(xiāng)居民使用節(jié)水設(shè)備、器具。

第四十一條　新建、改建、擴建的取用水建設(shè)項目，應(yīng)當采用節(jié)水型的工藝、設(shè)備和器具等配套設(shè)施。節(jié)水配套設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。

第六章　法律責任

第四十二條  違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)新建、改建或者擴建地下水取水工程的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期拆除或者封閉其取水工程；逾期不拆除或者封閉的，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十三條  違反本條例第三十二條規(guī)定，侵占或者毀壞堤防、護岸、防汛、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測、調(diào)水管網(wǎng)等工程設(shè)施的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，處二萬元以上五萬元以下的罰款；違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條  違反本條例第三十四條規(guī)定，水工程的管理單位不執(zhí)行水量調(diào)度的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第四十五條　水行政主管部門或者其他有關(guān)部門工作人員在履行職責時，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附　 則

第四十六條　本條例自2017年10月1日起施行，1992年10月27日福建省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過的《福建省水法實施辦法》、1995年7月5日福建省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過的《福建省取水管理辦法》同時廢止。